राष्ट्रीय आपदा तैयारी और प्रतिक्रिया कानून पर राज्य सभा का प्रभाव

राज्य सभा की भूमिका में शपिंग आपदा प्रबंधन विधानमंडल

राज्य सभा, भारत के द्विकैमरी संसद के ऊपरी सदन के रूप में, विधायी प्रक्रिया में एक विशिष्ट स्थान रखता है। राष्ट्रीय आपदा तैयारियों और प्रतिक्रिया कानूनों पर इसका प्रभाव केवल प्रक्रियात्मक लेकिन अस्थिर नहीं है, यह सुनिश्चित करना कि नीतियों को कई दृष्टिकोणों से बहस की जाती है - क्षेत्रीय, तकनीकी और सामाजिक। लोक सभा के विपरीत, जो प्रत्यक्ष निर्वाचन का प्रतिनिधित्व करती है, राज्य सभा में विज्ञान, साहित्य और सार्वजनिक प्रशासन जैसे क्षेत्रों में उनकी विशेषज्ञता के लिए नामांकित सदस्य शामिल हैं, साथ ही राज्यों और संघ क्षेत्रों के प्रतिनिधियों को भी शामिल किया गया है। यह संरचना आपदा प्रबंधन कानूनों के प्रारूपण और पुनर्स्थापन के लिए विविध ज्ञान और क्षेत्रीय संवेदनशीलता को लाता है।

आपदा से संबंधित विधेयक की विधायी यात्रा आम तौर पर किसी भी घर में शुरू होती है। राज्य सभा की भूमिका विचार चरण के दौरान महत्वपूर्ण हो जाती है: यह खंड द्वारा बिल क्लॉज की जांच करता है, संशोधन का प्रस्ताव करता है, और इसे वापस लोक सभा को सिफारिशों के साथ भेज सकता है। यह द्विपदीय जांच समीक्षा की एक परत को इंजेक्ट करती है जो कि हैस्टी या अवैध कानून को रोकने में मदद करती है। उदाहरण के लिए, आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005- भारत के कानूनी ढांचे का आधार-राजसभा में पूरी तरह से vette किया गया था, जिसके परिणामस्वरूप राज्य स्वायत्तता के साथ संतुलित केंद्रीय प्राधिकरण प्रावधानों का नेतृत्व किया गया था।

समीक्षा और संशोधन शक्ति

राज्य सभा की स्थायी समितियां, विशेष रूप से गृह मामलों की समिति और विज्ञान और प्रौद्योगिकी समिति, अक्सर आपदा विधेयकों की पूर्व विधायी जांच का आयोजन करती हैं। ये समितियां विशेषज्ञों, नागरिक समाज संगठनों और राज्य सरकारों से प्रस्तुतियां आमंत्रित करती हैं। परिणामस्वरूप रिपोर्ट कानून के अंतिम पाठ को आकार देती है। एक उल्लेखनीय उदाहरण राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2019 है, जिसे राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों के दिशानिर्देशों के अनुसार राजसभा में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) की भूमिका में प्रस्तावित परिवर्तनों के बारे में चिंताओं के बाद संसदीय समिति को संदर्भित किया गया था।

संशोधनों से परे, राज्य सभा निजी सदस्यों के बिलों के माध्यम से कानून को भी प्रभावित कर सकती है। हालांकि कुछ पारित हो चुके हैं, वे अक्सर मौजूदा कानून में अंतराल पर संसदीय बहस को मजबूर करते हैं। उदाहरण के लिए, 2021 में राज्यसभा में जलवायु अनुकूलन को एकीकृत करने पर एक निजी सदस्य का बिल पर चर्चा की गई थी, जिसके परिणामस्वरूप राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना को अद्यतन करने पर बाद कार्यकारी कार्रवाई हुई।

ऐतिहासिक माइलस्टोन: राज्यसभा द्वारा आकार के प्रमुख कानून

भारत के आपदा प्रशासन का विकास कई विधायी मील के पत्थरों द्वारा चिह्नित किया गया है, प्रत्येक राज्य सभा के योगदान को दर्शाता है।

आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 (डीएमए 2005)

2004 के बाद भारतीय महासागर सुनामी ने प्रणालीगत कमजोरियों को उजागर किया, डीएमए 2005 को राज्य सभा में व्यापक रूप से बहस की गई थी। सदस्यों ने राज्य स्तरीय अधिकारियों, स्थानीय निकायों की भूमिका और आपदा जोखिम में कमी (डीआरआर) के लिए कानूनी जनादेश की आवश्यकता के बारे में चिंता व्यक्त की। अंतिम अधिनियम ने राष्ट्रीय स्तर पर तीन स्तरीय संस्थागत संरचना-एनडीएमए की स्थापना की, राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए) - और राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ) को एक विशेष प्रतिक्रिया corps के रूप में बनाया। राज्या सभा ने सामुदायिक भागीदारी और कमजोर समूह सुरक्षा के लिए प्रावधानों को शामिल करने पर जोर दिया।

आपदा प्रबंधन पर राष्ट्रीय नीति, 2009

हालांकि कानून नहीं है, यह नीति डीएमए 2005 के तहत तैयार की गई थी और दोनों घरों को प्रस्तुत की गई थी। राज्यसभा बहस ने स्थानीय ज्ञान को प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली में एकीकृत करने और आपदा योजना लैंगिक-संवेदनशील बनाने की आवश्यकता पर जोर देकर अंतिम दस्तावेज को प्रभावित किया। अब नीति स्पष्ट रूप से सभी स्तरों पर आपदा प्रबंधन समितियों में महिलाओं के प्रतिनिधित्व के लिए कहता है।

आपदा प्रबंधन (संशोधन) अधिनियम, 2019

इस संशोधन ने NDMA और अन्य निकायों के बीच संबंधों को स्पष्ट करने के साथ-साथ गैर-अनुपालन के लिए दंड को मजबूत करने की मांग की। राज्य सभा में विपक्षी सदस्यों ने तर्क दिया कि मूल बिल ने अत्यधिक केंद्रीय नियंत्रण दिया। संशोधन जो अंत में पारित हो गया, राज्य स्तरीय परामर्श के लिए एक अनिवार्य प्रावधान शामिल था, इससे पहले कि केंद्रीय सरकार दिशा जारी कर सके, सीधे राज्य सभा की समिति की सिफारिशों के लिए जिम्मेदार परिवर्तन।

राष्ट्रीय आपदा तैयारी फ्रेमवर्क पर प्रभाव

राजसभा के विचार से उभरे कानून में भारत आपदाओं के लिए तैयार होने के बारे में दूर-दूर तक पहुंच प्रभाव पड़ता है। तैयारी स्टॉकपीलिंग राहत सामग्री से परे जाती है; इसमें संस्थागत क्षमता, कानूनी दायित्व और संसाधन आवंटन शामिल है।

संस्थागत तैयारी: NDMA, NDRF, और राज्य प्राधिकरण

डीएमए 2005 ने आपदा प्रबंधन नीति के लिए एनडीएमए को एपेक्स बॉडी के रूप में बनाया। राज्यसभा ने जोर दिया कि एनडीएमए में डोमेन विशेषज्ञता वाले सदस्य शामिल हैं, न कि सिर्फ नौकरशाह। आज, एनडीएमए भूकंप प्रतिरोधी निर्माण से लेकर रासायनिक आपदा प्रबंधन तक सभी के लिए दिशानिर्देश विकसित करता है। इसी तरह, एनडीआरएफ, विशिष्ट खतरों (फ्लॉड, भूकंप, रसायन, आदि) के लिए प्रशिक्षित 16 बटालियनों के साथ, एक कानूनी ढांचे के तहत काम करता है जो यह सुनिश्चित करता है कि इसकी तैनाती राज्य की सीमाओं में जल्दी से की जा सकती है-राजसभा में बहस और प्रबलित एक सुविधा। राज्य स्तरीय तैयारी में भी सुधार हुआ है क्योंकि कानून को अपने स्वयं के लिए एक राज्य और केंद्रीय आपदा सहायता योजना के माध्यम से राज्य के लिए एक राज्य की आवश्यकता होती है।

तैयारी कार्रवाई के लिए कानूनी सलाह

डीएमए 2005 के तहत, सभी मंत्रालयों और विभागों को आपदा प्रबंधन योजना तैयार करनी चाहिए। इस कानूनी दायित्व को 2019 संशोधन के बाद स्थानीय निकायों तक बढ़ाया गया, यह जवाबदेही पर राज्य सभा का जोर देने का प्रत्यक्ष परिणाम है। उदाहरण के लिए, रेल मंत्रालय अब ट्रेन दुर्घटना प्रतिक्रिया के लिए वार्षिक नकली अभ्यास आयोजित करता है, और स्वास्थ्य मंत्रालय ने महामारी जैसी स्थितियों के लिए आवश्यक दवाओं और टीकों का भंडार बनाए रखा है। इन योजनाओं को सुनिश्चित करने में राज्य सभा की भूमिका नियमित रूप से अद्यतन नहीं की जा सकती है; योजना अनुपालन पर संसदीय प्रश्न ने वार्षिक रूप से अपनी तैयारी की समीक्षा करने के लिए मंत्रालय को मजबूर किया है।

वित्तीय तैयारी: आपदा प्रतिक्रिया कोष

राज्य सभा आपदाओं के लिए वित्तीय ढांचे को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका रही है। डीएमए 2005 की धारा 46 ने राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया निधि (एनडीआरएफ) और राष्ट्रीय आपदा मिटिगेशन फंड (एनडीएमएफ) के निर्माण को अनिवार्य रूप से अनिवार्य किया है। राज्य सभा की वित्त समिति ने इन फंडों की पर्याप्तता पर बहस की। 2020 में, COVID-19 महामारी के बाद, राज्य सभा ने एनडीआरएफ को बढ़ाने और जैविक आपदाओं के लिए एक अलग निधि बनाने के लिए प्रेस किया। सरकार की प्रतिक्रिया ने 2021 बजट में महामारी तैयारियों के लिए 500 करोड़ रुपये के आवंटन का नेतृत्व किया।

आपदा प्रतिक्रिया और राहत संचालन पर प्रभाव

जब एक आपदा हड़ताल होती है, तो राज्यसभा द्वारा आकार का कानूनी ढांचा यह निर्धारित करता है कि कैसे जल्दी और प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया सामने आती है।

मानक संचालन प्रक्रियाएं और समन्वय

डीएमए 2005 एनडीएमए को आपदा के दौरान राज्य और केंद्रीय एजेंसियों को बाध्यकारी निर्देश जारी करने के लिए सशक्त बनाता है। ये निर्देश, राज्य सभा में बहस से इनपुट के साथ तैयार किए गए थे, प्रारंभिक चेतावनी प्रसार, निकासी, खोज और बचाव और राहत वितरण के लिए मानक संचालन प्रक्रियाओं (एसओपी) की स्थापना करते थे। उदाहरण के लिए, ओडिशा में चक्रवात प्रतिक्रिया के लिए एसओपी - चक्रवात फेनी (2019) में मृत्यु दर को कम करने के साथ-साथ इस कानूनी जनादेश के तहत विकसित किया गया था। इन एसओपी में पारदर्शिता की मांग करने में राज्य सभा की भूमिका ने ऑनलाइन अपने प्रकाशन की ओर नेतृत्व किया, जिससे नागरिक समाज को जिम्मेदार ठहराया जा सके।

जवाबदेही और पोस्ट-डायस्टर समीक्षा

राज्य सभा संसदीय प्रश्नों और विभाग से संबंधित स्थायी समितियों के माध्यम से प्रतिक्रिया को भी प्रभावित करती है। एक प्रमुख आपदा के बाद, गृह मामलों की समिति आम तौर पर सरकार की प्रतिक्रिया की समीक्षा के लिए सुनवाई रखती है। ये सुनवाई अक्सर कानूनी या प्रक्रियात्मक परिवर्तनों के लिए सिफारिशों का कारण बनती है। उदाहरण के लिए, 2013 के बाद उत्तराखंड बाढ़, राज्यसभा समिति की रिपोर्ट ने संशोधनों का नेतृत्व किया जिसने शहरी खोज और बचाव कार्यों के संचालन में राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ) की भूमिका को मजबूत किया।

प्रभावित आबादी के लिए कानूनी सुरक्षा

राज्य सभा ने आपदा पीड़ितों के लिए कानूनी सुरक्षा का चुनाव किया है। डीएमए 2005 में प्रावधानों ने सदस्यों के पूर्व मुआवजे पैटर्न में असमानता का हवाला देते हुए मृत्यु, चोट और संपत्ति के नुकसान के लिए स्वतंत्र राहत और मुआवजा को जनादेश दिया। 2019 संशोधन ने जिला स्तर पर एक शिकायत निवारण तंत्र पेश किया - राज्य सभा बहस का प्रत्यक्ष परिणाम जहां सदस्यों ने बाढ़ और गर्मी के दौरान सीमांत समुदायों की रोशनी को उजागर किया।

राज्य सभा की भूमिका में चुनौतियां और बल्केन

इसके योगदान के बावजूद, राज्य सभा का प्रभाव सीमाओं के बिना नहीं है। राजनीतिक गतिशीलता और प्रक्रियात्मक जटिलताएं गंभीर निर्णयों पर विधायी प्रतिक्रियाओं को धीमा कर सकती हैं।

राजनीतिक व्यवधान और विलंब

आपदा कानून अक्सर राजनीतिक फुटबॉल बन जाता है। 2019 संशोधन पर बहस के दौरान, राज्यसभा ने बिजली के केंद्रीयकरण पर गर्म आदान-प्रदान देखा, जिससे बिल के पारित होने में चार महीने की देरी हो गई। ऐसी देरी को महंगा हो सकता है जब तत्काल कानूनी सुधार की आवश्यकता होती है - उदाहरण के लिए, महामारी या जलवायु से संबंधित चरम घटनाओं (PRS लेजेंड रिसर्च विश्लेषण ऑफ डिजास्टर मैनेजमेंट बिल, 2019 ]) द्वारा उजागर अंतरालों को संबोधित करने के लिए।

द्विध्रुवी हर्डल और विशेषज्ञ इनपुट

कानून पारित होने के बाद भी, इसका कार्यान्वयन नौकरशाही मशीनरी पर निर्भर करता है कि राज्य सभा सीधे नियंत्रण नहीं करती है। ऊपरी घर सचिवों को बुला सकता है और पूछताछ पकड़ सकता है, लेकिन कार्रवाई में सिफारिशों को परिवर्तित करने के लिए कार्यकारी इच्छा की आवश्यकता होती है। इसके अलावा, राज्य सभा की समिति प्रणाली, जबकि प्रभावी ढंग से, अतिवादित है, जिससे तकनीकी पहलुओं की उथले जांच होती है। उदाहरण के लिए, प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली के लिए कृत्रिम बुद्धि जैसे उभरती प्रौद्योगिकियों का एकीकरण समिति की सुनवाई में पूरी तरह से जांच नहीं की गई है।

विकसित थ्रेट लैंडस्केप: महामारी, जलवायु परिवर्तन और साइबर आपदा

कानूनी ढांचा, बड़े पैमाने पर बाढ़ और भूकंप जैसी प्राकृतिक आपदाओं के लिए डिज़ाइन किया गया है, जैविक खतरों के लिए अनुकूलन की आवश्यकता है (जैसे COVID-19 के दौरान देखा गया), धीमी गति से शुरू जलवायु प्रभाव और साइबर-भौतिक खतरों। राज्य सभा ने अभी तक साइबर आपदा की तैयारी पर एक समर्पित बहस नहीं की है, हालांकि महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे के लिए बढ़ते जोखिम के बावजूद। इसी तरह, राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना को आपदा जोखिम में कमी के लिए Sendai फ्रेमवर्क के साथ पूरी तरह से संरेखित नहीं होने की आलोचना की गई है 2015-2030 (]UNDRR ऑन इंडिया के सेंदाई फ्रेमवर्क प्रगति )।

भविष्य निर्देश: राज्य सभा की भूमिका को मजबूत करना

राष्ट्रीय आपदा तैयार करने और प्रतिक्रिया बढ़ाने के लिए, राज्यसभा को अपनी विधियों और प्राथमिकताओं को विकसित करना होगा।

विशेष समिति का ग्रेटर उपयोग

राज्य सभा आपदा जोखिम प्रशासन पर स्थायी चयन समिति की स्थापना कर सकती है, जो मौसम विज्ञान, सार्वजनिक स्वास्थ्य और सिविल इंजीनियरिंग में पृष्ठभूमि वाले सदस्यों की विशेषज्ञता पर चित्रण करती है। यह समिति प्रत्येक आपदा से संबंधित बिल के बजाय सुनवाई करने से पहले सुनवाई कर सकती है। उदाहरण के लिए, प्रस्तावित राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024 (जो जलवायु अनुकूलन को संबोधित करने की उम्मीद है) की पूर्व-कानूनी जांच सुनिश्चित कर सकती है कि अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं को शामिल किया गया है।

वित्तीय निगरानी को सुदृढ़ करना

राज्य सभा की वित्त समिति को आपदा प्रतिक्रिया निधि के उपयोग की वार्षिक समीक्षा करनी चाहिए। वर्तमान में, ये फंड अक्सर कठोर प्रक्रियाओं के कारण कम से कम हो जाते हैं। वित्तीय दिशानिर्देशों में बदलाव की सिफारिश करके - जैसे कि प्रतिक्रिया और शमन के बीच वास्तविक स्थानांतरण की अनुमति देना - राज्य सभा आपदा वित्त को अधिक लचीला और प्रभावी बना सकती है। नियंत्रक और लेखा परीक्षक जनरल (सीएजी) द्वारा एक 2022 रिपोर्ट में पाया गया कि कुछ वर्षों में राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया निधि का 40% अविभाजित रहा (] आपदा प्रबंधन पर सीएजी रिपोर्ट, 2022 )। राज्य सभा सुधारों के लिए पुश करने के लिए ऐसे लेखा परीक्षा का उपयोग कर सकती है।

विशेषज्ञ परामर्श और सार्वजनिक भागीदारी को बढ़ाना

जबकि राज्य सभा पहले से ही विशेषज्ञता वाले नामांकित सदस्यों से लाभ उठाती है, यह सार्वजनिक सुनवाई और ऑनलाइन प्रस्तुतियों के माध्यम से बाहरी विशेषज्ञों की भागीदारी को संस्थागत बना सकती है। उदाहरण के लिए, हीटवेव एक्शन प्लान के लिए दिशानिर्देशों के ड्राफ्ट के दौरान, राज्य सभा राज्य आपदा प्रबंधन अधिकारियों, स्थानीय नगरपालिका अधिकारियों और कमजोर समुदायों के प्रतिनिधियों से योगदान आमंत्रित कर सकती है। इस तरह के भागीदारी कानून बनाने से कानून की प्रासंगिकता और कानून की स्वीकृति बढ़ जाती है।

सतत विकास लक्ष्यों के साथ आपदा कानूनों को एकीकृत करना

भारत के आपदा प्रबंधन कानूनों को सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) के साथ संरेखित करना चाहिए, विशेष रूप से गोल 13 (क्लाइमेट एक्शन) और गोल 11 (Sustainable Cities and Community)। राज्य सभा विकास योजना के साथ आपदा जोखिम में कमी को स्पष्ट रूप से जोड़ने के लिए डीएमए 2005 की समीक्षा शुरू कर सकती है। उदाहरण के लिए, नए निर्माण के लिए बिल्डिंग कोड को कानूनी रूप से भूकंप और चक्रवातों का विरोध करने के लिए अनिवार्य किया जाना चाहिए, जो कि राज्य सभा की शहरी मामलों की समिति द्वारा संचालित किया जा सकता है।

निष्कर्ष

भारत की आपदा तैयारियों और प्रतिक्रिया कानूनों को आकार देने में राज्य सभा की भूमिका दोनों मूलभूत और विकसित हो रही है। इसके माध्यम से deliberation, संशोधन और निरीक्षण की शक्तियां, ऊपरी घर ने यह सुनिश्चित किया है कि आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 जैसे कानून एक शीर्ष-डाउन की स्थिति नहीं है लेकिन विचारधारा का एक उत्पाद जो क्षेत्रीय, सामाजिक और तकनीकी जटिलताओं के लिए जिम्मेदार है। संस्थागत तंत्रों जैसे NDMA, NDRF और राज्य स्तरीय अधिकारियों की स्थापना, सक्रिय शमन के लिए वित्तीय प्रावधानों के साथ मिलकर, संतुलित, प्रवर्तनीय कानूनों पर राज्य सभा के जोर देने के लिए बहुत अधिक है।

फिर भी, विधायी ढांचे को एक कभी बदलते खतरे के परिदृश्य के साथ गति रखना चाहिए। महामारी, जलवायु परिवर्तन और साइबर भौतिक जोखिम नए कानूनी प्रतिक्रियाओं की मांग करते हैं। राज्य सभा विशेषज्ञ समितियों के अपने उपयोग को गहरा करके इन चुनौतियों को पूरा कर सकती है, वित्तीय निगरानी को बढ़ा सकती है और व्यापक स्थिरता लक्ष्यों के साथ आपदा प्रशासन को एकीकृत कर सकती है। ऐसा करने में, यह आपदा-resilient भारत के निर्माण में एक महत्वपूर्ण स्तंभ के रूप में काम करना जारी रखेगा - एक जहां कानून सिर्फ प्रतिक्रियाशील उपकरण नहीं हैं लेकिन सुरक्षा और वसूली के लिए सक्रिय नींव है।