भारत में राज्य सभा का इतिहास और विकास

राज्य सभा, जिसे संवैधानिक रूप से राज्यों की परिषद के रूप में जाना जाता है, भारत के द्विकैमरा संसद के ऊपरी सदन के रूप में कार्य करता है। सुदूर केवल औपचारिक परिशिष्ट होने से, यह राष्ट्रीय कानून को आकार देने, संघीय सिद्धांतों की रक्षा करने और अनुभवी विचारधारा के लिए एक मंच प्रदान करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। इसका इतिहास और विकास भारतीय लोकतंत्र के व्यापक प्रक्षेपवक्र के साथ गहरा अंतर है, जो केंद्रीय प्राधिकरण और राज्य स्वायत्तता के बीच तनाव को दर्शाता है, साथ ही साथ एक संशोधित कक्ष की आवश्यकता है जो सीधे निर्वाचित लोकसभा के जुनून को नियंत्रित करती है।

उत्पत्ति और संवैधानिक ब्लूप्रिंट

संविधान सभा बहस

भारत में एक दूसरे कक्ष का विचार विवाद के बिना नहीं था। संविधान के संबंध में, संविधान सभा ने एक ऊपरी सदन की आवश्यकता, रचना और शक्तियों पर तीव्र बहस में लगे हुए। डॉ बी आर अम्बेडकर, गोपाल स्वामी अय्यंगर और केएम मुंशी जैसे प्रमुख आंकड़े ने तर्क दिया कि एक संघीय संरचना ने राज्यों को अवरोही बनाने के लिए एक कक्ष की आवश्यकता थी, जो अमेरिकी सीनेट या ब्रिटिश हाउस ऑफ लॉर्ड्स की तरह था। उनका मानना था कि एक सीधे निर्वाचित निचले घर (लोक सभा) को जनसंख्या वाले कक्षों के आवेगों के लिए खतरा था, हालांकि एक अन्य अवरोधन प्रणाली को बनाए रखने के लिए, जो कि एक स्थायी रूप से निर्वाचित हो सकती थी।

1952 में संस्थागत लॉन्च

राज्य सभा ने 13 मई 1952 को नई दिल्ली में संसद सदन में अपनी पहली बैठक आयोजित की। प्रारंभ में, घर में 216 सदस्य थे, जो राज्यों और संघ क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करते थे, कुछ नामांकित सदस्यों के साथ। पहला अध्यक्ष डॉ एस राधाकृष्णन था, जिन्होंने भारत के उपराष्ट्रपति (पूर्व अधिकारी) के रूप में भी काम किया था। प्रारंभिक वर्षों को आम सहमति-निर्माण और सजावट की भावना से चिह्नित किया गया था, जिसमें विभिन्न पृष्ठभूमि-कानूनी विद्वानों, अर्थशास्त्रियों, वैज्ञानिकों और कलाकारों से तैयार सदस्यों के साथ। यह विविधता एक जानबूझकर डिजाइन थी जो घर को कम राजनीतिक रूप से कम चार्ज करने वाली विशेषज्ञता के साथ घर को प्रेरित करने के लिए थी।

संवैधानिक प्रावधान और संरचना

चुनाव की संरचना और विधि

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 80 राज्य सभा की संरचना को निर्दिष्ट करता है। अधिकतम शक्ति 250 सदस्य हैं: राज्यों और संघ क्षेत्रों के 238 प्रतिनिधि, और राष्ट्रपति द्वारा नामित 12 सदस्य। राज्य प्रतिनिधि राज्य विधान सभा के निर्वाचित सदस्यों द्वारा चुने जाते हैं, जो समान प्रतिनिधित्व की एकल हस्तांतरणीय वोट प्रणाली का उपयोग करते हैं। यह अप्रत्यक्ष चुनाव यह सुनिश्चित करता है कि राज्य सभा राष्ट्रीय लोकप्रिय वोट के बजाय राज्य सरकारों की राजनीतिक रचना को दर्शाता है, जो संघ के संघीय चरित्र को मजबूत करता है। संघ राज्य क्षेत्र भी प्रतिनिधित्व कर रहे हैं, हालांकि कुछ सीटें - उदाहरण के लिए, दिल्ली और पुदुचेरी के प्रतिनिधि हैं, जबकि अन्य कोई नहीं हो सकते हैं।

अवधि, स्टगरर्ड रिटायरमेंट, और स्थायित्व

लोकसभा के विपरीत, जो हर पांच साल (जब तक आपात स्थितियों के दौरान विस्तारित) भंग हो जाता है, राज्य सभा एक स्थायी कक्ष है। सदस्य छह साल के कार्यकाल में काम करते हैं, जिसमें प्रत्येक दो साल में सदस्यों की एक तिहाई प्रति बार फिर से बैठक होती है। यह डिज़ाइन यह सुनिश्चित करता है कि जब देश का राजनीतिक मनोदशा बदल सकता है, तो राज्य सभा संस्थागत स्मृति और स्थिरता को बरकरार रखती है। इसका मतलब यह भी है कि दिन की सरकार शायद ही कभी राज्य सभा में बहुमत को कम करती है, खासकर अगर यह एक गठबंधन द्वारा बनाई गई है जो कई राज्य विधानसभाओं को नियंत्रित नहीं करती है। यह अंतर्निहित तनाव संघीय प्रणाली की एक जानबूझकर विशेषता है।

नामांकित सदस्य

राष्ट्रपति ने साहित्य, विज्ञान, कला और सामाजिक सेवा में विशेष ज्ञान या व्यावहारिक अनुभव रखने वाले व्यक्तियों के बीच से राज्य सभा के 12 सदस्यों को नामित किया। इस प्रावधान में आयरिश सीनेट और ब्रिटिश हाउस ऑफ लॉर्ड्स ने प्रेरित किया, जिसका उद्देश्य विशिष्ट व्यक्तियों को विधायी प्रक्रिया में लाना है। उल्लेखनीय नामांकित व्यक्ति ने वास्तविक विशेषज्ञों की बजाय राजनीतिक सहयोगियों या पार्टी वफादारों को पुरस्कृत करने के लिए फिल्म स्टार शाबाना अज़मी, अर्थशास्त्री अमर्त्य सेन, पत्रकार राजदीप सरदेसाई और अभिनेता जय बच्चन शामिल किया है। हालांकि, नामांकन शक्ति को कभी-कभी राजनीतिक सहयोगियों या पार्टी वफादारों को पुरस्कृत करने के लिए इस्तेमाल किया जाता है।

शक्तियां और कार्य

विधान परिषद

राज्य सभा का प्राथमिक कार्य लोकसभा द्वारा पारित बिलों को जांचना और संशोधन करना है। जबकि लोकसभा में अंतिम रूप से धन बिलों (आर्किल 110) पर कहे गए हैं, राज्य सभा 14 दिनों से अधिक नहीं होने के लिए उन्हें देरी कर सकती है। साधारण बिलों के लिए, राज्य सभा या तो स्वीकार कर सकती है, संशोधन कर सकती है या उन्हें अस्वीकार कर सकती है; यदि यह विधेयक अस्वीकार करता है, तो दोनों सदनों का संयुक्त बैठक अनुच्छेद 108 के तहत मृतकों को हल करने के लिए बुलाई जा सकती है। व्यवहार में, संयुक्त बैठक दुर्लभ हैं- आखिरी एक 2002 में आतंकवाद अधिनियम (पाउट) की रोकथाम के लिए था। राज्य सभा में भी राष्ट्रीय सुरक्षा विधेयकों को शुरू करने की शक्ति है।

संवैधानिक संशोधन और विशेष शक्तियां

राज्य सभा को संविधान में संशोधन करने में लोक सभा के साथ समान शक्ति प्राप्त होती है। एक संवैधानिक संशोधन को दो तिहाई बहुमत से अलग-अलग घरों में पारित किया जाना चाहिए (कुछ संशोधनों के लिए राज्य विधानमंडलों के कम से कम आधे से अधिक संशोधनों के साथ)। यह आवश्यकता यह सुनिश्चित करती है कि ऊपरी सदन राज्यों का प्रतिनिधित्व करता है, संघीय संरचना में मौलिक परिवर्तन में एक बात है। इसके अतिरिक्त, राज्य सभा भारतीय वन सेवा जैसे अखिल भारतीय सेवा बनाने के लिए अनुच्छेद 312 के तहत एक संकल्प पारित कर सकती है, या राज्य सूची से संघ सूची ( अनुच्छेद 249) के अधीन राष्ट्रीय हित में - यह सुनिश्चित करती है कि लोकसभा के पास नहीं है।

वित्तीय शक्तियां (पैन बिलों को छोड़कर)

जबकि मनी बिल लोकसभा के अनन्य डोमेन हैं, राज्य सभा वार्षिक बजट और अन्य वित्तीय कानून पर बहस कर सकती है। यह सिफारिश कर सकता है, लेकिन निचले घर उन्हें स्वीकार करने के लिए बाध्य नहीं है। हालांकि, राज्य सभा की वित्तीय समितियों जैसे सार्वजनिक लेखा समिति और अनुमान समिति की भूमिका - महत्वपूर्ण है, क्योंकि इसके कई सदस्य इन ओवरसाइट निकायों पर काम करते हैं।

जवाबदेही और निरीक्षण

राज्य सभा के सदस्य मंत्रियों, प्रस्तावना और सार्वजनिक महत्व के मामलों पर बहस में भाग ले सकते हैं। घर में राष्ट्रपति को स्वीकार करने की शक्ति है, सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को हटा दें, और कुछ संवैधानिक अधिकारियों की नियुक्ति को मंजूरी दे दी (उदाहरण के लिए, नियंत्रक और लेखा परीक्षक जनरल को दोनों घरों द्वारा पुनर्मुद्रण की आवश्यकता होती है)। हालांकि, राज्य सभा सरकार के खिलाफ कोई विश्वास नहीं कर सकती है, क्योंकि मंत्री परिषद सामूहिक रूप से केवल लोकसभा (आर्किल 75) के लिए जिम्मेदार है।

लोकसभा के साथ संबंध

दोनों घरों के बीच संबंध विषमता की विशेषता है। लोकसभा को धन बिलों, विश्वास प्रस्तावों और लोगों द्वारा इसके प्रत्यक्ष चुनाव पर नियंत्रण के कारण अधिक शक्तिशाली कक्ष माना जाता है। राज्य सभा, जबकि अधिकांश विधायी मामलों में बराबर, जानबूझकर एक संशोधित और संयम कक्ष होने के लिए डिज़ाइन किया गया है। राजनीतिक विश्लेषक अक्सर राज्य सभा को "ठंडा कक्ष" के रूप में वर्णित करते हैं जो गहरे संघर्ष के लिए अनुमति देता है। हालांकि, जब एक पार्टी या गठबंधन दोनों सदनों को नियंत्रित करता है, तो राज्य सभा की स्वतंत्रता कम हो जाती है। इसके विपरीत, जब विपक्ष राज्य सभा में बहुमत रखता है, तो यह प्रभावी रूप से विधायक हो सकता है।

विकास और मेजर सुधार

विरोधी विच्छेदन और पार्टी अनुशासन (1970s-1980s)

1985 में पांचवीं अनुसूची (विरोधी विच्छेदन कानून) की शुरूआत 52वीं संशोधन के माध्यम से राज्य सभा पर गहरा प्रभाव पड़ा। इसका उद्देश्य उन सदस्यों को असहनीय रूप से अपने पार्टी को छोड़ दिया या कुछ वोटों में पार्टी को धोखा दिया गया। जबकि कानून ने खुले दोषों को कम कर दिया, इसने राज्य सभा के सदस्यों की स्वतंत्रता को भी कम कर दिया, जिससे उन्हें पार्टी की लाइनों के करीबी हिस्से पर बांध दिया गया। घर में बहस कम मुक्त पहिया और परिणामस्वरूप अधिक पक्षपातपूर्ण हो गया।

पारदर्शिता और नैतिक सुधार (2003)

2000 के दशक के आरंभ में, राज्य सभा ने पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ाने के लिए कई सुधारों को पेश किया। इसमें सदस्यों द्वारा परिसंपत्तियों और देयताओं का अनिवार्य प्रकटीकरण, कार्यवाही के दौरान आचरण पर सख्त नियम और नीति समिति की स्थापना शामिल थी। पहली ऐसी समिति 1997 में स्थापित की गई थी, लेकिन 2003 में सुधार के बाद इसने दांत प्राप्त किया। हालांकि, इन उपायों की प्रभावशीलता पर सवाल उठाया गया है, खासकर 2006 में "अनुवाद के लिए नकद" घोटाले के बाद, जब कई सदस्यों को घर में प्रश्नों के लिए पैसे स्वीकार करने के लिए कैमरे पर पकड़ा गया था।

संरचना और प्रतिनिधित्व पर बहस

राज्य सभा की संरचना को सुधारने के लिए बुलाने के लिए कई क्वार्टरों से आए हैं। कुछ लोग तर्क देते हैं कि प्रति राज्य की सीटों की संख्या आबादी से जुड़ी होनी चाहिए, जैसा कि लोकसभा में मामला है, ताकि आनुपातिक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया जा सके। अन्य लोग राज्य सभा के सदस्यों के चुनाव की सिफारिश करते हैं, जो अमेरिकी सीनेट के समान, लोकतांत्रिक जवाबदेही को बढ़ाने के लिए। एक अधिक मामूली प्रस्ताव घर के आकार को कम करना या उपाध्यक्ष (अध्यक्ष) के लिए एक निश्चित अवधि पेश करना है। 2025 तक, ये बहस बिना हल हो जाती है, सरकार अक्सर संरचनात्मक परिवर्तनों के लिए प्रचलित होती है जो संघीय संतुलन को परेशान कर सकती है।

हाल के विकास (2010-2025)

राज्य सभा ने 2010 में कार्यवाही के दौरान व्यवधान के लिए आलोचना का सामना किया है, जिसमें लगातार विज्ञापन उत्पादक समय के नुकसान के लिए अग्रणी थे। जवाब में, घर ने प्रश्नों के लिए उन्नत नोटिस, शून्य घंटे का सख्त प्रवर्तन और विषय-विशिष्ट स्थायी समितियों का निर्माण जैसे उपायों की शुरूआत की - जो अब पारित होने से पहले लगभग हर बिल की जांच करते हैं। बहस के बिना लंबित बिलों को पारित करने के लिए "गुइल्लोटिन" प्रस्ताव का उपयोग अधिक आम हो गया है, जिससे राज्य सभा के विचाराधीन कार्य के क्षरण के बारे में चिंता बढ़ गई है। सकारात्मक पक्ष पर, घर ने विशेष चर्चाओं में वृद्धि देखी है, जैसे कि जलवायु परिवर्तन, अंतरिक्ष नीति और डिजिटल गोपनीयता मंच पर निर्भर करता है।

चुनौतियां और आलोचना

Partisan Stalemate and Obstorism

सबसे लगातार आलोचनाओं में से एक यह है कि राज्य सभा पक्षपात अवरोध की एक साइट बन गई है। ऊपरी सदन में बहुमत की कमी वाले सरकारों को अक्सर अपने विधायी एजेंडा को अवरुद्ध कर दिया जाता है, जिससे अध्यादेश (आर्किल 123) या संयुक्त बैठकों का उपयोग होता है। विपक्षी, बदले में, सरकार को घर को बायपास करने या स्टीमरोल बहस के लिए अपने विधायी बहुमत का उपयोग करने का आरोप लगाया जाता है। इस ग्रिडलॉक ने राज्य सभा के एक विचारधारा के रूप में एक विचारधारा के रूप में बहुत ही उद्देश्य को कम किया है।

डेमोक्रेटिक मैनडेट और जवाबदेही की कमी

क्योंकि राज्य सभा के सदस्य राज्य विधानसभाओं द्वारा अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाते हैं, उनके पास लोगों से प्रत्यक्ष जनादेश नहीं है। आलोचनाओं का तर्क है कि यह उन्हें पार्टी के बॉस के लिए कम जवाबदेह और अधिक संवेदनशील बनाता है। स्टगरर्ड चुनाव प्रणाली का मतलब यह भी है कि एक उम्मीदवार छह साल के कार्यकाल के लिए चुना जा सकता है भले ही उनकी पार्टी अगले राष्ट्रीय चुनाव खो देती है, जिसके कारण "डेमोक्रेटिक घाटा" होता है। नॉमिनी, विशेष रूप से, स्वतंत्र विशेषज्ञों के बजाय राजनीतिक नियुक्तियों के होने का आरोप लगाया गया है।

स्क्रिनी की प्रभावशीलता

एक संशोधित कक्ष के रूप में अपनी संवैधानिक भूमिका के बावजूद, राज्य सभा अक्सर पूरी तरह से विधायी जांच करने में विफल रही। कई विधेयकों को अर्थपूर्ण बहस के बिना पारित किया जाता है, और समिति प्रणाली - हालांकि सुधार हुआ - घर पर बाध्यकारी नहीं है। राज्यसभा में कानून पर खर्च किए गए औसत समय ने वर्षों में कम कर दिया है, जिससे इसकी विधायी गुणवत्ता में गिरावट के बारे में चिंता आती है। पीआरएस विधान अनुसंधान द्वारा 2023 की रिपोर्ट में उल्लेख किया गया है कि पिछले दशक में 25% से अधिक बिलों को राज्यसभा में किसी भी चर्चा के बिना पारित किया गया था।

निष्कर्ष: राज्य सभा की समाप्ति प्रासंगिकता

राज्य सभा ने 1950 के दशक के आरंभ में अपनी उत्पत्ति से काफी विकसित किया है। इसने राजनीतिक संकटों का मौसम किया है, जो गठबंधन राजनीति के अनुकूल है और अपने उन्मूलन के लिए कॉल से बच गया है। जबकि सही से दूर, यह भारत के संसदीय लोकतंत्र का एक महत्वपूर्ण स्तंभ बनी हुई है। राज्य के हितों के प्रतिनिधि के रूप में इसकी भूमिका, विधायी विशेषज्ञता का एक भंडार और तेजी से सामाजिक और आर्थिक परिवर्तन के युग में कभी-कभी एक जांच की गई है। सुधार- जैसे कि समिति प्रणाली को मजबूत करना, पारदर्शिता बढ़ाना और बहस में घाटा करना-क्या आगे लोकतंत्र की प्रभावशीलता को समाप्त कर सकता है।

आगे पढ़ने के लिए, देखें संयुक्त राज्य परिषद, ]"Sansad (भारत का राजनीति) - Rajya Sabha, और विश्लेषण रिपोर्ट द्वारा PRS Legislative Research]]]]]]]](FLT:5]]]]]]]]]](FLT:5]]]]]]]]](FLT:5]]]]]]]](FLT:5]]]]]]]](FLT:5]]]]]]]]]]]]