Uvod: Australska uloga u krizi u Rohingyi

Australija se dugo pozicionirala kao konstruktivna srednja sila u Indo-Pacifičkom, a diplomatski odgovor na krizu Rohingya nudi studiju slučaja o tome kako Canberra uravnotežuje humanitarna načela s regionalnim sigurnosnim interesima. Od 2017. vojni obračun natjerao je preko 740.000 Rohingya da pobjegne iz Mianmarove Rakhine države u Bangladeš, Australija se angažirala kroz multilateralne forume, izravnu pomoć i tihu diplomaciju. Ipak kriza ostaje neriješena, s Rohingya izbjeglicama još uvijek u limbu i Mjanmaru u torovima građanskog rata nakon vojnog udara 2021. godine. Ovaj članak istražuje diplomatske napore Australije, njihov utjecaj, i teške izazove koji se pred njima nalaze.

Pozadina krize u Rohingyi

Rohingya su pretežno muslimanska etnička manjina koja je stoljećima živjela u Mianmarovoj Rakhine državi. Unatoč svojoj dugoj povijesti, podvrgnuti su sistemskoj diskriminaciji, oduzeto državljanstvo po zakonu o državljanstvu iz 1982. godine, i službeno označena kaoBengali ilegalni imigranti. Ova bezdržavna je učinila ranjivim na periodične valove državnog nasilja. Najnovija i teška slamanja započela je u kolovozu 2017. godine nakon što su Rohingya pobunjenici napali sigurnosne položaje. Vojska je odgovorila kampanjom ekstradicijskih ubojstava, paljevine i seksualnog nasilja koje su Ujedinjeni narodi okarakterizirali kao etničko čišćenje i udžbenik primjer genocida. Do prosinca 2017. godine, više od 700.000 Rohingya je pobjeglo u Coxov Bazar Bangladeš, udruživši se od ranijeg vala iz logora za izbjeglice iz 2012. godinu, a najviše je više od milijune svjetskih situacija.

Međunarodna osuda bila je brza, ali značajna akcija je bila zahvaćena Mjanmarovom političkom netransigencijacijom, složenošću ASEAN-ove diplomacije utemeljene na konsenzusu, te odvraćanjem velikih ovlasti da se poguraju za jake sankcije. Kriza je također bila složena zbog učinkovitog zauzimanja države u prevratu 2021. godine, čime je okončan kratak period civilne reforme i povučen Mjanmar u oružani sukob u cijeloj zemlji. U tom nestabilnom okruženju, Rohingya ostaje uhvaćena između Mjanmar hunte i raznih etničkih oružanih organizacija, bez skorog izgleda za siguran, dobrovoljan povratak u svoje domove.

Diplomatske inicijative Australije

Australski angažman s krizom Rohingya može se široko podijeliti na tri stupa: višestrana zagovaranja, humanitarna pomoć i regionalna diplomacija. Svaki stup odražava australijsku stratešku želju da se održi međunarodni poredak utemeljen na pravilima, a istovremeno izbjegava izravnu konfrontaciju s osjetljivim susjedom.

Zagovaranje multilateralnog angažmana i ljudskih prava

Australija je dosljedno koristila svoj glas u Ujedinjenim narodima kako bi pogurala odgovornost i zaštitu ljudskih prava za Rohingyu. U Vijeću UN-a, Canberra je susponsirala rezolucije koje pozivaju na okončanje nasilja i za Mjanmarsku vojsku da dozvoli pristup nezavisnim istražiteljima. Australija je također podržala osnivanje Nezavisne međunarodne misije za pronalaženje činjenica u Mijanmaru, koja je 2018. godine zaključila da su akcije vojske bile dosegle genocid. 2019. godine, Australija je u potpunosti podržala rezoluciju u Generalnoj skupštini UN-a koja je pozvala Mjanmar da surađuje s mehanizmima odgovornosti, iako je prestala kratko od okončanja rada Međunarodnog kaznenog suda.

Osim javnih izjava, Australija je pridonijela i fondovima UN-a za humanitarne operacije u Rakhine i Coxovom bazaru. Također je osigurala sredstva Uredu specijalnog izvjestitelja UN-a o stanju ljudskih prava u Mjanmaru. Važno je da je Australija stavila ciljane sankcije na vojne generale i entitete povezane s huntom, iako su te sankcije kritizirane kao preuske i spore. Od 2023. godine Australija je sankcionirala preko desetak pojedinaca i dva konglomerata u vojnom vlasništvu, ali popis ostaje znatno kraći od Sjedinjenih Država ili Europske unije.

Humanitarna pomoć izbjeglicama Rohingya

Australija je jedan od najvećih bilateralnih donatora humanitarne reakcije Rohingya. Od 2017. godine Australija je obećala preko 340 milijuna dolara humanitarne i razvojne pomoći za krizu, kanaliziranu preko UN agencija, Crvenog križa i međunarodnih nevladinih organizacija. Ovo financiranje podupire hranu, sklonište, zdravstvenu skrb, edukaciju i usluge zaštite izbjeglica u Bangladešu kao i za zajednice domaćine. Značajan dio je usmjeren i na jačanje sustava upravljanja rizikom od katastrofa Bangladeša, prepoznavanje pritiska logora na lokalnu infrastrukturu i okoliš.

Australijski pristup pomoći naglašava “cijelu krizu” perspektive, rješavanje neposrednih potreba, a također ulaganje u dugoročnu otpornost. Na primjer, australska vlada financira UNHCR-ove programe zaštite na temelju zajednice koji obučavaju izbjeglice kao prve odgovorne na rodno utemeljeno nasilje. Također podupire programe obrazovanja za djecu Rohingya, koji su u velikoj mjeri isključeni iz formalnog školovanja po politici Bangladeša. Australski nevladini sektor, uključujući organizacije poput Plan International i Spasiti djecu, aktivno provodi programe na terenu, često s australskom vladom sufinancira.

Regionalna diplomacija i bilateralni pritisak

Priznajući da se kriza ne može riješiti samo pomoći, Australija je krenula diplomatskim pristupima unutar Udruge jugoistočnih Azijskih naroda (ASEAN) i s ključnim regionalnim igračima. Canberra je podržala ASEAN-ovu ulogu kao neutralnog posrednika, uključujući rad ASEAN-ovog koordinacijskog centra za humanitarnu pomoć u upravljanju katastrofama. Međutim, Australija je također bila kritična prema ASEAN-ovom tradicionalnom principuneinterferencije“ kada je rezultirala paralizom. 2020. godine, australski ministar vanjskih poslova izdao je zajedničku izjavu s ministrima vanjskih poslova Kanade, Novog Zelanda, Ujedinjenog Kraljevstva i drugih, pozivajući ASEAN-a da vodi snažan regionalni odgovor na krizu Rohingya.

Australia je, na bilateralni način, održala delikatan dijalog s Mjanmarom. U godinama prije državnog udara, australski diplomati redovito su podizali zabrinutost za ljudska prava s Mijanmarovom civilnom vladom i vojnim vodstvom. Australija je također proširila tehničku pomoć za Mjanmarov proces pomirenja, kao što je podrška Skupini za potporu mirovnim procesima pod Kayinskim državnim prekidom vatre. Nakon državnog udara 2021. godine, Australija je suspendirala izravnu bilateralnu pomoć vojsci Mjanmara i nametnula sankcije, ali je održavala kanale otvorene s nedržavnim akterima i grupama civilnog društva. Australija je također evakumentirala preko 1.000 ljudi iz Mjanmara] u kaotičnim tjednima nakon državnog udara, uključujući australske građane, stalne stanovnike i nositelje viza, među njima i neke izbjeglice Rohyya.

Međunarodna suradnja i partnerstva

Učinkovitost Australije u krizi Rohingya je pojačana svojom bliskom suradnjom s istomišljenicima i međunarodnim organizacijama. Australia-Bangladesh bilateralni odnos] je kritična komponenta. Bangladeš je domaćin preko milijun Rohingya i većinu vremena je držao svoju granicu otvorenom, ali je više puta poticao na brz povratak izbjeglica u Mjanmar. Australija je pozvala Bangladeš da održi humanitarnu predanost, a također je radio s Dhakom na poboljšanju uvjeta kampa. Canberra je pružila proračunsku podršku Bangladešu kako bi pomogla u upravljanju ekološkom štetom uzrokovanom deforstacijom u logorima, te je olakšala tehničkom razmjenom na održivim rješenjima.

U okviru UN sustava, Australija radi ruku-u-ruci s Međunarodna organizacija za migracije (IOM)] i UNHCR. U 2018. godini, Australija je osigurala sredstva za IOM da uspostavi novu zdravstvenu funkciju u Coxovom bazaru kako bi se bavila izbijanjem difterije. Također podržava Zajednički plan odgovora za humanitarnu krizu Rohingya, godišnju žalbu koordiniranu od strane UN-a. Australsko veleposlanstvo u Dhaki aktivno prati sigurnosnu i situaciju ljudskih prava u logorima i daje informacije natrag kreatorima politika u Canberri.

Australija je također aktivni sudionik Globalnog kompakta za izbjeglice i Globalnog kompakta za sigurnu, urednu i redovnu migraciju, koji obje sadrže okvire za podjelu tereta u situacijama masovnog premještanja. Dok su australske granične politike kritizirane zbog restriktivne, njene pomoći i programa preseljenja Rohingya u suprotnosti. Od 2017. godine, Australija je ponudila mjesta preseljenja za neke od najranjivijih izbjeglica Rohingye, posebice žena i djece, te preživjelima trauma.

Izazovi i ograničenja pristupa Australije

Unatoč pohvalnim naporima, australska diplomacija u krizi Rohingya suočila se s značajnim preprekama i bila predmetom kritike. Četiri glavna izazova ističu se.

Politička stvarnost Mianmara

Najneustrašiviji izazov je politička situacija unutar Mjanmara. Nakon vojnog puča 2021. godine, drzavno upravno vijeće (SAC) hunta nije pokazalo pravi interes za rijesavanje problema Rohingya. Naprotiv, hunta je pogoršala problem intenziviranjem napada na preostalo stanovništvo Rakhine Statea i prisilno ih regrutira u vojnu miliciju. Junta također prikazuje Rohingya kao petu kolonu, naraciju koja dalje unosi komunalne napetosti. Australija, zajedno s vecinom medjunarodne zajednice, ne priznaje juntu kao legitimnu vladu, čineci direktne pregovore gotovo nemogućim. Bilo koja diplomatska poluga koju je Australija imala prije državnog udara drastično smanjena.

Granice multilateralnog pritiska

Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda i dalje je mrtvo nad Mjanmarom, s time da su Kina i Rusija štitile huntu od ciljanih sankcija ili embarga na oružje. Australija je, kao nepostojeća članica Vijeća sigurnosti u 2013.-2014., imala ograničen utjecaj, a trenutno nije u Vijeću. Sposobnost UN-a da provodi odgovornost za Rohingyu je učinkovito paralizirana. Čak su i rezolucije u Vijeću za ljudska prava neobvezujuće. Susposobnost rezolucija Australije bila je simboličnija nego instrumentalna u promjeni ponašanja na terenu.

Humanitarno financiranje jaza i umor izbjeglica

Unatoč velikodušnim Australijskim zakletvama, ukupni odgovor je nedovoljno financiran. Godišnji zajednički plan za krizu Rohingya rutinski postiže manje od 60% svojih ciljeva. Kako kriza ulazi u svoju sedmu godinu, umara donatora. Australija se suočila s pritiskom domaćeg da dodijeli više resursa na pacifičkim otocima pogođenim klimatskim promjenama i na domaće izbjegličke populacije. Osim toga, australijski proračun za pomoć često podliježe smanjenju u sklopu šire fiskalne konsolidacije. 2020.-2021. godine, australska vlada privremeno je zamrznula proračun za pomoć novim programima zbog pandemije COVID-19, što utječe na neke projekte usmjerene na Rohingyu.

Australski vlastiti izbjeglice i granične politike

Jedna od najizraženijih napetosti u odgovoru Australije je proturječnost između njene velikodušne humanitarne pomoći i stroge politike kontrole granica. Australija održava netolerancija na pristup nezakonitim pomorskim dolascima, obrađuje sve tražitelje azila koji stižu brodom u offshore pritvorske centre (sada u velikoj mjeri u Nauruu). Ova politika je bila jako kritizirana od strane grupa za ljudska prava kao nehumane i kao postavljanje negativnog primjera za druge zemlje. Kada su izbjeglice Rohingya pokušale doći do Australije brodom iz Indonezije ili Šri Lanke, one su bile presretene i okrenute natrag. To je dovelo do optužbi licemjerstva: Australski fondovi izbjegličkih logora u Bangladešu, ali je nespremne prihvatiti više od šačice Rohingyinih slučajeva preseljenja. Australska vlada je protivnici koje joj pomažu da odvraćaju ljude i spriječi gubitak života, ali značajnu politiku.

Budućnost Outlook i preporuke

Gledajući naprijed, kriza Rohingya čini se da će ostati desetljeće dugo izazov. Nekoliko elemenata će oblikovati Australia sposobnost utjecaja na rezultate.

Održano diplomatsko zaruke

Australija bi trebala održati i čak pojačati svoje diplomatske napore, posebno kroz ASEAN-Australski samit] i Samit istočne Azije. Ove platforme nude mogućnost da se poguraju na snažniji regionalni odgovor, uključujući mogućnost posebnog izaslanika ASEAN-a za Rohingyu s jasnim mandatom. Australija bi također mogla iskoristiti svoje razvojne partnerstva s manjim članovima ASEAN-a poput Laosa i Kambodže za izgradnju koalicija koje osporavaju interpretivnu opstrukciju.

Podrška odgovornosti

Australija može igrati konstruktivnu ulogu u podupiranju inicijativa odgovornosti izvan Vijeća sigurnosti. Na primjer, to bi moglo povećati financiranje za Neovisni istraživački mehanizam za Mjanmar (IIMM), koji prikuplja dokaze o međunarodnim zločinima. Australija je već doprinio 2 milijuna dolara na IMM, ali više bi se moglo učiniti. Canberra također mogao podržati Gambia je tekući slučaj protiv Mjanmara na Međunarodnom sudu pravde (ICJ) u okviru Genocid Konvencije. Australija nije stranka na slučaj, ali to bi moglo pružiti financijsku ili tehničku pomoć Gambia pravni tim.

Zaštita i putevi izbjeglica

Domaće, Australija bi trebala razmotriti proširenje svog programa preseljenja za izbjeglice Rohingya. Trenutni godišnji unos iz krize je vrlo mali - manje od 200 godišnje u prosjeku. Ambiciozniji izbjeglički i humanitarni vizni program ne bi samo pomoći najranjiviji, ali i poslati snažan signal regionalnim partnerima o podjeli tereta. Istovremeno, Australija mora osigurati da svoje granične politike ne aktivno šteti Rohingya koji su prisiljeni pobjeći opet iz sukoba u Mjanmaru ili iz pogoršanja uvjeta u Bangladešu.

Obraćanje korijena uzroka

Dugoročna rješenja zahtijevaju rješavanje temeljnih uzroka bezdržavlja i diskriminacije u Mjanmaru. Australija može podržati skupine civilnog društva koje rade na promicanju međukomunikacijskog razumijevanja u Rakhine državi, čak i ako neizravno s druge strane granice. To može financirati inicijative koje dokumentiraju zloupotrebe ljudskih prava i očuvanje sjećanja na kulturu Rohingya, koju je vojska sustavno pokušala izbrisati. Iako Australija ne može sama riješiti Mjanmarovu političku krizu, može biti dio šireg međunarodnog napora za stvaranje uvjeta za demokratski, uključiv, i miran Mjanmar gdje Rohingya može povratiti svoje državljanstvo.

Zaključak

Australijski diplomatski napori u krizi Rohingya bili su značajni u smislu humanitarne pomoći i multilateralnog zagovaranja, ali su za njih zatajili istinski napredak Rohingya. Kriza ostaje nepobitno podsjetnik na granice diplomatske moći kada se suoče s neprijateljskim režimom i fragmentiranim međunarodnim odgovorom. Da bi Australija bila učinkovitija, mora uskladiti svoju humanitarnu retoriku sa svojim restriktivnim izbjegličkim politikama, produbiti svoju potporu mehanizmima odgovornosti, te održavati dosljedan pritisak kroz regionalne i multilateralne kanale. Rohingya ljudi zaslužuju više od zakletvi i izjave zaslužuju put do sigurnosti, pravde i budućnosti s dostojanstvom. Australiasia's aclation to country and regional stability wis wis will areed to continued to the is the award in the awards awards awards awards.

Reference: