भारत के राष्ट्रपति की भूमिका के लिए एक गाइड

भारत के राष्ट्रपति को सरकारी गठन में समझना

भारत के राष्ट्रपति ने राज्य के औपचारिक प्रमुख के रूप में एक अद्वितीय संवैधानिक स्थिति रखी है, लेकिन सामान्य चुनावों के बाद कार्यालय सरकारी गठन में निर्णायक भूमिका निभाता है। जबकि प्रधान मंत्री और मंत्री परिषद कार्यकारी प्राधिकरण का प्रयोग करते हैं, राष्ट्रपति के कार्य-सभा में संविधान और स्थापित सम्मेलनों द्वारा सावधानीपूर्वक निर्देशित - सत्ता के वैध और व्यवस्थित हस्तांतरण को सुनिश्चित करें। यह लेख राष्ट्रपति की जिम्मेदारियों, प्रक्रियाओं और विवेकाधीन शक्तियों की एक विस्तृत परीक्षा प्रदान करता है, जिसमें एक सरकार बनाने, संवैधानिक ढांचे को कवर करने, चरण-दर-चरण प्रक्रिया, लटका संसदों के परिदृश्यों, ऐतिहासिक और पूर्ववर्ती शामिल हैं।

संविधानात्मक ढांचा: अनुच्छेद 74, 75, और 85

सरकारी गठन में राष्ट्रपति की भूमिका मुख्य रूप से भारत के संविधान के अनुच्छेद 74, 75 और 85 से प्राप्त होती है। अनुच्छेद 74 राष्ट्रपति की सहायता और सलाह देने के लिए प्रधानमंत्री के साथ मंत्रियों की परिषद की स्थापना करता है। अनुच्छेद 75 ने यह स्पष्ट किया कि प्रधान मंत्री राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाएगा और अन्य मंत्री प्रधानमंत्री को प्रधानमंत्री की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाएगा। इसके अलावा, अनुच्छेद 85 राष्ट्रपति को संसद के सत्रों को बुलाने और लोकसभा को भंग करने के लिए सशक्त बनाता है। ये लेख संविधान वास्तुकला बनाते हैं जिसके भीतर राष्ट्रपति संचालित होते हैं।

यह ध्यान देने के लिए महत्वपूर्ण है कि राष्ट्रपति इन शक्तियों का अभ्यास अनुच्छेद 74 (1) के तहत मंत्रियों की परिषद की सलाह के अधीन करते हैं। हालांकि, मंत्री की एक नई परिषद बनने से पहले, चुनाव के बाद की अवधि, दुर्लभ अवसरों में से एक है जब राष्ट्रपति व्यक्तिगत विवेक पर कार्य कर सकते हैं। यह विवेक पूर्ण नहीं है लेकिन संवैधानिक सम्मेलनों और लोकतांत्रिक सिद्धांतों को बनाए रखने की आवश्यकता से बाध्य है।

इन मुख्य लेखों के अलावा, संविधान एक देखभालकर्ता सरकार को नियमित मामलों का प्रबंधन करने के लिए प्रदान करता है जब तक कि एक नई सरकार में शपथ नहीं ली जाती है। भारत का निर्वाचन आयोग (eci.gov.in)) चुनावी प्रक्रिया की देखरेख करता है और राष्ट्रपति को परिणाम संचारित करता है, जो फिर गठन प्रक्रिया शुरू करता है।

सरकारी गठन की चरण-दर-चरण प्रक्रिया

एक आम चुनाव के बाद एक सरकार का गठन एक अच्छी तरह से स्थापित प्रक्रिया का पालन करता है, राजनीतिक व्यावहारिकता के साथ संवैधानिक जनादेश को मिलाकर। प्रक्रिया आम तौर पर कई चरणों में सामने आती है:

1. निर्वाचन परिणाम की घोषणा

चुनाव आयोग ने लोकसभा की सभी 543 निर्वाचन क्षेत्रों के लिए आधिकारिक परिणाम जारी किए हैं। राष्ट्रपति को आयोग से औपचारिक संचार प्राप्त होता है, अक्सर निर्वाचित सदस्यों और उनके पार्टी संबद्धता की सूची के साथ। यह औपचारिक संक्रमण की शुरुआत को दर्शाता है।

2. सबसे बड़ी पार्टी या गठबंधन के लिए निमंत्रण

राष्ट्रपति राजनीतिक पार्टी या पूर्व-पुल गठबंधन की पहचान करता है जिसने स्पष्ट बहुमत (कम से कम 272 सीटें) हासिल किया है। यदि कोई पार्टी इस सीमा को पार करती है, तो राष्ट्रपति सरकार बनाने के लिए अपने नेता को आमंत्रित करता है। व्यवहार में, राष्ट्रपति बहुमत पार्टी के नेता के निमंत्रण का औपचारिक पत्र जारी करता है, उन्हें एक निर्धारित समय सीमा (आमतौर पर दो सप्ताह) के भीतर लोकसभा में बहुमत साबित करने का अनुरोध करता है।

3. गठबंधन सरकारों का गठन

जब कोई पार्टी बहुमत से जीत नहीं लेती है, तो राष्ट्रपति सबसे बड़ी पार्टी या गठबंधन के नेता को आमंत्रित करता है जो पोस्ट-चुनाव समर्थन को प्रदर्शित कर सकता है। राष्ट्रपति आमंत्रित नेता को अन्य पार्टियों या स्वतंत्र सदस्यों से समर्थन पत्र प्रदान करने के लिए पूछ सकते हैं। यह एक नाजुक प्रक्रिया है, क्योंकि राष्ट्रपति को यह संतुष्ट होना चाहिए कि प्रस्तावित सरकार सदन के फर्श पर बहुमत को कम कर सकती है।

4 प्रधानमंत्री और मंत्री परिषद की नियुक्ति

एक बार जब आमंत्रित नेता बहुमत को कमांड करने की उनकी क्षमता को दर्शाता है, तो राष्ट्रपति औपचारिक रूप से उन्हें प्रधानमंत्री नियुक्त करते हैं। नियुक्ति राष्ट्रपति के हाथ और मुहर के तहत एक वारंट में दर्ज की गई है। नए प्रधानमंत्री फिर राष्ट्रपति को अन्य मंत्रियों की नियुक्ति पर सलाह देते हैं। राष्ट्रपति संविधान की तीसरी अनुसूची के अनुसार प्रधानमंत्री और मंत्रियों की परिषद के लिए कार्यालय और गोपनीयता की शपथ लेते हैं।

5. फ्लोर टेस्ट

शपथ लेने के बाद एक छोटी अवधि के भीतर, नई सरकार को विश्वास के वोट के माध्यम से लोकसभा के फर्श पर बहुमत साबित करना चाहिए। यह फर्श परीक्षण आम तौर पर नई संसद के पहले सत्र में आयोजित किया जाता है। राष्ट्रपति इस प्रक्रिया को देखने के लिए एक प्रो-टेम स्पीकर की नियुक्ति करते हैं। यदि सरकार बहुमत को सुरक्षित करने में विफल रही है, तो राष्ट्रपति को वैकल्पिक विकल्प चुनना होगा, जैसे कि किसी अन्य नेता को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित करना या यदि कोई स्थिर सरकार संभव नहीं है, तो लोकसभा को नए चुनावों के लिए अलग करना।

राष्ट्रपति की एक त्रिशंकु संसद में भेदभाव

राष्ट्रपति विवेक का सबसे राजनीतिक रूप से महत्वपूर्ण उपयोग तब होता है जब चुनाव एक त्रिशंकु संसद में परिणाम होता है, जिसका अर्थ है कि कोई पार्टी या पूर्व-पुल गठबंधन एक सरल बहुमत को सुरक्षित नहीं करता है। ऐसे परिदृश्य में, राष्ट्रपति के पास यह तय करने के लिए संवैधानिक अधिकार है कि सरकार को आमंत्रित करने के लिए कौन कौन कौन है। यह शक्ति बिना किसी शर्त के है; यह कई विचारों के आधार पर प्रयोग किया जाता है:

• एकल सबसे बड़ा पार्टी का दावा: राष्ट्रपति सरकारी गठन का प्रयास करने के लिए एकल सबसे बड़ी पार्टी को आमंत्रित कर सकते हैं, भले ही यह बहुमत से कम हो। यह इस सम्मेलन पर आधारित है कि सबसे बड़ा पार्टी पहले अवसर प्राप्त करती है।
• ]पोस्ट-पुल गठबंधन एक स्पष्ट बहुमत के साथ: यदि दलों का एक गठबंधन समर्थन के पत्रों के माध्यम से बहुमत का प्रदर्शन कर सकता है, तो राष्ट्रपति उस गठबंधन के नेता को आमंत्रित करेगा।
• Stability and feasibility: राष्ट्रपति इस संभावना को मानता है कि प्रस्तावित सरकार स्थिर रहेगी। एक नाजुक गठबंधन एक अल्पकालिक सरकार का नेतृत्व कर सकता है, राष्ट्रपति को विकल्प का पता लगाने के लिए प्रेरित करता है।
• कोई विश्वास मत: यदि आमंत्रित नेता निर्दिष्ट समय के भीतर बहुमत साबित करने में विफल रहता है, तो राष्ट्रपति एक विशेष सत्र में तुरंत आयोजित होने के लिए एक मंजिल परीक्षण के लिए बुला सकता है, या किसी अन्य नेता को आमंत्रित कर सकता है जो बहुमत समर्थन देने का दावा करता है।

अत्यधिक मामलों में, यदि कोई व्यवहार्य सरकार का गठन नहीं किया जा सकता है, तो राष्ट्रपति अनुच्छेद 85 (2)(b) के तहत लोकसभा को भंग करने और नए चुनावों का आदेश देने का सहारा ले सकते हैं। यह एक अंतिम रिसोर्ट है और केवल तभी अन्य सभी विकल्पों का निकास हो गया है। राष्ट्रपति का निर्णय तब मंत्रियों की परिषद की सलाह पर आधारित है, लेकिन एक नई सरकार बनने से पहले चुनाव के बाद की अवधि में राष्ट्रपति अपने निर्णय पर कार्य कर सकते हैं।

राष्ट्रपति की विवेकाधीन शक्ति कानूनी और राजनीतिक बहस का विषय रही है। सुप्रीम कोर्ट, ऐतिहासिक मामले में S.R. Bommai v. यूनियन ऑफ इंडिया (1994), ने पुष्टि की कि राष्ट्रपति की कार्रवाई लोकतांत्रिक ढांचे के अनुरूप होना चाहिए और उस मंजिल परीक्षण बहुमत पर विवादों को हल करने का सबसे अच्छा तरीका है। इस फैसले ने जोर दिया कि राष्ट्रपति की व्यक्तिपरक संतुष्टि को उद्देश्य वास्तविकताओं और संवैधानिक नैतिकता द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए।

विशेष स्थिति: नो-विश्वास मोशन, डिफेक्शन और राष्ट्रपति के नियम

सरकार के गठन में राष्ट्रपति की भूमिका तत्काल बाद में चुनाव अवधि से आगे बढ़ जाती है। सरकार के कार्यकाल के दौरान, दसवीं अनुसूची (एंटी-डेफेक्शन लॉ) के तहत कोई आत्मविश्वास प्रस्ताव, दोष या संवैधानिक मशीनरी के टूटने के कारण राष्ट्रपति को गठन प्रक्रिया में वापस ला सकते हैं।

कोई विश्वास मोशन

यदि लोकसभा में कोई विश्वास प्रस्ताव पारित नहीं किया जाता है तो सरकार ने बहुमत खो दिया। प्रधान मंत्री इस्तीफा दे दिया और राष्ट्रपति को एक नई सरकार बनाने की प्रक्रिया शुरू करनी चाहिए। उसी प्रक्रिया लागू होती है: राष्ट्रपति पार्टी या गठबंधन के नेता को आमंत्रित करता है जो बहुमत की आज्ञा दे सकता है। यदि ऐसा कोई नेता मौजूद नहीं है तो राष्ट्रपति लोकसभा को भंग कर सकता है।

संशोधन और पुनर्संरचना

विरोधी विच्छेदन कानून के तहत, विधायकों जो जोखिम को अयोग्यता को दोषी ठहराते हैं। हालांकि, विलय या पार्टियों के विभाजन से सरकारी संरचना में बदलाव हो सकते हैं। यदि कोई सरकार दोषों के कारण बहुमत खो देती है, तो राष्ट्रपति प्रधानमंत्री को फिर से बहुमत साबित करने के लिए कह सकते हैं। राष्ट्रपति आंतरिक पार्टी मामलों में नहीं बोलता है लेकिन यह सुनिश्चित करता है कि सरकार लोकसभा के विश्वास को प्राप्त करती है।

राष्ट्रपति का नियम (आर्किल 356)

एक राज्य में संवैधानिक मशीनरी की विफलता के मामले में, राष्ट्रपति अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति के नियम को लागू कर सकते हैं। इसमें राज्य सरकार का निलंबन और राष्ट्रपति द्वारा अपने कार्यों की धारणा शामिल है। जबकि यह एक राज्य स्तरीय तंत्र है, यह सरकारी गठन के लिए प्रासंगिक है क्योंकि राष्ट्रपति राज्य विधायी विधानसभा को भंग कर सकते हैं और नए चुनावों का आदेश दे सकते हैं। अनुच्छेद 356 का उपयोग न्यायिक समीक्षा के अधीन रहा है, खासकर S.R. Bommai] मामले में, जिसने इसके मध्यस्थ उपयोग को प्रतिबंधित कर दिया।

ऐतिहासिक पूर्वज और उल्लेखनीय उदाहरण

भारत का चुनावी इतिहास सरकार के गठन में राष्ट्रपति की भूमिका के कई उदाहरण प्रदान करता है, विशेष रूप से संसद की स्थितियों में लटका हुआ है।

1977: आपातकालीन के बाद, जनता पार्टी गठबंधन ने कांग्रेस को हरा दिया। राष्ट्रपति बी.डी. जट्टी ने मॉरारजी देसाई को सरकार बनाने के लिए सबसे बड़े पूर्व-पुल गठबंधन के नेता को आमंत्रित किया। देसाई ने अपने बहुमत को आराम से साबित किया।

1989: कांग्रेस ने अपना बहुमत खो दिया, और VP सिंह के नेतृत्व में राष्ट्रीय मोर्चा गठबंधन, सबसे बड़ा गठन के रूप में उभरा। राष्ट्रपति आर वेंकटारामन ने सिंह को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित किया और वह भारतीय जनता पार्टी और बाएं से समर्थन प्रदर्शित करने में सक्षम थे।

1996: चुनावों के परिणामस्वरूप भाजपा के साथ एक बड़ी पार्टी के रूप में उभरती हुई संसद हुई। राष्ट्रपति शंकर दयाल शर्मा ने अटल बिहारी वाजपेयी को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित किया, लेकिन भाजपा पर्याप्त समर्थन हासिल करने में विफल रही और 13 दिनों के बाद इस्तीफा दे दिया। राष्ट्रपति ने तब यूनाइटेड फ्रंट गठबंधन को आमंत्रित किया, जिसने एच.डी. देव गोवड़ा के तहत एक सरकार बनाई। इस प्रकरण ने एक अस्थिर राजनीतिक परिदृश्य में राष्ट्रपति के विवेक पर प्रकाश डाला।

1998: एक अन्य खंडित लोकसभा ने भाजपा को राष्ट्रीय डेमोक्रेटिक एलायंस (NDA) नामक गठबंधन का नेतृत्व किया। राष्ट्रपति के.आर. नारायणन ने वाजपेयी को आमंत्रित किया, जिन्होंने सफलतापूर्वक फर्श परीक्षण के बाद अपना बहुमत साबित किया।

2014 और 2019: दोनों चुनावों में, भाजपा ने अपने आप में एक स्पष्ट बहुमत जीता, राष्ट्रपति के कार्य को सरल बना दिया। प्रणब मुखर्जी और राम नाथ कोविंद ने नरेंद्र मोदी को बिना किसी विस्तारित विचार के सरकार बनाने के लिए आमंत्रित किया।

इन उदाहरणों से पता चलता है कि राष्ट्रपति की भूमिका अक्सर सीधा होती है जब एक स्पष्ट बहुमत मौजूद होता है, यह राजनीतिक जटिलता के समय में महत्वपूर्ण हो जाता है। इन स्थितियों में राष्ट्रपतियों द्वारा किए गए निर्णयों में उन सम्मेलनों का आकार दिया गया है जो भविष्य में अपराधों को निर्देशित करते हैं।

अन्य डेमोक्रेटिक सिस्टम्स के साथ तुलना

सरकार के गठन में भारत की भूमिका के राष्ट्रपति की तुलना संसदीय लोकतंत्रों में राज्य के अन्य प्रमुखों से की जा सकती है। यूनाइटेड किंगडम में, सम्राट (किंग चार्ल्स III) ने प्रधान मंत्री को आमों के सदन में बहुमत के साथ पार्टी के नेता के आधार पर नियुक्त किया। सम्राट की भूमिका पूरी तरह से औपचारिक है और विवेक शायद ही कभी प्रयोग किया जाता है। इसके विपरीत, भारत के राष्ट्रपति ने एक लटका संसद में स्वतंत्र कार्रवाई के लिए थोड़ा अधिक गुंजाइश किया है, हालांकि यह प्रवृत्ति ब्रिटेन के समान सम्मेलनों का पालन करने के लिए है।

संयुक्त राज्य अमेरिका में राष्ट्रपति राज्य के प्रमुख और सरकार के प्रमुख दोनों हैं, जो सीधे चुनावी कॉलेज द्वारा निर्वाचित हुए हैं। सरकारी गठन में राज्य का एक अलग प्रमुख शामिल नहीं है; निर्वाचित राष्ट्रपति एक निश्चित तारीख पर कार्यालय ग्रहण करते हैं। भारत की व्यवस्था इस बात में अलग है कि राष्ट्रपति एक प्रधानमंत्री को नियुक्त करता है, जिसे संसद के विश्वास को सुरक्षित रखना चाहिए, कार्यकारी और विधायी शक्तियों के संलयन को दर्शाता है।

जर्मनी जैसे संसदीय प्रणालियों में, संघीय राष्ट्रपति (बंडस्प्रैसिडेंट) ने बंडेजाट के लिए चांसलर के लिए एक उम्मीदवार का प्रस्ताव किया। यदि कोई बहुमत हासिल नहीं किया जाता है तो राष्ट्रपति एक निर्धारित अवधि के बाद बुंडस्टैग को भंग कर सकता है। यह एक लटका संसद की स्थिति में भारतीय राष्ट्रपति के विवेक के समान है। हालांकि, जर्मनी के रचनात्मक वोट को कोई विश्वास नहीं है कि सरकार का गठन अधिक संरचित है।

भारत का संविधानीय डिजाइन जानबूझकर राष्ट्रपति को स्थिरता और लोकतंत्र को बनाए रखने के लिए आरक्षित शक्तियों के साथ निहित करता है। ये शक्तियां पुरातन नहीं हैं लेकिन आधुनिक गठबंधन राजनीति में प्रासंगिक रहती हैं। भारत का संविधान कानूनी नींव प्रदान करता है, जबकि राजनीतिक सम्मेलन सुचारू कार्य सुनिश्चित करता है।

कुंजी टेकअवे और निष्कर्ष

भारत के राष्ट्रपति सरकारी गठन में एक अनिवार्य संवैधानिक भूमिका निभाता है, प्रधानमंत्री को लोकसभा को भंग करने की नियुक्ति से जब कोई स्थिर सरकार बन सकती है। जबकि अधिकांश राष्ट्रपति कार्रवाई मंत्रियों की परिषद की सलाह पर आधारित हैं, तो बाद में चुनाव अवधि एक उल्लेखनीय अपवाद है जहां राष्ट्रपति विवेक का अभ्यास करते हैं। संवैधानिक प्रावधानों, स्थापित सम्मेलनों के साथ, एक मजबूत ढांचा प्रदान करते हैं जिसने सात दशकों में स्पष्ट प्रमुखता और गठबंधन जटिलता दोनों को समायोजित किया है।

प्रक्रिया पारदर्शी है: चुनाव आयोग के परिणामों की घोषणा करने के बाद, राष्ट्रपति संभावित बहुमत नेता को आमंत्रित करता है, यदि आवश्यक हो तो एक मंजिल परीक्षण करता है, और औपचारिक रूप से सरकार को नियुक्त करता है। विशेष स्थितियों में जैसे एक लटका संसद या कोई विश्वास प्रस्ताव नहीं है, राष्ट्रपति के फैसले को सरकार को यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता के अनुसार निर्देशित किया जाता है कि लोकसभा का विश्वास कम हो। ऐतिहासिक निर्णयों का प्रदर्शन है कि राष्ट्रपति के विवेक का उपयोग विवेकपूर्ण रूप से किया गया है, अक्सर स्थिर सरकारों के परिणामस्वरूप।

राष्ट्रपति की भूमिका को समझना नागरिकों को भारत के संसदीय लोकतंत्र में निहित चेकों और शेष राशि की सराहना करने में मदद करता है। राष्ट्रपति का कार्यालय केवल एक रबर स्टैम्प नहीं है; यह महत्वपूर्ण बदलाव के दौरान संविधान का संरक्षक है। PRS Legislative Research ([pr.org]) संविधान प्रक्रियाओं का आवधिक विश्लेषण प्रदान करता है, जिससे सरकारी गठन में आगे की अंतर्दृष्टि मिलती है। संविधान नैतिकता और राजनीतिक यथार्थवाद का पालन करके, राष्ट्रपति भारत के लोकतांत्रिक प्रणाली की लचीलापन में योगदान देता है।