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भारत के ऊपरी सदन में जलवायु कार्रवाई के लिए संवैधानिक इम्पेरेटिव
भारत जलवायु-चालित आपदाओं से एक खतरा का सामना करता है-चौंध, चक्रवात, गर्मी, और हिमपातपूर्ण झील बाहरी बाढ़। राष्ट्र के दूसरे विधायी कक्ष के रूप में, राज्य सभा एक अलग संवैधानिक अधिदेश की रक्षा करती है जो सीधे आपदा लचीलापन और जलवायु अनुकूलन को प्रभावित करती है। लोकसभा के विपरीत, जिनके सदस्यों को हर पांच साल में फिर से चुनाव का सामना करना पड़ता है, राज्य सभा के सदस्यों ने छह साल की अवधि में बहुत अधिक समय तक चलने वाली नीतियों को आकार देने के लिए निरंतरता और दीर्घकालिक परिप्रेक्ष्य को महत्वपूर्ण प्रदान किया है। यह संरचनात्मक स्थिरता राजसभा के सदस्यों को जटिल चैंपियन, बहुवर्षीय जलवायु पहलों में सक्षम बनाती है।
राज्य सभा की भूमिका केवल प्रबल नहीं बल्कि कार्यकारी कार्रवाई की जांच में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभा रही है। संसदीय समितियों, सवाल घंटे और निजी सदस्य बिलों के माध्यम से, सदस्य जलवायु जोखिम में कमी की तात्कालिकता को बढ़ाते हैं। चैम्बर की संरचना-राज्य विधानसभाओं द्वारा चुने गए सदस्यों में से एक तिहाई के साथ-साथ क्षेत्रीय कमजोरियों को सुनिश्चित करती है, जैसे कि केरल में तटीय कटाव या राजस्थान में मरुस्थलीकरण, समर्पित वकालत प्राप्त करते हैं। यह संघीय चरित्र राज्य सभा को राष्ट्रीय ढांचे के भीतर स्थानीय अनुकूलन उपायों को धक्का देने के लिए एक प्राकृतिक मंच बनाता है।
भारत में आपदा राहत के सामरिक Imperative
भारत की भूगोल जलवायु खतरों के संपर्क में आने को बढ़ाती है। देश के 60% से अधिक भू-माह भूकंप, 12% बाढ़ और 8% से चक्रवात तक होता है। 2023 मानसून का मौसम अकेले 2000 से अधिक घातकता और 1.5 लाख करोड़ से अधिक नुकसान का कारण बन गया। इस पृष्ठभूमि के खिलाफ, राज्यसभा के सदस्यों ने तेजी से आपदा जोखिम में कमी (डीआरआर) और जलवायु अनुकूलन की ओर अपने संसदीय कार्य को मंजूरी दे दी है, यह पहचानने के लिए कि प्रतिक्रियाशील राहत सक्रिय लचीलापन के लिए कोई विकल्प नहीं है।
जलवायु परिवर्तन इन जोखिमों को जोड़ती है। जलवायु परिवर्तन (आईपीसीसी) पर अंतर सरकारी पैनल अधिक तीव्र वर्षा की घटनाओं, लंबे समय तक सूखे और भारत के 7,500 किलोमीटर तटरेखा के साथ समुद्र स्तर में वृद्धि को दर्शाता है। आईपीसीसी की छठी आकलन रिपोर्ट अंडरस्कोर कि अनुकूलन वित्त को 2030 तक घटाकर विनाशकारी नुकसान के लिए ट्रिपल होना चाहिए। राज्य सभा के सदस्य इन निष्कर्षों को राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया निधि और जलवायु-विशिष्ट योजनाओं जैसे जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना (NAPCC) के लिए बजटीय आवंटन की मांग करने का लाभ उठा रहे हैं।
विधान पहल: निजी सदस्य बिलों से सांविधिक रूपरेखा तक
राज्य सभा में निजी सदस्य बिल ऐतिहासिक रूप से राजी भू-चिह्न पर्यावरण कानून है। उदाहरण के लिए, विकलांग व्यक्तियों अधिनियम, 2016 और ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों की सुरक्षा) अधिनियम, 2019 के अधिकार दोनों राज्य सभा में उत्पन्न हुए। आपदा लचीलापन के दायरे में, राज्यसभा के सदस्यों ने एक समर्पित जलवायु लचीलापन अधिनियम, 2005 के आपदा प्रबंधन अधिनियम में संशोधन और निगमों द्वारा अनिवार्य जलवायु जोखिम प्रकटीकरण के लिए एक ढांचा पेश किया है।
एक उल्लेखनीय उदाहरण है Disaster प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2022], एक राज्यसभा सदस्य द्वारा पायलट किया गया, जिसने जिला स्तरीय जलवायु जोखिम मैपिंग इकाइयों और राष्ट्रीय आपदा जोखिम वित्तपोषण रणनीति की स्थापना की। हालांकि सदन के विघटन के कारण इसे छोड़ दिया गया, हालांकि बिल ने सरकार को आपदा जोखिम में कमी के लिए राष्ट्रीय मंच शुरू करने का प्रस्ताव दिया - एक बहु-अनुसूचित व्यक्ति मंच जो अब नीति का मार्गदर्शन करता है। ऐसी पहल यह दर्शाती है कि राज्यसभा के सदस्य कार्यकारी को तब भी दबाव दे सकते हैं जब उनके बिल कानून नहीं बन जाते हैं।
इसके अलावा, राज्य सभा सदस्य कंक्रीट प्रतिबद्धताओं को निकालने के लिए Zero Hour] और Question Hour] का उपयोग करते हैं। 2023 मानसून सत्र के दौरान, ओडिशा के एक सदस्य ने गंजम जिले में चक्रवात आश्रय निर्माण में देरी पर गृह मंत्रालय से सवाल उठाया। मंत्रालय के उत्तर ने एक समीक्षा शुरू की, जिसके कारण चक्रवात दाना ने भूमि का पतन करने से पहले दस आश्रयों के समाप्त होने की ओर अग्रसर हुई। कानून और निरीक्षण का यह मिश्रण यह सुनिश्चित करता है कि वकालत को स्पर्शनीय बुनियादी ढांचे में परिवर्तित कर दिया गया।
ओवरसाइट और स्क्रिनी: अनुकूलन के ड्राइवर के रूप में समिति प्रणाली
राज्य सभा की समिति प्रणाली यकीनन जलवायु शासन के लिए इसका सबसे शक्तिशाली उपकरण है। गृह मामलों पर प्रारंभिक स्थायी समिति राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) के कामकाज की समीक्षा करें। इसी तरह, पर्यावरण, वनों और जलवायु परिवर्तन पर स्थायी समिति [[FLT: 3] पर्यावरण के अनुकूलन कार्यक्रम मंत्रालय की जांच करता है। ये समितियां सुनवाई, आम सचिवों को पकड़ती हैं, और विस्तृत रिपोर्ट तैयार करती हैं जो सरकार के दृष्टिकोण को आकार देती हैं।
2024 में, राज्य सभा ने कृषि पर विभाग से संबंधित संसदीय समिति (FLT:1] ने "क्लाइम रेटिलिएंट कृषि: चैलेंज्स एंड वे फॉरवर्ड" नामक एक रिपोर्ट जारी की। इसने ₹2,000 करोड़ से ₹5,000 करोड़ तक राष्ट्रीय मिशन फॉर सस्टेनेबल एग्रीकल्चर के आवंटन को बढ़ाने और फसल बीमा मॉडल में सूखे पूर्वानुमान को एकीकृत करने की सलाह दी। सरकार ने 2025-26 यूनियन बजट में पांच मुख्य सिफारिशों में से तीन को स्वीकार किया। इस तरह के प्रभाव ने यह बताया कि राज्य सभा समितियां पॉलिसी परिवर्तन के लिए स्वतंत्र उत्प्रेरक के रूप में कार्य करती हैं।
एक अन्य महत्वपूर्ण तंत्र है Estimates Committee, जो जलवायु से संबंधित योजनाओं पर व्यय की जांच करता है। इस समिति द्वारा एक 2023 समीक्षा में पाया गया कि जलवायु परिवर्तन के लिए राष्ट्रीय अनुकूलन निधि के तहत आवंटित धन का केवल 38% चार राज्यों में इस्तेमाल किया गया था। बाद में संसदीय दबाव ने वित्तीय मंत्रालय को एक साल के भीतर 62% तक की अवशोषण दर में सुधार लाने के लिए मजबूर किया। यह अतिदृष्टि कार्य यह सुनिश्चित करता है कि लचीलापन के लिए आवंटित धन वास्तव में कमजोर समुदायों तक पहुंच गया।
फोकस के प्रमुख क्षेत्र: जहां राज्यसभा सदस्य ड्राइव चेंज
राज्य सभा सदस्य पांच अंतर-संबंधित डोमेन पर अपनी वकालत को ध्यान में रखते हैं जो जलवायु-रिज़िलिएंट इंडिया की रीढ़ बनाते हैं। प्रत्येक डोमेन को विधायी, वित्तीय और प्रशासनिक हस्तक्षेप की आवश्यकता होती है जो सदस्यों को कई संसदीय उपकरणों के माध्यम से आगे बढ़ने की आवश्यकता होती है।
आपदा तैयारी और प्रतिक्रिया अवसंरचना
सदस्यों ने लगातार प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों के आधुनिकीकरण के लिए धक्का दिया है, विशेष रूप से बाढ़ और हीटवेव के लिए। उत्तराखण्ड में 2021 बाढ़ के बाद, राज्य के एक राज्यसभा सदस्य ने सफलतापूर्वक एक कॉलिंग ध्यान गति को स्थानांतरित कर दिया, जिसके परिणामस्वरूप विस्तार के लिए नेतृत्व किया फ्लैश बाढ़ मार्गदर्शन प्रणाली सभी हिमालयी राज्यों को कवर करने के लिए। इसी तरह, ] हीट एक्शन प्लान ] अब 23 राज्यों में जनादेश शुरू में एक राज्यसभा सदस्य से लगातार सवालों के बाद पायलट किया गया था जो केंद्रीय भारत में गर्मी-प्रधान क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करता है।
बुनियादी ढांचा लचीलापन एक और ध्यान केंद्रित है। के माध्यम से पब्लिक अंडरटेकिंग्स पर समिति ने सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों जैसे राष्ट्रीय थर्मल पावर कॉरपोरेशन (NTPC) और भारतीय रेलवे की आपदा तैयारियों की जांच की है। 2024 में, इस समिति ने रेलवे मंत्रालय को सात बाढ़-प्रवण क्षेत्रों में बाढ़ प्रूफिंग रेल ट्रैक के लिए 1,200 करोड़ रुपये आवंटित करने के लिए मजबूर किया। इस तरह के बुनियादी ढांचे के निवेश आपातकालीन स्थितियों के दौरान कनेक्टिविटी बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण हैं।
सतत कृषि और जल प्रबंधन को बढ़ावा देना
कृषि भारत में जलवायु परिवर्तन से उच्चतम आर्थिक नुकसान को अवशोषित करता है। पंजाब और महाराष्ट्र जैसे कृषि राज्यों के राज्यसभा के सदस्यों ने ]Climate-Smart Agriculture] और Municipal Organic Waste Composting]]]]]]]Soil Health Card Scheme]] -अब एक प्रमुख कार्यक्रम-राजसभा में एक निजी सदस्य विधेयक के माध्यम से अपनी प्रारंभिक धक्का प्राप्त किया, जिसने एक हेक्टेयर से ऊपर सभी खेतों के लिए अनिवार्य वार्षिक मिट्टी परीक्षण का प्रस्ताव रखा।
जल प्रबंधन समान रूप से महत्वपूर्ण है। सदस्यों ने मैराथवाड़ा क्षेत्र में भूजल को फैलाने के लिए ]Rule 267 (व्यापार की कमी) का इस्तेमाल किया है। इन हस्तक्षेपों ने ]] की स्थापना के लिए नेतृत्व किया। ] ग्राउंडवाटर रीचार्ज लक्ष्य, जिसे अब बारिश के पानी की कटाई प्रणाली को स्थापित करने के लिए पानी के तनाव वाले जिलों में हर नए भवन की आवश्यकता होती है। राज्य सभा ने पानी के समग्र कक्षों को जोड़ने के लिए कृषि सब्सिडी को जोड़ने पर जोर दिया - यह एक लंबा सूचकांक है।
पारिस्थितिकी तंत्र और जैव विविधता का संरक्षण
मैंग्रोव, वेटलैंड और वन चक्रवात और बाढ़ के खिलाफ प्राकृतिक बफर हैं। राज्य सभा के सदस्यों ने कई ] बायोडिवर्सिटी कंजर्वेशन बिल को पेश किया है जो एक राष्ट्रीय पर्यावरण-संस्थापन निधि का प्रस्ताव करता है। एक महत्वपूर्ण उपलब्धि तब हुई जब पश्चिम बंगाल के सदस्य, एक समर्पित तीन घंटे के बहस के माध्यम से, ने बंगाल की खाड़ी के तहत सुंदरबनों के मैंग्रोव के लिए 500 करोड़ रुपये अतिरिक्त सुरक्षित किया।
सदस्य पर्यावरणीय मंजूरी भी जांचते हैं। पर्यावरण पर स्थायी समिति ने बार-बार फ्लैग किया है उदाहरण जहां कोयले के खनन और बांध निर्माण के लिए तेजी से निकासी ने जलवायु भेद्यता मूल्यांकन को अनदेखा किया। 2023 में, समिति ने कावेरी नदी बेसिन पर रिपोर्ट ने पर्यावरण मंत्रालय को सभी नदी-इंटरलिंकिंग परियोजनाओं के लिए पारिस्थितिक प्रवाह मूल्यांकन अनिवार्य बनाने का नेतृत्व किया। पारिस्थितिकी तंत्र आधारित अनुकूलन के लिए यह जीत मॉनसून सत्र 2022 के दौरान एक राज्यसभा सदस्य के लगातार पूछताछ से उत्पन्न हुई।
जलवायु शिक्षा और जागरूकता अभियान
राज्य सभा के सदस्य यह मानते हैं कि दीर्घकालिक लचीलापन एक सूचित सार्वजनिक पर निर्भर करता है। कई ने ]]Parliamentary Forums जलवायु साक्षरता पर, जो स्कूल शिक्षक और स्थानीय शासन निकायों के लिए कार्यशालाओं का आयोजन किया। Climate Change Education Bill, 2023 , केरल के एक राज्य सभा सदस्य द्वारा पेश किया गया, ने कक्षा VI के बाद से स्कूल पाठ्यक्रम में जलवायु विज्ञान को एकीकृत करने का प्रस्ताव किया। हालांकि बिल अभी तक पारित किया जाना है, यह माध्यमिक अनुसंधान और आपदाओं के राष्ट्रीय परिषद को प्रेरित करने के लिए प्रेरित किया।
बेयोन्ड स्कूल, सदस्य पंचायती राज मंत्रालय में Panchayat Development Plan प्रशिक्षण में जलवायु अनुकूलन मॉड्यूल शामिल होंगे, जो कि सालाना 200,000 से अधिक निर्वाचित प्रतिनिधियों तक पहुंचेगा, जिससे उन्हें स्थानीय बुनियादी ढांचे की योजना में लचीलापन उपायों को एकीकृत करने के लिए सुसज्जित किया जाएगा। ऐसी शिक्षा पहल सस्ती है लेकिन पीढ़ियों में बहु-विशिष्ट प्रभाव ले ली जाएगी।
जलवायु वित्त और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण
अनुकूलन और लचीलापन को सतत वित्तीय प्रवाह की आवश्यकता होती है। राज्य सभा के सदस्य यूनियन बजट के भीतर एक समर्पित क्लाइमेट रेसिलिएशन फंड की मांग के सबसे आगे रहे हैं। उनके तर्क, में ग्राउंड किया गया था। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना 2022 , ने 2025-26 वित्तीय वर्ष में जलवायु अनुकूलन व्यय के लिए एक अलग सिर बनाने के लिए वित्त मंत्रालय को आश्वस्त किया है। यह लेखांकन परिवर्तन वर्तमान में आपदा से संबंधित योजनाओं पर खर्च किए गए लगभग ₹1.2 लाख करोड़ की बेहतर ट्रैकिंग को सक्षम बनाता है।
प्रौद्योगिकी हस्तांतरण एक और आला है जहां राज्य सभा सदस्य बाहर निकलते हैं। समिति की बैठकों के विशेषज्ञों को आमंत्रित करके, उन्होंने स्थानीय उपग्रह आधारित फसल निगरानी प्रणाली और ड्रोन आधारित क्षति मूल्यांकन उपकरण की प्रेरण को सुविधाजनक बनाया है। भारतीय अंतरिक्ष अनुसंधान संगठन (ISRO) अब ] के लिए वास्तविक समय डेटा प्रदान करता है।
चैलेंज्स एंड रोड अहेड
इन उपलब्धियों के बावजूद, राज्य सभा के सदस्यों को संरचनात्मक बाधाओं का सामना करना पड़ता है। कार्यकारी अक्सर विधायी निरीक्षण का विरोध करता है और निजी सदस्य बिल शायद ही कभी कानून बन जाते हैं। इसके अलावा, आपदा लचीलापन एक समवर्ती विषय है, जो राज्य स्तरीय निष्क्रियता के लिए कमरे छोड़ देता है। कुछ सदस्य एक ]]]] के लिए वकील हैं जलवायु अनुकूलन पर अंतर-राज्य परिषद उप समिति राज्यों में नीतियों को सामंजस्य करने के लिए - पहले 2024 में राज्य सभा में उठाए गए प्रस्ताव।
एक अन्य चुनौती जलवायु बहस के लिए आवंटित सीमित समय है। एक विशिष्ट सत्र में, आपदा प्रबंधन कुल संसदीय समय के 5% से कम रहता है। राज्य सभा सदस्य अब एक Climate बजट वक्तव्य के लिए धक्का दे रहे हैं सालाना सारणीबद्ध, Gender बजट बयान पर मॉडलिंग, जो अनुकूलन को पारदर्शी रूप से खर्च करने के लिए कार्यकारी को मजबूर करेगा। इस संस्थागत नवाचार नाटकीय रूप से जवाबदेही में सुधार कर सकता है।
चैम्बर की संरचना भी परिणामों को प्रभावित करती है। राज्य विधानमंडलों या प्रशासनिक सेवाओं में पूर्व अनुभव रखने वाले राज्यसभा सदस्यों के 70% से अधिक के साथ, हाउस को गहरे डोमेन ज्ञान से लाभ होता है। हालांकि, भारत की भेद्यता का सराहा पैमाने - लाखों लोगों को बहु-आयामी जलवायु जोखिमों का सामना करना पड़ता है - यह सुनिश्चित करता है कि यह विशेषज्ञता बड़े पैमाने पर, जिला स्तरीय कार्रवाई में अनुवाद करती है। राज्यसभा के सदस्य तेजी से अपने व्यक्तिगत आउटरीच और सामाजिक मीडिया का उपयोग संसदीय कार्य के पूरक के लिए कर रहे हैं, जिससे लचीलापन नीतियों के लिए जमीनी स्तर का समर्थन होता है।
निष्कर्ष: राज्य सभा एक जलवायु पुनर्मिलन वनगार्ड के रूप में
राज्य सभा के सदस्य केवल अपराधी होने से लेकर आपदा लचीलापन और जलवायु अनुकूलन के सक्रिय समर्थकों तक विकसित हुए हैं। विधायी पहलों के माध्यम से, मजबूत समिति की निगरानी, लक्षित पूछताछ और लगातार वकालत, वे यह सुनिश्चित करते हैं कि जलवायु जोखिम अल्पकालिक राजनीतिक विचारों से नहीं हैं। उनके संघीय चरित्र, संस्थागत स्मृति और कार्यकाल स्थिरता उन्हें विशिष्ट रूप से दीर्घकालिक निवेशों के लिए रखा जाता है जो जलवायु अनुकूलन की मांगों को पूरा करते हैं।
पथ आगे स्पष्ट है: सभी संसदीय व्यवसाय में जलवायु जोखिम का गहरा एकीकरण, अनुकूलन व्यय की जांच में वृद्धि हुई, और लचीलापन परिणामों पर नज़र रखने के लिए एक औपचारिक तंत्र। चूंकि भारत 2070 तक अपने शुद्ध शून्य लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए दौड़ता है जबकि वृद्धि आपदाओं के साथ मुकाबला करता है, राज्या सभा की लचीलापन के एक चैंपियन के रूप में भूमिका केवल बढ़ जाएगी। इसके सदस्य केवल संसदीय हैं-वे स्थिरता के संकेत हैं, उन नीतियों को आकार देने जो लाखों लोगों की जीवन और आजीविका की रक्षा करते हैं। राष्ट्र की सुरक्षा उनके निरंतर सतर्कता पर निर्भर करती है।