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परिचय: भारत में शरणार्थी और शरण चाहने वालों

भारत लंबे समय से शरणार्थियों और शरण चाहने वालों के लिए एक गंतव्य रहा है जो पड़ोसी देशों और परे में उत्पीड़न, संघर्ष और अस्थिरता को उड़ान भरता है। राष्ट्र तिब्बत, म्यांमार (बर्मा), श्रीलंका, अफगानिस्तान और हाल ही में इराक और सीरिया जैसे क्षेत्रों से मजबूर प्रवासियों की एक महत्वपूर्ण आबादी की मेजबानी करता है। संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त के अनुसार शरणार्थियों (UNHCR) के लिए, भारत आश्रयों के हजारों शरणार्थियों और शरण चाहने वालों के लिए, हालांकि कई समूहों के लिए एक औपचारिक पंजीकरण प्रणाली की अनुपस्थिति के कारण सटीक संख्याओं को पता लगाना मुश्किल है। इन व्यक्तियों के कानूनी अधिकारों को समझना केवल मानवीय सुरक्षा के लिए एक महत्वपूर्ण मामला है लेकिन भारतीय समाज में भी है।

कई देशों के विपरीत, भारत में एक व्यापक घरेलू शरणार्थी कानून नहीं है। इसके बजाय, भारत में कानूनी ढांचा संवैधानिक प्रावधानों, अंतरराष्ट्रीय प्रथागत कानून, कार्यकारी नीतियों और विज्ञापन हॉक प्रशासनिक उपायों का एक समझौता है। यह खंडित संरचना सुरक्षा की मांग करने वालों के लिए दोनों अवसर और अनिश्चितताएं पैदा करती है। यह लेख भारत में शरणार्थियों और शरण चाहने वालों के कानूनी अधिकारों का आधिकारिक अवलोकन प्रदान करता है, उन चुनौतियों का परीक्षण करता है जिनका सामना वे करते हैं, और उनकी स्थिति को मजबूत करने के लिए चल रहे प्रयासों का पता लगाता है।

भारत में कानूनी ढांचा गवर्निंग शरणार्थी

विश्व स्तर पर शरणार्थी संरक्षण के लिए प्राथमिक कानूनी ढांचा 1951 संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी सम्मेलन और इसके 1967 प्रोटोकॉल]]. भारत या तो साधन के लिए एक हस्ताक्षरकर्ता नहीं है। इस गैर-ratification के बावजूद, भारत ने ऐतिहासिक रूप से गैर-रिफोलेमेंट ]] के मुख्य सिद्धांत का पालन किया है - एक क्षेत्र में एक शरणार्थी लौटने के खिलाफ निषेध जहां वे जीवन या स्वतंत्रता के लिए गंभीर खतरों का सामना करते हैं। यह सिद्धांत व्यापक रूप से कस्टमरी अंतरराष्ट्रीय कानून के हिस्से के रूप से मान्यता प्राप्त है और सभी राज्यों पर निर्भर करता है।

भारत का दृष्टिकोण अपनी संवैधानिक प्रतिबद्धताओं से प्रभावित है। भारत का संविधान सिर्फ नागरिकों को "सभी व्यक्तियों" के लिए मौलिक अधिकारों की गारंटी देता है। लेख 14 (ईसमान्यता के अधिकार), 21 (जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार), और 22 (माध्यमिकता गिरफ्तारी और अवधारण के खिलाफ सुरक्षा) को सुप्रीम कोर्ट द्वारा शरणार्थियों और शरण चाहने वालों को विस्तारित करने के लिए व्याख्या की गई है। उदाहरण के लिए, लैंडमार्क मामले में राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग v. राज्य अरुणाचल प्रदेश (1996), सुप्रीम कोर्ट ने यह फैसला किया कि अनुच्छेद 21 के तहत जीवन का अधिकार हर व्यक्ति पर लागू होता है।

एक समर्पित कानून की अनुपस्थिति में, शरणार्थी स्थिति निर्धारण (RSD) विभिन्न समूहों के लिए विभिन्न एजेंसियों द्वारा किया जाता है। UNHCR उन शरण चाहने वालों के लिए RSD का संचालन करता है जो विशेष रूप से भारतीय सरकार (जैसे तिब्बती और श्रीलंका) द्वारा प्रबंधित देशों से नहीं हैं। गृह मंत्रालय शरणार्थी मामलों और विदेशियों अधिनियम, 1946 और विदेशियों अधिनियम, 1939 के पंजीकरण की देखरेख करता है, अक्सर शरणार्थियों सहित सभी विदेशी लोगों के प्रवेश, प्रवास और आंदोलन को विनियमित करने के लिए उपयोग किया जाता है, कानूनी अस्पष्टता पैदा करता है।

शरणार्थी और उनके विभेदक उपचार के श्रेणियाँ

भारत सभी मजबूर प्रवासियों को समान रूप से नहीं मानता है। शरणार्थियों की कानूनी और व्यावहारिक स्थिति उनके मूल देश और राजनीतिक संदर्भ के आधार पर काफी भिन्न होती है।

तिब्बती शरणार्थियों

1959 के विद्रोह के बाद भारत में आने वाले तिब्बती सबसे स्थापित शरणार्थी समुदायों में से एक हैं। उन्हें भारतीय सरकार द्वारा "विनियमन प्रमाणपत्र" जारी किया जाता है और उन्हें पड़ोसी देशों से गैर-मुस्लिम प्रवासियों के लिए फास्ट-ट्रैक प्राकृतिकीकरण प्रक्रिया से बाहर रखा जाता है।

श्रीलंकाई तमिल शरणार्थी

श्रीलंकाई तमिलों ने 1980 के दशक से नागरिक युद्ध में भाग लिया है। कुछ तमिलनाडु में सरकारी रन शिविरों में रहते हैं, जहां उन्हें राशन, स्वास्थ्य देखभाल और शिक्षा मिलती है। अन्य शहरी क्षेत्रों में बाहर के शिविरों के अलावा उनकी स्थिति कार्यकारी आदेशों द्वारा नियंत्रित है और इसमें कोई विधायी समर्थन नहीं है। कई अभी भी पहचान दस्तावेजों की कमी है जो मुफ्त आंदोलन या औपचारिक रोजगार को सक्षम करते हैं।

म्यांमार (Burmese) शरणार्थी

म्यांमार शरणार्थियों, विशेष रूप से रोहिंग्या और चिन समुदायों से, गंभीर चुनौतियों का सामना करते हैं। जबकि यूएनएचसीआर अपने आरएसडी को संभालती है, भारतीय सरकार ने रोहिंग्या की ओर एक शत्रुतापूर्ण रुख लिया है, उन्हें अवैध प्रवासियों के रूप में लेबल किया है और निर्वासन का प्रयास किया। 2017 में, सरकार ने सभी रोहिंग्या को निर्वासित करने की योजना की घोषणा की, कानूनी चुनौतियों को स्पार्किंग की। सुप्रीम कोर्ट अभी तक गैर-रिफॉलमेंट के सिद्धांत के तहत ऐसे निर्वासन की वैधता पर अंतिम फैसले को वितरित करने के लिए नहीं है।

अफगान, सोमाली और अन्य शरणार्थी

अफगान शरणार्थी - दोनों हिंदू / सिख अल्पसंख्यकताओं और मुस्लिम शरण चाहने वालों - बड़े पैमाने पर UNHCR के साथ पंजीकृत हैं। वे लंबी अवधि के वीज़ा और कार्य परमिट प्राप्त करने में कठिनाइयों का सामना करते हैं। सोमालिया, इराक और अन्य संघर्ष क्षेत्रों से शरणार्थी समान रूप से UNHCR प्रलेखन पर निर्भर करते हैं, जो अक्सर सरकारी सेवाओं तक पहुंच के लिए भारतीय अधिकारियों द्वारा मान्यता प्राप्त नहीं होती है।

भारतीय कानून के तहत शरणार्थी और शरण चाहने वालों के अधिकार

जबकि एक एकल क़ानून में कोई संहिताबद्ध नहीं है, कई अधिकार भारत में शरणार्थियों और शरण चाहने वालों के लिए उपलब्ध हैं, जो संवैधानिक गारंटी और न्यायिक घोषणाओं से प्राप्त हैं।

गैर-प्रदूषण का अधिकार

गैर-रिफोलमेंट का सिद्धांत शरणार्थी संरक्षण का आधार है। भारतीय अदालतों ने बार-बार पुष्टि की है कि सरकार किसी व्यक्ति को उस देश में वापस नहीं ले सकती जहां उन्हें उत्पीड़न, या मृत्यु का वास्तविक जोखिम होता है। Khyaram v. Union of India] (2018), दिल्ली उच्च न्यायालय ने एक रोहिंग्या परिवार के निर्वासन को ठहर दिया, जो म्यांमार में जीनोसाइड के जोखिम का हवाला देते हुए।

जीवन और व्यक्तिगत लिबर्टी का अधिकार (आर्किल 21)

शरणार्थियों को जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार है। इसमें गरिमा के साथ रहने का अधिकार शामिल है, जिसमें भोजन, आश्रय और चिकित्सा देखभाल तक पहुंच शामिल है। K.A. Mathialagan v. Superintendent, Central Jail, Tiruchirapalli में अदालत ने यह भी बताया कि एक अवैध प्रवासी को जीवन के अधिकार से वंचित नहीं किया जा सकता है।

समानता का अधिकार (आर्किल 14)

समानता का अधिकार सभी व्यक्तियों पर लागू होता है। शरणार्थी अपने राष्ट्रीयता या शरणार्थी स्थिति के आधार पर पूरी तरह से भेदभाव नहीं किया जा सकता है। हालांकि, अभ्यास में, अंतर उपचार होता है, जैसे कि सार्वजनिक स्वास्थ्य योजनाओं से रोहिंग्या का बहिष्कार या शहरी शरणार्थियों को काम परमिट के इनकार।

कार्य का अधिकार

काम करने का अधिकार स्पष्ट रूप से शरणार्थियों को गारंटी नहीं देता है। पंजीकरण प्रमाणपत्र के साथ तिब्बती शरणार्थियों कानूनी रूप से काम कर सकते हैं। अन्य लोगों को अनौपचारिक क्षेत्र में नियोक्ताओं की उदारता या काम पर भरोसा करना चाहिए, अक्सर कानूनी सुरक्षा के बिना। विदेशियों अधिनियम ने रोजगार पर प्रतिबंध लगा दिया, और वैध कार्य वीजा जोखिम अवधारण या निर्वासन के बिना शरणार्थियों को लागू किया।

शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल

अनुच्छेद 21A (अधिनियम शिक्षा) केवल नागरिकों को लागू होता है। हालांकि, कई शरणार्थी बच्चे प्रशासनिक विवेक के माध्यम से सरकारी स्कूलों तक पहुंचते हैं। सार्वजनिक अस्पतालों में हेल्थकेयर उपलब्ध है, लेकिन पहचान दस्तावेजों की कमी अक्सर उपचार के इनकार की ओर जाता है। UNHCR कार्ड के साथ शरणार्थी गैर सरकारी संगठनों से कुछ समर्थन प्राप्त कर सकते हैं, लेकिन राज्य वित्त पोषित सेवाएं असंगत हैं।

कानूनी सहायता का अधिकार

रिफ्यूजी के पास कानूनी प्रतिनिधित्व का अधिकार है, विशेष रूप से अवधारण या निर्वासन कार्यवाही में। कई गैर सरकारी संगठनों, जैसे कि Human राइट्स लॉ नेटवर्क और Amnesty International India, प्रो बोनो कानूनी सहायता प्रदान करते हैं। हालांकि, भाषा अवरोधों और जागरूकता की कमी के कारण न्याय तक पहुंच सीमित रहती है।

भारत में शरणार्थियों द्वारा सामना करने वाली चुनौतियां

संविधानीय सुरक्षा के बावजूद, भारत में शरणार्थियों को ऐसी बाधाओं का सामना करना पड़ता है जो उनकी सुरक्षा और कल्याण को कम करती है।

औपचारिक कानूनी स्थिति की कमी

अधिकांश शरणार्थियों को भारतीय राज्य द्वारा मान्यता प्राप्त औपचारिक कानूनी स्थिति नहीं है। वे अस्थायी परमिट, UNHCR कार्ड, या सभी पर कोई दस्तावेज नहीं रहते हैं। यह स्थायी प्राथमिकता की स्थिति बनाता है, जहां सरकारी नीति में कोई बदलाव सामूहिक अवधारण या निर्वासन का कारण बन सकता है। कानूनी ढांचे की अनुपस्थिति भी उन्हें नियोक्ताओं, मकान मालिकों और यहां तक कि कानून प्रवर्तन द्वारा शोषण के लिए असुरक्षित प्रदान करती है।

अवधारण और निर्वासन

Asylum साधक, विशेष रूप से रोहिंग्या और अफगान, अक्सर जेलों या आव्रजन अवधारण केंद्रों में हिरासत में रहते हैं। भारत सरकार ने कई अवधारण शिविरों का निर्माण किया है, जो असम के अवधारण केन्द्रों पर मॉडलिंग किया है, जो "पशु विदेशी" के लिए सबसे अधिक महंगा है। अवधारण की स्थिति खराब है, और कई detainees कानूनी परामर्श या उनके अधिकारों के बारे में जानकारी तक पहुंच नहीं है।

दस्तावेज़ीकरण तक सीमित पहुंच

उचित पहचान के बिना, शरणार्थियों को बैंक खाता खोलने, मोबाइल फोन रजिस्टर करने या संपत्ति किराए पर लेने की अनुमति नहीं है। UNHCR-जारी दस्तावेज हमेशा भारतीय अधिकारियों द्वारा स्वीकार नहीं किए जाते हैं। उदाहरण के लिए, आधार कार्ड (बायोमेट्रिक आईडी) नागरिकता या दीर्घकालिक निवास के सबूत से जुड़ा हुआ है, जो अधिकांश शरणार्थियों की कमी है। यह डिजिटल बहिष्कार उनके सीमांतरण को जोड़ती है।

भेदभाव और ज़ेनोफोबिया

शरणार्थी, विशेष रूप से रोहिंग्या, व्यापक भेदभाव और नफरत भाषण का सामना करते हैं। राजनीतिक नेताओं और मीडिया अक्सर उन्हें सुरक्षा खतरे या जनसांख्यिकीय बोझ के रूप में चित्रित करते हैं। यह शत्रुतापूर्ण वातावरण एकीकरण को हतोत्साहित करता है और हिंसा या मुक्ति का कारण बन सकता है।

लैंगिक-आधारित भेद्यता

महिलाओं और लड़कियों के शरणार्थियों का यौन और लैंगिक आधारित हिंसा के जोखिम को बढ़ा दिया है। अनैकोम्पनीड नाबालिगों, महिला-सिर वाले परिवारों और एलजीबीटीक्यू+ शरणार्थियों को कमजोरी की अतिरिक्त परतें होती हैं, क्योंकि कानूनी प्रणाली उन्हें विशेष सुरक्षा प्रदान नहीं करती है।

एनजीओ और अंतर्राष्ट्रीय प्रयास शरणार्थी अधिकारों में सुधार करने के लिए

कई संगठन राष्ट्रीय कानून की कमी से छोड़े गए संरक्षण अंतराल को भरने के लिए काम कर रहे हैं।

UNHCR India पंजीकरण, RSD प्रदान करता है और शरणार्थियों को सहायता प्रदान करता है जो अपने जनादेश के तहत गिरते हैं। यह पूरे भारत में 11 कार्यालयों में काम करता है और नकद सहायता, स्वास्थ्य देखभाल रेफरल और शिक्षा सहायता प्रदान करता है। हालांकि, इसकी क्षमता सीमित है, और विशेष रूप से श्रीलंका से कई शरणार्थियों को UNHCR द्वारा कवर नहीं किया गया है।

गैर सरकारी संगठन जैसे BOSCO (Bangalore) , Jesuit Refugee Service (JRS) , Reफ्यूजी राइट्स इंडिया , और ActionAid] कानूनी सहायता, व्यावसायिक प्रशिक्षण और सामुदायिक पहुंच प्रदान करते हैं। Human अधिकार कानून नेटवर्क ने कई प्रमुख मामलों को अस्वीकार कर दिया है।

भारत के लिए सिविल सोसाइटी से एक बार फिर से कॉल किया गया है ताकि वकीलों के सामूहिक द्वारा तैयार किए गए एक ] को सुधारने वाले शरणार्थी और शरण अधिनियम ]. ड्राफ्ट बिल, जैसे मॉडल रिफ्यूजी लॉ 2015 वकीलों के सामूहिक द्वारा तैयार किया गया, सरकार को जमा किया गया है लेकिन अप्रयुक्त बने रहे हैं।

हाल के विकास और भविष्य आउटलुक

भारत में शरणार्थियों के लिए कानूनी परिदृश्य हाल के वर्षों में कुछ महत्वपूर्ण विकास देखा है।

Citizenship Amendment Act (CAA) 2019 ने पाकिस्तान, अफगानिस्तान और बांग्लादेश से गैर-मुस्लिम प्रवासियों को तेजी से ट्रैक प्राकृतिककरण प्रदान किया, लेकिन स्पष्ट रूप से मुसलमानों और म्यांमार, श्रीलंका और अन्य देशों के सभी शरणार्थियों को बाहर रखा। आलोचनाओं का तर्क है कि CAA धार्मिक मैदान पर गैर-रिफोलमेंट और भेदभाव के सिद्धांत का उल्लंघन करता है। अधिनियम को सुप्रीम कोर्ट में चुनौती दी गई है, और इसका कार्यान्वयन लंबित रहता है।

]राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (NRC) असम में, जिसका उद्देश्य अवैध प्रवासियों की पहचान करना है, ने शरणार्थियों के बीच व्यापक भय पैदा किया, विशेष रूप से बंगाली-भाषी मुसलमानों और बांग्लादेश से हिंदुओं। सरकार ने राष्ट्रव्यापी एनआरसी को लागू करने का प्रस्ताव शरणार्थियों के संभावित बहिष्कार और हिरासत के बारे में अलार्म उठाया।

न्यायिक मोर्चे पर, सुप्रीम कोर्ट में Mohammad सेलेम v. यूनियन ऑफ इंडिया (2021) ने यह निर्णय लिया कि सरकार किसी व्यक्ति को बिना किसी नियत प्रक्रिया के जवाब में नहीं दे सकती और उत्पीड़न के जोखिम का आकलन कर सकती है। हालांकि, अदालत ने अभी तक रोहिंग्या को रोकने के लिए सरकार की नीति की वैधता पर एक निश्चित निर्णय नहीं दिया है।

2022 में गृह मंत्रालय ने विदेशी नागरिकों के साथ काम करने के लिए एक मानक संचालन प्रक्रिया (SOP) की घोषणा की , जिसमें शरण चाहने वालों शामिल हैं। जबकि SOP का उद्देश्य प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना है, इसे अनिश्चित अवधारण की अनुमति देने और शरणार्थी स्थिति निर्धारण के लिए कानूनी तंत्र प्रदान करने की अनुमति देने के लिए आलोचना की गई है।

आगे देख, एक समर्पित कानूनी ढांचे की आवश्यकता कभी से अधिक जरूरी है। एक शरणार्थी कानून की अनुपस्थिति अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों के साथ भारत को कदम से बाहर छोड़ देती है और दोनों शरणार्थियों और राज्य के लिए अप्रत्याशितता पैदा करती है। विद्वानों और वकीलों ने एक ] संतुलित दृष्टिकोण प्रस्तावित किया है जो मानव अधिकारों को बनाए रखने के दौरान भारत की सुरक्षा चिंताओं का सम्मान करता है। भविष्य के कानून के प्रमुख तत्वों में शामिल होना चाहिए: एक पारदर्शी RSD प्रक्रिया, मान्यता प्राप्त शरणार्थियों के लिए एक सुरक्षित कानूनी स्थिति, एक कार्य परमिट प्रणाली, सामाजिक सेवाओं तक पहुंच और मनमाने ढंग से अवधारण और निर्वासन के खिलाफ सुरक्षा शामिल है।

निष्कर्ष

भारत में शरणार्थियों और शरण चाहने वालों के कानूनी अधिकारों को समझना उनकी सुरक्षा और गरिमा को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है। जबकि भारत में एक मजबूत संवैधानिक परंपरा है जो सभी व्यक्तियों के लिए मूलभूत अधिकार बढ़ाती है, एक व्यापक घरेलू कानून की कमी सुरक्षा की कमी को कम करती है। शरणार्थियों अनिश्चितता की स्थिति में रहते हैं, प्रशासनिक विवेक और न्यायिक हस्तक्षेप पर निर्भर करते हैं। चुनौतियों का सामना करते हैं - भेदभाव के प्रति अवधारण से - कानूनी सुधार की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करते हैं। शरणार्थी अधिकारों को मजबूत करना न केवल कानूनी दायित्व की बात है बल्कि भारत के दीर्घकालिक मानवीय दृष्टिकोण का प्रतिबिंब भी है। वैश्विक विस्थापन भारत के एक नैतिक हित को बढ़ाने का अवसर है।

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