भारत में भूमि सुधारों के कानूनी पहलू को समझना

• ] में सम्मिलित लेख 31A और 31B, जिसने अनुच्छेद 14, और 31 के तहत चुनौती से परे भूमि सुधार कानून रखा। अनुच्छेद 31B ने नौवीं अनुसूची की शुरुआत की, जहां उन्हें न्यायिक समीक्षा से बचाने के लिए क़ानून रखा जा सकता है।
• ] चौथा संशोधन (1955): ने अनुच्छेद 31A के दायरे को बढ़ाया और स्पष्ट किया कि अधिग्रहण के लिए मुआवजा बाजार मूल्य की आवश्यकता नहीं है, जिससे राज्य को उचित राशि निर्धारित करने की अनुमति मिलती है।
• ] Forty-Fourth Amendment (1978): ने अनुच्छेद 31 (संपत्ति के लिए सही) को एक मौलिक अधिकार के रूप में हटा दिया और इसे अनुच्छेद 300A के तहत एक संवैधानिक अधिकार बनाया, जो यह प्रदान करता है कि कोई व्यक्ति कानून के अधिकार द्वारा संपत्ति की बचत से वंचित नहीं होगा।

इसके अलावा, राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत, विशेष रूप से अनुच्छेद 39 (बी) और (सी), संसाधनों के न्यायसंगत वितरण और धन की एकाग्रता की रोकथाम के लिए बुलाते हैं, जो भूमि सुधारों के लिए नैतिक और संवैधानिक अनिवार्य प्रदान करते हैं। राज्य विधायिकाओं में मुख्य रूप से सातवीं अनुसूची में राज्य सूची के प्रवेश 18 (भूमि) के तहत भूमि सुधार कानूनों को सक्रिय करने की शक्ति होती है।

जमिनदरी उन्मूलन कानून

स्वतंत्रता के तुरंत बाद, उत्तर प्रदेश, बिहार, पश्चिम बंगाल और मद्रास जैसे राज्यों ने मध्यस्थों को समाप्त करने के लिए कानून लागू किया। उत्तर प्रदेश के जमिनधारी उन्मूलन और भूमि सुधार अधिनियम, 1950, एक ऐतिहासिक उदाहरण है। इन कानूनों ने आम तौर पर ज़मीनदारों के अधिकारों को बहिष्कार किया, उन्हें राज्य में निहित किया और वास्तविक किसानों पर किरायेदारों को सीमित किया। हालांकि, पूर्व ज़मीनदारों को मुआवजा दिया गया था, और कानूनी प्रक्रिया अक्सर धीमी और प्रतियोगिता में थी। 1950 के दशक के अंत तक, अधिकांश राज्यों ने मध्यस्थ कार्यकाल समाप्त कर दिया था, हालांकि किरायेदारों को अक्सर पूर्ण स्वामित्व प्राप्त नहीं हुआ।

भूमि छत कानून

भूमि की छत की शुरूआत - भूमि पर अधिकतम सीमा निर्धारित करना एक व्यक्ति या परिवार हो सकता है - एक महत्वपूर्ण सुधार था जिसका उद्देश्य अधिशेष भूमि को पुनः वितरित करना था। जमीन के राज्य और वर्गीकरण (अनियमित बनाम अप्रबंधित) द्वारा विभिन्न सीमाएँ। आमतौर पर, छत 10 से 54 एकड़ की सीमा होती है, जिसमें सिंचाई भूमि की कम सीमा होती है। अधिशेष भूमि को राज्य द्वारा अधिग्रहित किया जाना था और भूमिहीन कृषि मजदूरों और छोटे किसानों को वितरित किया जाना था।

छत कानूनों का कानूनी कार्यान्वयन अत्यंत कठिन साबित हुआ। लैंडोर्ड्स ने छत को खाली करने के लिए विभिन्न रणनीति का इस्तेमाल किया: बेनामी लेनदेन (अन्य लोगों के नामों में भूमि को बनाए रखना), काल्पनिक विभाजन बनाना, भूमि के उपयोग को परिवर्तित करना और मुकदमेबाजी दाखिल करना। कई राज्यों ने 1960 और 1970 के दशक में छत कानून पारित किए, लेकिन वास्तविक अधिशेष भूमि की पहचान की गई और वितरित लक्ष्य से नीचे थी। उदाहरण के लिए, 1990 के दशक के दशक के आरंभ में, केवल 5% अयोग्य भूमि को अधिशेष घोषित किया गया था, और इसमें से बहुत गरीब गुणवत्ता का था। कानूनी पाशहोल और कमजोर प्रवर्तन इस विफलता के लिए प्रमुख कारण थे।

दसवीं सदी के सुधार

दसियों किसानों को मनमाने ढंग से मुक्ति से बचाने के उद्देश्य से दसियों किसानों की रक्षा करने के उद्देश्य से दसियों किसानों को सुधारने, किराए को विनियमित करने (आमतौर पर इसे उत्पादन के 20-25% पर कैप) और अंततः एक निश्चित अवधि के बाद किरायेदारों को स्वामित्व अधिकार प्रदान करते हैं। कई राज्यों ने दसियों अधिनियमों को पारित किया, जैसे कि बॉम्बे टेन्सेंसी एंड एग्रीकल्चरल लैंड्स एक्ट, 1948 और केरल लैंड रिफॉर्म्स एक्ट, 1963। इन कानूनों ने "खरीद" जैसी अवधारणाएं शुरू कीं, जहां किरायेदारों ने खेती की गई भूमि को खरीद सकते थे।

हालांकि, किरायेदारों को अक्सर लैंडोर्ड्स द्वारा परिवर्तित किया गया था जो श्रमगारों या शेयरक्रॉपर्स के रूप में किरायेदारों को घोषित करता था, या मौखिक किरायेदारी समझौतों का उपयोग करके। पश्चिम बंगाल जैसे राज्यों में, ऑपरेशन बारगा (1978) ने शेयरक्रॉपर पंजीकृत किया और उन्हें सुरक्षा प्रदान की, लेकिन देश भर में व्यापक रूप से कार्यान्वयन को बदल दिया। मॉडल कृषि भूमि लीजिंग अधिनियम, 2016 (NTI Aayog द्वारा ड्राफ्ट किया गया) हाल के प्रयास का प्रतिनिधित्व करता है और भूमि मालिकों को दसियों के अधिकारों की रक्षा करते हुए सुरक्षित रूप से भूमि को पट्टे पर पहुंचाने की अनुमति देता है।

कानूनी चुनौतियां और मुद्दे

भूमि विवाद और दायित्व

सबसे अधिक प्रभावशाली कानूनी चुनौतियों में से एक भूमि सुधार कार्यान्वयन से उत्पन्न मुकदमेबाजी का भ्रम रहा है। दसियों की स्थिति में विवाद, अधिशेष भूमि पहचान और मुआवजा दशकों तक अदालतों को बंद कर दिया है। कई पुरातन भूमि कानूनों के उत्तराधिकार के बाद भी, मामलों की स्थिति जारी रहती है। उदाहरण के लिए, बेनामी लेनदेन से संबंधित विवादों को अवैध रूप से आयोजित भूमि को सीमित करने के लिए उपयोग किया जाता है, लेकिन इसके धीमी गति से प्रवर्तन को रोकने के लिए इसका उपयोग किया जाता है।

इसके अतिरिक्त, कृषि और गैर-कृषि भूमि के बीच अंतर-सीढ़ी गणना के लिए महत्वपूर्ण- व्यापक मुकदमे उत्पन्न हुआ है। राज्य सरकार अक्सर भूमि रिकॉर्ड को अपडेट करने में विफल रही है, जिससे उनमें असंगति होती है जो अदालतों को हल करना चाहिए। A 2019 PRS Legislative Research अध्ययन ने उल्लेख किया कि कुछ राज्यों में, तीसरे जिला अदालत के मामलों में भूमि विवाद शामिल हैं। देखें: PRS India: Land विवादों और लैंड रिकॉर्ड ]]]

Inadequate Land Records and Registration

किसी भी भूमि सुधार के लिए एक मूलभूत कानूनी आवश्यकता सटीक, अप-टू-डेट लैंड रिकॉर्ड है। दुर्भाग्य से, भारत की भूमि रिकॉर्ड प्रणाली को निश्चित रूप से परिभाषित किया गया है। कई राज्य अभी भी मैनुअल रिकॉर्ड पर भरोसा करते हैं जो अधूरे या हेरफेर किए गए हैं। रिकॉर्ड ऑफ राइट्स (RoR), सर्वेक्षण मानचित्र और पंजीकरण दस्तावेजों के बीच असंगति कानूनी अस्पष्टता पैदा करती है। पंजीकरण अधिनियम, 1908 को सभी भूमि लेनदेनों के अनिवार्य पंजीकरण की आवश्यकता है, लेकिन रजिस्ट्री शीर्षक की गारंटी नहीं देती है - केवल हस्तांतरण के तथ्य। यह एक ही पार्सल पर एकाधिक दावों की ओर जाता है और धोखाधड़ी की अनुमति देता है।

सरकार ने ]डिजिटल इंडिया लैंड रिकॉर्ड्स मॉडर्नाइजेशन प्रोग्राम (DILRMP) को 2008 में रिकॉर्ड को कम्प्यूटरीकृत करने और अद्यतन करने के लिए शुरू किया, भूमि रिकॉर्ड के साथ पंजीकरण को एकीकृत किया और निर्णायक titling की ओर बढ़ गया। प्रगति असमान रही है; कुछ राज्यों जैसे गुजरात, कर्नाटक, और महाराष्ट्र ने महत्वपूर्ण प्रगति की है, जबकि अन्य लैग। ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा एक 2021 रिपोर्ट ने संकेत दिया कि जबकि रिकॉर्डों के 88% को डिजिट कर दिया गया था, केवल 45% पंजीकरण डेटा से जुड़े हुए थे। देखें: DDILRMP आधिकारिक पोर्टल [[FLT: 3]]]