विधान प्रक्रिया: बिल से कानून तक

3. समिति कार्रवाई

समितियां जहां विधायी प्रक्रिया दानेदार हो जाती हैं। प्रत्येक समिति (जैसे, न्यायपालिका, वे और मीन, सशस्त्र सेवा) में एक कर्मचारी और एक कुर्सी होती है जो एजेंडा को नियंत्रित करती है। समिति के भीतर चरणों में शामिल हैं:

सबकोमिते विचार

अधिकांश बिल पहले विषय में विशेषज्ञता वाले एक उपसमिति को भेजे जाते हैं। उपसमिति सुनवाई रखती है - सरकारी एजेंसियों, ब्याज समूहों और जनता से गवाहों को आमंत्रित करने के लिए - गवाही और सबूत इकट्ठा करने के लिए। सुनवाई नीति बहस में एक सार्वजनिक खिड़की हैं; ट्रांसक्रिप्ट्स ]Congressional Record] में प्रकाशित किए जाते हैं। सुनवाई के बाद, सबकोमिटे में एक ]markup सत्र है, जहां सदस्य संशोधनों पर प्रस्ताव और वोट करते हैं। Subcommittee markup काफी हद तक विधेयक को फिर से लिख सकते हैं।

पूर्ण समिति मार्कअप

संशोधित बिल पूर्ण समिति को वापस लौटाता है, जो अतिरिक्त सुनवाई पकड़ सकता है या सीधे मार्कअप पर आगे बढ़ सकता है। मार्कअप के दौरान, समिति के सदस्य प्रत्येक अनुभाग पर बहस करते हैं और संशोधन प्रदान करते हैं। एक विधेयक को नाटकीय रूप से बदल दिया जा सकता है - या फिर पूरी तरह से एक के साथ बदल दिया गया सबस्टिट्यूट संशोधन । एक बार मार्कअप पूरा हो गया है, तो समिति ने यह मत कहा कि बिल को अनुकूल रूप से (अनुसंधान के साथ या बिना) या इसे तालिका में रिपोर्ट करना है। एक अनुकूल रिपोर्ट बिल के उद्देश्य और प्रभाव की व्याख्या करने वाली एक लिखित समिति रिपोर्ट के साथ बिल को भेजती है।

समिति की रिपोर्ट की भूमिका

समिति की रिपोर्ट एक महत्वपूर्ण दस्तावेज है। इसमें बिल का पाठ रिपोर्ट के अनुसार, एक अनुभाग-दर-अनुभाग विश्लेषण, कांग्रेसी बजट कार्यालय (CBO) से लागत अनुमान और अक्सर असंतुलन सदस्यों से अल्पसंख्यक या अतिरिक्त विचार शामिल हैं। तल बहस और बाद में न्यायिक व्याख्या अक्सर विधायी इरादे को समझने के लिए समिति की रिपोर्ट पर निर्भर करती है।

4. प्रथम चैंबर में फ्लोर एक्शन

एक विधेयक की सूचना के बाद, इसे ]calendar] पर पूर्ण कक्ष की नियुक्ति के बाद रखा गया है। सदन में, Rules Committee] के मुद्दे A ]rule] जो बहस के लिए शर्तों को निर्धारित करता है: कितना समय की अनुमति है, जो संशोधनों की अनुमति है, और क्या एक वोट को मजबूर किया जा सकता है। सीनेट में, प्रमुख नेता, अल्पसंख्यक नेता के साथ परामर्श में, अनुसूची मंजिल बहस। सीनेट नियम असीमित बहस की अनुमति देते हैं जब तक कि क्लोचर को रद्द नहीं किया जाता है (नीचे देखें)।

फ्लोर डिबेट

सदस्य बिल के लिए या उसके खिलाफ बोलते हैं। सदन में, बहस अक्सर नियम द्वारा नियंत्रित होती है; संशोधन जर्मन होना चाहिए। सीनेट में, बहस अधिक खुला है, और सीनेटर गैर-जर्मनी संशोधन (घुड़सवार) की पेशकश कर सकते हैं। अध्यक्ष सदस्य को पहचानते हैं, और समय समर्थकों और विरोधियों के बीच विभाजित होता है। भाषणों को ]Congressional Record] में दर्ज किया जाता है और बाद में कानूनी व्याख्या के लिए इस्तेमाल किया जा सकता है।

मतदान

एक बार बहस समाप्त हो जाती है, चैम्बर वोट। विधियों में शामिल हैं:

• Voice Vote – सदस्य "aye" या "no" चिल्लाते हैं; अध्यक्षता अधिकारी परिणाम का न्याय करते हैं। गैर-संविदा बिलों के लिए इस्तेमाल किया जाता है।
• Division Vote – सदस्य की गिनती की जाएगी। जो वोट दिया गया था, लेकिन व्यक्तिगत नाम नहीं।
• Recorded Vote (House) - सदस्य एक इलेक्ट्रॉनिक मशीन में मतदान कार्ड डालते हैं; नाम और वोट प्रदर्शित किए जाते हैं।
• ]रोल कॉल वोट (Senate) - क्लर्क प्रत्येक senator के नाम को कॉल करता है; एक शीट वोट रिकॉर्ड करती है।

अधिकांश प्रमुख कानून एक रिकॉर्ड या रोल कॉल वोट का उपयोग करता है। वर्तमान और मतदान के एक साधारण बहुमत (आमतौर पर सदन में 218, 51 सेनेट में) पारित होने के लिए आवश्यक है, जब तक संविधान को एक बड़े बहुमत की आवश्यकता नहीं होती (उदाहरण के लिए, संधियों, अध्यापन के लिए)।

5. अन्य चैंबर में विचार

एक कक्ष पारित करने के बाद, बिल दूसरे को प्रेषित होता है। दूसरा कक्ष सटीक पाठ को अपना सकता है और इसे सीधे राष्ट्रपति को भेज सकता है, लेकिन अक्सर यह अपना स्वयं का संस्करण लेता है, समिति और फर्श प्रक्रिया को दोहराता है। यदि दूसरा कक्ष एक संशोधित संस्करण गुजरता है, तो बिल अकबर के लिए पहली कक्ष में लौटता है। पहला कक्ष संशोधनों को स्वीकार कर सकता है ( राष्ट्रपति को बिल भेजा गया), या उन्हें अस्वीकार कर सकता है और एक सम्मेलन समिति का अनुरोध कर सकता है।

6. विभेदन: सम्मेलन समिति

जब दो कक्ष सहमत नहीं हो सकते हैं, तो प्रत्येक कक्ष में प्रासंगिक समितियों के वरिष्ठ सदस्यों से एक सम्मेलन समिति बनाई गई है। कॉन्फ्रेंस एक समझौता विधेयक पर बातचीत करने के लिए मिलते हैं। वे सख्त निर्देशों के तहत काम करते हैं: वे केवल असहमति के बिंदुओं को संबोधित कर सकते हैं, असंबंधित वर्गों को फिर से नहीं लिखते हैं। अंतिम सम्मेलन रिपोर्ट , जिसमें समझौता पाठ और एक संयुक्त व्याख्यात्मक बयान शामिल है, आगे संशोधन के बिना एक अप-या नीचे वोट के लिए दोनों कक्षों पर जाता है। यदि दोनों को मंजूरी दी जाती है, तो विधेयक को राष्ट्रपति के लिए मंजूरी दी जाती है।

7. राष्ट्रपति कार्रवाई

एक बार दोनों कक्ष समान भाषा पास करते हैं, तो बिल को नामांकित किया जाता है और राष्ट्रपति को प्रस्तुत किया जाता है। राष्ट्रपति के पास दस दिन (Sunday छोड़कर) कार्य करने के लिए है:

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• ]Veto the bill – राष्ट्रपति आपत्तियों के साथ बिल लौटाता है। कांग्रेस प्रत्येक कक्ष में दो तिहाई वोट द्वारा वीटो को ओवरराइड कर सकती है।
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• ]Pocket veto – अगर कांग्रेस दस दिवसीय अवधि के दौरान स्थगित हो जाती है तो बिल मर जाता है।

• ] सदन के अध्यक्ष - विधायी एजेंडा सेट करता है, समिति के कार्य को नियंत्रित करता है, और नियम समिति बहुमत की नियुक्ति करता है।
• ]Senate majority लीडर - अनुसूचियां मंजिल कार्रवाई, कैलेंडर को नियंत्रित करती है, और सर्वसम्मति सहमति समझौते पर बातचीत करती है।
• Committee Chairs[ – नियंत्रण सुनवाई, मार्कअप, और क्या एक बिल आगे चल रहा है।
• Rules Committee (House) - फर्श बहस और संशोधन के लिए मापदंडों को अस्वीकार करता है।
• ]पार्टी व्हिप्स - कानून का समर्थन करने या विरोध करने के लिए वोटों और राजी सदस्यों की गणना करें।
• President Pro Tempore (Senate) - एक बड़े पैमाने पर औपचारिक भूमिका; वास्तविक पूर्ववर्ती कर्तव्यों को अक्सर जूनियर सेनेटर को सौंपा जाता है।
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फिलीबस्टर और क्लोचर

सीनेट में, filibuster एक सीनेटर की अनुमति देता है - या एक समूह - अनिश्चित काल तक एक वोट को देरी या अवरुद्ध करने के लिए। एक filibuster को समाप्त करने का एकमात्र तरीका यह है कि वह रद्द करना है ]cloture, जिसके लिए 60 सीनेटरों की सुपरमाजोरिटी की आवश्यकता होती है। क्लोचर सीमा 30 अतिरिक्त घंटों तक बहस करती है। यह तंत्र बताता है कि कई प्रमुख बिलों को 60 वोटों की आवश्यकता होती है, भले ही केवल अंतिम मार्ग के लिए एक साधारण बहुमत की आवश्यकता हो। हाल के दशकों में, filibuster का उपयोग बढ़ गया है, जिससे एक बार सुधार के लिए कॉल करने का कारण होता है।

चुनौतियां और सुधार

विधायी प्रक्रिया आलोचना के बिना नहीं है ग्रिडलॉक - पक्षपात विभाजन के कारण कानून पारित करने में असमर्थता - अधिक आम हो गया है। Polarization] और सेनेट में filibuster के बढ़ते उपयोग में अक्सर बहुमत द्वारा समर्थित स्टाल बिलों को मजबूर किया जाता है। अन्य चुनौतियों में लॉबीवादियों और विशेष हितों के प्रभाव, बजट प्रक्रिया की जटिलता, और असंबंधित सवारों को कानून पारित करने की प्रवृत्ति शामिल है। प्रस्तुत किए गए सुधारों में शामिल हैं, जो कि filibuster को सीमित करना, बिलों को एकल-उपयोजना समिति होने की आवश्यकता होती है, और सम्मेलन की कार्यवाही में पारदर्शिता में सुधार करना।

क्यों नागरिक शिक्षा के लिए विधान प्रक्रिया मामलों को समझना

विधायी प्रक्रिया को पढ़ाने से छात्रों को आवश्यक नागरिक ज्ञान से लैस किया जाता है। यह दर्शाता है कि सामान्य नागरिक सरकार को संपर्क करने वाले प्रतिनिधियों के माध्यम से प्रभावित कर सकते हैं, सुनवाई पर गवाही दे सकते हैं, या वकालत समूह बना सकते हैं। यह समझौता, कानून का नियम और चेक और संतुलन के मूल्य को भी प्रकाशित करता है जो अल्पसंख्यक अधिकारों की रक्षा करते हैं। प्रक्रिया-ड्राफ्टिंग बिलों का अनुकरण करके, नकली समिति की सुनवाई पकड़कर और आभासी मंजिल पर बहस करके-छात्रों को महत्वपूर्ण सोच, सार्वजनिक बोलने और टीमवर्क कौशल विकसित होता है। प्रक्रिया सिर्फ एक नागरिक सबक नहीं है; यह लोकतंत्र में सूचित भागीदारी के लिए एक आधार है।

मुख्य नियम

• Bill – एक प्रस्तावित कानून एक विधायिका द्वारा विचार किया गया।
• Resolution – एक या दोनों कक्षों (जैसे, समवर्ती संकल्प, सरल संकल्प) द्वारा राय या इरादा की एक औपचारिक अभिव्यक्ति।
• Committee Referral – उचित स्थायी समिति के लिए एक विधेयक का कार्य।
• Hearing – एक समिति सत्र एक विधेयक या मुद्दे पर गवाही देने के लिए।
• Markup – समिति या उपसमिति स्तर पर एक बिल में संशोधन करने की प्रक्रिया।
• Report – एक समिति दस्तावेज़ बिल और समिति की सिफारिशों का विस्तार करती है।
• Calendar – मंजिल कार्रवाई का इंतजार कर बिलों की एक सूची।
• Rule (House) - एक विशिष्ट बिल के लिए बहस और संशोधनों को नियंत्रित करने वाले नियमों समिति का एक संकल्प।
• ]Floor Debate – भाषणों के साथ पूर्ण कक्ष द्वारा एक विधेयक पर विचार करना।
• जर्मनी संशोधन - एक संशोधन जो बिल के विषय के लिए सीधे प्रासंगिक है।
• ]रोल कॉल वोट] - एक वोट जिसमें प्रत्येक सदस्य का नाम और वोट दर्ज किए गए हैं।
• ]Filibuster – सीनेट में वोट देने के लिए बहस का विस्तार किया।
• Cloture] – एक प्रक्रिया एक तीन-तीन वोट द्वारा एक filibuster समाप्त करने के लिए।
• Conference Committee – एक अस्थायी समिति सदन और सीनेट सदस्यों को एक विधेयक के विभिन्न संस्करणों को फिर से स्थापित करने के लिए।
• Veto – कांग्रेस द्वारा पारित विधेयक के राष्ट्रपति की अस्वीकृति।
• Pocket Veto – Indirect veto, जब राष्ट्रपति दस दिनों के भीतर बिल पर कार्य नहीं करता है, जबकि कांग्रेस स्थगित हो जाती है।
• Override - कांग्रेस के अध्यक्षीय वीटो के बावजूद कानून को लागू करने की क्षमता, दोनों कक्षों के दो तिहाई की आवश्यकता होती है।
• पब्लिक लॉ – एक ऐसा बिल जो राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित किया गया है या एक veto से अधिक होकर कानून बन गया है।
• Statutory Code – विषय (U.S. Code) द्वारा व्यवस्थित अमेरिकी कानूनों का आधिकारिक संकलन।

आगे पढ़ना और संसाधन

अपनी समझ को समझने के लिए, इन आधिकारिक स्रोतों का पता लगाएं:

• Congress.gov - The Legislative Process]
• U.S. Senate - विधान प्रक्रिया]
• ]GovTrack.us – ट्रैक कानून और मतदान रिकॉर्ड
• राष्ट्रीय अभिलेखागार - विधान प्रक्रिया
• C-SPAN क्लासरूम - विधान शाखा संसाधन