Uvod: Sve veći izazov domaćeg terorizma

Domaći terorizam predstavlja značajnu prijetnju nacionalnoj sigurnosti i sigurnosti u Sjedinjenim Državama. Za razliku od međunarodnog terorizma, koji često uključuje strane aktere i globalne mreže, domaći terorizam nastaje unutar zemljeostvareni od strane građana ili stanovnika koji prihvaćaju ekstremističke ideologije ukorijenjene u političkom, vjerskom, rasnom ili protuvladinom uvjerenju. U proteklom desetljeću, učestalost i smrtnost domaćih terorističkih napada su se povećali, privlačeći hitnu pozornost od provedbe zakona na svakoj razini. Državne agencije za provedbu zakona igraju ključnu ulogu u identificiranju, sprečavanju i odgovoru na te prijetnje. Operacije bliže zajednicama nego saveznim kolegama, često su prvi koji otkrivaju znakove upozorenja i prvi koji dolaze na incident. Razumijevanje njihovih strategija, mogućnosti i izazova je ključno za apliciranje kako su zajednice zaštićene i kako nacija može ojačati svoju obranu.

U ovom se članku razmatra višeznačna uloga državnih agencija za provedbu zakona u suzbijanju domaćeg terorizma, istražuje operativne okvire koje oni koriste i raspravlja o tekućim izazovima s kojima se suočavaju u brzom razvoju ugroženog okruženja.

Razvijajući prirodu domaćeg terorizma u Sjedinjenim Državama

Domaći terorizam ima duboke korijene u američkoj povijesti, od nasilja Ku Klux Klana tijekom obnove do bombardiranja Oklahoma Cityja 1995. Danas, krajolik prijetnje je difuzniji i dinamičniji. Federalni ured za istrage (FBI) i Odjel za domovinsku sigurnost (DHS) identificirali su rasno ili etnički motivirani nasilni ekstremizam, antivladini ekstremizam, i jednoizdajni ekstremizam (kao što su životinjska prava ili antiaborcijalno nasilje) kao primarne kategorije domaće terorističke prijetnje. 6. siječnja 2021 napad na U.S. Capitol] je starkly ilustrirao kako domaći ekstremisti mogu mobilizirati na skali, izazovući sposobnost provođenja zakona da predvide i interdikt.

Državne agencije za provedbu zakona moraju se boriti s tim prijetnjama dok djeluju u granicama državnih ustava, kaznenih zakona i zaštite građanskih sloboda. Patchwork državnih zakona u vezi zločina iz mržnje, statuta terorizma, i nadzornih tijela dodaje složenost. Osim toga, domaći teroristi sve više koriste šifrirane komunikacije, platforme društvenih medija, i online forume radikalizirati, regrutirati i planirati napade - metode koje je teško pratiti bez kršenja prava na privatnost.

Temeljna uloga državnih agencija za provedbu zakona

Državne agencije za provedbu zakona obuhvaćaju širok spektar subjekata: državnu policiju ili patrolu na autocesti, državne istražne urede, odjel javne sigurnosti i specijalizirane radne snage. Njihove odgovornosti u suzbijanju domaćeg terorizma su proaktivne i reaktivne.

Proaktivno prevencija: Inteligencija-Led Policing

Prevencija počinje s obavještajnim podacima. Državne agencije održavaju namjenske obavještajne jedinice koje prikupljaju, analiziraju i šire informacije o prijetnjama. Ove jedinice blisko surađuju s FBI-jevim Zajedničkim terorističkim operativnim snagama (JTTF-ovima) i centrima za fuziju na državnoj razini. Fuzijski centriuspostavljeni nakon 11.09.služe kao čvorišta za dijeljenje informacija diljem jurisdikcija. Svaka država sada radi barem jedan fuzijski centar, a mnogi imaju više regionalnih centara. Analitičari u tim centrima prate informacije otvorenog koda, izvješća o provedbi zakona, te savjete javnosti kako bi identificirali nove prijetnje.

Na primjer, Državni centar za procjenu prijetnje u Kaliforniji izdaje redovite biltente o domaćem ekstremizmu u državi provedbi zakona. U Teksasu Odjel za sigurnost u Teksasu vodi sveobuhvatni obavještajni program koji prati ekstremističke mreže. Ti napori doveli su do prekida zapleta prije nego što se materijaliziraju, kao što je uhićenje jednog državnog čovjeka iz Washingtona koji planira napasti prosvjedni skup, zahvaljujući djelomično dojavama koje su dijelili državnim informativnim kanalima.

Istraga i ometanje

Kada se identificiraju vjerodostojne prijetnje, državni istražitelji zamahnu u akciju. Mnoge državne agencije imaju detektive u civilnoj odjeći ili specijalne agente posvećene protuterorizmu i domaćem ekstremizmu. Oni prikupljaju dokaze, provode nadzor, i grade slučajeve za savezno ili državno gonjenje. U slučaju kada pojedinac postupa nedostatkom federalnih statuta terorizma, državni zakoni često pružaju optužbe kao što su izvođenje terorističkih prijetnji, zavjera za počinjenje nasilja, ili pojašnjenje zločina iz mržnje. Državni tužitelji rade uz provedbu zakona kako bi se osiguralo da ekstremisti snosi posljedice čak i kada se ne progone savezne optužbe.

Reakcija na krizu i upravljanje incidentima

Unatoč najboljim naporima za prevenciju, napadi se događaju. Državna policija je obično prvi veliki reagujući na velike incidente. Državna policija taktičke timove, bombaški timovi, i krizni pregovarači su raspoređeni na aktivne strijelce događaja, situacije s taocima, i sumnja bombaški incidenti. Virginia State Police] odgovor na zavjeru 2020. na Unite the Right rally u Charlottesvilleu i Michigan State Police[] za otmicu guvernerke Gretchen Whitmer primjeri su državnih agencija koje upravljaju visokom firmom, složenim incidentima u vezi domaćeg ekstremizma.

Državne agencije koordiniraju i s lokalnom policijom, šerifima, hitnim medicinskim službama i saveznim partnerima tijekom faze odgovora. Zapovjedna struktura često prati Nacionalni sustav upravljanja incidentima (NIMS), osiguravajući interoperabilnost između različitih respondera.

Pravni i jurisdiktivni izazovi

Državne snage zakona suočavaju se s jedinstvenim zakonskim preprekama. Za razliku od FBI-a, koji može istražiti domaći terorizam pod saveznim statutima koji nose dugotrajne kazne, mnoge države nemaju posebne “domaće terorizam” zakone. Umjesto toga, oslanjaju se na opće kaznene statute za zločine poput ubojstva, paljevine, napada ili zločina iz mržnje. To može zakomplicirati istrage, jer dokazivanje motiva terorizma može zahtijevati dodatno prikupljanje dokaza i svjedočenje. Neke države, kao što je Oklahoma nakon bombardiranja 1995. godine, su izvršile samostalne zakone terorizma, ali je provedba rijetka.

Ravnoteža između sigurnosti i građanskih sloboda posebno je osjetljiva na državnoj razini. Agencije za provedbu zakona moraju osigurati da njihove istražne metode ne krše prava pojedinaca ili grupa. Praćenje online govora, infiltriranje organizacija, i korištenje tajnih agenata svi nose pravne i etičke rizike. Politika prikupljanja informacija i razmjene informacija uređuje se državnim zakonima, smjernicama odjela, i federalnim propisima poput Zakonom o privatnosti i 28 CFR Part 23, koji upravlja prikupljanjem i širenjem kriminalne inteligencije. Navigacija tih pravila dok je u tijeku prijetnji zahtijeva stalan trening i pravni nadzor.

Zajednica za sudjelovanje i izgradnju povjerenja

Stručnjaci za borbu protiv terorizma sve više naglašavaju važnost partnerstva u zajednici. Lokalno stanovništvo vjerske institucije, škole, pružatelji mentalnog zdravlja i etničke organizacije često su prvi koji su promatrali radikalizaciju. Državne agencije su razvile programe za izgrađivanje povjerenja i poticanje izvještavanja o sumnjivom ponašanju. Na primjer, “Vidi nešto, Reci nešto”] kampanja, koju vodi DHS, provodi se na državnoj razini putem najava javnih službi i sastanaka u zajednici. Nekoliko državnih policijskih odjela su posvetili službenicima za vezu zajednice koji pohađaju gradske dvorane, međuvjerske sastanke i školske događaje.

Međutim, povjerenje je krhko. Pretjeranopoliziranje manjinskih zajednica ili agresivni nadzor može otuđiti upravo ljude koji bi mogli dati kritične savjete. Državne agencije moraju hodati tankom linijom, poticanje suradnje bez stigmatiziranja bilo koje skupine. Uspjeh napora zajednice angažman često se mjeri brojem primljenih akcijskih savjeta i odsustvom nazadovanja protiv provođenja zakona.

Obuka i specijalizirane jedinice

Učinkovit odgovor zahtijeva specijalizirane vještine. Državne agencije za provedbu zakona ulažu u obuku za protuterorizam, krizne pregovore, analizu obavještajnih podataka i aktivni odgovor strijelaca. Mnogi državni fakulteti i regionalni centri za obuku nude tečajeve za prepoznavanje ekstremističkih pokazatelja, razumijevanje ideološki motiviranog nasilja i provođenje zakonitog nadzora. Nacionalni centar za borbu protiv terorizma] i FBI-jeva Jedinica za analizu ponašanja pružaju naprednu obuku državnim službenicima kroz programe poput Napredna Škola protuterorizma].

Nekoliko država je stvorilo posebne jedinice za rješavanje domaćeg ekstremizma. Državni policijski ured New Yorka uključuje Odjel za borbu protiv terorizma koji radi s DHS-om i njujorškom policijom. Florida Odjel za provedbu zakona] djeluje u odjelu za zaštitu od terorizma u zemlji. Te jedinice često imaju ovlasti koje nadziru županijske linije, omogućujući im učinkovito provođenje prekograničnih sudskih postupaka.

Tehnologija i analiza podataka

Suvremene istrage domaćeg terorizma sve se više oslanjaju na tehnologiju. Državne agencije koriste analitiku podataka kako bi identificirale uzorke u kriminalnim zapisima, aktivnosti društvenih medija i javne savjete. Čitatelji registarskih pločica, sustavi za otkrivanje pucnja i simulatori staničnih lokacija povećavaju simulatore za situaciju, ali i povećavaju zabrinutosti u vezi s privatnošću. Fuzijski centri služe kao platforme za analizu takvih podataka uz osiguravanje sukladnosti s propisima o privatnosti. Na primjer, u Centar za analizu podataka u Koloradu koristi softverski sustav koji se zove ] \"Analistova notebook\" za kartiranje odnosa ekstremističkih pojedinaca i grupa.

Praćenje društvenih medija posebno je izazovno. Platforme poput Facebooka, Twittera, Telegrama i Parlera postale su plodna osnova za ekstremističke sadržaje. Državne agencije mogu zakonski pratiti javne postove, ali automatizirano struganje i infiltracija privatnih skupina zahtijevaju sudske naloge ili zakonsko odobrenje. 2019 pucnjava u sinagogu Drvo života u Pittsburghu pokazala je da je osumnjičeni objavio antisemitski sadržaj na društvenim medijima; iako je FBI istraživao, državne i lokalne vlasti nisu bile potpuno uključene u to, naglašavajući potrebu za boljim protokom informacija.

Studije slučaja: Državna provedba zakona na djelu

Bombaški napad u Oklahomi (1995.)

Najsmrtonosniji domaći teroristički napad na američkom tlu prije 11. rujna, bombardiranje Alfred P. Murrah Federalne zgrade je izveo Timothy McVeigh, domaći ekstremist s anti-vladinim uvjerenjima. Oklahoma Odjel za javnu sigurnost i Oklahoma Highway Patrol su među prvim responsers. Naknadna istraga uključivala je blisku suradnju između Oklahoma State Bureau of Investigation, FBI, i lokalne agencije. Napad je potaknuo Oklahoma da uspostavi državno-razine teroristički statut i ulaganje u protuterorističke obuke i infrastrukture.

Napad američkog Capitola 2021.

U pobuni od 6. siječnja sudjelovali su sudionici iz cijele zemlje, od kojih su mnogi bili zaustavljeni od strane državne policije dok su putovali u Washington. Na primjer, Montana Highway Patrol uhitili su nekoliko pojedinaca na putu za kršenje oružja. Pennsylvania State Police] provodila je istrage lokalnih sudionika. Događaj je pokazao potrebu državnih agencija da dijele informacije o potencijalnim prijetnjama prije putovanja i koordiniraju s federalnim vlastima tijekom velikih događaja. Nakon siječnja 6, mnogi državni legislaturi uveli su račune za jačanje zakona protiv domaćeg terorizma i za poboljšanje razmjene obavještajnih podataka.

Whitmerova otmica u planu (2020.)

Zavjera za otmicu guvernera Michigana Gretchen Whitmer je osujetila višedržavni napor koji uključuje Michigan državnu policiju, FBI, i lokalnu provedbu zakona. Agenti u tajnosti su se infiltrirali u grupu pod nazivomWolverine Watchmen“. Slučaj je istaknuo ulogu državnih agencija u praćenju ekstremističkih milicijskih skupina i suradnji s saveznim snagama. Također je izazvao raspravu o korištenju tajnih operacija i zarobljavanju obrane, pitanja koja državne agencije moraju pažljivo upravljati.

Izazovi u rješavanju sigurnosnih i građanskih sloboda

Državne agencije za provedbu zakona djeluju u složenom okruženju u kojem je svaka akcija predmet javnog nadzora i pravnog izazova. Korištenje tehnologija nadzora, obavještajnih baza podataka i algoritmi za predviđanje prijetnji mogu se sukobiti s pravima privatnosti. Američka unija za građanske slobode (ACLU) je izazvala zabrinutost u vezi fuzijskih centara koji prikupljaju nerazmjerne podatke o političkim aktivistima, vjerskim skupinama i etničkim manjinama. Državne agencije moraju provoditi robustan nadzor, izvješća o transparentnosti i revizijske mehanizme kako bi osigurale da njihovi napori ne prekorači zakonske granice.

Drugi izazov je raspodjela resursa. Domaći terorizam je podskup širih problema nasilja. Državne agencije često se bore za ravnotežu protuteroristički rad s drugim dužnostima kao što su provođenje prometa, međudjelovanje droge i opća patrola. Manje države s ograničenim proračunima mogu se uvelike oslanjati na federalne potpore ili zajedničke radne snage za održavanje specijaliziranih sposobnosti. Fund for Peace je napomenuo da su se savezna sredstva za državne i lokalne protuterorističke programe kolebala, stvarajući nesigurnost u dugoročnom planiranju.

Buduće smjernice i preporuke

Kako bi se povećala učinkovitost državnih snaga u borbi protiv domaćeg terorizma, nekoliko ključnih područja zaslužuju pozornost:

  • Ekspandirati Intelligence Fusion: Poboljšati integraciju državnih fuzijskih centara sa saveznim obavještajnim mrežama, uz održavanje zaštite privatnosti. Razviti standardizirano izvješćivanje i analitičke alate u državama.
  • Povećanje obuke o ekstremističkim grupama: Pružanje kontinuirane obuke za časnike o prepoznavanju znakova radikalizacije, uključujući online ponašanje, kupnju oružja i putne obrasce. Prednost federalne stručnosti iz FBI-jeve Jedinice za analizu ponašanja i Nacionalni centar za borbu protiv terorizma.
  • Jačati zajednicu Outreach: Ulaganje u dugoročne programe zaruka zajednice koji grade povjerenje i pružaju sigurne puteve za izvješćivanje o problemima. Poticati deradikalizacija partnerstva s mentalno zdravstvenim radnicima i vođe vjere.
  • Uključivanje modernog državnog zakonodavstva: Razmotrite državne zakone koji jasno definiraju domaći terorizam i pružaju odgovarajuće kazne, uključujući odredbe koje štite građanske slobode. Modelni zakoni Uniformne pravne komisije] mogu se donijeti.
  • Uporaba etičke tehnologije za prilagodbu: Razviti jasne politike za korištenje umjetne inteligencije, analitike podataka i praćenja društvenih medija. Osigurati redovite revizije i neovisan nadzor kako bi se spriječila zloupotreba.
  • Suradnja među agencijama: Nastaviti i proširiti sudjelovanje u Zajedničkim terorističkim operativnim snagama i regionalnim sporazumima o podjeli informacija kao što su Razmjena informacija o provedbi zakona (LInX).

Domaći terorizam je uporni izazov koji zahtijeva odgovor na cjelokupno društvo. Državne agencije za provedbu zakona su nezamjenjivi partneri u tom naporu. Prilagodba na nove prijetnje, poštivanje ustavnih prava, te učinkovito suradnja s zajednicama i saveznim partnerima, mogu nastaviti štititi javnost od pošasti ekstremističkog nasilja.

Zaključak

Uloga državnih agencija za provedbu zakona u reagiranju na prijetnje domaćem terorizmu je od vitalnog značaja i raste. Od obavještajne policije i kriznog odgovora na uključenje zajednice i usvajanje tehnologije, državne agencije donose jedinstvenu blizinu i mogućnosti borbe. Međutim, one djeluju u okviru zakonskih i resursnih ograničenja koja zahtijevaju pažljivu navigaciju. Dok se domaći teroristički krajolik nastavlja razvijatipokrenut online radikalizacijom, političkom polarizacijom, te socijalnom poremećaju provedbom državnog zakona moraju ostati okretne, transparentne i proaktivne. Investiranje u svoj kapacitet i osiguravanje odgovornosti bit će ključ za zaštitu američkih zajednica u narednim godinama.

Za dodatno čitanje na ovu temu, pogledajte Odjeljenje domaćeg terorizma Domovinske sigurnosti, FBI-jevu protuterorističku stranicu, i Državni ured za odgovornost izvještava o fuzijskim centrima..