राज्य सभा विधेयक पारितोष और संशोधन की प्रक्रिया

राज्य सभा, या राज्यों की परिषद, भारतीय संसद के संशोधित कक्ष के रूप में कार्य करती है। इसकी स्थायी प्रकृति और कंपित सदस्यता एक निरंतरता प्रदान करती है जो लोकसभा के पूरक हैं। जिस प्रक्रिया द्वारा राज्य सभा में एक विधेयक एक अधिनियम बन जाता है, उसे भारत के संविधान और राज्यों की परिषद की प्रक्रिया के नियमों द्वारा परिभाषित किया गया है। यह प्रक्रिया यह सुनिश्चित करती है कि प्रत्येक कानून को विभिन्न क्षेत्रीय और राजनीतिक दृष्टिकोणों का प्रतिनिधित्व करने वाले सदस्यों से विस्तृत जांच प्राप्त होती है। बिलों के पारित होने और संशोधनों की व्यवस्था को समझना भारतीय लोकतंत्र के संघीय और उदार चरित्र को समझने के लिए आवश्यक है।

विधानमंडल के लिए संवैधानिक ढांचा

राज्य सभा से जुड़े विधायी प्रक्रिया मुख्य रूप से अनुच्छेद 107 से 111 और भारत के संविधान के अनुच्छेद 117 में उल्लिखित है। ये लेख संसद के दो सदनों के बीच संबंध स्थापित करते हैं। राज्य सभा में संविधान संशोधन सहित अधिकांश विधायी मामलों में लोकसभा के साथ समान शक्तियों का अधिकार है, लेकिन इसमें धन विधेयकों के पारित होने में एक अलग अधीनस्थ भूमिका है। यह संरचनात्मक डिजाइन वित्तीय मामलों में सीधे निर्वाचित लोकसभा की प्राथमिकता के साथ राज्य प्रतिनिधित्व को संतुलित करने के इरादे को दर्शाता है। नियम राजसभा में व्यापार के संचालन को नियंत्रित करते हैं, जो 118 अनुच्छेदों के तहत तैयार किए गए हैं, विचार के लिए विस्तृत प्रक्रियात्मक ढांचा प्रदान करते हैं।

राज्य सभा में बिलों और उनके उपचार के प्रकार

राज्य सभा के माध्यम से बिल पारित करने की प्रक्रिया कानून के प्रकार के आधार पर काफी भिन्न होती है। संविधान विधेयकों की चार अलग-अलग श्रेणियों को पहचानता है: साधारण बिल, मनी बिल, वित्तीय बिल और संवैधानिक संशोधन विधेयक। प्रत्येक श्रेणी एक अलग प्रक्रियात्मक पथ का अनुसरण करती है, विशेष रूप से राज्य सभा की शक्ति के बारे में कानून को शुरू करने, संशोधन करने या अस्वीकार करने के लिए।

साधारण बिल

साधारण विधेयक को संसद के किसी सदन में पेश किया जा सकता है, जिसमें राज्य सभा शामिल है। यदि कोई विधेयक राज्य सभा में उत्पन्न होता है और पारित हो जाता है तो यह लोकसभा को सहमति देने के लिए प्रेषित होता है। यदि लोक सभा संशोधन के बिना विधेयक को पास करती है तो राष्ट्रपति को सहमति देने के लिए प्रस्तुत किया जाता है। यदि लोक सभा संशोधनों के साथ विधेयक पारित करती है तो यह समझौता के लिए राज्य सभा को वापस आ जाता है। एक मृतक उत्पन्न होता है यदि दो सदन विधेयक के पाठ पर सहमत नहीं हो सकते हैं। ऐसे पक्ष में, राष्ट्रपति दोनों सदनों के संयुक्त बैठक को स्थगित कर सकते हैं ताकि वे सभा के बहुमत के सदस्यों को आम तौर पर मतदान की आवश्यकता हो।

मनी बिल

एक मनी बिल, जिसे अनुच्छेद 110 के तहत कड़ाई से परिभाषित किया गया है, विशेष रूप से कराधान, सरकारी उधार लेने और भारत के समेकित फंड जैसे मामलों से संबंधित है। एक मनी बिल राज्यसभा में उत्पन्न नहीं हो सकता है। इसे केवल लोकसभा में राष्ट्रपति की सिफारिश पर पेश किया जा सकता है। एक बार लोकसभा द्वारा पारित होने के बाद, यह अपनी सिफारिशों के लिए राज्यसभा में प्रेषित होता है। राज्यसभा ने इस प्रक्रिया में सीमित शक्तियां निर्धारित की हैं। यह विधेयक चौदह दिनों के भीतर वापस लौटाई जानी चाहिए, जिसमें कोई धन नहीं हो सकती है।

वित्तीय बिल

वित्तीय बिल मनी बिल से अलग हैं। श्रेणी I वित्तीय बिल, अनुच्छेद 117 (1) के तहत परिभाषित, व्यय से संबंधित प्रावधानों को शामिल करते हैं लेकिन मनी बिल के रूप में प्रमाणित नहीं हैं। इन बिलों को पेश करने और पारित करने के लिए राष्ट्रपति की सिफारिश की आवश्यकता होती है। उन्हें किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है। श्रेणी II वित्तीय बिल, अनुच्छेद 117 (3) के तहत, समेकित फंड से व्यय शामिल है लेकिन कराधान या उधार लेने से निपटने के लिए नहीं है। ये बिल किसी भी सदन में उत्पन्न हो सकते हैं और साधारण बिलों की तरह व्यवहार किए जाते हैं। राज्य सभा में श्रेणी I और II वित्तीय बिलों को संशोधित करने या अस्वीकार करने की पूरी शक्ति है, जहां इसकी शक्ति शुद्ध रूप से अनुशंसा की जाती है।

संविधान संशोधन विधेयक

संविधान में संशोधन करने वाले विधेयकों को अनुच्छेद 368 द्वारा नियंत्रित, संसद के किसी सदन में पेश किया जा सकता है। वे मनी बिलों के लिए लागू प्रतिबंधों के अधीन नहीं हैं। पारित होने के लिए, प्रत्येक सदन की कुल सदस्यता के बहुमत द्वारा और वर्तमान और मतदान के सदस्यों के कम से कम दो तिहाई के बहुमत द्वारा एक संविधान संशोधन विधेयक को मंजूरी दे दी जानी चाहिए। यदि संशोधन संघीय मामलों से संबंधित है, तो इसे कम से कम आधे राज्य विधानमंडलों द्वारा मान्यता प्राप्त करनी चाहिए। राज्य सभा संविधान विधेयकों के पारित होने के बाद लोकसभा के बराबर सत्ता रखता है। यदि राज्य सभा एक संविधान संशोधन विधेयक को अस्वीकार करती है और ऐसा विधेयक नहीं करती है।

राज्य सभा में एक साधारण विधेयक के पांच चरणों

राज्य सभा के माध्यम से एक साधारण बिल की यात्रा को पांच अलग चरणों में संरचित किया गया है। प्रत्येक चरण को स्क्रिनी, बहस और शोधन के लिए अवसर प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। प्रक्रिया कठोर है और यह सुनिश्चित करता है कि कोई कानून पूरी तरह से परीक्षा के बिना पारित नहीं किया गया है।

प्रथम पढ़ना: परिचय

पहला चरण बिल का परिचय है। एक मंत्री या एक निजी सदस्य बिल पेश करने के लिए हाउस की छुट्टी की तलाश करता है। यदि सदन अनुदान छोड़ देता है, तो मूवर बिल को अपने शीर्षक और वस्तुओं और कारणों के बयान को पढ़कर पेश करता है। इस चरण में बिल की योग्यता पर कोई बहस नहीं होती है। बिल को तब भारत के गजेट में प्रकाशित किया जाता है। सदन आदेश दे सकता है कि बिल की प्रतियां सभी सदस्यों को उपलब्ध करा दी जाती हैं। परिचय के लिए प्रस्ताव स्वयं का विरोध किया जा सकता है, और एक वोट इस बात पर लिया जा सकता है कि क्या यह परिचय की अनुमति देने के लिए है।

दूसरा पढ़ना: सिद्धांतों पर विचार

दूसरी रीडिंग विधायी प्रक्रिया का सबसे महत्वपूर्ण चरण है। इसमें दो उप-चरण शामिल हैं: सामान्य चर्चा और क्लॉज-बाय-क्लौज विचार। सामान्य चर्चा के दौरान, हाउस बिल के अंतर्निहित सिद्धांतों और व्यापक प्रावधानों पर बहस करता है। इस बिंदु पर, हाउस कार्रवाई के कई पाठ्यक्रमों में से एक को अपना सकता है। यह तुरंत क्लॉज-बाय-क्लौज विचार के लिए बिल ले सकता है। वैकल्पिक रूप से, यह बिल को एक चुनिंदा समिति के लिए संदर्भित कर सकता है जिसमें राज्य सभा के सदस्यों, या दोनों सदनों की संयुक्त समिति शामिल है। सदन विधेयक को सार्वजनिक राय के लिए भी परिचालित कर सकता है या इसे मंत्रालय से संबंधित स्थायी समिति को संदर्भित कर सकता है।

समिति स्टेज: विस्तृत परिदृश्य

जब एक विधेयक को समिति को संदर्भित किया जाता है, तो कार्यकारी शाखा एक विस्तृत तरीके से विधानमंडल के साथ बातचीत करती है। एक चयन समिति या एक संयुक्त समिति खंड द्वारा बिल क्लॉज की जांच करती है। समिति अधिकारियों, विशेषज्ञों और हितधारकों से सबूत सुनती है। यह जनता से प्रतिनिधित्व पर विचार करती है। समिति के पास बिल में संशोधन करने की शक्ति है, और इसकी विचार-विमर्श पूरी तरह से और अक्सर गैर-भागीदार होते हैं। समिति ने अपने रिपोर्ट को सदन में जमा किया है, साथ ही बिल के संशोधित पाठ के साथ। समिति के सदस्य असंतोष के मिनट जमा कर सकते हैं यदि वे बहुमत के दृष्टिकोण से असहमत हैं। समिति का चरण कानून की गुणवत्ता में सुधार और इस महत्वपूर्ण स्थिति को दूर करने के लिए प्राथमिक तंत्र बन गया है।

रिपोर्ट स्टेज: क्लॉज-बाय-क्लौज विचार

समिति अपनी रिपोर्ट जमा करने के बाद बिल रिपोर्ट चरण में प्रवेश करता है। सदन ने समिति द्वारा रिपोर्ट किए गए बिल को ले लिया। सदस्य इस चरण में विधेयक के खंडों में संशोधन कर सकते हैं। राज्य सभा के अध्यक्ष प्रत्येक संशोधन को वोट में डाल देते हैं। एक बार संशोधन को अपनाया जाता है, यह बिल का हिस्सा बन जाता है। खंड-दर-खंड विचार यह सुनिश्चित करता है कि बिल का हर हिस्सा स्पष्ट रूप से सदन द्वारा अनुमोदित है। यह वह चरण है जहां कानून के सटीक शब्दों पर राजनीतिक वार्ता होती है। विधेयक के प्रभारी मंत्री सरकारी संशोधनों को स्वीकार कर सकते हैं या अन्य अंतिम सदस्यों द्वारा प्रस्तुत किए गए विरोध संशोधनों को स्वीकार कर सकते हैं।

तीसरा पढ़ना: पैसेज पर वोट

तीसरे पठन राज्यसभा में विचार का अंतिम चरण है। इस चरण में बहस विधेयक की सामान्य योग्यता और मृत्यु तक ही सीमित है। केवल औपचारिक या मौखिक संशोधनों की अनुमति है। सदस्य विधेयक को पूरी तरह से या उसके खिलाफ बहस कर सकते हैं, लेकिन वे नए सबस्टेंटिव संशोधनों को लागू नहीं कर सकते। विधेयक के मूवर आम तौर पर संबंधित मंत्री, बहस को योग देता है और प्रमुख मुद्दों को जवाब देता है। सदन तब प्रस्ताव पर मतदान करता है कि विधेयक पारित किया जाए। यदि बहुमत के सदस्यों ने प्रस्ताव को प्रस्तुत किया और मतदान किया है तो विधेयक को राज्यसभा द्वारा पारित किया जाता है।

राज्य सभा में संशोधन की प्रक्रिया

संशोधन विधेयक के पाठ को बदलने के लिए औपचारिक प्रस्ताव हैं। वे राज्य सभा में विधायी प्रक्रिया के लिए केंद्रीय हैं, क्योंकि वे सदन को विधेयक को परिष्कृत करने की अनुमति देते हैं। संशोधनों को अपनाने और अपनाने की प्रक्रिया को आदेश और प्रासंगिकता सुनिश्चित करने के लिए सख्त नियमों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। राज्य सभा अपनी विस्तृत संशोधन प्रक्रिया के लिए जाना जाता है, अक्सर कानून में महत्वपूर्ण सुधार के लिए नेतृत्व किया जाता है।

संशोधन के प्रकार

संशोधन को कई प्रकारों में वर्गीकृत किया जा सकता है। A simple संशोधन में क्लॉज के शब्दों में मामूली बदलाव शामिल हैं। A ]substantive संशोधन एक विधेयक की मुख्य नीति या दायरे में बदलाव. A ]formal संशोधन संशोधन के बाद एक संशोधन को रद्द करने के लिए एक संशोधन की आवश्यकता है।

नियम शासन संशोधन

राज्य सभा के नियम प्रक्रिया के नियम संशोधन के लिए विशिष्ट नियम निर्धारित करते हैं। विधेयक को विचार करने से पहले एक दिन में संशोधन की सूचना देना चाहिए। अध्यक्ष इस आवश्यकता को मंत्री द्वारा प्रभारी संशोधनों के लिए माफी दे सकता है। अध्यक्ष संशोधनों की स्वीकार्यता का निर्णय लेता है। संशोधन आदेश से बाहर हो सकता है यदि यह अस्पष्ट है, अप्रासंगिक है, या विधेयक के दायरे से बाहर हो जाता है। यदि कोई संशोधन किया जाता है तो वह अक्सर सभा संशोधन को स्वीकार करता है।

संशोधन प्रक्रिया में अध्यक्ष की भूमिका

राज्य सभा के अध्यक्ष संशोधन प्रक्रिया में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। अध्यक्ष के पास संशोधनों को स्वीकार करने या अस्वीकार करने का अधिकार है। अध्यक्ष एक संरचित बहस सुनिश्चित करने के लिए संशोधनों को भी बुला सकते हैं। संशोधन की स्वीकार्यता पर अध्यक्ष का निर्णय अंतिम है और प्रश्न नहीं किया जा सकता है। ऐसे मामलों में जहां एकाधिक समान संशोधनों को स्थानांतरित किया जाता है, अध्यक्ष उन्हें एक बहस और वोट के लिए एक साथ जोड़ सकते हैं। यह शक्ति यह सुनिश्चित करती है कि विधायी प्रक्रिया क्रमिक बनी हुई है और उस समय का प्रभावी ढंग से उपयोग किया जाता है।

The संयुक्त बैठक

जब राज्य सभा और लोकसभा एक साधारण विधेयक पर सहमत नहीं हो सकती है, तो संविधान मृतकों को तोड़ने के लिए एक तंत्र प्रदान करता है। अनुच्छेद 108 के तहत, राष्ट्रपति दोनों सदनों के संयुक्त बैठक को बुला सकते हैं। यह भारतीय संसदीय इतिहास में एक दुर्लभ घटना है। एक संयुक्त बैठक केवल तब होती है जब राज्य सभा ने लोकसभा द्वारा पारित विधेयक को अस्वीकार कर दिया, या जब सदनों ने संशोधनों पर असहमति व्यक्त की है, या जब विधेयक की अंतिम रोकथाम के लिए विधेयक पारित किया गया है।

अंतिम पैसेज और राष्ट्रपति के सहायक

एक बार जब संसद के दोनों सदनों में एक बिल सभी आवश्यक चरणों से गुजर चुका है, तो इसे भारत के राष्ट्रपति को सहमति देने के लिए प्रस्तुत किया जाता है। राष्ट्रपति की भूमिका विधायी प्रक्रिया में अंतिम कदम है। अनुच्छेद 111 के तहत राष्ट्रपति बिल को भेजे जा सकते हैं, जिसके बाद यह एक अधिनियम बन जाता है और इसे वैध पुस्तक पर रखा जाता है। राष्ट्रपति भी असंतोष के साथ कर सकते हैं, प्रभावी ढंग से बिल को विस्थापित कर सकते हैं, हालांकि यह दुर्लभ है।