Australska uloga u izgradnji otpornosti protiv prirodnih katastrofa u pacifičkim narodima

Australija zauzima središnju poziciju u potpori zemljama Pacific Islanda kako bi se pripremile, odgovorile i oporavile od prirodnih katastrofa. Pacifička regija je jedno od najnezgodnijih područja na Zemlji, redovito doživljava ciklone, tsunamije, poplave, potrese i vulkanske erupcije. Ti događaji su intenzivirani klimatskim promjenama, koje povećavaju razinu mora i povećavaju učestalost i težinu ekstremnog vremena. Za otočne zemlje s ograničenim gospodarskim resursima, male populacije, i krhke infrastrukture, jedna katastrofa može vratiti razvoj za godine. Australija, kao veliki, razvijen susjed s značajnom stručnošću za upravljanje hitnim situacijama, dugo je prepoznala da je vlastita sigurnost i prosperitet povezana sa stabilnim i otpornim Pacifikom. Kroz financijsku pomoć, tehničku suradnju, osposobljavanje, i regionalnu diplomaciju, Australija radi na smanjenju ranjivosti i izgradnji dugoročno prilagođenih kapaciteta diljem regije.

Ova predanost nije samo altruistička — odražava strateško shvaćanje da katastrofe ne poštuju granice. Kada veliki ciklon udari Vanuatu ili Fidži, valoviti učinci mogu poremetiti trgovinu, raseljavanje stanovništva, i naprezanje regionalne sigurnosti. Ulaganjem u otpornost, Australija pomaže u sprečavanju humanitarnih kriza, štiti život, i podržava održivi razvoj ciljeva svojih partnera na Pacifiku. Opseg angažmana Australije je znatno porastao tijekom proteklog desetljeća, razvijajući se od reaktivne humanitarne pomoći do proaktivne smanjenja rizika i klimatske prilagodbe. Danas, obuhvaća sve od izgradnje ciklona otpornih škola i bolnica do obuke lokalnih upravitelja katastrofa i financiranja regionalnih mreža ranog upozorenja.

Ranjivost naroda na otoku Pacifiku

Da bi se razumjela uloga Australije, od ključne je važnosti da se prvo shvati razmjer izazova s kojim se suočavaju zemlje Pacific Islanda. Te zemlje karakteriziraju male kopnene mase, raspršene populacije diljem prostranih oceanskih područja, niskoležeće obalne zone, i gospodarstva koja uvelike ovise o poljoprivredi, ribarstvu i turizmu — sektori koji su vrlo podložni klimatskim šokovima. Pacifički ocean je dom nekim od najciklonskih širina svijeta; primjerice, između 1970. i 2020. godine, regija je doživjela preko 120 tropskih ciklona kategorije 3 ili više. Tsunami nastali seizmičkom aktivnošću duž pacifičkog prstena vatre predstavljaju dodatne prijetnje, kao što je viđeno u 2009 Samoa cunami i 2021. godine, erupcijom izazvanim cunamiom blizu Tonge.

Klimatske promjene spojeve ove prirodne opasnosti. Rast razine mora povećava rizik od obalne erozije, upada slane vode u slatkovodne leće, i oluje val oštećenja. Ocean zagrijavanje gori intenzivnije ciklone, dok promjene uzoraka padalina dovesti do i suše i flash poplava. Mnoge pacifičke zajednice žive u neformalnim naseljima na marginalnim zemljištima, bez pristupa robusnim drenaža, morskih zidova, ili ciklona skloništa. Kombinacija visoke izloženosti i niske adaptivne kapacitet čini čak umjerene hazardne događaje katastrofalne. Prema UN-ovom uredu za smanjenje rizika od katastrofa, Pacific Island narodi pate među najvišim po stanovniku gospodarskih gubitaka od prirodnih katastrofa u svijetu. Ovi gubici potkopaju godine razvoja i pogoršaju postojeće ranjivosti vezane za sigurnost hrane, zdravlje i obrazovanje.

Sveobuhvatan okvir potpore Australije

Australski pristup otpornosti na izgradnju na Pacifiku je višeslojan, pokriva spremnost, odgovor, oporavak i dugoročnu prilagodbu. Australski odjel za vanjske poslove i trgovinu (DFAT) koordinira većinu te pomoći kroz svoj program pomoći, koji je Pacifiku dodijelio preko 1,4 milijarde dolara u financijskoj godini 202223. Značajan dio tog financiranja usmjeren je na smanjenje rizika od katastrofa i otpornosti na klimu. Podrška se pruža kroz bilateralna partnerstva, regionalne organizacije i partnerstva s multilateralnim razvojnim bankama kao što su Svjetska banka i Azijska razvojna banka.

Katastrofa pripremljenost i sustavi ranog upozoravanja

Sustavi ranog upozorenja temelj su učinkovitog smanjenja rizika od katastrofa. Australija je uložila u nadogradnju hidrometeoroloških usluga diljem Pacifika, pružajući opremu kao što su vremenski radari, automatske meteorološke postaje i uređaji za praćenje morske razine. Australski biro za meteorologiju usko surađuje s nacionalnim meteorološkim službama u zemljama poput Fidžija, Papue Nove Gvineje i Solomonskih otoka kako bi poboljšao prognoziranje točnosti i širenje upozorenja putem radija, mobilnih aplikacija i mreža zajednice. Pacifički sustav ranog upozorenja, podržan kroz program podrške Klimama i oceanima u Tihom oceanu (COSPPAC), integrira satelitske podatke i lokalna znanja kako bi osigurao pravovremene uzbune za ciklone, poplave, olujske valove i cunamije. Ti sustavi spašavaju živote dajući zajednice potrebno vrijeme za evavu, sigurnost imovine i pripreme hitnih sredstava.

Osim tehnologije, Australija financira programe pripreme za katastrofu na temelju zajednice koji obučavaju lokalne volontere u prvoj pomoći, potrazi i spašavanju, i evakuaciji postupaka. Na primjer, Australski Crveni križ, uz DFAT podršku, vodi simulacijske vježbe u selima koje uče stanovnike kako odgovoriti na upozorenje ciklone, uključujući utvrđivanje sigurnih skloništa, upravljanje stokom, i skladištenje hrane i vode. Takve inicijative trasroots su posebno učinkovite jer se grade na postojećim društvenim mrežama i kulturnim praksama. Kada je tropski Ciklone Harold udario udario Vanuatu u 2020., zajednice koje su sudjelovale u tim bušilicama izvijestile su znatno niže stope žrtava u odnosu na one koji nisu.

Otporna infrastrukturna ulaganja

Infrastrukturna otpornost je još jedan prioritet. Australija financira izgradnju i remont javnih zgrada — škola, zdravstvenih klinika, vladinih ureda i centara za evakuaciju — izdržati ciklone, potrese i poplave. U partnerstvu s Svjetske banke Globalni objekt za smanjenje katastrofa i oporavak, Australija sufinancirala izgradnju ciklonski otpornih osnovnih škola na Fidžiju, dizajniran s pojačanim betonskim okvirima, aerodinamički krovovi, i povišene temelje. Ove strukture služe dvostruke svrhe: kao obrazovni objekti u normalnim vremenima i kao skloništa zajednice tijekom hitnih slučajeva. Slično tome, Australija je podržala postavljanje poboljšanih sustava odvodnje u urbanim područjima sklonih bljeskanju, kao što su Honiara u Solomonovim otocima i Port Moresby u Papui Novoj Gvineji.

Australija također ulaže u kritične infrastrukture kao što su ceste, mostovi, elektroenergetske mreže i vodoopskrbe. Na primjer, Australska infrastruktura Financiranje Instrument za Pacifik (AIFFP) pruža kredite i donacije za projekte koji uključuju standarde otpornosti na katastrofe. U Tonga, AIFFP sredstva pomogla su obnoviti ključnu cestovnu vezu koja je više puta isprala olujnih valova, ovaj put s većim porastom i jačim nasipima. Osiguravanjem da bitna infrastruktura može opstati i funkcionirati nakon katastrofe, Australija pomaže u održavanju pristupa medicinskoj skrbi, tržištima, i komunikacijama kada su najpotrebniji.

Hitna pomoć i humanitarna pomoć

Kada katastrofe ne štrajk, Australska hitna reakcija je među najbržim i najvelikodušnijim u regiji. Kroz svoje humanitarne logistike Sposobnost sa sjedištem u RAAF bazi Amberley, Australska obrana može rasporediti C-17 i C-130 zrakoplova noseći pomoćne zalihe u roku od nekoliko sati od zahtjeva. Nakon Ciklone Pam devastirao Vanuatu u 2015., Australija isporučene jedinice za pročišćavanje vode, ceradaulini, medicinske opreme, i opskrbe hranom, uz slanje medicinskih timova i inženjera za obnovu vode i struje. Tijekom 2022 vulkanske erupcije i cunami u Tonga, Australska pomorska plovila i zrakoplovi prevozili desalinizaciju opremu, komunikacijski opremu, i COVID-sigurne hitne zalihe čak i kao zemlja zračna luka je pokopana u pepeo.

Australska humanitarna pomoć koordinira se kroz sporazum o humanitarnom partnerstvu s nevladinim organizacijama kao što su CARE, Oxfam, Save the Children i Plan International. Ovaj mehanizam omogućuje da se unaprijed postavljene zalihe brzo distribuiraju preko lokalnih partnera koji razumiju potrebe zajednice. Osim toga, Australija pruža novčanu pomoć i vaučerske programe koji omogućuju pogođenim obiteljima da kupuju hranu i građevinske materijale s lokalnih tržišta, podupiru oporavak, a stimuliraju lokalnu ekonomiju. Odgovor nije samo na neposredno spašavanje života; također uključuje procjene koje uključuju i dugoročnije rehabilitacije, uključujući psihosocijalnu podršku preživjelima i obnovu životnih resursa.

Izgradnja kapaciteta i prijenos znanja

Održivu otpornost ne mogu postići samo vanjski akteri; ona zahtijeva snažne lokalne institucije i stručno osoblje. Australija vodi opsežne programe izgradnje kapaciteta koji opremaju dužnosnike Pacific Islanda, voditelje u hitnim slučajevima, i vođe zajednice s znanjem i alatima za upravljanje rizikom od katastrofa neovisno.

Programi obuke za lokalne dužnosnike

Australski civilno-militarni centar provodi zajedničke vježbe s pacifičkim obrambenim snagama i hitnim službama, fokusirajući se na humanitarnu pomoć i pomoć u katastrofama (HADR). Zemlje Pacifičkih otoka šalju osoblje u Centar za obuku mirovnih snaga Australije ili Međunarodnu deploymentsku grupu Australske savezne policije za tečajeve o logistici, planiranju i koordinaciji. U zemljama se redovito održavaju radionice o Zapovjednom sustavu za incidente (ICS), pomažući standardizirati protokole odgovora u različitim nadležnostima. Australija također financira stipendije za studente Pacifika za proučavanje upravljanja katastrofama, znanosti o okolišu i inženjeringa na australskim sveučilištima, uz uvjet da se vrate kući i primjenjuju svoju stručnost. Ove investicije grade cadre lokalnih stručnjaka koji mogu dizajnirati i provoditi strategije resiliencije prilagođene jedinstvenoj geografiji i kulturi.

Smanjenje rizika od katastrofa uzrokovanih zajednicom

Prepoznajući da su prvi responderi često susjedi i članovi obitelji, Australija podržava inicijative za smanjenje rizika pod vodstvom zajednice. Australski financira Pacifička zajednica (SPC) vodi program smanjenja rizika od katastrofa u središtu Zajednice, koji pomaže selima mapirati opasnosti, identificirati ranjive populacije i razviti lokalne akcijske planove. Na primjer, na udaljenim vanjskim otocima Kiribati, zajednice su izgradile platforme za spremnike vode i zahode za zaštitu od oluja, koristeći lokalno dostupne materijale i vještine. Na Fidžiju, program je olakšao formiranje seoskih odbora za katastrofe koji organiziraju redovite vježbe i održavanje hitnih sredstava. Ti odbori su povezani s okružnim i nacionalnim uredima za upravljanje katastrofama, stvarajući koordinirani lanac odgovora. Takvi pristupi su isplativi i kulturno prikladni, poticanje vlasništva i održivosti dugo nakon završetka vanjskog financiranja.

Regionalna suradnja i partnerstva

Australija priznaje da nijedna zemlja ne može na odgovarajući način riješiti rizik od katastrofa u Pacifiku samostalno. Regionalna suradnja umnožava utjecaj nacionalnih napora udruživanjem resursa, usklađivanjem standarda i olakšavanjem uzajamne pomoći tijekom velikih hitnih slučajeva.

Forum otočja Pacifik i drugi mehanizmi

Forum Pacifičkih otoka (PIF) je primarno političko tijelo kroz koje Australija surađuje sa svojim pacifičkim susjedima o otpornosti na katastrofe. U okviru deklaracije Boe o regionalnoj sigurnosti (2018.), klimatske promjene i katastrofe su izričito prepoznate kao sigurnosne prijetnje koje zahtijevaju kolektivnu akciju. Australija radi s članovima PIF-a na provedbi partnerstva za otpornost na Pacifik, koje koordinira financiranje, dijeljenje znanja, i praćenje inicijativa otpornosti. Forging Resilient Infrastructure in the Pacific (FRIP) programa, sufinanciranje od strane Australije i Svjetske banke, je jedan primjer: pruža tehničku i financijsku potporu za pomoć zemljama u usvajanju kodeksa za izgradnju ciklone i potrese. Osim toga, Australija je ključni doprinos Pacific Catastrofic Resisurance Company (PCRICRIC), koji pruža parametričko osiguranje za pokrivanje vladinih gubitaka od katastrofa, omogućava brzo plaćanje.

Zajedničke vježbe i zajednički resursi

Vojno-vojna suradnja je još jedan stup. Australske vježbe Talisman Sabre sada uključuju humanitarnu pomoć, s Pacific Island obrambene snage obuke uz Australaca u scenarijima katastrofa. Pacifički humanitarni ratni mehanizam, sa sjedištem u Brisbane i Fidži, pred-pozicije pomagala za brzu distribuciju diljem regije. Australija i Novi Zeland su predsjedali Pacifičkim humanitarnim timom, regionalnim koordinacijskim mehanizmom koje okuplja UN agencije, nevladine organizacije i bilateralne donatore kako bi osigurale dosljedne odgovore. Dijeljenje informacija također je kritično: Australija je pomogla uspostaviti Pacifički sustav za suzbijanje opasnosti od katastrofa (PDRIS), internetsku platformu koja konsolidira mape opasnosti, podatke o rizicima i kontakte za voditelje hitnih slučajeva.

Prilagodba klimatskih promjena i dugoročna otpornost

Kako klimatske promjene ubrzavaju, otpornost na katastrofe mora biti ugrađena unutar šire strategije prilagodbe. Australija je predala A$500 milijuna tijekom pet godina (2020025) Australskom pacifičkom klimatskom partnerstvu, koji financiraju projekte izgradnje otpornosti koji također rješavaju klimatsku prilagodbu. To uključuje restauriranje mangrova na tampon obale, solarne pumpe na vodu kako bi se smanjila ovisnost o padavinama, i osposobljavanje za poljoprivredu otpornu na klimatske promjene kako bi se podržala sigurnost hrane. U suradnji s Fondom za zelenu klimu, Australija je financirala i ugradnju vodenih desalinizacija postrojenja na niskom nivou, osiguravajući da zajednice imaju pristup slatkoj vodi čak i za vrijeme dugotrajnih suša uzrokovanih El Niño događanjima. Australija također podržava pregovore Ujedinjenih naroda o gubicima i štetnim fondovima, zagovarajući potrebe pacifičkih zemalja u globalnim klimatskim forumima.

Mjerenje utjecaja i naučenih lekcija

Ocjenjivanje učinkovitosti izgradnje otpornosti je izazovno, ali je bitno. Australija je uložila u praćenje i evaluaciju okvira koji prate proces i ishode. Na primjer, Okvir pokazatelja DRR razvijen s mjerama pacifičke zajednice promjene u ranom pokrivenosti upozorenja, usklađivanje kodova i razine pripremljenosti zajednice u pilot zemljama. Nalazi iz tih procjena su informirani pomake u strategiji: na primjer, nakon 2016. Tropski ciklon Winston u Fidžiju otkrio praznine u komunikaciji tijekom noćno-vrijeme zemljišnih padavina, Australija je pomogla u financiranju instalacije sirena i SMS-baziranih upozorenja u obalnim zajednicama. Lekcije iz pandemije COVID-19 također su istaknule važnost integracije pripremljenosti s katastrofama, što je dovelo do dvostruke namjere za voditelje hitnih slučajeva. Velika lekcija je da je resililencija ne-necija je jedan-neviranjem procesu koji se zahtijeva održivo politički pristup, a a agregiranje je agregiranje u skladu s Australijske aktivnosti (5.

Put naprijed: Jačanje partnerstva između Australije i Pacifika

Gledajući unaprijed, Australija mora produbiti svoj angažman s pacifičkim zemljama kako bi se riješili nastalu opasnost. Brza urbanizacija u Pacifiku stvara nove ranjivosti, jer više ljudi živi u neformalnim naseljima u blizini poplava-pron ili klizište-prone područja. Australski urbani programi otpornosti, pilotirani u Port Vila i Suva, treba se povećati. Cybersigurnost za kritične infrastrukture je još jedan rastući zabrinutost; kibernetički napad na energetsku mrežu tijekom ciklona mogao biti katastrofalan. Australija je počela nuditi kibernetičku obuku otpornosti na Pacific Vladino IT osoblje, ali zahtijevaju daleko izvanstripti opskrbu. Nadalje, kao regija je populacija dobi i nekomunicibilne bolesti, katastrofa odgovor mora uključivati jačanje zdravstvenog sustava - osiguranje da bolnice imaju backupna moć i da mobilne klinike može doći do izoliranih zajednica.

Austalija može imati aktivniju ulogu u planiranju migracija klime. Neki otoci na Pacifiku već postaju nenastanjivi zbog uspona na morskoj razini, a upravljanje povlačenjem će biti potrebno. Potpora planiranju korištenja zemljišta, reformi zakupa zemljišta, i infrastrukture premještanja u zemljama poput Kiribatija, Tuvalua, i Maršalovi otoci će zahtijevati dugoročnu financijsku i tehničku suradnju. Konačno, poticanje lokalnog vlasništva je paramount: strategije otpornosti koje su dizajnirane i vođene od strane Pacific Island vlada i zajednica su se dokazale daleko održivije nego vanjsko nametnuti modeli. Australiazija bi se trebala sve više prebacivati od izravne provedbe na facilator — pružanje sredstava, stručnosti i platformi za rješenja pod vodstvom Pacifika.

Za daljnje čitanje, Australski odjel za vanjske poslove i trgovinu pruža detaljne informacije o Pacifičkim programima pomoći. Pacifička zajednica (SPC) nudi resurse za klimatske promjene i otpornost na katastrofe. Ured Ujedinjenih naroda za smanjenje rizika od katastrofa objavljuje globalne i regionalne procjene, uključujući Globalno izvješće o smanjenju rizika od katastrofa. Ovi izvori pružaju temelj za razumijevanje opsega i utjecaja Australije na izgradnju otpornosti u zemljama Pacifičkog otoka.