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राज्य कार्यकारी उत्तराधिकार कानून और प्रक्रियाएं
एक राज्य सरकार की स्थिरता एक गवर्नर या अन्य शीर्ष कार्यकारी अधिकारियों को बदलने के लिए स्पष्ट, वैध तंत्र पर निर्भर करती है जो सेवा करने में असमर्थ हो जाते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में हर राज्य अपने संविधान और सांविधिक नियमों का अपना सेट कार्यकारी उत्तराधिकार को नियंत्रित करता है। ये कानून बिजली निर्वातों को रोकने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, सार्वजनिक सेवाओं की निरंतरता सुनिश्चित करते हैं और संकट के दौरान लोकतांत्रिक वैधता को संरक्षित करते हैं। जबकि व्यापक रूपरेखा राज्यों के समान है -आम तौर पर झूठे राज्यपाल को पहले लाइन में रखने के लिए - विवरण काफी भिन्न होते हैं, प्रत्येक राज्य की अद्वितीय राजनीतिक संरचना और ऐतिहासिक अनुभव को दर्शाते हैं। यह लेख कार्यकारी उत्तराधिकार कानूनों की एक व्यापक परीक्षा प्रदान करता है, उनकी कानूनी प्रक्रियाओं और चल रही है।
राज्य उत्तराधिकार के कानूनी फाउंडेशन
कार्यकारी उत्तराधिकार के लिए कानूनी ढांचा प्रत्येक राज्य के संविधान में निहित है और विधियों द्वारा पूरक है। अधिकांश राज्य संविधान स्पष्ट रूप से राज्यपाल के लिए उत्तराधिकार की रेखा को संबोधित करते हैं और कुछ मामलों में, अन्य संवैधानिक अधिकारियों के लिए। सांविधिक कानून अक्सर प्रक्रियात्मक विवरण में भर जाता है - जैसे कि कौन अपर्याप्तता निर्धारित करता है, कैसे एक रिक्ति प्रमाणित है, और क्या होता है यदि एकाधिक उत्तराधिकारी अनुपलब्ध हैं। क्योंकि राज्य संविधान अक्सर सामान्य कानून की तुलना में संशोधन करना मुश्किल होता है, उत्तराधिकार का मूल आदेश स्थिर होता है, जबकि प्रक्रियात्मक विशिष्टताएं आसानी से विकसित हो सकती हैं।
संवैधानिक बनाम सांविधिक प्रावधान
कोर उत्तराधिकार आदेश लगभग हमेशा संवैधानिक है। उदाहरण के लिए, कैलिफोर्निया संविधान उत्तराधिकारी के रूप में लेफ्टिनेंट गवर्नर को नामित करता है, और अगर वह कार्यालय खाली है, तो विधानमंडल आगे उत्तराधिकारियों के लिए वैधानिकों द्वारा प्रदान कर सकता है। इसी तरह, टेक्सास संविधान पहले लेफ्टिनेंट गवर्नर को स्थान देता है, इसके बाद सीनेट के अध्यक्ष समर्थक स्वभाव के बाद। एक लेफ्टिनेंट गवर्नर के बिना राज्यों - जैसे कि एरिज़ोना, ओरेगन और वायोमिंग - केवल संवैधानिक प्रावधानों पर जो राज्य या किसी अन्य अधिकारी के सचिव का नाम देते हैं। पहले कुछ पदों के परे, कई राज्य अक्सर वकीलों और कानूनी दोनों के लिए वैधानिकों पर निर्भर रहते हैं।
लेफ्टिनेंट गवर्नर की भूमिका
चालीस-पाँच राज्यों में, एक लेफ्टिनेंट गवर्नर मौजूद हैं और गवर्नर के लिए पहला उत्तराधिकारी है। लेफ्टिनेंट गवर्नर की भूमिका केवल औपचारिक रूप से औपचारिक नहीं है; कई राज्यों में, वे राज्य के सीनेट के बगल में रहते हैं और राज्यपाल की शक्तियों को अस्थायी रूप से मान सकते हैं जब गवर्नर राज्य या विकलांग से बाहर हो। हालांकि, अस्थायी उत्तराधिकार के दौरान अधिकार का सटीक दायरा अस्पष्ट हो सकता है। कुछ राज्यों ने अभिनय गवर्नर पूर्ण शक्तियों को प्रदान किया है, जबकि अन्य लोग वैट या नियुक्तियों जैसे कार्यों को सीमित करते हैं। उदाहरण के लिए, न्यू जर्सी में, लेफ्टिनेंट गवर्नर सार्वजनिक रूप से राज्यपाल बनने के लिए, लेकिन न्यू जर्सी में गवर्नर होने की आवश्यकता होती है।
उत्तराधिकार का आदेश: कौन लेता है?
जबकि लेफ्टिनेंट गवर्नर सबसे आम प्रथम उत्तराधिकारी है, उत्तराधिकार की पूरी लाइन व्यापक रूप से बदलती है। कुछ राज्यों में केवल कुछ अधिकारियों की सूची होती है, जबकि अन्य एक दर्जन या अधिक की आवश्यकता होती है। लक्ष्य यह सुनिश्चित करना है कि एक योग्य, राजनीतिक रूप से जवाबदेह व्यक्ति हमेशा रिइन्स लेने के लिए उपलब्ध है।
उत्तराधिकार की विशिष्ट लाइन
लेफ्टिनेंट गवर्नर के बाद, सबसे आम उत्तराधिकारी राज्य, वकील जनरल, खजाने वाले, नियंत्रक और फिर राज्य के अलगाव के राष्ट्रपति समर्थक अस्थायी और राज्य के घर के स्पीकर हैं। राज्यों में एक लेफ्टिनेंट गवर्नर के बिना, राज्य के सचिव अक्सर पहली स्थिति पर कब्जा कर लेते हैं। उदाहरण के लिए, एरिज़ोना की लाइन रन: राज्य के सचिव, वकील जनरल, खजाने वाले, और फिर सार्वजनिक निर्देश के अधीक्षक। कुछ राज्यों में कृषि या अन्य निर्वाचित अधिकारियों के आयुक्त शामिल हैं। कुछ राज्यों में, जैसे कि मेन और न्यू हैम्पशायर, क्रमशः सदन के सीनेट और स्पीकर के अध्यक्ष को नियुक्त करते हैं, क्योंकि वे पहले राज्यपाल के रूप में हैं।
पात्रता और शर्तों में भिन्नता
उत्तराधिकारी को राज्यपाल के रूप में समान पात्रता आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिए -आमतौर पर आयु, निवास और नागरिकता - जब तक कोई राज्य स्पष्ट रूप से एक अस्थायी अभिनय गवर्नर की अनुमति देता है जो पूरी तरह से योग्य नहीं हो सकता है। कई राज्यों की आवश्यकता है कि उत्तराधिकारी उसी राजनीतिक पार्टी का सदस्य हो, जो कि पक्षपातपूर्ण व्यवधान से बचने के लिए डिज़ाइन किया गया प्रावधान। उदाहरण के लिए, ओकलाहोमा का संविधान यह निर्धारित करता है कि यदि वैध राज्यपाल सफल होने की अनुमति देता है, तो उन्हें उसी पार्टी का होना चाहिए; यदि नहीं, तो पार्टी के बावजूद, सीनेट के अध्यक्ष प्रो टेम्पोर, अधिक लेता है। इसके अतिरिक्त, कुछ राज्यों ने सफलता की अवधि पर एक निवास की आवश्यकता को लागू किया।
विधायी उत्तराधिकारी
जब कार्यकारी शाखा अधिकारी समाप्त हो जाते हैं, तो कई राज्य विधायी नेताओं को बदल देते हैं। राज्य के अलगाव के अध्यक्ष समर्थक स्वभाव और राज्य के घर के स्पीकर सामान्य विकल्प हैं। कुछ राज्यों, जैसे टेनेसी, में शिक्षा या अन्य नियुक्त अधिकारियों के आयुक्त शामिल हैं, लेकिन विधायी उत्तराधिकारियों को पसंद किया जाता है क्योंकि वे चुने जाते हैं और इस प्रकार लोकतांत्रिक वैधता होती है। हालांकि, विधायी नेताओं का उपयोग एक अलगाव-शक्तियों के तनाव को बना सकता है, क्योंकि उत्तराधिकारी एक विधायी भूमिका को बनाए रखते हुए कार्यकारी अधिकारी को अस्थायी रूप से विधवा करेगा। अधिकांश राज्यों ने इस बात को संबोधित किया कि विधायी उत्तराधिकारी को सीट पर शासन करने के लिए बाध्य किया जा सकता है।
घोषणा करने की प्रक्रिया और Incapacity
उत्तराधिकार की यांत्रिक प्रक्रिया में कई महत्वपूर्ण कदम शामिल हैं: एक रिक्ति या अक्षमता घोषित करना, उत्तराधिकारी को सूचित करना, पात्रता की पुष्टि करना और शपथ का प्रबंध करना। इन प्रक्रियाओं को अक्सर उच्च तनाव के क्षणों के दौरान विवादों से बचने के लिए दर्द निवारक विस्तार में वर्तनी पड़ती है।
रिक्तियों के प्रकार
एक रिक्ति मृत्यु, इस्तीफा, कार्यालय से हटाने (अपराध या याद द्वारा) या अक्षमता के अंतिम न्यायिक निर्धारण से उत्पन्न हो सकती है। कई राज्यों में भी एक रिक्ति के रूप में स्थायी शारीरिक या मानसिक विकलांगता का इलाज किया जाता है, लेकिन निर्धारण प्रक्रिया बदल जाती है। कुछ राज्यों में अधिकारियों का एक पैनल - जैसे कि लेफ्टिनेंट गवर्नर, वकील जनरल और मुख्य न्यायाधीश - कैदियों की रक्षा करता है। अन्य लोगों में, मामले पर विधायिका वोटों की तरह एक स्थायी व्यवस्था हो सकती है। उदाहरण के लिए, मैसाचुसेट्स में, गवर्नर स्वैच्छिक रूप से अपनी खुद की अक्षमता घोषित कर सकता है, और अगर वे अस्थायी परिषद और विधान सभा को स्थायी रूप से नहीं मानते हैं।
प्रमाणन और कार्यालय की शपथ
एक बार एक रिक्ति स्थापित होने के बाद, नामित उत्तराधिकारी को आधिकारिक तौर पर अधिसूचित किया जाना चाहिए और उसे कार्यालय की शपथ लेनी चाहिए। शपथ आम तौर पर राज्यपाल के रूप में ही होती है। कुछ राज्यों को राज्य के सचिव के साथ लिखित प्रमाणीकरण दायर करने के उत्तराधिकारी की आवश्यकता होती है। कई राज्यों में, राज्य सर्वोच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश शपथ का प्रशासन करते हैं, लेकिन कभी-कभी आउटगोइंग गवर्नर या किसी अन्य अधिकारी ऐसा कर सकते हैं। समय महत्वपूर्ण है: आपातकालीन स्थिति में, शपथ को अनौपचारिक रूप से और बाद में दस्तावेज किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, 1900 में केंटुकी के गवर्नर विलियम गोबेल के हत्या के बाद, उनकी उत्तराधिकारी ने एक कदम उठाया।
अस्थायी बनाम स्थायी उत्तराधिकार
हर अनुपस्थिति में एक रिक्ति का गठन नहीं होता है। गवर्नर अक्सर व्यापार या व्यक्तिगत कारणों के लिए राज्य से बाहर जाते हैं। अधिकांश राज्य राज्यपाल को अस्थायी रूप से लेफ्टिनेंट गवर्नर को सत्ता में स्थानांतरित करने की अनुमति देते हैं, जो गवर्नर के कार्य में लगे हुए हैं। राज्यपाल वापस सत्ता को फिर से शुरू कर सकते हैं। अस्थायी और स्थायी उत्तराधिकार के बीच अंतर महत्वपूर्ण है: अस्थायी अनुपस्थिति के दौरान, गवर्नर कार्यालय में रहता है लेकिन अधिकार को प्रतिनिधि करता है। एक स्थायी रिक्ति को पूर्ण उत्तराधिकार की आवश्यकता होती है, अक्सर एक विशेष चुनाव को ट्रिगर करता है यदि शेष अवधि पर्याप्त है। लगभग आधे राज्यों में एक गुबेर्नाटोरियल रिक्ति को भरने के लिए एक विशेष चुनाव होता है; बाकी उत्तराधिकारी को इस अवधि को बाहर करने की अनुमति देता है।
आपातकालीन और आकस्मिक योजना
आधुनिक शासन असाधारण स्थितियों के लिए मजबूत आकस्मिक योजनाओं की मांग करता है: प्राकृतिक आपदाओं, आतंकवादी हमलों, महामारी, परमाणु घटनाओं, या नेतृत्व की सामूहिक अक्षमता। कई राज्यों ने 9/11, तूफान कैटरीना और COVID-19 महामारी जैसी घटनाओं के जवाब में अपने उत्तराधिकार कानूनों को मजबूत किया है।
आपदा उत्तर और सरकार की निरंतरता
उच्च जोखिम प्रोफाइल वाले राज्यों - जैसे कि भूकंप के लिए कैलिफोर्निया, तूफान के लिए फ्लोरिडा, या आतंकवादी खतरों के लिए न्यूयॉर्क - ने विस्तृत निरंतरता-ऑफ-गवर्नमेंट योजनाओं को विकसित किया है। इनमें आम तौर पर पूर्व नामित उत्तराधिकारी शामिल हैं जिन्हें सरकार की अस्थायी सीट के लिए सूचित और तैयार स्थानों और अनावश्यक संचार प्रणालियों को सुरक्षित रखने के लिए रखा जाता है। उदाहरण के लिए, तूफान कैटरीना के बाद लुइसियाना ने अपने उत्तराधिकार कानूनों को संशोधित किया ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यदि राज्यपाल ने तुरंत कार्य किया और दूरस्थ शपथ ग्रहण समारोहों के लिए आपातकालीन सहायता प्रदान करने के लिए काम किया था। कुछ राज्यों ने एक उत्तराधिकार रेखा को भी घोषित किया है।
अक्षमता और अक्षमता प्रावधान
1918 इन्फ्लूएंजा महामारी और हाल के स्वास्थ्य संकटों ने स्पष्ट नियमों की आवश्यकता को उजागर किया जब एक गवर्नर जीवित है लेकिन कर्तव्यों को करने में असमर्थ है। अधिकांश राज्यों ने अब राज्यपाल को शारीरिक या मानसिक विकलांगता के कारण सत्ता के अस्थायी हस्तांतरण की अनुमति दी है। यदि राज्यपाल संवाद नहीं कर सकता है, तो अधिकांश कैबिनेट, वकील जनरल या विधायिका अस्थायी अक्षमता घोषित कर सकती है। राष्ट्रीय गवर्नर संघ द्वारा एक 2020 अध्ययन में पाया गया कि 41 राज्यों को शारीरिक या मानसिक विकलांगता के कारण सत्ता के अस्थायी हस्तांतरण के प्रावधान थे, लेकिन असमानता को घोषित करने के लिए मानक व्यापक रूप से भिन्न होते हैं। कुछ राज्यों को एक चिकित्सा पैनल की आवश्यकता होती है, जबकि अन्य लोग इसे राजनीतिक अधिकारियों को छोड़ देते हैं।
विशेष चुनाव और अंतरिम नियुक्तियां
जब एक स्थायी रिक्ति होती है और उत्तराधिकारी निर्वाचित नहीं होता है, तो राज्यों को यह तय करना चाहिए कि क्या एक विशेष चुनाव आयोजित किया जाए या उत्तराधिकारी को कार्यकाल के शेष हिस्से को पूरा करने दें। वर्तमान में, 27 राज्यों को राज्यपाल के लिए एक विशेष चुनाव की आवश्यकता होती है यदि रिक्ति पहले दो साल के भीतर होती है। शेष राज्य उत्तराधिकारी को इस अवधि को पूरा करने की अनुमति देते हैं। विशेष चुनाव प्रक्रिया में स्वयं तंग समय सीमा, पार्टी नामांकन और राज्य चुनाव अधिकारियों के साथ समन्वय शामिल है। उदाहरण के लिए, Texas चुनाव कोड प्रक्रियाएं ] रिक्तियों को भरने के लिए एक सख्त समयरेखा की रूपरेखा तैयार की गई है।
राज्य उत्तराधिकार कानून में चुनौतियां और सुधार
विकास की सदी के बावजूद, राज्य उत्तराधिकार कानून में एक संकट के दौरान महत्वपूर्ण हो सकता है कि अंतराल और अस्पष्टता होती है। कानूनी विद्वानों, अच्छे सरकारी समूहों और राज्य विधायकों ने नियमित रूप से इन ढांचे को मजबूत करने के लिए सुधारों का प्रस्ताव रखा।
Incapacity Determinations
सबसे लगातार चुनौतियों में से एक को निश्चित करना और अक्षमता का निर्धारण करना है। कई राज्य संविधान अस्पष्ट भाषा का उपयोग करते हैं जैसे कि "कार्यक्रम की शक्तियों और कर्तव्यों को निर्वहन करने में असमर्थता" जो निर्णय लेता है या क्या सबूत पर्याप्तता है। इससे राजनीतिक स्टैंडऑफ़ हो सकता है। उदाहरण के लिए, 1990 के दशक के दौरान, न्यूयॉर्क ने एक विवाद का सामना किया जब गवर्नर मारियो कुओमो ने एक प्रमुख भूमिका निभाई थी, जहां एक स्पष्ट तंत्र नहीं था। हाल ही में, COVID-19 महामारी ने कई राज्यों को स्पष्ट करने के लिए प्रेरित किया कि एक गवर्नर ने अर्ध-पक्षीय प्रक्रियाओं से इनकार कर दिया है।
आधुनिक वास्तविकताओं और आधुनिक वास्तविकताओं का परित्यक्त
कुछ राज्य उत्तराधिकार कानून 19 वीं सदी की तारीख को देखते हैं और तत्काल संचार या हवाई यात्रा के बिना दुनिया को मानते हैं। उदाहरण के लिए, कुछ राज्यों को अभी भी राज्यपाल को राज्य में कर्तव्यों को करने के लिए शारीरिक रूप से उपस्थित होने की आवश्यकता होती है, जब राज्यपाल राजनयिक कारणों से विदेश में होता है। अन्य लोग मानते हैं कि अधिकारी टेलीग्राफ या मेल द्वारा पहुंच योग्य हैं। आधुनिक संचार को प्रतिबिंबित करने के लिए इन कानूनों को अद्यतन करना - दस्तावेजों के लिए शपथों और डिजिटल हस्ताक्षरों के लिए सुरक्षित वीडियो कॉन्फ्रेंसिंग सहित - एक चल रही आवश्यकता है। वर्दी कानून आयोग ने ग्बरनेटोरियल उत्तराधिकार पर मॉडल कार्य विकसित किए हैं, लेकिन गोद लेने स्वैच्छिक है।
सुधार प्रयास और सर्वश्रेष्ठ अभ्यास
राष्ट्रीय गवर्नर संघ, राज्य सरकारों की परिषद और न्याय के लिए ब्रेनन सेंटर ने सबसे अच्छा प्रथाओं की सिफारिश की रिपोर्ट जारी की है। प्रमुख सुधारों में शामिल हैं: (1) एक स्पष्ट, गैर-विभागीय अक्षमता निर्धारण पैनल की स्थापना, (2) राज्यपाल को स्वैच्छिक रूप से सत्ता को अस्थायी रूप से स्थानांतरित करने की अनुमति देता है, (3) पहले कुछ पदों से परे उत्तराधिकारियों की पूरी लाइन सुनिश्चित करता है, (4) को आपातकालीन योजनाओं की आवधिक समीक्षा की आवश्यकता होती है, और (5) विशेष चुनाव नियमों को नुकसान पहुंचाती है। कई राज्यों ने पिछले दशक में सुधारों को लागू किया है। उदाहरण के लिए, A 2019 Brennan केंद्र रिपोर्ट ने कहा कि एक सरकारी योजना के पास की गई है।
शासन और स्थिरता के लिए निहितार्थ
एक राज्य के उत्तराधिकार कानूनों की गुणवत्ता सीधे जनता के विश्वास, आवश्यक सेवाओं की निरंतरता और सरकार की कथित वैधता को प्रभावित करती है। जब एक संक्रमण आसानी से होता है, तो जनता को शायद ही कभी नोटिस हो सकता है। जब यह विफल हो जाता है, तो परिणाम गंभीर हो सकते हैं।
बिजली के वैक्यूम को रोकना
स्पष्ट उत्तराधिकार रेखा शक्ति के लिए जॉकीइंग को रोकती है और संवैधानिक संकट के जोखिम को कम करती है। 2000 फ्लोरिडा के प्रति प्रतिवर्ती विवाद के दौरान राज्य के उत्तराधिकार कानूनों का परीक्षण नहीं किया गया था, लेकिन उत्तराधिकार की रेखा की स्पष्टता (लीयूटेनेंट गवर्नर, फिर वकील जनरल) ने जनता को आश्वस्त किया। इसके विपरीत, अस्पष्ट नियमों वाले राज्यों ने भ्रम का अनुभव किया है। उदाहरण के लिए, 2014 में, पेंसिल्वेनिया का एक संक्षिप्त विवाद था कि क्या लेफ्टिनेंट गवर्नर एक विस्तारित अवधि के लिए राज्य से बाहर था, तो सत्ता को मान सकता था; वकील जनरल ने कानून को स्पष्ट करने की राय जारी की।
लोकतांत्रिक वैधता बनाए रखना
एक निर्वाचित अधिकारी द्वारा उत्तराधिकार-विशेष रूप से एक जो मतदाताओं का सामना करना पड़ा-एक नियुक्त अधिकारी द्वारा उत्तराधिकार की तुलना में अधिक लोकतांत्रिक वजन का कारण बनता है। यही कारण है कि अधिकांश राज्यों ने अगले लाइन में संविधान अधिकारियों को चुना। जब एक विधायी नेता सफल होता है, तो वैधता पर बहस की जा सकती है, लेकिन यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है क्योंकि नेता घटक (एक विधायक के रूप में) द्वारा चुने गए थे और साथियों द्वारा पुष्टि की गई थी। 2003 कैलिफोर्निया के गवर्नर ग्रे डेविस की याद और अर्नोल्ड Schwarzenegger के बाद के चुनाव ने प्रदर्शन किया कि कैसे उत्तराधिकार तंत्र हिंसा के बिना राजनीतिक परिवर्तन को चुनौती दे सकता है।
रियल वर्ल्ड केस स्टडीज
इतिहास निर्देशात्मक उदाहरण प्रदान करता है। 1972 में, अलाबामा के गवर्नर जॉर्ज वालास को गोली मार दी गई और पैरालाइज़ किया गया; उत्तराधिकार कानून ने आसानी से काम किया क्योंकि लेफ्टिनेंट गवर्नर ने अस्थायी रूप से कर्तव्यों को स्वीकार किया जब तक कि वालास सीमित कार्यों को फिर से शुरू कर सके। 2017 में, न्यू जर्सी ने एक अद्वितीय स्थिति का अनुभव किया जब गवर्नर क्रिस क्रिस्टी के लेफ्टिनेंट गवर्नर किम गुडागनो ने संघीय नैतिकता जांच के दौरान अभिनय गवर्नर को स्पष्ट रूप से नामित नहीं किया था; राज्य ने बाद में अपने अस्थायी हस्तांतरण नियमों को कस दिया। अधिक नाटकीय रूप से, 2020 में, कई राज्यों के गवर्नर ने COVID-19 के लिए सकारात्मक परीक्षण किया और लिखित घोषणाओं के माध्यम से सत्ता को अस्थायी रूप से स्थानांतरित कर दिया, ओक्लाहोमा गवर्नर केविन सेंट पीटर्सनियर सहित।
निष्कर्ष
राज्य कार्यकारी उत्तराधिकार कानून कानूनी ट्रिविया से कहीं अधिक हैं; वे सरकारी निरंतरता और लोकतांत्रिक लचीलापन के बेडरॉक हैं। मूल लेख के रूप में, "वे नेतृत्व निरंतरता सुनिश्चित करते हैं, लोकतांत्रिक वैधता को बनाए रखते हैं, और संकट के समय के दौरान राज्य सरकार की स्थिरता की रक्षा करते हैं। " फिर भी ठीक प्रिंट मामले। राज्यों के बीच मतभेदों का मतलब एक निर्बाध संक्रमण और एक संवैधानिक स्टैंडऑफ़ के बीच अंतर हो सकता है।