भारत में आपदा प्रबंधन के लिए नीतियों को समझना

आधुनिक युग: आपदा प्रबंधन से आपदा जोखिम में कमी

2005 से, भारत ने वैश्विक ढांचे के साथ अपनी नीतियों को संरेखित किया है, विशेष रूप से आपदा जोखिम में कमी के लिए सैन्डाई फ्रेमवर्क (2015-2030) । इस जोर ने सामुदायिक स्तर पर लचीलापन बनाने में बदलाव किया है, जो आपदा जोखिम में कमी (DRR) को विकास योजना में एकीकृत करता है, और प्रारंभिक चेतावनी और प्रतिक्रिया के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठाता है। आपदा प्रबंधन (2009) पर राष्ट्रीय नीति और राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (2016, अद्यतन 2019) इन उद्देश्यों को कार्यान्वित करती है।

प्रमुख नीतियां और कानूनी ढांचा

भारत की आपदा प्रशासन एक बहुस्तरीय नीति और विधायी वास्तुकला पर निर्भर करता है। नीचे मूलभूत दस्तावेज और कानून हैं।

आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005

2005 का आपदा प्रबंधन अधिनियम (DM Act) सांविधिक रीढ़ है। इसने तीन स्तरीय संस्थागत संरचना स्थापित की:

• ]राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) - प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में, नीतियों, योजनाओं और दिशानिर्देशों को बिछाने के लिए जिम्मेदार।
• राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (SDMAs) - संबंधित मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में, राज्य स्तरीय योजना और समन्वय के लिए जिम्मेदार।
• District आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (DDMAs) - जिला मैजिस्ट्रेट की अध्यक्षता में स्थानीय स्तर की कार्रवाई के लिए जिम्मेदार।

अधिनियम राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ) के निर्माण को भी अनिवार्य करता है - विभिन्न खतरों के लिए प्रशिक्षित एक विशेष बल - और क्षमता निर्माण के लिए राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम)। यह सभी स्तरों पर आपदा प्रबंधन योजनाओं को कानूनी मान्यता देता है और राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया निधि (एनडीआरएफ) और राष्ट्रीय आपदा शमन निधि (एनडीएमएफ) जैसे धन प्रदान करता है।

आपदा प्रबंधन पर राष्ट्रीय नीति, 2009

राष्ट्रीय नीति दृष्टि, मार्गदर्शन सिद्धांतों और सामरिक दृष्टिकोण को निर्धारित करती है। यह पूरे आपदा प्रबंधन चक्र को कवर करता है - रोकथाम, शमन, तैयारी, प्रतिक्रिया और वसूली।

• एक ]community आधारित आपदा जोखिम में कमी दृष्टिकोण पर जोर देना।
• मुख्यधारा डी आर आर को विकास क्षेत्रों जैसे कि बुनियादी ढांचा, स्वास्थ्य, शिक्षा और शहरी नियोजन में शामिल किया गया है।
• प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली को मजबूत करना और स्थानीय अधिकारियों की क्षमता का निर्माण करना।
• लैंगिक संवेदनशीलता को सुनिश्चित करना और कमजोर समूहों (आम तौर पर, विकलांग, बच्चों) को शामिल करना।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (एन डी एम पी) 2016 & 2019

NDMP नीति को परिचालन दिशानिर्देशों में परिवर्तित करता है। यह Sendai फ्रेमवर्क के साथ संरेखित है और इसमें विभिन्न खतरों के लिए विशिष्ट कार्य योजना शामिल है। 2019 अद्यतन ने जैविक आपदाओं और सार्वजनिक स्वास्थ्य आपात स्थिति पर विस्तृत अध्यायों को जोड़ा - COVID-19 महामारी के बाद महत्वपूर्ण। यह योजना केंद्रीय मंत्रालयों, राज्य सरकारों और स्थानीय निकायों को स्पष्ट भूमिकाओं को भी सौंपती है।

राज्य और जिला स्तर की नीतियां

प्रत्येक राज्य की अपनी आपदा प्रबंधन योजना है, जो स्थानीय खतरों के अनुकूल है। उदाहरण के लिए, उत्तराखंड और हिमाचल प्रदेश भूस्खलन और हिमस्खलन झील के अतिरिक् त बाढ़ पर ध्यान केंद्रित करते हैं, जबकि ओडिशा और तमिलनाडु जैसे तटीय राज्यों ने चक्रवातों और सुनामी को प्राथमिकता दी। जिला योजनाएं भी अधिक दानेदार हैं, जिसमें खतरे के मानचित्रण, संसाधन आविष्कार और निकासी मार्ग शामिल हैं।

संस्थागत ढांचा: कौन क्या करता है?

प्रभावी आपदा प्रबंधन के लिए कई हितधारकों के बीच सहज समन्वय की आवश्यकता होती है। भारत में संस्थागत ढांचे को तीन स्तरों पर काम करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

राष्ट्रीय स्तर

• NDMA] — सेट नीतियों, योजनाओं को मंजूरी देता है, और कार्यान्वयन की निगरानी करता है।
• गृह मंत्रालय (MHA) - आपदा प्रबंधन के लिए नोडल मंत्रालय, NDRF और राष्ट्रीय आपातकालीन प्रतिक्रिया केंद्र (NERC) की देखरेख करता है।
• ]राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (NDRF) - 16 battalions विशेष बचाव और प्रतिक्रिया के लिए प्रशिक्षित किया।
• भारत मौसम विज्ञान विभाग (IMD) - मौसम और चक्रवात पूर्वानुमान प्रदान करता है।
• भारतीय महासागर सूचना सेवा केंद्र (INCOIS) - सुनामी और तूफान की स्थिति चेतावनी।
• ]राष्ट्रीय सुदूर संवेदन केंद्र (NRSC) - जोखिम मानचित्रण और क्षति आकलन के लिए उपग्रह इमेजरी।

राज्य स्तर

• राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) ]
• राज्य आपदा प्रतिक्रिया बल (SDRF)]
• Revenue and Relief Department]
• राज्य आपातकालीन परिचालन केन्द्र (SEOC)

जिला और स्थानीय स्तर

• District आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (DDMA) ]
• स्थानीय पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों ]
• Community-आधारित आपदा प्रबंधन समितियां (CBDMC) ]

यह संरचना यह सुनिश्चित करती है कि निर्णय लेने को विकेंद्रीकृत किया गया है और यह प्रतिक्रिया प्रभावित आबादी के निकटतम स्तर पर शुरू की जा सकती है।

आपदा प्रबंधन चक्र: रोकथाम से रिकवरी तक

भारत की नीतियों को स्पष्ट रूप से आपदा प्रबंधन चक्र का पालन करते हैं, यह पहचानने के लिए कि मजबूत तैयारी तेज प्रतिक्रिया के रूप में महत्वपूर्ण है।

रोकथाम और शमन

रोकथाम में पूरी तरह से खतरों से बचने के उपाय शामिल हैं - उदाहरण के लिए, भूकंप-प्रवण क्षेत्र में सख्त बिल्डिंग कोड को लागू करना या बाढ़ के मैदान में निर्माण को प्रतिबंधित करना। शमन आपदा के प्रभाव की गंभीरता को कम कर देता है। उदाहरणों में शामिल हैं:

• चक्रवात आश्रयों और तटबंधों का निर्माण (जैसे ओडिशा मॉडल)।
• अस्पतालों और स्कूलों जैसे मौजूदा महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे की retrofit।
• भूस्खलन और बाढ़ जोखिम को कम करने के लिए वनीकरण और जलीय प्रबंधन।
• चक्रवात, सुनामी और बाढ़ के लिए प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली।

तैयारी

तैयारी यह सुनिश्चित करती है कि समुदायों और संस्थानों को कार्य करने के लिए तैयार हैं। भारत ने भारी निवेश किया है:

• Mock अभ्यास एनडीआरएफ और एसडीएमए द्वारा स्कूलों, कार्यालयों और कमजोर गांवों में आयोजित किया गया।
• ]Community जागरूकता अभियान रेडियो, सोशल मीडिया और स्थानीय बैठकों के माध्यम से।
• ]]] जैसे कि भोजन, पानी, तिरपाल और सामरिक स्थानों में दवाइयों की स्थिति।
• ]प्रशिक्षण कार्यक्रम [ प्रथम उत्तरदाताओं के लिए, अग्नि सेवाओं, पुलिस और स्वास्थ्य श्रमिकों सहित।

जवाब

आपदा के दौरान, प्रतिक्रिया तंत्र तेजी से और समन्वित होना चाहिए। प्रमुख तत्वों में शामिल हैं:

• राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तर पर आपातकालीन संचालन केंद्र (ईओसी) का सक्रियण।
• NDRF और SDRF टीमों की तैनाती।
• चिकित्सा सहायता और निकासी।
• अस्थायी आश्रयों, पीने के पानी और स्वच्छता का प्रावधान।
• नुकसान और संसाधन आवंटन गाइड करने के लिए आकलन की जरूरत है।

वसूली और पुनर्निर्माण

रिकवरी भौतिक परिसंपत्तियों को पुनर्निर्माण से परे है; इसमें स्वतंत्रता, मानसिक स्वास्थ्य सहायता और बेहतर निर्माण शामिल है। राष्ट्रीय नीति तनाव जो वसूली योजनाओं को सुधारने के लिए डीआरआर उपायों को शामिल करना चाहिए ताकि वे कमजोरियों को पुनर्निर्माण से बच सकें। उदाहरणों में 2015 के नेपाल भूकंप (भारतीय सीमा क्षेत्रों में शामिल होने) और 2018 केरल बाढ़ के बाद पुनर्निर्माण शामिल है, जहां नए आवास को उच्च मानकों के लिए डिज़ाइन किया गया था।

सामुदायिक भागीदारी और स्थानीय लचीलापन

भारत की नीतियों को मान्यता है कि समुदाय किसी भी आपदा में पहले उत्तरदायित्व हैं। Aapda Mitra (Disaster Friend) योजना आपदाग्रस्त जिलों में स्वयंसेवकों को प्रशिक्षित करती है। कई राज्यों ने गांव के स्तर पर स्थानीय आपदा प्रबंधन समितियों का गठन किया है। महिला तेजी से शामिल हो रही हैं, क्योंकि वे अक्सर स्थानीय ज्ञान पकड़ती हैं और संकट के दौरान बच्चों और बुजुर्गों के लिए देखभाल करने में महत्वपूर्ण हैं। एक शीर्ष-डाउन से नीचे तक की ओर की ओर की ओर की ओर की ओर की ओर मुड़ना भारत के आपदा प्रबंधन में सबसे महत्वपूर्ण सुधारों में से एक है।

प्रौद्योगिकी और प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली

भारत ने प्रारंभिक चेतावनी प्रौद्योगिकी में वैश्विक नेता के रूप में उभरे हैं, खासकर चक्रवातों और सुनामी के लिए।

चक्रवात चेतावनी प्रणाली

भारत मौसम विज्ञान विभाग (आईएमडी) ने डोप्लर मौसम रडार, इन्सैट-3डी से उपग्रह डेटा और बेहतर मॉडलिंग के साथ अपनी चक्रवात चेतावनी क्षमताओं को उन्नत किया है। परिणाम: चक्रवातों से घातकता काफी खराब हो गई है। उदाहरण के लिए, चक्रवात फ़ालिन (2013) ने 12 मिलियन लोगों को प्रभावित किया लेकिन केवल 50 मौतों की रिपोर्ट की गई, जिसकी तुलना में 10,000 से अधिक सुपर चक्रवात में हुई थी। ओडिशा सरकार ने 1.2 मिलियन लोगों की सक्रिय निकासी की - सटीक आईएमडी चेतावनी द्वारा निर्देशित - एक पाठ्यपुस्तक मामला है।

सुनामी प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली

2004 के बाद हिंद महासागर सुनामी, भारत ने भारतीय सुनामी प्रारंभिक चेतावनी केंद्र (ITEWC) को INCOIS, हैदराबाद में स्थापित किया। यह एक भूकंपीय घटना के 10 मिनट के भीतर अलर्ट प्रदान करता है। यह प्रणाली महासागर के नीचे दबाव रिकॉर्डर, ज्वार गेज और भूकंपीय स्टेशनों के नेटवर्क का उपयोग करती है।

बाढ़ पूर्वानुमान

केंद्रीय जल आयोग (CWC) प्रमुख नदियों पर 300 बाढ़ पूर्वानुमान स्टेशनों पर काम करता है। नदी बेसिन और वास्तविक समय में वर्षा डेटा की उपग्रह आधारित निगरानी अग्रिम में 72 घंटे तक चेतावनी जारी करने में मदद करती है।

प्रौद्योगिकी का उपयोग क्षति आकलन के लिए भी किया जाता है - नेशनल रिमोट सेंसिंग सेंटर बाढ़ वाले क्षेत्रों के मानचित्रण और आपदा के तुरंत बाद प्रभावित निपटानों की पहचान करने के लिए उच्च-रिज़ॉल्यूशन उपग्रह इमेजरी का उपयोग करता है।

वित्त पोषण आपदा प्रबंधन: फंड और बजट

Adequate वित्तीय संसाधन आवश्यक हैं। DM अधिनियम दो राष्ट्रीय निधियों को अनिवार्य करता है:

• ]राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया निधि (NDRF) - तत्काल प्रतिक्रिया और राहत के लिए।
• ]राष्ट्रीय आपदा शमन निधि (NDMF) - दीर्घकालिक शमन परियोजनाओं के लिए ( हाल ही में स्थापित)।

राज्य सरकार राज्य आपदा प्रतिक्रिया को भी बनाए रखती है (एसडीआरएफ) इसके अलावा, वित्त आयोग (एक संवैधानिक निकाय) जोखिम प्रोफाइल के आधार पर आपदा प्रबंधन के लिए राज्यों को अनुदान आवंटित करता है। 15 वें वित्त आयोग ने एक अलग की स्थापना की सिफारिश की, राष्ट्रीय आपदा जोखिम प्रबंधन कोष (NDRMF) और एक राज्य आपदा जोखिम प्रबंधन कोष (SDR)] को कम करने और तैयारी गतिविधियों को वित्त पोषित करने के लिए - पहले अभ्यास से एक प्रमुख बदलाव जहां अधिकांश धन प्रतिक्रिया पर खर्च किए गए थे।

केस स्टडी: एक्शन में नीतियां

ओडिशा चक्रवात प्रबंधन मॉडल

1999 से ओडिशा के परिवर्तन से वैश्विक बेंचमार्क होने के लिए नीति कार्यान्वयन का प्रत्यक्ष परिणाम है। राज्य ने 800+ बहुउद्देशीय चक्रवात आश्रयों का एक नेटवर्क बनाया, जिसने ओडिशा राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (OSDMA) को समर्पित किया और सामुदायिक प्रारंभिक चेतावनी स्वयंसेवकों में निवेश किया। चक्रवात फ़ालिन (2013) और चक्रवात फानी (2019) के लिए निकासी की सफलता - जीवन के न्यूनतम नुकसान के साथ - इस नीति-चालित दृष्टिकोण के लिए जिम्मेदार है।

उत्तराखंड बाढ़ (2013) और बाद में नीति परिवर्तन

2013 उत्तराखंड बाढ़, बादल बर्स्ट और हिमनद झील के प्रकोप से शुरू हुई, जो 5,000 लोगों को मार डाला गया। आपदा ने बुनियादी ढांचे की योजना (जैसे, बांध और सड़कों को नाजुक क्षेत्रों में बनाया गया) में कमजोरियों को उजागर किया और एक पहाड़ी इलाके में आपदा प्रतिक्रिया। पोस्ट-2013, राज्य ने अपनी आपदा प्रबंधन योजना को संशोधित किया, ग्लेशियल झील की निगरानी को मजबूत किया, उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में अनियंत्रित निर्माण पर प्रतिबंध लगा दिया और फ्लैश बाढ़ के लिए प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों में सुधार किया। एनडीएमए ने पहाड़ी क्षेत्रों में आपदा प्रबंधन के लिए विशिष्ट दिशानिर्देश जारी किए।

COVID-19 एक जैविक आपदा के रूप में

COVID-19 महामारी ने भारत के आपदा प्रबंधन ढांचे का परीक्षण किया। शुरू में, एनडीएमए ने लॉकडाउन दिशानिर्देश जारी करने के लिए डीएम अधिनियम के प्रावधानों को लागू किया। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना 2019 में जैविक आपदाओं पर एक अध्याय शामिल था, जिसने नींव प्रदान की - लेकिन स्वास्थ्य संकट के पैमाने को अभूतपूर्व समन्वय की आवश्यकता थी। अब सीखा गया पाठ भविष्य में संशोधनों में शामिल किया जा रहा है, जिसमें सार्वजनिक स्वास्थ्य बुनियादी ढांचे और सामुदायिक स्वास्थ्य नेटवर्क पर एक मजबूत ध्यान केंद्रित किया गया है।

कार्यान्वयन में चुनौतियां

मजबूत नीतियों के बावजूद, कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा:

• ]Inadequate बुनियादी ढांचे: कई ग्रामीण क्षेत्रों में अभी भी विश्वसनीय प्रारंभिक चेतावनी प्रसार की कमी है (जैसे, दूरस्थ पहाड़ियों में मोबाइल नेटवर्क कवरेज).
• स्थानीय स्तर पर क्षमता अंतराल: कई जिलों में डीडीएमए कम से कम और कम कर रहे हैं।
• Climate परिवर्तन बढ़ाव: चरम मौसम की घटनाओं (हीटवेव, फ्लैश बाढ़, चक्रवात) की आवृत्ति और तीव्रता को बढ़ाने के लिए वर्तमान अनुकूलन उपायों को तेज करना।
• ]अंतर -एजेंसी समन्वय: ओवरलैपिंग जिम्मेदारियों कभी-कभी देरी का कारण बनता है; उदाहरण के लिए, राज्य राजस्व विभाग और SDMAs के बीच।
• Community जागरूकता: अलर्ट के साथ भी, कुछ समुदायों को पशुधन या संपत्ति खोने के डर के कारण खाली करने के लिए अनिच्छुक हैं।
• Urban जोखिम: बाढ़-प्रवण या भूकंपीय सक्रिय क्षेत्रों में तेजी से अनियोजित शहरीकरण (जैसे मुंबई, दिल्ली, बेंगलुरु) नई कमजोरियों का निर्माण करता है जो मौजूदा नीतियां केवल संबोधित करने की शुरुआत कर रही हैं।

भविष्य की दिशा: एक आपदा-सहायक भारत का निर्माण

भारत की नीति प्रक्षेपवक्र तेजी से से से Sendai फ्रेमवर्क की प्राथमिकता "बिल्ड बैक बेटर" के साथ गठबंधन किया जाता है। आगामी पहलों में शामिल हैं:

• ] आपदा जोखिम में कमी के लिए राष्ट्रीय गठबंधन (NCDRR): क्षेत्र भर में DRR प्रयासों को समन्वय करने के लिए एक बहु-अनुभवी मंच।
• ]Urban Resilience कार्यक्रम: बाढ़ प्रतिरोधी जल निकासी, हरी छत और आपदा प्रतिरोधी आवास को एकीकृत करने वाली स्मार्ट शहर परियोजनाओं पर ध्यान केंद्रित किया गया।
• स्कूल सुरक्षा कार्यक्रम: स्कूल पाठ्यक्रम में आपदा प्रबंधन शिक्षा का प्रबंधन और नियमित नकली अभ्यास का संचालन करना।
• Climate-Adaptive योजना: जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना (NAPCC) के साथ आपदा प्रबंधन को जोड़ने के लिए यह सुनिश्चित करना कि जलवायु अनुमान जोखिम मानचित्रण और बुनियादी ढांचे के डिजाइन को सूचित करें।
• ]Empowering Local Governments: 15th वित्त आयोग ने सिफारिश की कि कुल आपदा प्रबंधन बजट का कम से कम 10% जोखिम में कमी गतिविधियों के लिए स्थानीय निकायों को आवंटित किया जाएगा।

इसके अलावा, भारत द्विपक्षीय साझेदारी के माध्यम से वैश्विक आपदा जोखिम में कमी के लिए सक्रिय रूप से योगदान दे रहा है, पड़ोसी देशों के साथ प्रारंभिक चेतावनी प्रौद्योगिकी साझा करना और संयुक्त राष्ट्र प्लेटफार्मों में भाग लेना। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण नियमित रूप से दुनिया भर से सर्वोत्तम प्रथाओं को शामिल करने के लिए अपने दिशानिर्देशों को अद्यतन करता है।

निष्कर्ष

भारत की आपदा प्रबंधन नीतियों को एक व्यापक, बहु-हाज़र्ड जोखिम में कमी के ढांचे के लिए एक राहत उन्मुख से विकसित किया गया है। Disaster प्रबंधन अधिनियम 2005], राष्ट्रीय नीति 2009, और राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना वैश्विक आपदा प्रबंधन के लिए एक मजबूत कानूनी और संस्थागत नींव प्रदान करें।