जनजातीय और अल्पसंख्यक अधिकार कानूनन पर राज्य सभा का प्रभाव

राज्य सभा के संविधान के अनुसार, विवाहित समुदायों के लिए राज्य सभा का संविधान

राज्य सभा, भारत के द्विपदीय संसद के ऊपरी सदन के रूप में, राज्यों और संघ क्षेत्रों के हितों का प्रतिनिधित्व करने के लिए डिज़ाइन की गई एक विशिष्ट संवैधानिक स्थिति रखती है। लोकसभा के विपरीत, जिसके सदस्य सीधे लोगों द्वारा चुने जाते हैं, राज्य सभा सदस्य राज्य विधायी विधानसभाओं द्वारा चुने जाते हैं और उनके विशेषज्ञता के लिए राष्ट्रपति द्वारा नामित साहित्य, विज्ञान और सामाजिक सेवा जैसे क्षेत्रों में। इस संरचना को जानबूझकर एक मंच प्रदान करने के लिए तैयार किया गया था जहां क्षेत्रीय और अल्पसंख्यक आवाज़ - आदिवासी और अल्पसंख्यक समुदायों सहित - कम घर के तत्काल चुनावी अंकगणित से परे सुना जा सकता है। संविधान के फ्रेम्स ने एक सभा को प्रभावित करने वाले कानून को प्रभावित किया।

संविधान के अनुच्छेद 80 में राज्यसभा में 238 निर्वाचित और 12 नामांकित सदस्यों को प्रदान किया गया है। नामांकित सदस्यों को अक्सर उन व्यक्तियों से चुना जाता है जिन्होंने आदिवासी संस्कृति, अल्पसंख्यक भाषाओं, या सामाजिक न्याय की सुरक्षा में खुद को प्रतिष्ठित किया है। दशकों से, इस प्रावधान ने व्यक्तियों को ऐसी सामाजिक कार्यकर्ता, अर्थशास्त्रियों और न्यायविदों को संसदीय बहस में सीधे जमीनी स्तर की चिंताओं को लाने की अनुमति दी है। राज्यसभा इस प्रकार एक महत्वपूर्ण क्षेत्र बन गया है जहां आदिवासी और अल्पसंख्यक अधिकार कानून न केवल बहस की जाती है बल्कि अक्सर उन तरीकों से आकार दिया जाता है जो भारत के सबसे कमजोर समुदायों के लिए सुरक्षा के साथ राष्ट्रीय विकास लक्ष्यों को संतुलित करती हैं।

क्यों राष्ट्रपति और अल्पसंख्यक विधानमंडल के लिए राज्य सभा मामले

जनजातीय और अल्पसंख्यक अधिकारों पर राज्य सभा का प्रभाव केवल प्रक्रियात्मक नहीं है; यह पर्याप्त है क्योंकि सदन भंग नहीं किया जा सकता है, यह सरकारी कार्यकाल में जांच में निरंतरता प्रदान करता है। यह स्थायित्व इसे भूमि अधिकार, वन पहुंच, सांस्कृतिक संरक्षण और शैक्षिक स्वायत्तता जैसे मुद्दों पर संस्थागत स्मृति बनाने की अनुमति देता है। जब एक विधेयक को अपनी चुनिंदा समिति या राज्य सभा के लिए एक स्थायी समिति को संदर्भित किया जाता है, तो सदस्यों को गवाहों, अध्ययन की भविष्यवाणी, और रिपोर्ट का उत्पादन कर सकते हैं जो अक्सर सरकार को विवादास्पद प्रावधानों के लिए मजबूर करती हैं। कई भूमि चिन्ह अधिनियम - जैसे कि वन अनुसूची 2006 - राष्ट्रीय आकार, डीको

विधान प्रक्रिया और राज्य सभा की चेक फंक्शन

राज्य सभा में विधेयक की विधायी यात्रा लोक सभा में समान सामान्य चरणों का पालन करती है - परिचय, बहस, खंड-by-क्लौज विचार और मतदान - लेकिन ऊपरी सदन की अनूठी शक्तियों समीक्षा की परतें जोड़ती हैं। अनुच्छेद 109 के तहत, राज्य सभा में एक मनी बिल पेश नहीं किया जा सकता; हालांकि, जनजातीय और अल्पसंख्यक अधिकारों को प्रभावित करने वाला अधिकांश कानून एक मनी बिल नहीं है और उन्हें दोनों सदनों को पास करना चाहिए। यदि राज्य सभा एक विधेयक को अस्वीकार करती है या छह महीने के भीतर इसे पारित करने में विफल हो जाती है, तो राष्ट्रपति एक संयुक्त बैठक बुला सकता है, लेकिन देरी और सार्वजनिक जांच की धमकी अक्सर सरकार को ऊपरी सदन संशोधन को समायोजित करने के लिए मजबूर करती है।

समिति रेफरल्स वल्नरेबल कम्युनिटी के लिए एक शील्ड के रूप में

जनजातीय और अल्पसंख्यक हितों की रक्षा के लिए राज्य सभा के सबसे शक्तिशाली उपकरणों में से एक संसदीय समितियों के लिए बिलों का रेफरल है। कार्मिकों, लोक शिकायतों, कानून और न्याय पर विभाग से संबंधित संसदीय स्थायी समिति ने अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजातियों (अत्याचारों का रोकथाम) अधिनियम में संशोधनों की जांच की है। इसी तरह, सामाजिक न्याय और सशक्तिकरण पर समिति ने अल्पसंख्यक शैक्षिक संस्थानों से संबंधित बिलों की जांच की है। ये समितियां गैर सरकारी संगठनों, आदिवासी परिषदों और अल्पसंख्यक धार्मिक नेताओं से प्रस्तुतियों को आमंत्रित करती हैं, यह सुनिश्चित करती हैं कि प्रभावित समुदायों का अनुभव वैध प्रक्रिया में खो नहीं है।

उदाहरण के लिए, भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास अधिनियम, 2013 में फेयर कम्पेंसेशन और पारदर्शिता के अधिकार के पारित होने के दौरान, राज्य सभा की समिति की सुनवाई वन भूमि से आदिवासी परिवारों के विस्थापन के बारे में प्रकाश चिंताओं को लाया। परिणामस्वरूप संशोधनों को अनुसूचित क्षेत्रों में किसी भी अधिग्रहण से पहले ग्राम सभास से अनिवार्य सहमति की आवश्यकता थी। यह प्रावधान, जो आदिवासी संरक्षण का एक कोने का पत्थर बना हुआ है, को सीधे ऊपरी घर की मूर्ति द्वारा आकार दिया गया था।

जनजातीय अधिकार कानून पर प्रभाव: तीन परिभाषित उदाहरण

राज्य सभा ने आदिवासी अधिकार कानून के तीन प्रमुख टुकड़ों में एक निश्चित भूमिका निभाई है: वन अधिकार अधिनियम (एफआरए), 2006; पंचायतों (अनुसूचीबद्ध क्षेत्रों के विस्तार) अधिनियम (PESA), 1996 के प्रावधान; और भूमि अधिग्रहण अधिनियम संशोधन। प्रत्येक दर्शाता है कि ऊपरी घर ने आदिवासी समुदायों के लिए सुरक्षा को मजबूत कैसे किया है।

वन अधिकार अधिनियम, 2006

जब एफआरए का मसौदा पहले शुरू किया गया था, तो आलोचकों ने तर्क दिया कि यह बड़े पैमाने पर वनों की कटाई और प्रतिस्पर्धा के दावों का कारण बन सकता है। राज्य सभा की स्थायी समिति ने एक थकावट अध्ययन को कम कर दिया, महाराष्ट्र, ओडिशा और झारखंड में वन गांवों का दौरा किया। उनकी रिपोर्ट में प्रकाश डाला गया कि जनजातीय समुदाय ऐतिहासिक रूप से अस्तित्व के लिए जंगलों पर निर्भर थे और उनके अधिकारों की कानूनी मान्यता के बिना, उन्हें इवैक्शन का सामना करना पड़ा। समिति ने मुख्य परिवर्तनों की सिफारिश की, जिसमें "अन्य पारंपरिक वनवासियों" शामिल थे, जो तीन पीढ़ियों के लिए निवास कर सकते थे, और ग्राम सभा-स्तरीय समितियों की स्थापना।

PESA और ग्राम सभा सशक्तिकरण

1996 के PESA अधिनियम ने अनुसूचित क्षेत्रों में 73 वें संविधान संशोधन के प्रावधानों को बढ़ाया, जिससे ग्राम साभास को भूमि, पानी और मामूली वन उपज पर अधिकार दिया गया। हालांकि, इसके कार्यान्वयन के वर्षों तक कमजोर रहा। 2013 में, राज्य सभा ने केंद्रीय सरकार को राज्यों के लिए बाध्यकारी दिशानिर्देश जारी करने का प्रस्ताव दिया। इसने जनजातीय मामलों के मंत्रालय के निर्माण के लिए नेतृत्व किया, जो कि खनन पट्टियों को मंजूरी देने और परियोजनाओं के लिए भूमि हासिल करने में ग्राम साभा की भूमिका को स्पष्ट करता था। राज्य सभा की लगातार निगरानी सुनिश्चित करती है कि PESA एक परिचालन ढांचे में एक प्रतीकात्मक कानून से आगे बढ़ गया।

भूमि अधिग्रहण और पुनर्वास

2013 भूमि अधिग्रहण अधिनियम मूल रूप से अपनी सहमति प्रावधानों से कुछ राष्ट्रीय बुनियादी परियोजनाओं को छूट दी गई। राज्य सभा की चयन समिति, एक बड़े जनजातीय आबादी वाले राज्य के सदस्य के नेतृत्व में, इन छूटों को हटाने के लिए दबाया गया। समिति की रिपोर्ट में ओडिशा के आदिवासी परिवारों के बारे में बातचीत शामिल थी, जिन्हें मुआवजा के बिना विस्थापित किया गया था। नतीजतन, अंतिम अधिनियम ने यह आदेश दिया कि किसी भी परियोजना के तहत अनुसूचित क्षेत्रों में प्राप्त भूमि के लिए, ग्राम सभा की सहमति - या सभी प्रभावित परिवारों की बैठक - प्राप्त की जाएगी। इस प्रावधान को कई सुप्रीम कोर्ट में उद्धृत किया गया है जो भूमि अधिग्रहण को अस्वीकार कर देता है।

अल्पसंख्यक अधिकारों के कानूनन पर प्रभाव

भारत में अल्पसंख्यक अधिकार कानून में धार्मिक और भाषाई अल्पसंख्यकताओं को शामिल किया गया है, जिसमें मुस्लिम, ईसाई, सिख, बौद्ध, जैन और परसिस शामिल हैं। राज्य सभा का प्रभाव विशेष रूप से सांविधिक निकायों, अल्पसंख्यक शैक्षिक संस्थानों का विनियमन और सांस्कृतिक विरासत की सुरक्षा में दिखाई दिया है।

राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग अधिनियम, 1992

मूल 1992 अधिनियम ने अल्पसंख्यक कल्याण योजनाओं की निगरानी और उल्लंघन की जांच के साथ पांच सदस्यीय कमीशन की स्थापना की। हालांकि, आयोग में प्रवर्तन शक्तियों की कमी थी। 2004 में, गृह मामलों पर राज्यसभा की विभाग से संबंधित संसदीय स्थायी समिति ने अधिनियम की समीक्षा की और सिफारिश की कि आयोग को "एक नागरिक अदालत की शक्ति" को गवाहों और मांग दस्तावेजों को बुलाने के लिए दिया जाएगा। सरकार ने शुरू में विरोध किया, लेकिन राज्यसभा के लगातार सवाल के दौरान 2006 में संशोधन लाने के लिए अल्पसंख्यक मामलों के मंत्रालय को मजबूर किया। आज, अल्पसंख्यक के लिए राष्ट्रीय आयोग बाध्यकारी शो-काउज नोटिस जारी कर सकता है और इसके लिए अधिकार है।

Waqf बोर्डों और राज्य सभा

Waqf Act, 1995, जो मुस्लिम धार्मिक न्यास के प्रबंधन से संबंधित है, को 2013 में राज्य सभा में व्यापक बहस के बाद संशोधित किया गया था। सदस्यों ने बताया कि कई Waqf गुण, जिसमें भारत भर में हजारों एकड़ जमीन शामिल हैं, अवैध रूप से कब्जा कर लिया गया या बेचा जा रहा था। राज्य सभा की समिति ने केंद्रीय Waqf परिषद के निर्माण को प्रस्तावित किया जिसमें ओवरसाइट पावर्स और तीन वर्षों के भीतर राज्य Waqf बोर्डों के साथ सभी Waqf संपत्तियों का अनिवार्य पंजीकरण शामिल था। संशोधन, जो 2013 में पारित हुआ, यह भी आवश्यक था कि राज्य बोर्डों के सदस्यों के कम से कम एक तिहाई महिलाएं थीं-एक प्रगतिशील माप शुरू में राज्य सभा के शासन पर जोर दिया गया था।

अल्पसंख्यकों के लिए शैक्षिक और सांस्कृतिक अधिकार

संविधान के अनुच्छेद 30 में अल्पसंख्यकों को शैक्षिक संस्थानों की स्थापना और प्रशासन का अधिकार प्रदान किया जाता है। जब सरकार ने 2016 में कॉमन एंट्रेंस टेस्ट (CET) के तहत सभी अदा अल्पसंख्यक कॉलेजों को लाने का प्रयास किया, तो अल्पसंख्यक मामलों पर राज्यसभा की समिति ने एक असंतोषजनक रिपोर्ट का निर्माण किया, जिसमें यह तर्क दिया गया कि इस तरह के कदम ने संविधान की गारंटी का उल्लंघन किया। समिति की रिपोर्ट, जिसने वार्षिक छात्रवृत्ति के लिए 60,000 छात्रों को लाभ दिया।

चैलेंज्स ने जनजातीय और अल्पसंख्यक अधिकारों की रक्षा में राज्य सभा का सामना करना पड़ा

इसके योगदान के बावजूद, राज्यसभा में संरचनात्मक और राजनीतिक चुनौतियों का सामना करना पड़ता है जो आदिवासी और अल्पसंख्यक अधिकारों की सुरक्षा में अपनी प्रभावशीलता को सीमित करते हैं।

राजनीतिक प्रतिनिधित्व की समस्या

चूंकि राज्य सभा के सदस्य राज्य विधायी विधानसभाओं द्वारा चुने जाते हैं, इसलिए ऊपरी सदन की रचना अक्सर राज्यों में पार्टी के प्रभुत्व को प्रतिबिंबित करती है। हाल के वर्षों में, सत्तारूढ़ गठबंधन ने राज्य सभा में बहुमत हासिल किया है, जिससे एक वास्तविक संशोधित कक्ष के रूप में कार्य करने की क्षमता को कम किया जा सकता है। जब सरकार एक आरामदायक बहुमत रखती है, तो ऊपरी सदन की जांच कम प्रतिकूल हो जाती है, और विपक्षी सदस्यों द्वारा प्रस्तावित संशोधनों को शामिल किया जाता है- जिसमें आदिवासी या अल्पसंख्यक कारणों को शामिल किया जाता है- अक्सर मतदान किया जाता है। इस राजनीतिक संरेखण ने राज्य सभा के चेक फंक्शन को कमजोर कर दिया है जो कमजोर समुदायों को प्रभावित करता है।

मनी बिल पर सीमित शक्तियां

संविधान के अनुच्छेद 110 के तहत मनी बिल के रूप में बिलों का वर्गीकरण प्रभावी रूप से वित्तीय उपायों पर किसी भी दावे से राज्यसभा को बाहर कर देता है। चूंकि कई आदिवासी कल्याण योजनाएं जैसे आदिवासी उप-योजनाओं और अल्पसंख्यक छात्रों के लिए छात्रवृत्ति कार्यक्रम के लिए विशेष केंद्रीय सहायता - प्रत्यायोजन विधेयकों के माध्यम से वित्त पोषित हैं, राज्यसभा इन आवंटनों को देरी या संशोधित नहीं कर सकती है। इस सीमा का मतलब है कि ऊपरी घर आदिवासी और अल्पसंख्यक विकास के लिए समर्पित निधियों की मात्रा को प्रभावित नहीं कर सकता है।

यूनियन टेरिटरी और नॉमिनी डायनेमिक्स का प्रतिनिधित्व

छोटी आबादी वाले संघ राज्य और कोई विधायिका नहीं - जैसे लक्षद्वीप और चंडीगढ़ - केवल एक या दो राज्य सभा सीटों में, अक्सर उन सदस्यों द्वारा भरा जाता है जो स्थानीय जनजातीय चिंताओं से गहराई से परिचित नहीं हो सकते। इसके अलावा, राष्ट्रपति के नामांकित सदस्य, जबकि विशेषज्ञता जोड़ने का इरादा रखते हुए, कभी-कभी सामाजिक आकुमार के बजाय राजनीतिक वफादारी के लिए चुना गया है। उदाहरण के लिए, 2019 नागरिकता संशोधन अधिनियम पर बहस के दौरान, कई नामांकित सदस्यों ने सरकार को खुले तौर पर समर्थन दिया, और राज्य सभा ने अल्पसंख्यक समूहों से व्यापक चिंताओं के बावजूद अधिनियम पारित किया। आलोचनाओं ने तर्क दिया कि ऊपरी घर ने अल्पसंख्यक अधिकारों की रक्षा के लिए अपने संवैधानिक कर्तव्य को विफल कर दिया।

भविष्य की संभावना: समावेशी शासन के लिए राज्य सभा को मजबूत करना

प्रस्ताव को सुधारने के लिए जनजातीय और अल्पसंख्यक अधिकार कानून में राज्य सभा की भूमिका तीन क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित: प्रतिनिधि संरचना, समिति प्रभावकारिता और पारदर्शिता।

आनुवांशिक प्रतिनिधित्व और प्रत्यक्ष चुनाव

कई संवैधानिक विद्वानों ने राज्य सभा के सदस्यों के चुनाव के लिए अप्रत्यक्ष चुनाव से आगे बढ़ने का सुझाव दिया है, या कम से कम राज्य विधानमंडलों के भीतर आनुपातिक प्रतिनिधित्व शुरू करने का सुझाव दिया है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि जनजातीय और अल्पसंख्यक हितों की सुरक्षा सीटों का प्रतिनिधित्व करने वाले छोटे दलों को सुरक्षित सीटों की ओर आकर्षित करने के लिए राष्ट्रीय आयोग ने संविधान (2002) के कार्य की समीक्षा करने की सिफारिश की कि राज्य सभा के महत्वपूर्ण जनजातीय आबादी वाले राज्यों के सदस्यों को राज्य के विधायी विधानसभा के भीतर अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित निर्वाचन क्षेत्रों से चुना जाना चाहिए। जबकि इस प्रस्ताव को लागू नहीं किया गया है, यह सीधे ऊपरी सदन में आदिवासी आवाजों को प्रेरित करेगा।

सशक्तिकरण समिति रिपोर्ट

वर्तमान में, राज्य सभा में समिति की रिपोर्ट सलाहकार हैं और बाध्यकारी नहीं हैं। एक सुधार जो सरकार को छह महीने के भीतर प्रत्येक सिफारिश पर प्रतिक्रिया देने के लिए अनिवार्य बनाता है-और जवाब देने की योजना बना सकता है-उदयता को बढ़ा सकता है। राज्य सभा भी ब्रिटेन के सदन के लॉर्ड्स द्वारा इस्तेमाल की जाने वाली एक "ग्रीन पेपर" प्रणाली को अपना सकती है, जहां औपचारिक परिचय से पहले कानून का मसौदा प्रकाशित किया जाता है, जिससे जनजातीय और अल्पसंख्यक समूहों को एक संरचित प्रक्रिया में सबूत जमा करने की अनुमति मिलती है। ऐसी प्रणाली राजनीतिक युद्ध शुरू होने से पहले समुदायों को टेबल पर सीट देगी।

पारदर्शिता और सार्वजनिक पहुंच

राज्य सभा की कार्यवाही पहले से ही ऑनलाइन प्रसारित और संग्रहीत की जाती है, लेकिन समिति की सुनवाई हमेशा जनता के लिए सुलभ नहीं होती है। आदिवासी और अल्पसंख्यक अधिकारों से निपटने वाली सभी समिति की बैठकों का लाइव स्ट्रीमिंग - जैसा कि दक्षिण अफ्रीका की संसद द्वारा किया गया था - यह सुनिश्चित करना चाहिए कि समुदाय विधायी प्रक्रिया को देख सकते हैं। इसके अतिरिक्त, राज्य सभा सचिवालय एक त्रैमासिक " विधान प्रभाव रिपोर्ट" प्रकाशित कर सकता है, जिसमें यह दर्शाया गया है कि इसके संशोधनों ने अनुसूचित जनजातियों और अल्पसंख्यकों को प्रभावित करने वाले कानूनों को कैसे बदल दिया है। यह न केवल जनता को शिक्षित करेगा बल्कि ऊपरी सदन के संवैधानिक योगदानों का एक दस्तावेज रिकॉर्ड भी बना सकता है।

निष्कर्ष

राज्य सभा ने लगातार अपने मूल्य को एक विवादास्पद संस्था के रूप में साबित किया है जो हैस्टी कानून की जांच करता है और आदिवासी और अल्पसंख्यक समुदायों को प्रभावित करने वाले कानूनों में विविध दृष्टिकोणों को शामिल करता है। वन अधिकार अधिनियम से अल्पसंख्यकों के लिए राष्ट्रीय आयोग तक, इसका प्रभाव भारत के कानूनी ढांचे में एम्बेडेड सुरक्षा में दिखाई देता है। हालांकि, इसकी प्रभावशीलता राजनीतिक प्रमुखताओं, सीमित वित्तीय शक्तियों और प्रतिनिधित्वात्मक अंतरालों द्वारा तेजी से बाधित होती है। अपने संविधान के वचन को पूरा करने के लिए, राज्य सभा को विकसित करना चाहिए-प्रचार सुधारों को अपनाने के लिए जो समितियों को सशक्त बनाने, पारदर्शिता बढ़ाने और यह सुनिश्चित करना कि भारत के सबसे कमजोर समुदायों की आवाज़ें राजनीति के लिए कभी भी नहीं चल रही हैं।

राज्य सभा की संवैधानिक भूमिका पर आगे पढ़ने के लिए, ]भारत का संविधान - 80 से 88 और ]official Rajya Sabha website]]]. वन अधिकार अधिनियम का प्रभाव ]जनरल मामलों की मंत्रालय वार्षिक रिपोर्ट 2021-22 ] में विस्तृत है। अल्पसंख्यक शिक्षा के अधिकार पर परिप्रेक्ष्य में चर्चा की जाती है।