Namjerno distoriranje demokracije

Gerrymandering je namjerno manipuliranje političkim oblasnim granicama kako bi se postigla nepoštena izborna prednost za određenu stranku ili grupu. Iako je praksa stara kao i sama predstavnička vlada, moderna tehnologija i hiperpartizanska politika pretvorile su je u kirurški alat koji učinkovito može odlučiti izborne ishode prije nego što se izglasa jedan glas. U svojoj srži, gerimanderiranjem se potkopava načelo da bi glas svakog građanina trebao imati jednaku težinu i da bi izabrani predstavnici trebali odražavati široku volju naroda. Umjesto toga, to omogućuje ladice karata često državni zakonodavci da biraju svoje birače, umjesto da biraju svoje predstavnike.

Pojamgerrymander“ datira iz 1812. godine, kada je guverner Massachusettsa Elbridge Gerry potpisao redistrick plan namijenjen njegovoj Demokratsko-republikanskoj stranci. Jedan od novih okruga u okrugu Essex navodno podsjeća na daždevnjaka, a urednik novina je skovao portmanteaugerrymander.“ Ime je zastalo, a praksa je ponavljajuća značajka američke politike od tada. Iako su se obje glavne stranke bavile gerimanderingom, njegova prevalencija i sofistikacija dramatično su eskalirali u posljednjih nekoliko desetljeća, zahvaljujući snažnom softveru za mapiranje i presudi Vrhovnog suda koja je učinkovito uklonila federalni pravosudni nadzor partizanskog gerimanderinga.

Kako Gerrymandering djeluje: Četiri osnovne tehnike

Na svojoj najosnovnijem nivou, gerimandering koristi dvije primarne strategijepakiranje i pucanje zajedno s više ciljanih manevara poput otmice i otmice. Svaka tehnika služi za razrjeđivanje glasačke moći pojedinih grupa uz koncentriranje utjecaja stranke na vlasti.

1. Pakiranje

Packing znači nagurati što više birača protivničke stranke u mali broj okruga. Cilj je stvoriti nekoliko “sigurno” mjesta za oporbu, a gubiti svoje viška glasova. Na primjer, ako država ima 40% demokratskih glasača i 60% republikanskih birača, packer može staviti sve demokratske birače u tri okruga, svaki s 80% Demokratske registracije. Ta tri okruga će biti lako osvojio demokrata, ali sedam preostalih okruga će biti teško republikanski. Rezultat: Republikanci osvojiti 70% od mjesta sa samo 60% glasova, dok demokrati osvojiti samo 30% mjesta sa 40% glasova.

2. Pukotina

Pukotina je obrnuto pakiranje. Umjesto koncentriranja oporbe, karte ladice širiti svoje pristaše tanko preko mnogih okruga, tako da oni ne mogu formirati većinu bilo gdje. Ova tehnika je posebno učinkovita kada oporbene stranke birači su geografski raspršeni. Na primjer, ako demokratski birači su raspoređeni ravnomjerno diljem države, pucanje bi moglo osigurati da svaki okrug je 51% republikanac i 49% demokratski, dovođenje čist zamah svih mjesta za stranku na vlasti.

3. Otmica i otmica

To su manje česte, ali jednako manipulativne tehnike. Hijacking se događa kada se uvuče u distrikt koji već predstavlja drugi sadašnji član iste stranke, prisiljavajući dva aktuelna člana iste stranke da se natječu jedni protiv drugih. To slabi ukupnu zastupljenost stranke ili eliminira problematičnog člana. Kidnapping] seli u dom podružnice koja je teško okrenuta protivnoj stranci, što je izuzetno teško za tu neodlučnu pobjedu. Obje metode koriste se za kažnjavanje ili neutraliziranje specifičnih političara bez oslanjanja na birače.

Zašto je krivovjerje dubok problem za demokraciju

Gerrymandering ne pomaže samo jednoj stranci da osvoji više mjesta to u osnovi kvari odnos između birača i njihove vlade. Posljedice se šire kroz svaku razinu političkog sustava.

Eliminiranje konkurentskih izbora

Kada su okruzi “sigurno” za jednu stranku, opći izbori postaju besmisleni. U mnogim gerimandered četvrtima, pravi natječaj događa u primarnom, gdje je odaziv je nizak i kandidati udovoljavaju najekstremniji elementi njihove stranke. To gura obje strane na rubove, intenziviranje političke polarizacije. Prema 2022 analiza Brennan Center za pravdu, manje od 10% američkih kuća mjesta smatra konkurentnim u okruzima nacrtana nakon popisa 2020. To nedostatak konkurencije znači nastavak s malo odgovornosti, a birači nemaju pravi izbor u studenom.

Nerazmjerno zastupanje

Gerrymandering omogućuje stranci da osvoji većinu mjesta čak i kada izgubi popularne glasova. Na izborima 2018. godine, demokrati su osvojili nacionalne popularne glasove za 8.6 postotnih bodova, ali samo osigurali 235199 mjesta prednost - jaz koji je bio uži nego što je trebao biti, uglavnom zbog republikanski nacrtanih karata u državama kao što su Ohio, Sjeverna Karolina, i Wisconsin. U ekstremnim slučajevima, stranka koja osvaja samo 45% glasova širom države može uhvatiti 6070% zakonodavnih mjesta. To krši temeljno demokratsko načelo većine vladavine i erodes javnog povjerenja u sustav.

Utišavanje manjinskih zajednica

Iako Zakon o pravima glasanja iz 1965. zahtijeva da se okruzi ne razrijede glasačku moć rasnih ili jezičnih manjina, partizansko gerrymandering može još uvijek štetiti manjinskim zajednicama. Pakiranje velikog broja manjinskih birača u jedinstvenu četvrt može tehnički stvoritivećinu-manjinu“ distrikta, ali također smanjuje njihov utjecaj u okolnim okruzima. U nekim slučajevima, karte ladica namjernorazbijaju“ manjinske zajednice u više okruga kako bi oslabile svoju kolektivnu političku moć. Ova praksa, poznata kao rasno gerrymandering, više puta je oborena od strane sudova, ali dokazivanje rasne namjere (za razliku od partizanske namjere) ostaje izazovna.

Uzimajući u obzir sadašnje ovlasti i smanjenje odgovornosti

Kada zakonodavci mogu povući vlastite linije okruga svakih deset godina, oni imaju snažan poticaj da se zaštite. Sadašnji stanovnici u sigurnim četvrtima suočavaju se s malo rizika od poraza, što može dovesti do samozadovoljstva, smanjene reagovanja, i fokus na partizanske ciljeve umjesto konstitutivnih potreba. Studija iz 2019. Sveučilišta u Kaliforniji, Irvine je utvrdio da su gerimandred distrikti povećati vjerojatnost da zakonodavci će glasovati po stranačkim linijama i ignorirati javno mišljenje o pitanjima kao što su zdravstvo, porezi i klimatske promjene.

Povijesni i suvremeni primjeri

Izvorni Salamander: Massachusetts 1812

Prvi gerimander je stvorio guverner Elbridge Gerry kako bi pomogao svojoj stranci osvojiti mjesta u državnom senatu. Poznati crtić koji prikazuje dugi, uvrnuti okrug kao daždevnjak pojavio se u Boston Gazette. Iako je Gerry sam kasnije izrazio žaljenje zbog karte, taktika uhvaćen na i postao standardno sredstvo političkog ratovanja.

Ekstremne partizanske karte Sjeverne Karoline

U 2010-ima republikanci Sjeverne Karoline nacrtali su neke od najagresivnijih partizanskih karata u zemlji. 2012. godine, unatoč tome što je dobio samo 49% glasova za američke kandidate za dom, republikanci su osvojili 9 od ukupno 13 mjesta (69%). Nakon više sudskih izazova, savezni sud je 2017. godine oborio dva kongresna okruga kao neustavne rasne gerimandre. Međutim, naknadna karta nacrtana 2021. godine također je osporena, što je dovelo do presude vrhovnog suda 2022. godine kojom je utvrđeno da su karte prekršile klauzulu o slobodnim izborima državnog ustava. Slučaj ilustrira stalnu bitku između partizanskih ladica i sudova.

Wisconsin: “8-6” trik

U Wisconsinu, republikanske karte ladice u 2011. godini izradio je plan državne skupštine koji im je omogućio da osvoje 60 od 99 mjesta (61%) sa samo 48,6% glasova dvostranačkih. Savezni okružni sud je u 2016. godini oborio plan kao neustavni partizanski gerimander (Gill v. Whitford), ali Vrhovni sud SAD-a je u konačnici izbjegao partizansko gerimandrensko pitanje odlukom da tužiteljima nedostaje stajanja. Primjer Wisconsina ostaje udžbenik o tome kako pucanje može proizvesti ekstremne partizanske prednosti.

Maryland: Demokratski primjer

Partizansko gerimanderiranje nije republikanski monopol. U Marylandu su demokrati 2011. godine nacrtali kongresnu kartu koja je ugurala republikanske birače u jedan okrug dok su širili demokrate preko ostalih. Rezultat: Demokrati su osvojili 7 od 8 mjesta u domu sa 60% glasova, iako su republikanci imali oko 35% glasova u cijeloj državi. 2018. godine federalni sud je na karti presudio neustavni partizanski gerimander, ali je Vrhovni sud preokrenuo žalbu, ponovno izbjegavajući temeljno pitanje.

Pravni i reformski napori

Pristup Vrhovnog suda koji se ne može nositi s rukama

U značajnoj 2019 odluci, Rucho protiv zajedničkog uzroka, Vrhovni sud SAD-a je smatrao da partizanske gerimanding tvrdnje su \"neopravdane\" — što znači da ih federalni sudovi ne mogu čuti jer ne postoje \"upravljajući standardi\" za njihovo donošenje. Ova odluka je učinkovito zatvorila vrata federalnim tužbama isključivo na temelju partizanske prednosti, prebacivanjem tereta u cijelosti na državne sudove, zakonodavne i birače. Budući da [Rucho, državni sudovi u državama poput Ohia, Sjeverne Karoline, Pennsylvanije, i Novog Meksika su zauzeli borbu, često pronalazeći partizanske gerijandere koji krše državne ustave.

Neovisne komisije za redistrikciju

Nekoliko država je potaklo da preuzmu redistricirajuću vlast partizanskim zakonodavcima i daju je nezavisnim ili dvostranačkim komisijama. Najpoznatiji primjeri su Arizona i Kalifornija, koje koriste građanske komisije da bi odvukle kongresne i državne zakonodavne karte. 2018. godine Michigan, Colorado i Utah su usvojili glasačke mjere kojima se osnivaju nezavisne komisije. Studije pokazuju da karte koje su nacrtane po procenama proizvedu konkurentnije okruge i bolje predstavljaju partizanski sastav države. Nacionalna konferencija državnih legislatura održava detaljan popis redistrikcijskih modela komisije. (Izvor: NCSL)

Algoritmsko i matematičko redistrikiranje

Napredni reformatori su predložili korištenje računala za crtanje četvrti na temelju neutralnih kriterija poput kompaktnosti, kontiguiteta i očuvanja zajednica interesa, a ignoriranje partizanskih podataka. Alati poput “Bipartizan Gerrymandering Algorithm” razvijen od strane istraživača na Sveučilištu Duke mogu generirati tisuće nestranačkih karata, omogućujući biračima da ih uspoređuju protiv službenog plana. Neke države, poput Virginije, sada zahtijevaju da ladice na kartama koriste otvorene podatke i javno opravdavaju svako odstupanje od neutralnih načela. Međutim, kritičari tvrde da čak i “neutralni” algoritmi mogu usama umanjiti pristranost ako se kriteriji izaberu strateški.

Suđeni predmeti protiv gerimandera

Zakonski izazovi se nastavljaju u državnim sudovima. 2023. Vrhovni sud Ohia je zabio četiri uzastopna skupa republikanskih nacrtanih karata kao neustavne, što je dovelo do zastoja koji je prisilio korištenje karata na uređenom sudu za izbore 2022. Slično tome, Vrhovni sud Pennsylvanije je 2018. godine izbacio državnu kongresnu kartu, navodeći partizansku prednost. Ove pobjede na državnoj razini pokazuju da dok se federalni sudovi mogu zatvoriti, državni sudovi još uvijek mogu pružiti lijek po državnim ustavima. (Brennan analiza Centra)

Veći utjecaj na američku demokraciju

Osim neposrednih učinaka na zastupanje, gerimandering goriva birač cinizam, produbljuje polarizaciju, i čini vladu manje reagira. Kada birači osjećaju da njihov glas nije važan jer je njihov okrug unaprijed zaključak, odaziv pada. Studija 2020. u Dnevniku politike je utvrdio da birači u teško ženstvenim okruzima znatno manje vjeruju u utjecaje glasača na vladu. To erozija povjerenja može imati efekte kaskadinga, uključujući niže sudjelovanje na izborima, manje građanskog angažmana, te veću spremnost za podršku antidemokratskim kandidatima.

Gerrymandering također potiče sadašnje zakonodavce da se fokusiraju na primarne izazivače, a ne na opće izborne birače, potičući ih da usvoje ekstremnije pozicije. To dinamika doprinosi zastoju koji muči Kongres i državne zakonodavne vlasti. Nemogućnost da se prođu popularne politike poput proširenih pozadinskih provjera ili infrastrukturnih sredstava često je izravna posljedica predstavnika koji su više zabrinuti o primarnom izazovu iz daleke desne ili daleko lijevo od gubitka općih izbora u sigurnom okrugu.

Postoji i rasna dimenzija koja se ne može zanemariti. Zakon o pravima glasanja zabranjuje rasno gerimanderiranje, ali linija između partizanske i rasne manipulacije može se zamagliti. U Šelbi Županija protiv Holdera] (2013), Vrhovni sud je srušio formulu za odobravanje koja je zahtijevala nadležnost s poviješću diskriminacije da bi dobila federalno odobrenje prije promjene postupka glasanja. Ta odluka je otvorila vrata za obnovljeno rasno gerimanding, posebno u južnim državama. Izvješće Vođeve konferencije o građanskim i ljudskim pravima utvrdilo je da su mnogi od najagresivnijih georimanderiranih karata također razrijedilila crnačku i latino glasačku moć.

Osim toga, gerimandering može potkopati načelojednog glasa” stvaranjem četvrti s divlje različitim stanovništvom. Iako je Vrhovni sud zahtijevao da okruzi budu približno jednaki u stanovništvu, mala odstupanja su dozvoljena, a karte ladice mogu koristiti ta odstupanja za promjenu ravnoteže vlasti. U nekim slučajevima, četvrti su izvučene koje su udaljene samo nekoliko stotina ljudi, ali partizanska prednost je ogromna.

Budućnost: Može li se pobijediti Gerrymandering?

Borba protiv gerimandering je daleko od kraja. Dok je Vrhovni sud zatvorio vrata federalnih partizanskih gerrymandering tužbe, državni parnični i reformski napori su dobili zamah. Ballot inicijative su jedan od najmoćnijih alata glasači u Michiganu, Coloradu, i Virginia su svi donijeli mjere za stvaranje nezavisnih komisija. Međutim, ove komisije nisu savršene: oni još uvijek mogu biti zarobljeni partizanski imenovanici, i kriteriji oni mogu koristiti izradu karata koje još uvijek favoriziraju jednu stranku.

Tehnologija nudi i rješenja i rizike. Alarmi za učenje strojeva mogu crtati neutralne karte, ali se mogu koristiti i za identifikaciju optimalnih gerimandera brže nego ikad. Ključ je osigurati da je redistrikcija transparentna, s javnim saslušanjima i otvorenim podacima. Neki zagovornici su pozvali na federalni zakon protiv gerrymanderinga, kao što je Zakon o slobodi glasanja, koji bi zahtijevao od država da slijede posebne kriterije, ali takvo zakonodavstvo se suočava s strmim izgledima u podijeljenom Kongresu.

Drugi prijedlog je da se koriste višečlane četvrti s proporcionalnom zastupljenosti, što bi eliminirati mnoge od poticaja za gerimandering. Pod proporcionalnim sustavom, ako stranka dobiva 40% glasova, dobiva oko 40% od mjesta, bez obzira na to kako su okrugi su izvučeni. Države poput Maine i Nebraska eksperimentiraju s rangiranim glasovanje i druge reforme, ali pun pomak proporcionalne zastupljenosti će zahtijevati velike zakonodavne promjene.

Putanja gerimanderiranja u konačnici ovisi o svijesti javnosti i političkom angažmanu. Kako više građana razumije mehaniku manipulacije okruga, raste pritisak za reformu. Organizacije poput Zajedničkog uzroka, Lige žena glasača, i Brennan Centar za pravdu i dalje parniči, lobi i obrazuje. U 2024 izbornom ciklusu, nekoliko državnih zakonodavnih tijela razmatraju nezavisne redistrikcijske račune, a najmanje desetak država ima aktivne sudske slučajeve koji izazivaju postojeće karte. (Započinjemo uzrok gerimanding stranice))

Zaključak

Gerrymandering nije relikvija 19. stoljeća to je živa, korozivna sila u modernoj demokraciji. Ona iskrivljuje zastupljenost, utišava glasove manjina, erodira povjerenje, i osnažuje ekstremiste. Dok je praksa duboko ukorijenjena, alati za borbu protiv nje su sve jači: neovisne komisije, djelovanje državnog suda, algoritamsko mapiranje i motivirana javnost. Izazov leži u preobražavanju svijesti u reformu. Bez sistemske promjene, američki izbori će i dalje biti namješteni od strane samih ljudi koji bi trebali služiti biračima. Sljedeće desetljeće bit će kritično u određivanju da li redisticiranje postaje alat za demokraciju ili stroj koji će ga uništiti.