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विज्ञान नीति के लिए विधान टूलकिट

विधायी शाखा और वैज्ञानिक उद्यम के बीच संबंध बहुफेस और अक्सर कमज़ोर हो जाता है। जबकि वैज्ञानिक और विश्वविद्यालय वास्तविक शोध करते हैं, यह विधायिका है - मुख्य रूप से अमेरिकी कांग्रेस - जो वित्तीय और कानूनी ढांचा निर्धारित करता है जिसके भीतर अनुसंधान होता है। इस गतिशील को समझना शोधकर्ताओं, नीति निर्माताओं और नागरिकों के लिए आवश्यक है जो विज्ञान को देखते हैं।

विधायक कई अलग-अलग तंत्रों के माध्यम से विज्ञान को प्रभावित कर सकते हैं: प्रत्यक्ष वित्त पोषण अनुमोदन, कानून को अधिकृत करना जो अनुसंधान कार्यक्रमों को बनाता है या संशोधित करता है, सुनवाई को खत्म करता है कि आकार एजेंसी प्राथमिकताएं, और वैधानिक विनियम जो नैतिक और सुरक्षा मानकों को निर्धारित करते हैं। प्रत्येक लीवर में विज्ञान के लिए अद्वितीय निहितार्थ होते हैं और जो अंततः जनता तक पहुंचते हैं।

बजट आवंटन और मंजूरी

अब तक सबसे सीधा प्रभाव वार्षिक अनुमान प्रक्रिया के माध्यम से है। कांग्रेस प्रमुख विज्ञान एजेंसियों जैसे राष्ट्रीय स्वास्थ्य संस्थान (एनआईएच), राष्ट्रीय विज्ञान फाउंडेशन (एनएसएफ), विज्ञान के ऊर्जा कार्यालय विभाग और नासा के बजट को निर्धारित करती है। इन बजटों ने प्रभावी रूप से लगभग हर वैज्ञानिक अनुशासन में अनुसंधान गतिविधि के लिए छत निर्धारित की है। एक अच्छी तरह से समयबद्ध वित्त पोषण वृद्धि कैंसर उपचार या जलवायु मॉडलिंग पर प्रगति में तेजी ला सकती है, जबकि एक कट वर्षों तक जांच की आशाजनक रेखाओं को रोक सकती है।

उदाहरण के लिए, 21 वीं सदी के कर्स अधिनियम को 2016 में पारित किया गया, ने एनआईएच पहल के लिए नए वित्त पोषण में $4.8 बिलियन प्रदान किया, जिसमें प्रेसिजन मेडिसिन इनिशिएटिव और बीआरएआईएन पहल शामिल है। इसके विपरीत, 2011 के बजट नियंत्रण अधिनियम के बाद से खोजकर्ता ने पूरे बोर्ड में कटौती की जो एन एस एफ अनुदान दर को ऐतिहासिक कम करने के लिए कम कर दिया ( एन एस एफ बजट के रुझान संग्रह])।

कानूनन

सरल वित्त पोषण स्तर से परे, कांग्रेस पूरी तरह से नए अनुसंधान कार्यक्रमों या एजेंसियों को बनाने के लिए कानून को अधिकृत करने का उपयोग कर सकती है। अमेरिका की COMPETES अधिनियम, पहले 2007 में पारित किया गया और कई बार पुनर्लेखित किया गया, K-12 विज्ञान शिक्षा में NSF की भूमिका का विस्तार किया और उन्नत अनुसंधान परियोजनाओं एजेंसी-एनर्जी (ARPA-E) का निर्माण किया। इस तरह के कानून में आम तौर पर विशिष्ट नीति निर्देश शामिल हैं जो यह आकार देते हैं कि कैसे धन खर्च किए जाते हैं - उदाहरण के लिए, अनुवादात्मक अनुसंधान या कुछ underserved समुदायों पर ध्यान देने की आवश्यकता होती है।

बिलों को अधिकृत करने के नियमों को सहकर्मी समीक्षा, डेटा साझा करने और रुचि के टकराव के लिए भी निर्धारित किया गया है। जब कांग्रेस ने 2018 के साक्ष्य आधारित नीति निर्माण अधिनियम के लिए फाउंडेशन को लिखा था, तो यह अनिवार्य है कि संघीय एजेंसियों ने उन लोगों को शामिल किया जो फंड साइंस को मजबूत डेटा मानकों और मूल्यांकन प्रथाओं को अपनाते हैं। इसके पास यह है कि शोधकर्ताओं ने अध्ययन और रिपोर्ट परिणामों को कैसे डिजाइन किया है।

ओवरसीज और हेरिंग्स

कांग्रेसी ओवरसाइट कमेटी सुनवाई करते हैं जो वैज्ञानिक प्राथमिकताओं को नाटकीय रूप से बदल सकती हैं। जब एक समिति एजेंसी निर्देशक या अग्रणी वैज्ञानिकों को गवाही देने के लिए कहता है, तो यह अक्सर राजनीतिक ध्यान में एक बदलाव का संकेत देता है। उदाहरण के लिए, ओपियोइड संकट पर सुनवाई ने दर्द अनुसंधान और लत न्यूरोसाइंस के लिए बढ़ी हुई वित्त पोषण की ओर ले ली। इसी तरह, जलवायु परिवर्तन पर सुनवाई ने एनओएए और ऊर्जा विभाग जैसे एजेंसियों को अपने शोध पोर्टफोलियो की रक्षा के लिए मजबूर किया है - या उन्हें राजनीतिक दबाव के जवाब में पुनर्निर्देशित करने के लिए।

Oversight can also uncover mismanagement or scientific misconduct, leading to reforms. The National Academy of Sciences was restructured in part because of congressional hearings on conflict-of-interest scandals. Good oversight helps maintain public trust, but when driven by partisan motives, it can chill legitimate research.

विज्ञान पर विधान प्रभाव का मामला अध्ययन

रियल-वर्ल्ड उदाहरण स्पष्ट करते हैं कि कैसे विधायी निर्णयों ने अमेरिकी विज्ञान के प्रक्षेपवक्र को आकार दिया है।

मानव जनोम परियोजना

यह स्मारकीय अंतरराष्ट्रीय प्रयास 1990 में कांग्रेस द्वारा शुरू किया गया था जब इसने ऊर्जा विभाग और एनआईएच के लिए 15 वर्षों से अधिक $ 3 बिलियन का उपयुक्त बना दिया। लॉमेकर्स ने विशिष्ट मील के पत्थरों को वित्त पोषण दिया, यह सुनिश्चित करते हुए कि अनुक्रमण प्रौद्योगिकी तेजी से उन्नत हो गई। परियोजना की सफलता ने प्रदर्शन किया कि कैसे बुनियादी विज्ञान के लिए एक सतत विधायी प्रतिबद्धता परिवर्तनकारी परिणाम पैदा कर सकती है - और इसने आज के जीनोमिक चिकित्सा क्रांति के लिए दरवाजा खोला।

बाय-डोल अधिनियम

शायद कानून का कोई भी टुकड़ा 1980 के बेह-डोल अधिनियम की तुलना में विश्वविद्यालय-उद्योग प्रौद्योगिकी हस्तांतरण में तेजी लाने के लिए अधिक किया गया है। इस कानून से पहले, संघीय रूप से वित्त पोषित अनुसंधान से उत्पन्न आविष्कार सरकार से संबंधित थे, और कुछ व्यावसायिक थे। बेह-डोल ने विश्वविद्यालयों और छोटे व्यवसायों को पेटेंट अधिकार बनाए रखने और उन्हें कंपनियों को लाइसेंस देने की अनुमति दी। तब से, हजारों स्टार्टअप और उत्पाद - गूगल के प्रारंभिक खोज एल्गोरिदम से COVID-19 वैक्सीन प्रौद्योगिकियों तक - अकादमिक प्रयोगशालाओं से उभरे हैं (]]

धन की पहचान और "वले ऑफ़ डेथ"

सभी विधायी प्रभाव सकारात्मक नहीं है। 2000 के दशक के आरंभ से ही एनआईएच के बजट की क्रय शक्ति में गिरावट आई है, आंशिक रूप से फ्लैट वित्त पोषण और मुद्रास्फीति के कारण। इसने "वैलरी ऑफ डेथ" बनाया है जहां बुनियादी अनुसंधान से आशाजनक खोज नैदानिक परीक्षणों में स्थानांतरित करने के लिए अतिरिक्त वित्त पोषण को सुरक्षित नहीं कर सकती है। लॉमेकर ने एनआईएच के लघु व्यवसाय नवाचार अनुसंधान (एसबीआईआर) अनुदान जैसे कार्यक्रमों के माध्यम से इस अंतर को पुल करने का प्रयास किया है, लेकिन समग्र वित्त पोषण अस्थिरता एक लगातार चिंता बनी हुई है। AAAS R&D बजट और नीति कार्यक्रम ] इन रुझानों को बारीकी से ट्रैक करता है।

बालनिंग वैज्ञानिक स्वायत्तता और विधान प्राथमिकताओं में चुनौतियां

वैज्ञानिक समुदाय की स्वायत्तता की इच्छा और राष्ट्रीय लक्ष्यों के साथ जवाबदेही और संरेखण सुनिश्चित करने के लिए विधायिका की वैध आवश्यकता के बीच एक वार्षिक तनाव मौजूद है। कुछ सांसदों ने चिंता की है कि वैज्ञानिक सार्वजनिक जरूरतों से अलग-अलग परियोजनाओं का पीछा करते हैं; दूसरों की चिंता है कि राजनीतिक हस्तक्षेप वैज्ञानिक अखंडता से समझौता कर सकता है।

ईरमार्क और निर्देशित वित्त

एक विवादास्पद उपकरण एक संप्रदायिक इयरमार्क है, जो एक विशिष्ट संस्थान या परियोजना को वित्त पोषण देता है, अक्सर एक सांसद के जिले में। समर्थकों का तर्क है कि इयरमार्क क्षेत्रीय आर्थिक विकास और स्थानीय अनुसंधान बुनियादी सुविधाओं की जरूरतों को संबोधित कर सकते हैं। आलोचना काउंटर कि वे सहकर्मी-अवलोकन प्रणाली को बायपास करते हैं, जिससे कम गुणवत्ता वाले विज्ञान और संभावित अपशिष्ट का कारण बनता है। चूंकि 2011 में इयरमार्क पर प्रतिबंध आंशिक रूप से 2021 में उठाया गया था, इसलिए बहस जारी है।

कुंजी एक संतुलन पर हमला करने के लिए है। जब पारदर्शी रूप से किया जाता है और सीमित दायरे में, निर्देशित वित्त पोषण ग्रामीण स्वास्थ्य अनुसंधान जैसे क्षेत्रों में अंतर को पुल करने में मदद कर सकता है। लेकिन जब यह पोर्क-बारेल राजनीति के लिए एक वाहन बन जाता है, तो यह पूरे उद्यम को कमजोर करता है।

अनुसंधान विषय

विज्ञान एजेंसियों को राजनीतिक रुझानों से अछूता नहीं है। कांग्रेस "घुड़सियों" को उन विधेयकों को मंजूरी दे सकती है जो कुछ प्रकार के अनुसंधान के लिए वित्तपोषण को प्रतिबंधित करते हैं - उदाहरण के लिए, बंदूक हिंसा अनुसंधान, सामाजिक विज्ञान अध्ययन, या जलवायु परिवर्तन मॉडलिंग। 1996 से 2020 तक, सेंटर फॉर डिजीज कंट्रोल एंड प्रिवेंशन (CDC) को प्रभावी ढंग से उन अनुसंधानों से रोका गया जो बंदूक नियंत्रण के लिए समर्थन के रूप में व्याख्या की जा सकती हैं, जिससे प्रभावी रोकथाम रणनीतियों के बारे में सबूतों में अंतर हो सकता है।

इस तरह के प्रतिबंध वैज्ञानिक उद्यम को विकृत करते हैं क्योंकि वे संवेदनशील विषयों पर आम सहमति के निर्माण के कठिन काम से बचते हैं। एक स्वस्थ दृष्टिकोण कठोर, स्वतंत्र अध्ययन को प्रोत्साहित करना है जबकि पेशेवर समाज को अनुसंधान एजेंडा (]] की स्थापना के लिए अनुमति देता है।

कैसे विधायकों वैज्ञानिक प्रगति का समर्थन कर सकते हैं

कई रचनात्मक कार्य कानून बनाने वाले हैं जो केवल बड़ी जांच लिखने से परे हो सकते हैं।

  • ]]: बहु वर्ष की मंजूरी और विशिष्ट क्षेत्रों के लिए धन पर भरोसा (जैसे स्वच्छ ऊर्जा, महामारी तैयारी) अनिश्चितता को कम करने के लिए. रक्षा उन्नत अनुसंधान परियोजनाओं एजेंसी (DARPA) 5 वर्ष के कार्यक्रम प्रबंधक के नियम के मॉडल सफल रहे हैं लेकिन शायद ही कभी बजट नियमों के कारण दोहराए गए हैं।
  • ]]STEM कार्यबल पाइपलाइन को विस्तारित किया : अमेरिका के कंपनियों अधिनियम फंड शिक्षक प्रशिक्षण, अंडरप्रेजेंटेड समूहों के लिए छात्रवृत्ति, और कम्प्यूटेशनल साक्षरता कार्यक्रम जैसे बिपार्टियन बिल। एक विविध कार्यबल नवाचार को मजबूत करता है।
  • ]PMOT खुला विज्ञान और डेटा साझा करने के लिए : लेजिस्टर संघीय वित्त पोषित अनुसंधान के लिए ओपन-एक्सेस प्रकाशन और मशीन-पढ़ने योग्य डेटा मानकों को अनिवार्य कर सकते हैं। OSTP "Nelson Memo" (2022) को तत्काल सार्वजनिक पहुंच की आवश्यकता होती है, लेकिन बुनियादी ढांचे को वित्त पोषित करने के लिए निरंतर कांग्रेस समर्थन की आवश्यकता होती है।
  • ]Reported public-private भागीदारी : जैवचिकित्सा उन्नत अनुसंधान और विकास प्राधिकरण (BARDA) जैसी संस्थाओं और विनिर्माण संयुक्त राज्य अमेरिका संस्थान केवल इसलिए मौजूद हैं क्योंकि कांग्रेस ने उन्हें बनाया। ये मॉडल डी- जोखिम वाले प्रारंभिक चरण के विकास और व्यावसायिकीकरण में तेजी लाने के लिए।
  • ]वैज्ञानिक सलाहकार निकायों के साथ सगाई : औपचारिक तंत्र जैसे कि विज्ञान और प्रौद्योगिकी (PCAST) पर राष्ट्रपति परिषद सलाहकार और कांग्रेसी अनुसंधान सेवा (CRS) निष्पक्ष विशेषज्ञता प्रदान करते हैं। कानून निर्माताओं जो इन संसाधनों पर दुबला बेहतर प्रदर्शन निर्णय लेते हैं।

विज्ञान के लिए बिल्डिंग बिपार्टिसन गठबंधन

विज्ञान वित्त पोषण ने ऐतिहासिक रूप से व्यापक द्विभागीय समर्थन हासिल किया है, लेकिन यह अब स्वचालित नहीं है। 2022 के "CHIPS और विज्ञान अधिनियम" दोनों पक्षों से पर्याप्त वोटों के साथ पारित किया गया, जिसमें NSF, DOE और निजी क्षेत्र के अर्धचालक अनुसंधान के लिए बड़ी वृद्धि शामिल थी। कुंजी अमूर्त अनुसंधान मूल्यों के बजाय राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा और आर्थिक सुरक्षा के आसपास बिल को तैयार कर रही थी। जब विज्ञान नौकरियों और राष्ट्रीय रक्षा से जुड़ा हो सकता है, तो यह मजबूत राजनीतिक पैर प्राप्त करता है।

इसके विपरीत, ओवरली एडोलॉजिकल या एक तरफा पिच संभावित सहयोगियों को अलग कर सकते हैं। विज्ञान के लिए सबसे अच्छा विधायी रणनीति साझा परिणामों पर जोर देती है: बेहतर स्वास्थ्य, स्वच्छ ऊर्जा और एक अधिक सुरक्षित राष्ट्र।

नैतिक निरीक्षण और उभरती प्रौद्योगिकी के विनियमन

चूंकि विज्ञान जीन संपादन (CRISPR), कृत्रिम बुद्धि और स्वायत्त प्रणालियों जैसे फ्रंटियरों में तेजी लाती है, इसलिए विधायिका को एक साथ नवाचार को सक्षम करना चाहिए और समाज को अनिच्छुक परिणामों से बचाना चाहिए।

मानव जीन संपादन

2018 जन्म आनुवंशिक रूप से संपादित जुड़वा बच्चों में चीन ने अंतरराष्ट्रीय आउटरेज और नए सिरे से कॉल को विधायी रेलिंगों के लिए स्पार्क किया। अमेरिका में, कांग्रेस ने स्पष्ट सुरक्षा और नैतिक समीक्षा के बिना मानव रोगाणु संपादन को रोकने के लिए बिलों पर विचार किया है। वर्तमान पैचवर्क - एफडीए प्राधिकरण जीन थेरेपी को विनियमित करने के लिए, अनुसंधान के लिए एनआईएच दिशानिर्देश और प्रजनन प्रौद्योगिकियों पर राज्य कानून - आगे तेजी से प्रगति के लिए अपर्याप्त है। एक व्यापक संघीय ढांचा जो वैज्ञानिक स्वतंत्रता और मानव गरिमा दोनों का सम्मान करता है, तत्काल आवश्यकता होती है।

आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस

एआई एक अद्वितीय चुनौती प्रस्तुत करता है क्योंकि इसके अनुप्रयोग लगभग हर क्षेत्र में फैले हुए हैं। AI लेखा क्षमता अधिनियम और NIST AI जोखिम प्रबंधन फ्रेमवर्क प्रारंभिक प्रयास हैं, लेकिन कांग्रेस को एल्गोरिदमिक पूर्वाग्रह, गोपनीयता और नौकरी विस्थापन को संबोधित करने के लिए कानूनों को लगातार अपडेट करना चाहिए। वकील जो तकनीकी विशेषज्ञों और पायलट नियामक सैंडबॉक्सों के साथ संलग्न हैं, वे नियम तैयार कर सकते हैं जो सार्वजनिक ट्रस्ट को बनाए रखते हुए नवाचार को प्रोत्साहित करते हैं।

अंतर्राष्ट्रीय तुलना: अन्य विधानमंडल क्या कर रहे हैं?

अन्य राष्ट्रों ने विज्ञान नीति को कैसे संभाला, यह जांच कर सकता है कि बेहतर विधायी दृष्टिकोण कैसे सूचित किया जा सकता है।

यूरोपीय संघ

यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों ने क्षितिज यूरोप के माध्यम से अनुसंधान का समन्वय किया, एक € 95.5 बिलियन 7-year कार्यक्रम जो जलवायु तटस्थता और कैंसर की रोकथाम जैसे "मिशन-उन्मुख" लक्ष्यों पर जोर देता है। भाग लेने वाले देशों के राष्ट्रीय विधायिका अक्सर पूरक पहल को वित्तपोषित करते हैं, और यूरोपीय संघ की संसद बजट अनुमोदन और यूरोपीय अनुसंधान परिषद की निगरानी के माध्यम से प्रभावित होती है।

चीन

चीन की राष्ट्रीय पीपुल कांग्रेस एआई, क्वांटम कंप्यूटिंग और अर्धचालक उत्पादन जैसे सामरिक तकनीकों के लिए बड़े पैमाने पर राज्य वित्त पोषण को मंजूरी दे दी है। लेकिन विधायी प्रक्रिया कम पारदर्शी और अधिक केंद्रीकृत है। चीनी मॉडल से पता चलता है कि शीर्ष डाउन फंडिंग तेजी से तैनाती को प्राप्त कर सकती है, लेकिन यह स्वतंत्र जांच और जोखिम सत्यापन को प्रेरित कर सकती है।

जर्मनी

जर्मनी के बंडेस्टैग ने मैक्स प्लैंक और हेल्मोल्ट्ज सोसाइटी को ब्लॉक अनुदान के माध्यम से धन दिया जो बहु-वर्षीय स्थिरता प्रदान करते हैं, वार्षिक बजट चक्र से शोधकर्ताओं को मुक्त करते हैं। इसने वैश्विक स्तर पर जर्मन बुनियादी अनुसंधान किया है। अमेरिकी विधायक एन एस एफ जैसी एजेंसियों के लिए समान बहु-वर्षीय वित्त पोषण ढांचे पर विचार कर सकते हैं।

अंतर्राष्ट्रीय तुलना में यह दर्शाया गया है कि कोई भी प्रणाली सही नहीं है, लेकिन सबसे अच्छा विधायी प्रथाओं स्थिर वित्त पोषण, स्वतंत्र सहकर्मी समीक्षा और स्पष्ट सामाजिक लक्ष्यों को जोड़ती है।

वैज्ञानिकों और अनुसंधान कम्युनिकेटरों के लिए सिफारिश

यदि आप एक वैज्ञानिक या अनुसंधान अधिवक्ता हैं, तो आप इस प्रणाली में शक्तिहीन नहीं हैं। विधायकों के साथ प्रभावी सगाई एक फर्क कर सकते हैं।

Bipartisan Science Caucuses

अमेरिकी हाउस और सीनेट में, विज्ञान, नवाचार और चिकित्सा अनुसंधान पर केंद्रित काकस हैं। ये समूह संक्षेपण और तथ्य-वित्तीय यात्राओं का आयोजन करते हैं। वैज्ञानिकों को इन काकसों तक पहुंचना चाहिए ताकि विशेषज्ञता की पेशकश की जा सके। यहां तक कि एक विज्ञान-संशोधित स्टाफर के साथ एक एकल संबंध भी बजट युद्धों के दौरान प्रभाव को बढ़ा सकता है।

निष्कर्ष

विधायी शाखा दिशा, गति और वैज्ञानिक अनुसंधान के अस्तित्व पर बहुत प्रभाव डालती है। लगभग, प्राधिकरणों, निरीक्षण और विनियमन के माध्यम से, कानून निर्माताओं ब्रेकथ्रू को तेज कर सकते हैं या अनजाने में उन्हें डर सकते हैं। अनुसंधान उद्यम का स्वास्थ्य न केवल विधायकों की सद्भावना पर बल्कि नीति प्रक्रिया में वैज्ञानिक समुदाय की सक्रिय भागीदारी पर निर्भर करता है। इस लेख में वर्णित तंत्र को समझने से - बजट चक्र से लेकर अंतर्राष्ट्रीय तुलना तक - शोधकर्ता अधिक प्रभावी वकील बन सकते हैं, और कानून निर्माता अधिक बुद्धिमान, आगे दिखने वाली विज्ञान नीतियों को हल कर सकते हैं।

उन लोगों के लिए जो गहरी अन्वेषण चाहते हैं, Congress.gov संसाधनों पर कैसे कानून बनाया गया है और संघीय आर एंडैम्प पर सरकारी जवाबदेही कार्यालय रिपोर्ट;D] आधिकारिक प्रारंभिक बिंदु प्रदान करते हैं।