Neposredni odgovor: Izgradnja nove sigurnosne arhitekture

Napadi od 11. rujna 2001. godine, temeljno su promijenili putanju međunarodnih odnosa i domaćeg upravljanja. U roku od nekoliko tjedana, Kongres Sjedinjenih Država usvojio je Odobrenje za korištenje vojnih snaga (AUMF), pružajući široku pravnu vlast za kampanju protiv Al-Qaede i njenih podružnica. Ovaj prazan ček za vojnu akciju je u skladu s čišćenjem domaćih reformi. Prolazak Zakona o patriotu SAD-a značajno je proširio ovlasti nadzora provedbe zakona i obavještajnih agencija, olabavljajući ograničenja prisluškivanja, prikupljanja podataka i financijskog praćenja.

Najveća reorganizacija američke savezne vlade od Zakona o nacionalnoj sigurnosti 1947. godine stvorila je Ministarstvo domovinske sigurnosti (DHS), spajajući 22 odvojene agencije u jedinstveni odjel na razini vlade usmjeren na sprečavanje napada, smanjenje ranjivosti i pomaganje u oporavku. Međunarodni, NATO je prvi put u svojoj povijesti pozvao član 5, izjavljujući da je napad na SAD bio napad na sve države članice, što je dovelo do invazije Afganistana i početnog rastavljanja kampova za obuku Al-Qaede. Ova temeljna arhitektura, izgrađena za brzinu i centralizaciju, uspostavila je okvir unutar kojeg će se odvijati uspjesi i neuspjesi sljedećih dva desetljeća.

Ovaj članak nudi strogu procjenu glavnih protuterorističkih inicijativa poduzetih od 11. rujna, vrednovanje njihovih taktičkih ishoda protiv njihovih dugoročnih strateških posljedica. Cilj je destilacija akcijskih lekcija za razdoblje gdje je priroda prijetnje evoluirala od hijerarhijskih terorističkih mreža do difuznih ideologija, usamljenih aktera i domaćeg ekstremizma.

Taktičke pobjede: Visoke inteligencije i izravna akcija

Na čisto operativnoj razini, post-9/11 era je proizvela niz neospornih taktičkih pobjeda. Ogromno povećanje inteligencije signala (SIGINT), ljudske inteligencije (HUMINT), i međunarodne veze plaćale su neposredne dividende u ometanju neminovnih napada i razgradnji organizacijskih struktura.

Ometanje velikih transnacionalnih zapleta

Transatlantic Aircraft Plot iz 2006. ističe se kao suštinan uspjeh multinacionalne obavještajne suradnje. Britanska i pakistanska obavještajna služba, u bliskoj suradnji s FBI-em i CIA-om, otkrila je plan detonacije tekućeg eksploziva na brodu više letova iz Londona u Sjevernu Ameriku. Zaplet je osujećen prije nego što je mogao biti izvršen, što je dovelo do čistih promjena u sigurnosnim protokolima zračne luke diljem svijeta. Slično tome, plan iz 2009. godine od strane Nadžibullaha Zazija da bombarduje New York City metro sustav je poremećen kroz kombinaciju SIGINT i brzu, koordiniranu istragu FBI-evih zajedničkih Terorističkih radnih snaga. Ti slučajevi su potvrdili ulaganje u ekspanzivne mreže nadzora i veze koje su omogućile agencijama dapovezuju točke u nadležnosti.

Vodstvo bez kapitulacije i uspon ciljanih operacija

Možda je najvidljiviji simbol taktičkog uspjeha bilo ubijanje Osame bin Ladena od strane američkih mornaričkih SEAL-ova 2. svibnja 2011. Operacija Neptun Spear bila je vrhunac godina obavještajnog rada, što predstavlja konačnu validacijupronađi, popravi, završi strategije. Eliminacija bin Ladena je Al-Qaedi iznijela ogroman psihološki udarac i potvrdila povećanu oslanjanje na specijalne operativne snage i neradnik ratovanja. To je uslijedilo nakon trajnog ciljanja Al-Qaede vodstvo u plemenskim regijama Pakistana i Jemena, značajno degradirajući sposobnost organizacije da planira i izvršava složene, masovno kazalurne napade protiv Zapada.

Strategija odrubljivanja glave nastavila se uspješno protiv Islamske Države (ISIS). Ubijanje vođe ISIS-a Abu Bakr al-Baghdadija u američkom pohodu specijalnih operacija u Siriji 2019. godine pokazalo je trajan doseg američke inteligencije i vojnih sposobnosti. Gubitak al-Baghdadija, u kombinaciji s teritorijalnim porazom ISIS-ovog kalifata u Iraku i Siriji, demontirao je formalnu strukturu organizacije. Na neko vrijeme, ova ciljana ubojstva su omogućila jasan metrički uspjeh koji bi mogli navesti tvorci politika i obavještajni vođe kao dokaz djelotvornosti kinetičkog modela protuterorizma.

Izgradnja i financijsko praćenje međunarodne koalicije

Post-9/11 doba također je doživjelo neviđenu razinu međunarodne suradnje. Formiranje Globalne koalicije za poraz ISIS, koja se sastoji od preko 80 članova, pokazalo je diplomatsku sposobnost da se objedine različite nacije oko zajedničke sigurnosne prijetnje. Osim vojne akcije, praćenje financiranja terorizma postalo je kritično sredstvo. Ministarstvo financija SAD-a, korištenje vlasti odobrene u okviru Zakona o PATRIOTU i naknadne izvršne naredbe, dovelo je do globalnih napora da se zamrzne imovina, sankcioniraju facilitari, te da se ometaju neformalne bankarske mreže (hawala) koje koriste terorističke skupine. Te financijske mjere, dok su spore za proizvodnju učinaka, značajno su podigle operativne troškove terorističkih organizacija i prisilile ih na rizičnija financijska ponašanja koja bi se mogla lakše pratiti.

Strateški problemi: Nenamjerne posljedice sile

Dok taktička knjiga pokazuje jasne pobjede, strateški bilans je daleko teži na strani neuspjeha. Primarna lekcija post-9/11 ere je da taktičke pobjede ne automatski prevesti u strateški uspjeh. U mnogim slučajevima, metode koje se koriste za postizanje kratkoročnih pobjeda generira dugoročne troškove koji su nadmašili početne prednosti.

Rat u Iraku: Strateška katastrofa za borbu protiv terorizma

Odluka o invaziji Iraka 2003. godine stoji kao najzahtjevniji strateški neuspjeh post-9/11 ere. Invazija, opravdana manjkavom inteligencijom u vezi oružja za masovno uništenje i sumnjivih veza između Sadama Huseina i Al-Qaede, otvorila je Pandorinu kutiju nestabilnosti. Raspuštanjem iračke vojske i de-Ba'athification procesa, nastao je masivni sigurnosni vakuum i bazen obespravljenih, obučenih boraca. Al-Qaeda u Iraku (AQI), grupa koja nije postojala prije invazije, nastala je iz tog kaosa i postala preteča islamske države. Kao što je napomenuo Brennan Centar za pravdu, Rat u Iraku je preusmjerio kritične resurse i pažnju iz rata u Afganistanu, dopuštajući talibama da se pregrupiraju, a moćna je alat za čiju u svijetu.

Rat bespilotnih letjelica i stvaranje novih tugovanja

Teška oslanjanja na bespilotna zračna vozila (drone) za ciljane štrajkove, posebno pod Obamina administracija, savršeno ilustrira napetost između taktičke učinkovitosti i strateškog povrata. Dronovi su omogućili SAD-u da udari ciljeve u udaljenim regijama Pakistana, Jemena i Somalije s minimalnim rizikom za američko osoblje. Međutim, program je djelovao u pravnoj i etičkoj sivoj zoni. Civilne žrtve, dok su sporne po raznim izvorima, generirale intenzivnu lokalnu ogorčenost i antiameričku sentiment. Studija Watson Instituta na Sveučilištu Brown] procjenjuje da su SAD nakon 9/11 ratova pobili više od 900.000 ljudi, s mnogo više ranjenih ili raseljenih.

Domaći pretežak pristup i erozija građanskih sloboda

Na početnoj fronti, ekspanzivno tumačenje izvršne vlasti i nadzornih ovlasti dovelo je do značajne erozije građanskih sloboda. Otkriće velike zbirke metapodataka od strane Nacionalne agencije za sigurnost (NSA), koje je objavio Edward Snowden 2013. godine, izazvalo je globalnu raspravu o privatnosti i sigurnosti. Programi poput PRISM-a i prikupljanje telefonskih metapodataka bili su ovlašteni od strane tajnih sudova u okviru Zakona o nadzoru vanjskih obavještajnih službi (FISA), koji su djelovali uz minimalni nadzor ili transparentnost. Dok su zagovornici tvrdili da su ti programi bili neophodni za suzbijanje terorizma, kritičari su također ukazali na ohlađujući učinak na slobodan govor, na provođenje zakona o stvaranju terorista iz nemirnih pojedinaca, a ne samo narušavanje postojećeg nadzora i transparentnosti.

Pretnja krajolika: Prilagođavanje novim neprijateljima

Protivteroristički pothvat koji su dizajnirali SAD i njegovi saveznici izgrađen je za borbu protiv specifičnog neprijatelja: Al-Qaeda. Međutim, prijetnja mutira brže nego što birokracija mogla prilagoditi. Uspon Islamske države u 2014. izložen temeljni neuspjeh predvidjeti posljedice rata u Iraku i nestabilnost stvorena sirijski građanski rat.

Od Core Al-Qaede do ISIS-ovog Kalifata

ISIS je iskoristio vakuum u Siriji i Iraku, zaplijenio ogromne teritorije i proglasio kalifatom. Za razliku od Al-Qaede, koja je bila usmjerena na udaranje ufarske neprijateljske (Zapad), ISIS se usredotočio na izgradnju državnog i upravljačkog teritorija. To ih je učinilo različitom vrstom prijetnje, zahtijevajući drugačiju protustrategiju koja uključuje konvencionalne vojne snage (Iraqi Security Forces, Kurdski Peshmerga) i lokalne partnere. Poraz ISIS-ove fizičke kalifate u 2019. godini bio je veliko vojno postignuće, ali nije uništio ideologiju. ISIS se transformirao u globalnu pobunu, s agencijama u Africi (Somalia, Mozambic, Sahel) i Aziju (Afganistanski preko ISIS-Khorasan). Teškoće praćenja tih difuznih, poluautonomnih grupa u različitim kazalištima u središtu središnjeg kazališta i vojno-obalnih obavještajnih snaga.

Prelazak na usamljeni vuk i nasilni ekstremizam u obitelji

Najznačajnija strateška evolucija bila je pomak s vanjsko usmjerenih zapleta na napade usamljenih vukova i domaćeg nasilnog ekstremizma. Napadi u San Bernardinu, Orlandu, Nici i Berlinu pokazali su da je gotovo nemoguće da obavještajne agencije zaustave svakog pojedinca inspiriranog ideologijom. Internet je postao primarni vektor radikalizacije, zaobilazeći tradicionalne organizacijske strukture. Ovaj decentralizirani model prijetnje čini masivni nadzorni aparat post-9/11 ere manje učinkovitim, jer ciljanje na svakoga nije ni izvedivo ni poželjno u slobodnom društvu.

Danas najsmrtonosnija teroristička prijetnja u SAD-u dolazi od domaćih nasilnih ekstremista. FBI, rasno ili etnički motivirani nasilni ekstremizam (REMVE), posebno bijela prevlast, čini većinu domaćih terorističkih prijetnji i odgovoran je za najsmrtonosnije napade na američko tlo posljednjih godina. Pucnjava na Walmartu u El Pasu, Texas (2019), napad na sinagogu Tree of Life u Pittsburghu (2018), i bombardiranje na Federalnoj zgradi Oklahoma City (1995, prije 11. rujna, ali provedena od strane domaće ekstremisti) sve pod kontrolom ove stvarnosti. Protivteroristička infrastruktura izgrađena je za potjeru Al-Qaeda u Pakistanu, strukturno i kulturno neo opremljena za rješavanje opasnosti koja se pojavljuje iz domaćih medijskih komora i manjinskih granica unutar vlasti.

Ponovno razmatranje okvira: Teške pouke za novo doba

Poštena procjena dva desetljeća protuterorizma otkriva kritičnu potrebu za ponovnom promišljanjem temeljnog okvira. Militarizirani model Globalnog rata protiv terorizma je dostigao svoje logičke granice. Kao Savjet za odnose s stranom stranom bilješke, SAD je potrošio trilijune dolara na protuterorizam od 11. rujna, ali temeljni pokretači političkog nasilja ostaju uvelike neprilagođeni. Budućnost zahtijeva pomak s reaktivnog, kinetičkog modela na proaktivan, preventivni i principalan pristup.

Granice vojne moći

Osnovna lekcija je da je teška moć ima smanjene vraća protiv ideoloških prijetnji. Ubijanje terorista je lakše nego ubijanje ideologije. Čisto kinetički pristup tretira simptome, a ne uzroke. Ona stvara cikluse nasilja i pritužbe koji ovjekovječuju nestabilnost. Sljedeća generacija strategije mora priznati da je vojna sila skalpel koji se koristi štedljivo, a ne čekić koji se primjenjuje široko. Ona mora biti integrirana s robusnom diplomacijom, razvojnom pomoći, i reforma upravljanja kako bi se riješili uvjeti u kojima terorizam napreduje: slabe države, zloupotrebe ljudskih prava, nedostatak gospodarskih prilika, i sektaški sukob.

Potrebnost korenskih uzroka strategije

Efektivna protuterorizam zahtijeva cijeli društveni pristup. To znači ulaganje u obrazovanje, zdravstvenu skrb i gospodarski razvoj u krhkim državama. To znači da je podrška lokalnim organizacijama civilnog društva koje mogu suzbiti ekstremističke narative s vjerodostojnošću koje ne mogu odgovarati vanjskoj moći. Programi koji se fokusiraju na zajednički angažman i proturadikalizaciju su neophodni. Danski model Aarhus, na primjer, nudi sveobuhvatni program rehabilitacije za povratak stranih boraca, fokusiranje na mentorstvo, psihološko savjetovanje, te plasman na posao, a ne jednostavno progon i utamnjivanje. Ovaj model tretira radikalizaciju kao društveni problem koji zahtijeva socijalna rješenja, a ne samo sigurnosni problem koji zahtijeva policijski odgovor.

Slično tome, Sjedinjene Države moraju ulagati u digitalnu pismenost i otpornost medija kako bi pomogli građanima da prepoznaju i odbace ekstremističku propagandu na internetu. To zahtijeva blisku suradnju s tehnološkim tvrtkama kako bi upravljali algoritamskim pojačavanjem govora mržnje uz poštivanje zaštite slobodnog govora. To je složeni akt balansiranja, ali je daleko održiviji od beskrajnog ciklusa nadzora i prekida.

Rebalans sigurnosti i građanskih sloboda

Zrela strategija za borbu protiv terorizma mora prihvatiti stupanj rizika. Nemoguće je postići 100% sigurnost bez žrtvovanja demokratskih vrijednosti koje definiraju zapadna društva. Klatno koje je snažno zamahnulo prema sigurnosti nakon 11. rujna mora se rekalibrirati prema slobodi i privatnosti. Zalazak sunca klauzule o ovlastima nadzora, strožiji sudski nadzor obavještajnih aktivnosti (uključujući i FISA sud), a veća transparentnost je potrebna za obnovu javnog povjerenja. Kada vlada tretira vlastite građane kao potencijalne prijetnje koje zahtijevaju masovni nadzor, ona je ukazala ključnu pobjedu teroristima: eroziju otvorenog društva. Sljedeća era mora prioritetizirati povjerenje, transparentnost i pravilo zakona] kao osnovne komponente protuterorističkog okvira.

Zaključak: Prema poniznoj, preciznoj i načelnoj strategiji

Post-9/11 era je snažna studija slučaja u zakonu nenamjernih posljedica. Početni impuls za odgovor na razorni napad sa silom je bio razumljiv, ali primjena širokog i agresivnog vojnog okvira na složeni politički i ideološki problem stvorio je toliko problema koliko je on riješen. Saznali smo da je invazija na zemlje na lažne izlive katastrofalna strateška pogreška. Naučili smo da napadi bespilotnih letjelica, iako učinkovito taktički, stvaraju ogromne strateške troškove. Saznali smo da masovni nadzor ima korozivan učinak na same slobode koje želimo zaštititi.

Napredovanje, uspješnu strategiju protiv terorizma mora definirati uskraćena, preciznost i poniznost. Ona mora jasno razlikovati terorističke prijetnje, koje zahtijevaju usmjerenu inteligenciju i provedbu zakona, i šire geopolitičke izazove, koji zahtijevaju diplomaciju i državnost. Ona mora prioritetirati prevenciju nad intervencijom, otpornost zajednice nad vojnom akcijom, i očuvanje demokratskih vrijednosti nad težnjom za apsolutnom sigurnošću. Neizmjerni resursi dodijeljeni Globalnom ratu za teror u posljednja dva desetljeća nisu kupili vrijeme, ali ne i pobjedu. Sljedeća generacija vodstva mora uložiti te resurse u izgradnju stabilnijeg, stabilnijeg, samo i otpornijeg svijeta ne samo teže nadziranog. Krajnja pobjeda protiv terorizma neće biti dobivena na bojnom polju, već u zajednicama i umovima ljudi koji odbacuju nasilje.