कैसे भारत की संघीय संरचना राज्य स्तर पर नीति कार्यान्वयन को प्रभावित करती है

भारत की संघीय संरचना दुनिया में शासन की सबसे जटिल और गतिशील प्रणालियों में से एक है। संविधान में शामिल होने के कारण यह केंद्रीय सरकार और व्यक्तिगत राज्यों के बीच शक्तियों को विभाजित करता है, जिससे एक स्तर का ढांचा बना दिया गया है जो कि स्थानीय नीतियों को कैसे तैयार किया जाता है, वित्त पोषित और निष्पादित किया जाता है। विधायी, कार्यकारी और वित्तीय प्राधिकरण का विभाजन का मतलब है कि एक राष्ट्रीय उद्देश्य - हालांकि यह स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में सुधार कर रहा है, सार्वभौमिक शिक्षा, या आधुनिकीकरण बुनियादी ढांचे - क्षेत्राधिकार सीमाओं, राजनीतिक संरेखण और राज्य-विशिष्ट क्षमताओं की भूल को नेविगेट करना चाहिए। इस संघीय वास्तुकला को लगभग राष्ट्रीय स्तर पर सरकारी पहल या प्रमुख सफलता के लिए सरकारी पहल के लिए अनिवार्य है।

भारतीय संघीयवाद की संवैधानिक वास्तुकला

भारत को अक्सर "quasi-federal" या "एकात्मक पूर्वाग्रह के साथ संघीय" प्रणाली के रूप में वर्णित किया जाता है। संविधान सातवीं अनुसूची के माध्यम से शक्तियों का तीन-स्तरीय वितरण स्थापित करता है, जिसमें Union List], State list, and [FLT:]], and शामिल हैं। संघ सूची में राष्ट्रीय महत्व के विषय शामिल हैं - रक्षा, विदेशी मामलों, परमाणु ऊर्जा, रेलवे, मुद्रा - केवल संसदीय क्षेत्राधिकार, क्षेत्रीय क्षेत्राधिकार, क्षेत्रीय क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्राधिकार, क्षेत्र, क्षेत्राधिकार, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्राधिकार, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्र, क्षेत्र,

इसके अलावा, अवशेष शक्तियां - किसी भी सूची में उल्लेख नहीं किया गया है - अनुच्छेद 248 के तहत संघ में गिर गया। केंद्र की ओर यह संरचनात्मक पूर्वाग्रह राज्य सरकारों (अनुच्छेद 356) को खारिज करने की राष्ट्रपति की शक्ति जैसे संवैधानिक प्रावधानों द्वारा प्रबलित है और आवश्यकता है कि राज्य गवर्नर राष्ट्रपति (अधिमानतः संघ सरकार) द्वारा नियुक्त किए जाते हैं। विशेष प्रावधानों वाले राज्यों - अनुच्छेद 371 के तहत और इसके विभिन्न उप-क्लॉस जैसे कि नागालैंड, मिजोरम, और असम - सांस्कृतिक और आर्थिक मामलों में अतिरिक्त स्वायत्तता का निर्माण करता है। अनुच्छेद 370 का अपविरोचन 2019 में जम्मू और कश्मीर को अभी भी एक महत्वपूर्ण स्थान पर है।

कैसे संघीय प्रभाग नीति कार्यान्वयन को प्रभावित करता है

संघीय संरचना का नीति कार्यान्वयन पर एक दोहरे प्रभाव पड़ता है। एक तरफ, यह राज्यों को अपने स्वयं के जनसांख्यिकीय, आर्थिक और सांस्कृतिक वास्तविकताओं के लिए राष्ट्रीय कार्यक्रमों को तैयार करने की अनुमति देता है। दूसरी ओर, यह देरी, घर्षण और असमानता पैदा कर सकता है जब राज्य और संघ प्राथमिकताओं में विचलन हो जाता है या जब राज्य सरकार के भीतर क्षमता कमजोर होती है। कार्यान्वयन श्रृंखला में आम तौर पर केंद्रीय कानून या योजना डिजाइन शामिल होता है, जिसके बाद राज्य स्तरीय अनुकूलन, धन का आवंटन, राज्य विभागों के माध्यम से निष्पादन और दोनों स्तरों द्वारा निगरानी होती है। प्रत्येक कदम संभावित बाधाओं को लागू करता है।

समन्वय और न्यायिक ओवरलैप

चूंकि कई प्रमुख राष्ट्रीय योजनाओं में समवर्ती सूची विषय शामिल हैं - जैसे स्वास्थ्य, शिक्षा और सामाजिक कल्याण- संघ और राज्यों के स्वामित्व का दावा करते हैं। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन केंद्रीय प्रायोजित है लेकिन वितरण के लिए राज्य स्वास्थ्य विभागों पर भारी निर्भर करता है। जब कोई राज्य योजना के ध्यान को संशोधित करने का फैसला करता है-जैसे, बीमारी निगरानी पर मातृ स्वास्थ्य को प्राथमिकता देना- इसके परिणाम राष्ट्रीय लक्ष्य से अलग हो सकते हैं। इसी तरह, बच्चों का अधिकार मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा अधिनियम (RTE Act), 2009, एक केंद्रीय कानून है, लेकिन इसका कार्यान्वयन राज्य के नियमों, शिक्षक प्रशिक्षण नीतियों और स्थानीय बुनियादी ढांचे पर निर्भर करता है।

वित्तीय संघीयवाद और संसाधन आवंटन

भारत का वित्तीय संघवाद राजस्व संग्रह के उच्च स्तर और व्यय की एक विकेन्द्रीकृत प्रणाली द्वारा विशेषता है। संघ सरकार कुल कर राजस्व का लगभग 60% एकत्र करती है लेकिन केवल 40% सार्वजनिक व्यय खर्च करती है, जबकि राज्यों को सामूहिक रूप से शेष खर्च होता है। इस ऊर्ध्वाधर असंतुलन को Finance Commission[LT:1]] के माध्यम से संबोधित किया जाता है।

राज्य उधार लेने की क्षमता भी बाधित है-राज्यों को उधार लेने के लिए केंद्रीय अनुमोदन प्राप्त करना चाहिए यदि उनकी वित्तीय घाटा एक निर्धारित सीमा से अधिक है। यह एक ऐसी स्थिति बनाता है जहां संसाधन समृद्ध राज्यों (जैसे गुजरात, महाराष्ट्र) अधिक महत्वाकांक्षी कार्यक्रमों को लागू कर सकते हैं, जबकि संसाधन-पूर राज्य (जैसे बिहार, उत्तर प्रदेश) केंद्रीय वित्त आवश्यकताओं से मेल खाती है, जिससे असमान नीति परिणामों की ओर अग्रसर हो जाता है। राज्य में असमानता जीडीपी प्रति व्यक्ति और कर उछाल सीधे असमान में अनुवाद कर सकते हैं सेवा वितरण क्षेत्र भर में।

राजनीतिक संघीयवाद: सम बनाम विभिन्न पार्टी नियम

संघ और राज्य सरकारों के बीच राजनीतिक संरेखण नीति कार्यान्वयन में काफी तेजी लाने या बाधा डाल सकता है। जब एक ही राजनीतिक पार्टी या गठबंधन दोनों स्तरों पर सत्ता में है - तथाकथित "सहकारी संघीयवाद" अभ्यास में - योजना आसानी से प्रवाहित होती है, स्तरों पर नौकरशाही, प्रोत्साहनों को संरेखित करती है, और राज्य सरकारों को केंद्रीय निर्देशों को चुनौती देने की संभावना कम होती है। हालांकि, जब विभिन्न पक्ष शासन करते हैं, तो संघर्ष उत्पन्न हो सकता है। राज्य सरकारें केंद्रीय रूप से लागू नीतियों को लागू करने में देरी कर सकती हैं, सुप्रीम कोर्ट में असंतोष जारी करती हैं।

केस स्टडीज: फेडरल इन्फ्लुएंस अक्रॉस की सेक्टर

स्वास्थ्य

स्वास्थ्य सेवा मुख्य रूप से एक राज्य विषय का पता चला है, लेकिन संघ राष्ट्रीय मानकों को निर्धारित करता है, जैसे कि Ayushman Bharat Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana (PM-JAY) ], और धन कुंजी ऊर्ध्वाधर स्वास्थ्य कार्यक्रम (जैसे, राष्ट्रीय एड्स नियंत्रण, राष्ट्रीय टीबी उन्मूलन कार्यक्रम)। राज्य अपने स्वास्थ्य निदेशकों के माध्यम से इन कार्यक्रमों को लागू करते हैं, लेकिन उनके पास विवेक है कि कौन से अस्पताल में भर्ती हैं, जो स्थानीय उपचार प्रोटोकॉल का उपयोग करते हैं, और वे प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्रों में कितना निवेश करते हैं। उदाहरण के लिए,

शिक्षा

शिक्षा समवर्ती सूची में है, लेकिन आरटीई अधिनियम का कार्यान्वयन असमान रहा है। जबकि केंद्रीय सरकार न्यूनतम मानकों को निर्धारित करती है -पुलिस शिक्षक अनुपात, बुनियादी ढांचा आवश्यकताओं - राज्य स्कूल समय, निर्देश का माध्यम, कक्षा 9-12 के लिए पाठ्यक्रम और शिक्षक भर्ती नीतियों का निर्णय लेते हैं। Samagra Shiksha Abhiyan केंद्रीय वित्त पोषण प्रदान करता है, लेकिन राज्यों को एक मिलान साझा करना चाहिए। गरीब राज्यों अक्सर अपने शेयर को जारी करने में विफल रहता है, जिससे निधि कम्यूटिलाइजेशन होता है। इसके अतिरिक्त, राज्यों जैसे Bihar[CH]

बुनियादी ढांचा और सार्वजनिक निर्माण

बैठकें [FLT: 0] प्रधानमंत्री ग्राम सद्दाक योजना (PMGSY) ग्रामीण सड़कों के लिए और स्मार्ट सिटी मिशन ] दोनों में केंद्रीय वित्त पोषण और राज्य स्तरीय निष्पादन शामिल है। राज्य प्राथमिकता वाले गांवों की पहचान करने, सड़कों को डिजाइन करने, अनुबंध देने और संपत्ति को बनाए रखने के लिए जिम्मेदार हैं। अक्सर राष्ट्रीय सरकार के उद्देश्य को बनाए रखने के लिए, राज्य सरकार को एक राज्य के अधीनस्थ क्षेत्र में सुधार करने के लिए, राज्य सरकार को समर्पित करने के लिए प्रमुख भूमिकाओं के लिए, जो अक्सर संघीय सरकार कोर्पोरेशन की ओर से सरकारी योजना बनाती है।

संघीय कार्यान्वयन फ्रेमवर्क में चुनौतियां

राज्य की क्षमता में असमानता

सभी राज्यों में केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं को लागू करने के लिए एक ही प्रशासनिक, तकनीकी या वित्तीय क्षमता नहीं है। राज्यों में अपने राजस्व (जैसे, पूर्वोत्तर राज्यों, उत्तराखंड, बिहार) के सापेक्ष केंद्रीय रूप से आवंटित धन का एक बड़ा हिस्सा अक्सर अपनी विकास व्यय के लिए नई दिल्ली पर निर्भर करता है। इससे एक निर्भरता पैदा होती है जो स्थानीय नवाचार को प्रेरित कर सकती है। इस बीच, विशेष श्रेणी की स्थिति (अब पंद्रहवीं वित्त आयोग द्वारा बंद) ने कुछ राज्यों को वित्त पोषण और कर तोड़ने में प्राथमिकता दी, जिससे अन्य राज्यों को समान उपचार की मांग हो सकती है और राजनीतिक घर्षण पैदा हो सकती है।

अंतरराज्यीय समन्वय गैप्स

कई नीतियों को कई राज्यों में समन्वय की आवश्यकता होती है: नदी जल साझा करना (उदाहरण के लिए, कर्नाटक और तमिलनाडु के बीच कावेरी जल विवाद), प्रदूषण नियंत्रण (NCR-Gangetic सादे), और आपदा प्रबंधन। इंटर स्टेट काउंसिल , अनुच्छेद 263 के तहत स्थापित, संवाद की सुविधा के लिए मौजूद है, लेकिन इसकी बैठकें अपर्याप्त हैं और इसकी सिफारिशें बाध्यकारी नहीं हैं। जीएसटी परिषद एक उल्लेखनीय सफल अपवाद है: यह एक अर्ध-फेडरल बॉडी के रूप में कार्य करता है जहां राज्यों और संघ कर दरों और अनुपालन प्रक्रियाओं पर बातचीत करता है, हालांकि इसके निर्णयों को तीन चौथा बहुमत और संघ के विनियोजनाओं के बिना एक मजबूत अंतर-राज्यीय तंत्र की आवश्यकता होती है।

सेंट्रल ओवररीच और "सिक" यूनिट समस्या

कई संघीय विद्वानों का तर्क है कि भारत की संघ सरकार ने नीति निर्माण को केंद्रीकृत करने के लिए समवर्ती सूची का तेजी से उपयोग किया है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 ] को केंद्र द्वारा तैयार किया गया था और राज्य को एक नए पाठ्यक्रम संरचना को अपनाने के लिए आग्रह किया गया था, हालांकि शिक्षा एक समवर्ती विषय है। Ayushman Bharat योजना लगभग पूरी तरह से केंद्रीय रूप से डिजाइन की गई है। अनुच्छेद 356 (President's Rule) का उपयोग 21 वीं सदी में कम हो गया है (केवल कुछ मामलों के साथ, खासकर महाराष्ट्र में और उत्तराखण्ड को केवल केंद्रीय स्तर पर प्रदर्शित करने के लिए एक सैन्य कार्यक्रम)।

अवसर: संघीय प्रयोग के माध्यम से नवाचार

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प्रौद्योगिकी और डेटा साझा करने का उपयोग

प्रौद्योगिकी समन्वय अंतराल को पुल कर सकती है। पब्लिक फाइनेंशियल मैनेजमेंट सिस्टम (PFMS) नई दिल्ली से गांव स्तर के खातों तक फंड प्रवाह की वास्तविक समय ट्रैकिंग को सक्षम बनाता है, रिसाव को कम करता है। राष्ट्रीय सूचना केंद्र (NIC) [[FLT: 3] राज्य सरकारों के लिए साझा बुनियादी ढांचे प्रदान करता है। जब राज्य एकीकृत डेटा मानकों पर सहमत होते हैं - जैसा कि वे [[FLT:]] के तहत हैं।

सुधार नीति कार्यान्वयन के लिए रणनीतियाँ

भारतीय संघीयवाद की संरचनात्मक वास्तविकताओं को देखते हुए, कई रणनीतियों राज्य स्वायत्तता को कम किए बिना कार्यान्वयन को मजबूत कर सकते हैं।

1. अंतर सरकारी निकायों को मजबूत करना

संस्थागत रूप से ]इंटर स्टेट काउंसिल तिमाही बैठकों के साथ और एक सचिवालय विवादों को सुलझाने के लिए सशक्त बनाया गया। Zonal Council (उत्तर, दक्षिण, पूर्वी, पश्चिम, मध्य) को क्षेत्रीय मुद्दों को संबोधित करने के लिए पुनर्जीवित किया जाना चाहिए इससे पहले कि वे अलग-अलग वित्तीय क्षमताओं के लिए जिम्मेदार हैं।

2. समवर्ती योजनाओं में उत्तरदायित्वों की स्पष्ट परिनियोजन

प्रत्येक केंद्रीय प्रायोजित योजना के लिए केंद्रीय और राज्य सरकारों को एक ]Memorandum of Understanding निर्दिष्ट भूमिकाओं, समयरेखाओं और वित्तीय योगदानों को कम कर देता है। यह अस्पष्टता को कम कर देता है और दोष-शिफ्टिंग को रोकता है। GST मुआवजा तंत्र (इसकी समाप्ति से पहले) पारदर्शी राजस्व-शेयरिंग के मॉडल के रूप में काम कर सकता है।

3. राज्य स्तर पर क्षमता निर्माण

राष्ट्रीय संस्थानों जैसे Administrative Staff College of India या NITI Aayog के विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय ] को राज्य आईएएस अधिकारियों और जिला कलेक्टरों के लिए परियोजना प्रबंधन, बजट और डेटा विश्लेषण पर विशेष प्रशिक्षण कार्यक्रम चलाना चाहिए। कमजोर राज्यों के लिए ] के माध्यम से तकनीकी सहायता उन्हें केंद्रीय योजना आवश्यकताओं को पूरा करने में मदद कर सकती है।

4. सर्वश्रेष्ठ अभ्यास प्रसार

डिजिटल भंडार ](www.statesbestpractices.gov.in) जहां राज्य सरकार सफल हस्तक्षेप साझा करती है: उदाहरण के लिए, राजस्थान की बहामाशाह योजना नकदी हस्तांतरण के लिए, Kerala के कुदुम्बश्री महिलाओं के सशक्तिकरण के लिए, या [[FLT:FLT:6]]] महाराष्ट्र का मूल्यांकन Jalyukt Shir] पहले से ही जल संरक्षण के लिए।

5. प्रूडेंट राजकोषीय नियम और स्वायत्तता

केंद्र प्रायोजित योजनाओं (समलैंगिक, 25% तक) के भीतर धन को वास्तविक रूप से आवंटित करने में अधिक लचीलापन की अनुमति देते हैं जब तक वे समग्र कार्यक्रम उद्देश्यों को पूरा करते हैं। ] की संख्या को कम करें केंद्रीकृत प्रायोजित योजनाएं (वर्तमान में 100 से अधिक) उन्हें कम, लचीला छाता कार्यक्रमों में विलय करके। Fourteenth वित्त आयोग की सिफारिश की गई कि वह 32% से 42% केंद्रीय करों के आंशिक रूप से इस को संबोधित करने के लिए अनुदान को बढ़ाने के लिए, लेकिन बंधे अनुदान अभी भी प्रमुख हैं।

निष्कर्ष: संघीय कॉम्पैक्ट नेविगेट करना

भारत की संघीय संरचना एक बाधा और नीति कार्यान्वयन के लिए एक परिसंपत्ति दोनों है। यह अव्यवस्थित जटिलता पेश करता है - न्यायिक ओवरलैप, राजकोषीय असंतुलन, राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता - जो कि सबसे अच्छा इरादा राष्ट्रीय कार्यक्रमों को भी विकृत कर सकती है। फिर भी यह राज्य स्तरीय नवाचार को सक्षम बनाता है, क्षेत्रीय विविधता को समायोजित करता है, और लोकतांत्रिक जवाबदेही के लिए एक ढांचा प्रदान करता है। कार्यान्वयन में सुधार करने की कुंजी संघीयवाद को खत्म करने या आगे केंद्रीकृत करने में नहीं है, लेकिन उन संस्थानों को मजबूत करने में जो समन्वय की सुविधा प्रदान करते हैं - अंतर-राज्य परिषद, वित्त आयोग, नीति आयोग, और राज्य स्तरीय क्षमता।

आगे पढ़ने के लिए, पता लगाएं: PRS लेजेंड रिसर्च ब्रीफिंग ऑन फेडरलिज्म , ]निटी अयोग की रिपोर्ट ऑन सहकारी संघीयवाद , या Finance Commission of India's latest रिपोर्ट].