Izvršne ovlasti predsjednika SAD-a su među najdinamičnijim i osporavanim aspektima američkog upravljanja. Od postavljanja vanjske politike do zapovijedanja oružanim snagama, predsjednik ima autoritet koji izravno oblikuje živote svakog građanina. Ipak te ovlasti nisu apsolutne; one su pomno definirane i ograničene Ustavom, statutima i sudskim presedanom. Razumijevanje točnog opsega onoga što predsjednik može i ne može učiniti je bitno za svakoga tko želi shvatiti kako federalna vlada djeluje, kako se politike provode, i kako je moć uravnotežena među trima granama. Ovaj prošireni vodič nudi temeljito razmatranje izvršnih ovlasti, njihovih ustavnih temelja, njihove praktične primjene, i kritične granice koje čuvaju demokratsku računovodljivost.

Ustavna zaklada izvršnih ovlasti

Ustav SAD-a donosi izvršnu vlast u jednom predsjedniku čl. II., odjeljak 1], koji počinje:Izvršna vlast će biti dodijeljena predsjedniku Sjedinjenih Američkih Država.” Ova klauzula o određivanju je interpretirana tijekom vremena kako bi obuhvatila i nabrojene ovlasti i one koje podrazumijevaju potrebu provođenja saveznog zakona i upravljanja izvršnom podružnicom. Uzmite Clause u članku II., odjeljak 3 dalje usmjerava predsjednika da sebrine da se zakoni vjerno izvršavaju”, uspostavljajući predsjednikovu primarnu dužnost nadzora nad provedbom zakonodavstva. Ota ured[F:F:5] također osnažuje, i da štiti Ustav.

Za razliku od zakonodavne grane, koja dobiva detaljan popis nabrojenih ovlasti u članku I., klauzula o izvršnoj vlasti je općenitija. Ova namjerna nejasnoća omogućila je predsjednicima da ured prilagode promjenjivim okolnostima, ali također pokreće tekuće rasprave o granicama predsjedničke vlasti. Supreme Co često je težio u, što je najznačajnije u slučajevima kao što su Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer] (1952) koji su vladali da je predsjednik Truman zapljenje čeličnih mlinova tijekom Korejskog rata premašio svoju ustavnu vlast. Razumijevanje tih temeljnih načela je prvi korak u navigalanju modernog izvršnog krajolika.

Izvršne ovlasti predsjednika

Predsjednik ima niz ovlasti koje se mogu grupirati u nekoliko ključnih kategorija. Svaka je utemeljena u Ustavu, saveznom zakonu ili dugogodišnjoj praksi, a svaka je podložna provjerama Kongresa i pravosuđa.

Sastanak i uklanjanje ovlasti

Predsjednik imenuje glavne službenike SAD-a, uključujući tajnike kabineta, federalne suce (uključujući suce Vrhovnog suda), veleposlanike i šefove nezavisnih agencija, podložne advisociji i suglasnosti Senata (članak II., odjeljak 2.). Ova ovlašćenja omogućavaju predsjedniku da desetljećima oblikuje rukovodstvo izvršne grane i sudsku filozofiju. Međutim, Senat može odbiti kandidate, a predsjednik može ukloniti određene dužnosnike izvršne grane bez odobrenja Senata, iako uklanjanje povjerenika za neovisnu agenciju može zahtijevati uzrok. Proces imenovanja je jedna od najvidljivijih točaka interakcije između izvršnih i zakonodavnih ogranaka.

Veto napajanje

Predsjednik ima pravo veta koje Kongres donosi, vraćajući ga s prigovorima. Kongres može premostiti veto s dvotrećinskom većinom u obje komore (članak I. dio 7.). Veto je moćan negativan alat koji predsjedniku omogućuje blokiranje novčanica koje smatra neustavnim, nemudrim ili suprotno ciljevima politike. Predsjednici također koriste veto, što se događa kada Kongres u roku od deset dana od slanja zakona i Predsjednik ne poduzima nikakve mjere, učinkovito ubijajući zakon bez formalnog povratka. Ovlast veta je korištena više od 2.500 puta od osnivanja, s manje od 10% premorena.

Izvršne naredbe i proglase

Izvršne naredbe su direktive koje je izdao predsjednik kako bi upravljao operacijama savezne vlade. Oni imaju snagu zakona za izvršne agencije podružnice, ali moraju biti utemeljene na postojećim zakonskim tijelima ili samom Ustavu. Oni nisu novi zakoni; oni nalažu agencijama kako da interpretiraju i provode zakone koji su već na snazi. Predsjednici također izdaju propise, koje su slične zapovijedi, ali obično manje formalne. Zakon o Kongresu dopušta Kongresu da ne odobrava određene izvršne radnje u roku od 60 zakonodavnih dana. Izvršne naredbe su bile kontroverzne kroz povijest, pogotovo kada se čini da su slične zapovijedi, ali obično manje formalne.

Vanjski poslovi i ovlasti Ugovora

Predsjednik je glavni diplomat nacije. On pregovara o sporazumima s stranim narodima, ali ugovori zahtijevaju dvije trećine odobrenja Senata da postanu obvezujući. Kako bi se izbjeglo težak proces ugovora, predsjednici se često oslanjaju na izvršne sporazume s drugim narodima, koji ne zahtijevaju ratifikaciju Senata. Predsjednik također priznaje vanjske vlade, prima veleposlanike, i provodi diplomaciju. Iako Ustav ne izričito daje predsjedniku monopol na vanjsku politiku, Vrhovni sud je prepoznao široku zonu ekskluzivne predsjedničke vlasti u vanjskim poslovima, pogotovo kada predsjednik djeluje s kongresnom ovlašćenošću ili u odgovoru na nacionalnu sigurnosnu prijetnju.

Vojne sile kao zapovjednik

Prema članku II., odjeljak 2, predsjednik je ]Zapovjedništvo vojske, mornarice i državnih milicija kada se pozove u saveznu službu. Ova uloga daje predsjedniku vrhovno operativno zapovjedništvo nad oružanim snagama. Međutim, Ustav zadržava Kongresu moć da objavi rat, podigne i pruži potporu vojsci, i osigura mornarici. Tijekom vremena, Predsjednici su rasporedili trupe bez formalne objave rata, navodeći potrebu da odgovori na hitne slučajeve ili zaštiti interese SAD-a. Ratna snaga Rezolucija od 1973. godine zahtijeva od predsjednika da obavijesti Kongres o roku od 48 sati od raspoređivanja i ograničavanja.

Moć opraštanja

Predsjednik ima ovlasti da odobri odgode i pomilovanja za savezne prekršaje (članak II., odjeljak 2), osim u slučajevima opoziva. Ova moć je gotovo apsolutna: Predsjednik može pomilovati pojedince prije nego što se terete, nakon osude, ili čak i nakon što su odslužili svoju kaznu. Pomilovanja mogu biti puna ili uvjetno, i oni vraćaju određena prava izgubljena zbog uvjerenja. Znatan primjeri uključuju predsjednik Ford pomilovanje Richard Nixon i predsjednik Carter amnestiju za Vijetnamski ratni nacrt izbjegavatelja. Pomilovanje moć je jedan od najviše neprovjerenih predsjedničkih vlasti, iako to ne može zaštititi osobu od državnog progona.

Ograničenja i provjere predsjedničke moći

Središnja tema američkog ustavnog sustava je da niti jedna grana ne djeluje u izolaciji. Predsjedničke ovlasti su zaokružene snažnim okvirom provjere Kongresa, sudova i političkog procesa.

Kongresno nadzorno i zakonodavno tijelo

Kongres može ograničiti predsjedničke akcije kroz nekoliko mehanizama. Može donijeti zakonodavstvo koje ograničava izvršnu vlast, zahtijeva izvješćivanje ili mandate specifične postupke. Može premostiti veto, odbiti potvrditi kandidate, i negirati financiranje predsjedničkih inicijativa kroz ovlasti novčanice. Kongres također provodi istrage i drži rasprave za razmatranje aktivnosti izvršne podružnice. Ured za odgovornost Vlade i inspektori općenito u agencijama pružaju dodatni nadzor. Kada predsjednik odbije da se povinuje kongresnim sudskim pozivima, sporovi se često završavaju na sudu.

Pravosudna revizija

Savezno pravosuđe, koje vodi Vrhovni sud, ima ovlasti da preispita izvršne radnje i proglasi ih neustavnim ili kršenjem saveznog zakona. ]Marbury v. Madison (1803] Sud je uspostavio načelo sudske revizije nad aktima Kongresa, i proširio je tu nadležnost izvršnoj podružnici. Landmark predmeti kao što su Youngstown Sheet & Tube (1952), Ujedinjene države v. Nixon (1974) (koja ograničena izvršna privilegija), i Trup v. (teles] (kojačanje) ne može da se vrši nad tim sudskim nalogom za donošenje sudskih sudskih postupaka.

Opoziv

Predstavnički dom može opozvati predsjednika za “Tren, mito, ili druge visoke zločine i prekršaje.” Senat tada održava suđenje, i dvije trećine glasova je potrebno da osudi i ukloni predsjednika s dužnosti. Impresiva je politički proces, ne kazneni jedan, i to služi kao konačna provjera o ozbiljnim zloporaba vlasti. Dva predsjednika su opoziva od strane kuće (Andrew Johnson, Bill Clinton, i Donald Trump dva puta), ali nitko nisu osuđeni i uklonjeni. Prijetnja opoziva može ograničiti predsjedničko ponašanje čak i ako je uklanjanje malo vjerojatno.

Financijska sredstva i sredstva

Predsjednik može predložiti proračun, ali samo Kongres može pridonijeti sredstvima. Ustav Klauza o pribavljanju daje Kongresu kontrolu nad riznicom, što znači da predsjednik ne može trošiti novac bez zakonodavnog odobrenja. Ovaj ček je posebno moćan u stranim i vojnim poslovima, gdje Kongres može ograničiti financiranje određenih operacija. Zakon o kontroli nad trošenjem iz 1974. ograničava sposobnost predsjednika da odbije trošiti prigodna sredstva, poticanje kongresne kontrole nad trošenjem.

Izvršne naredbe u dubini

Izvršni su uredi postali jedan od najvidljivijih i najrazboritijih alata predsjedničke vlasti. Iako su ustavno utemeljeni u klauzuli o skrbi i predsjednikovoj ulozi kao šef izvršne grane, nisu neograničeni. Svaka izvršna naredba mora navesti izvor pravne vlasti, bilo iz Ustava ili statuta. Oni se mogu osporavati na sudu, a oni mogu biti obrnuti od strane naknadnog predsjednika ili Kongresa kroz zakonodavstvo.

Povijesni primjeri i njihov utjecaj

  • Proglas o emancipaciji (1863.): Predsjednik Abraham Lincoln je koristio svoje ratne ovlasti kao vrhovni zapovjednik da bi proglasio da su robovi u konfederacijskim državama slobodni. Iako nije odmah oslobodio sve robove, to je civilni rat pretvorilo u borbu za ljudsku slobodu i utrlo put 13. amandmanu.
  • Izvršni red 9066 (1942): Predsjednik Franklin D. Roosevelt odobrio je prisilno premještanje i interniranje preko 110 000 japanskih Amerikanaca tijekom Drugog svjetskog rata. Ova naredba je kasnije osuđena kao kršenje građanskih sloboda i dovela do Zakona o građanskim slobodama iz 1988. godine, koji je pružao odštetu. To ostaje upozoravajući primjer izvršne vlasti nadvladavanja tijekom ratnog vremena.
  • Odlučena akcija za dolazak djece (DACA) (2012.): Predsjednik Barack Obama izdao je memorandum kojim se Odjel domovinske sigurnosti usmjerava na odgađanje deportacije za određene nedokumentirane imigrante dovedene u SAD kao djecu. DACA je osporena na sudu, a Vrhovni sud je u konačnici održao svoju zakonitost, ali ostavljajući program ranjivim na resiciziju. Naredba ilustrira kako izvršna akcija može riješiti zakonodavnu blokadu, dok se također suočava s pravnom neizvjesnošću.
  • Izvršni red 13769 (2017): Predsjednik Donald Trump jezabrana putovanja“ građana iz nekoliko muslimansko-većinskih zemalja izazvao neposredne pravne izazove. Nakon više revizija, Vrhovni sud je potvrdio izmijenjenu verziju u Trump protiv Havaja (2018), ustanovivši da predsjednik ima širok autoritet nad imigracijom i nacionalnom sigurnošću. Slučaj je potvrdio da čak i kontroverzne izvršne naredbe mogu preživjeti sudsko ispitivanje ako su utemeljene na zakonskoj vlasti.

Kontroverze i ograničenja

Izvršne naredbe ne mogu stvoriti nove zakone, odgovarajuća sredstva ili proturječiti postojećim statutima. Također su ograničene i na nerazmjernom doktrinom], koja zahtijeva da Kongres pružinerazumljivo načelo“ kada se predsjedniku delegira autoritet za donošenje pravila. U posljednjih nekoliko desetljeća, Predsjednici su ponekad koristili izvršne naredbe za ostvarivanje ciljeva politike koje Kongres nije usvojio, što dovodi do optužbi za izvršni preuveličavanje. ] Kongresivna istraživačka služba pruža redovitu analizu zakonitosti i opsega izvršnih naloga.

Hitna i krizna moć

Predsjednikove ovlasti se šire tijekom nacionalnih hitnih slučajeva, ali čak i tada, podliježu pravnim okvirima koji su osmišljeni kako bi se spriječilo zlostavljanje. Zakon o nacionalnim hitnim slučajevima iz 1976. godine uspostavljeni su postupci za proglašenje i okončanje hitnih slučajeva, od predsjednika se zahtijeva da odredi aktiviranje pravnih tijela i povremeno se javlja Kongresu. Trenutno postoji preko 30 aktivnih nacionalnih hitnih slučajeva, koji pokrivaju sve od terorizma do prijetnji javnim zdravljem.

Primjena vojnih snaga bez odobrenja Kongresa

Predsjednici su često rasporedili postrojbe u inozemstvu bez službenog proglašenja rata u Koreji, Vijetnamu, Balkanu, Libiji i protiv terorističkih skupina. Rezolucija o ratnim ovlastima zahtijeva od predsjednika da se javi Kongresu i ograniči raspoređivanje na 60 dana (plus 30 dana za povlačenje) osim ako Kongres odobri nastavak djelovanja. Mnogi su predsjedniki smatrali rezoluciju neustavnom kršenjem glavnoga tijela svog zapovjednika, a njegova učinkovitost ostaje sporna. ]Brennan Centar za pravosuđe prati hitne ovlasti i njihov utjecaj na građanske slobode.

Ostale hitne službe

Tijekom hitnih slučajeva predsjednik može preusmjeriti federalna sredstva (pod određenim statutima), privremeno obustaviti propise o okolišu, rasporediti vojsku kako bi obnovio red na temelju Zakona o ustavu, i pozvati se na Zakon o zabrani proizvodnje]]] da se prioritetno odrekne proizvodnje kritične robe. Zakona o HPAI dopušta predsjedniku da se odrekne određenih imigracijskih zahtjeva. Međutim, Vrhovni sud je držao da čak i ovlasti za vanredno stanje nisu neograničene; u Mladima]], Sud je odbacio tvrdnju predsjednika Trumana o neo da je neovlašćeno da je Ustav ukinuo ovlasti za suzbijanje preu čeličnih mlina.

Nepisane i sporne moći

Osim eksplicitnih ustavnih potpora, predsjednici su tvrdili dodatne ovlasti temeljem povijesne prakse, nužnosti ili podrazumijeva autoritet. Te nepisane ovlasti su često najspornije.

Izvršna privilegija

Izvršna privilegija omogućava predsjedniku da uskraćuje informacije Kongresu i sudovima za zaštitu povjerljivosti odluka izvršne vlasti. Ona se ne spominje izričito u Ustavu, već ju je priznao Vrhovni sud u Sjedinjene države protiv Nixona (1974), koji je smatrao da je privilegija kvalificirana i mora se prikloniti legitimnim potrebama kaznenog progona. Privilegija se često poziva u nadglednim bitkama, a njezin opseg ostaje predmet pravne i političke rasprave.

Potpisivanje izjava

Predsjednici izdaju izjave o potpisivanju prilikom potpisivanja zakona, ponekad da bi naznačili da neće provoditi određene odredbe koje smatraju neustavnim. Praksa datira iz rane republike, ali je postala češća u modernom dobu, posebno pod predsjednikom Reaganom, Georgeom H. W. Bushom, i Georgeom W. Bushom. Kritičari tvrde da su izjave o potpisivanju iznos linijskog stava veta (koje je Vrhovni sud presudio neustavnim) i potkopavaju razdvajanje ovlasti. Američko udruženje odvjetnice osudilo je praksu u određenim kontekstima. Nijedan sud nije definitivno riješio ustavnost ekspanzivnih izjava o potpisivanju.

Trajna ravnoteža moći

Izvršna grana je najvidljiviji i najmoćniji jedinstveni ured u američkoj vladi, ali su njegove ovlasti pažljivo zaokružene. Ustavni okviri, oprezni monarhijskog pravila, izgradili su sustav u kojem predsjednik može odlučno djelovati, ali ne jednostrano. provjerava i balansira među tri grane, federalna struktura koja zadržava mnoge ovlasti u državama, i politička odgovornost izbora sve služi da zadrži predsjedničku vlast u provjeri. Razumijevanje međuigra između onoga što predsjednik može i ne može učiniti je više od akademske vježba je ključna za informirano državljanstvo.