Jedinstveni tereti suzbijanja terorizma u krhkim i sukobom pogođenim državama

Protiv terorizma u krhkim i sukobom pogođenim državama temeljno je drugačiji pothvat od borbe protiv njega u stabilnim, dobro vladajućim zemljama. Ove države karakterizirane slabim institucijama, kroničnom političkom nestabilnosti, a često aktivno nasilje predstavljaju gusti zaplet prepreka koje čine konvencionalne protuterorističke (CT) pristupe neadekvatnim ili čak kontraproduktivnim. Sigurnosne snage mogu biti odsutne, loše opremljene ili grabežljive; vladavina zakona često je fikcija; terorističke skupine često iskorištavaju iste upravljačke vakuume i društvene pritužbe koje definiraju samu državnu fragilnost. Rezultat je ponovljivi ciklus: slabost države omogućuje terorizam, a terorizam dodatno erodes državne kapacitete. Bilo koji ozbiljan napor za rješavanje terorizma u takvim sredinama mora najprije razumjeti duboke strukturne izazove koji oblikuju krajolik.

Razumijevanje krhkih i problematičnih država

Krhke države su one u kojima vlada nema političku volju ili institucionalni kapacitet za pružanje temeljnih funkcija svom stanovništvu: sigurnost, pravda, osnovne usluge i gospodarske prilike. Svjetska banka Harmonizirana lista krhkih situacija identificira zemlje poput Somalije, Jemena, Južnog Sudana i Srednjoafričke Republike kao trajno krhke. Konflikt-afficirane države su podskup koji doživljavaju organizirano nasilje građanski rat, inurgenciju, ili rašireni zajednički sukob koji dodatno degradira kapacitet države. Preklapanje je veliko: gotovo sve sukobno-afektirane države su također krhke, a fragilitet je jedan od najjačih predviđača sukoba.

Kritična razlika je u tome što u krhkim državama teroristi često natječu s više naoružanih aktera rebelskim skupinama, milicijama, mrežama organiziranog kriminala za teritorij, resursima i vjernosti. Ovo višeslojno nasilje komplicira prikupljanje obavještajnih podataka i otežava razlikovanje terorističkih aktivnosti od drugih oblika političkog ili kriminalnog nasilja. Država možda nije u stanju ili nije spremna projektirati moć u velike swathove svog teritorija, stvarajući zagrađene prostore koji služe kao sigurna utočišta. Čak i gdje vlada nominalno kontrolira gradske centre, udaljene regije mogu biti pod učinkovitom kontrolom nedržavnih oružanih skupina, uključujući terorističke organizacije.

Temeljni izazovi u detaljima

Slabo upravljanje i slom institucija

Jedini najprozirniji izazov je nepostojanje funkcionalnog upravljanja. Protivterorizam se oslanja na lanac institucionalnih kapaciteta: policijska patrola i istraga; tužitelji optužuju; sudovi osuđuju; zatvori drže osuđenike; obavještajne službe prikupljaju i dijele informacije o prijetnjama. Kada svaka veza u tom lancu propadne, cijeli CT napor posrće. U mnogim krhkim državama, policija je neplaćena, neopravdana, i široko se boji; sudovi su korumpirani ili nefunkcionalni; a obavještajne službe su politizirane ili infiltrirane frakcijama simpatiziranih ekstremista. Posljedica toga je da teroristi djeluju s bliskom kaznom u mnogim područjima, a odgovor države često je odgođen, teško rukut, ili odsutan. Na primjer, u jezeru Chad Basin, slabost nigerijske države u sjeveroistočnom dijelu dozvoljena je Boko Haramu da zarobljavaju i uspostavi proto-alukalu s početnim.

Oskudnost resursa i nesrazmjerna raspodjela

Krhke države gotovo po definiciji nedostaju financijski i ljudski resursi za sveobuhvatnu CT strategiju. Vojno-policijski proračuni često su konzumirani unutarnjim sukobima ili elitnim pokroviteljstvom, ostavljajući malo za protuterorističke specifične treninge, opremu ili plaće. Čak i osnovne predmete poput oklopnih vozila, komunikacijske opreme, i opreme za noćno gledanje može biti oskudno. Kritičnije, ljudski resursi su tanki: ima premalo kvalificiranih analitičara, ispitivača, čuvara granica i službenika za vezu zajednice. Oni koji su obučeni često su nabavljeni od strane bolje financiranih međunarodnih organizacija ili napuštaju zemlju u cjelini. Neravnoteža je zvjezdak: međunarodni donatori mogu pružiti opremu, ali ne mogu pružiti održivu lokalnu stručnost potrebnu za učinkovito korištenje. Štoviše, kada su resursi oskupljeni, često su dodijeljeni prema političkoj lojalnosti nego operativnoj potrebi, daljnjoj smanjenoj učinkovitosti.

Korupcija kao višestruki brojka za teroriste

Korupcija nije samo pozadinsko stanje u krhkim državama; ona izravno omogućava terorističke aktivnosti. Teroristi mogu podmititi granične dužnosnike da premjeste osoblje i oružje, otplaćuju lokalnu policiju da zažmire na ćelije za zapošljavanje, i kupnju goriva, hrane i medicinskih zaliha s crnog tržišta kojima upravljaju korumpirani dužnosnici. U nekim slučajevima, pripadnici sigurnosnih snaga pružaju obavještajne informacije ili oružje terorističkim skupinama za osobnu dobit. Simbioza može ići dalje: slabi ili korumpirani državni dužnosnici mogu aktivno surađivati s teroristima kako bi održali lokalnu kontrolu ili eliminirali rivale, pretvarajući protuterorističke napore u zaklon za rješavanje rezultata. Afganistan u bivšoj republici ponudio je zvjezdak primjer: opsežnu korupciju unutar policije i vojskeuključujući duh vojnika i nezakonite kontrolne točkeu kontroluu protuutrakta zajamčeno povjerenje i vojnu sposobnost, doprinoseći brzom talibama u 2021. godini koja je također u korist ISIS-K-A. Obraćavanje korupcije nije zasebna cilj, ali je stoga i glavni zahtjev.

Politička nestabilnost i pomicanje pijeska sukoba

Krhke i sukobno pogođene države često su u stanju gotovo stalnog političkog fluksa. Vlade se brzo mijenjaju, koalicije se mijenjaju, a usklađivanje s oružanim skupinama je nestabilno. Ova volatilnost čini gotovo nemogućim održavanje dugoročne CT strategije. Prioriteti se mijenjaju sa svakom administracijom, a prethodni sporazumi mogu biti odbijeni. Još gore, politički vođe mogu instrumentalizirati kontraterorizam za domaću dobit označavajući sve protivnike kao teroriste i koristeći CT snage za suzbijanje političkog neslaganja, a ne borbu protiv stvarnih ekstremista. Ova praksa delegitira državu u očima zajednica i može dovesti neutralne ili čak svestrane populacije u oružje terorističkih skupina za samozaštitu. U Sahelu, ponavljani državni udar u Mali, Burkina Faso, i Niger su prekinuli međunarodno partnerstvo i resetirati, omogućavajući svoje chizaptiranje.

Porozne granice i regionalno prelijevanje

Većina krhkih država su dugo, slabo demarkirani, i nepatrolirane granice. Sukob u jednoj zemlji često se prelijeva u susjede, a terorističke grupe iskorištavaju te prekogranične prostore kako bi izbjegle pritisak, regrutiranje i trgovačko oružje. Regija Sahel je slučaj u točki: kolaps sigurnosti u sjevernom Maliju nakon 2012. stvorio sigurno utočište za džihadističke skupine koje su se od tada proširile u Burkina Faso, Niger, i obalne Zapadne Afrike. Slično tome, sukob u Siriji je stvorio zonu kaosa koja je omogućila ISIS da izgradi svoju kalifatu iz 2014. godine preko granice Sirijsko-iraqi. Rubno upravljanje u krhkim državama nije jednostavno stvar više stražara i ograda; to zahtijeva regionalnu suradnju, razmjenu inteligencije, i, ključno, upravljanje na obje strane granice. Bez funkcioniranja država, granične zone postaju arterije za borce, kretanje i nezakonite države.

Lokalna potpora terorizmu: tuge i poticaji

Terorističke grupe ne djeluju u vakuumu. Često se ugrađuju u lokalne zajednice pružajući usluge pravda, rješavanje sporova, osnovna dobrobit koju država ne može ostvariti. U nekim područjima, mogu se smatrati manjim zlom u odnosu na korumpirane ili nasilne vladine snage. Lokalna podrška može biti prinuđena, ali je također često rezultat racionalnog izračunavanja zajednica koje ne vide drugi izvor sigurnosti ili pravde. Na primjer, Al-Shabaab u Somaliji povijesno je vodio učinkovite sudove i porezne sheme, a neke lokalne populacije smatraju ga predvidljivijim i manje grabljivim od vladino-svrstanih milicija. Ova zajednica prihvaća čak i ako grudingkomplicira CT napore jer je to znači da je inteligencija oskudna, a vojne operacije rizikuju da se sami stanovništvo zaštiti.

Pojačavajuća uloga vanjskih čimbenika

Regionalni sukobi i prijeporni ratovi

Krhke države su često mikrokozmosi većih regionalnih borbi. Terorističke skupine mogu iskoristiti regionalna rivalstva kako bi stekli financijsku i logističku potporu. Rat u Siriji privukao u borcima i resursima iz cijelog svijeta, i fragmentacija državne vlasti omogućila je višestrukim terorističkim skupinama da procvat. U Sahelu, lokalne džihadističke skupine imaju veze sa širim mrežama u Libiji, Maghrebu, i Bliskom istoku. Regionalne ovlasti također mogu podržati proksi unutar krhke države, koristeći protuterorizam kao pogodnu masku za napredovanje vlastite geopolitičke interese. Te intervencije mogu eskalirati nasilje, stvoriti nove pritužbe, i otvoriti dodatne kanale za zapošljavanje terorista.

Strane intervencije i problemi s povratnim djelovanjem

Vanjske vojne intervencije bilo od strane susjednih država, regionalnih organizacija ili globalnih sila mogu dodatno destabilizirati krhke države. Iako ponekad namjeravaju suprotstaviti terorizmu, strane vojne operacije često stvaraju značajne kolateralne štete, civilne žrtve, i nacionalistički backlash koje terorističke skupine iskorištavaju. Ratovi pod vodstvom SAD-a u Iraku i Afganistanu, na primjer, stvorili su vakuume moći i antiokupacije narativa da ISIS i talibani koriste za skup novaka. Drone štrajkovi i napadi specijalnih snaga mogu eliminirati pojedine vođe, ali ne obraćaju se na temeljne uvjete koji dopuštaju terorizam da procvjeta. U krhkim državama, prisutnost stranih snaga često postaje sama pokretač nestabilnosti, i izlaz tih snagakao u Afganistanu 2021. ili privlačenje u Zapadnoa Afrika Sahelcan stvaraju iznenadne sigurnosne praznine.

Globalne mreže terorizma i digitalna dimenzija

Čak i u teško krhkim državama, terorističke skupine nisu izolirane. Oni se povezuju na međunarodne mreže za financiranje, propaganda, tehničke stručnosti, i borci. Islamska država globalni brand pružio inspiraciju i operativne smjernice za affiliates iz Zapadne Afrike na Filipinima. Online platforme omogućuju radikalizaciju prijeći granice, a novačenje može nastati unutar dijaspore krhke države. Internet također olakšava protok ilegalnih sredstava kroz cryptocurrencies i neformalne transfer novca sustava. Fragile države imaju malo mogućnosti regulirati digitalni prostor ili presresti online novačenje, stavljanje tereta na međunarodne partnere koji svibanj ne imati lokalni jezik ili kulturni kontekst za učinkovito praćenje.

Strategije da se prevladaju te prepreke

Kapacitet građevinske države od temelja

Nikakva količina pomoći stranog protuterorizma ne može zamijeniti funkcionalnu državu. Najodrživija CT strategija je jačanje temeljnih institucija upravljanja: sposobne i odgovorne policijske snage, pravedno i učinkovito pravosuđe, zatvorski sustavi koji ne postaju škole ekstremizma, i porezni sustavi koji mogu financirati te institucije. To zahtijeva dugoročnu predanost, često se proteže desetljeća, a fokus na tehničku pomoć, obuku i nadzor. Uspješni primjeri su rijetki, ali poučni: nakon godina napora, Kolumbijska državna izgradnja u područjima koja su nekada kontrolirana od strane FARC gerilaca je smanjila prostor za post-FARC disidentske skupine za regrutiranje. Također, Reforma sekuru Sektora sigurnosti (SSR) u Sierra Leoneu nakon svog građanskog rata stvorila profesionalni vojni račun civilnih vlasti, smanjenjem riziku od preuzimanja vlasti i lokalno-izvo-izvođa-pogona mora se kontrolirati lokalno-pogona.

Zajednica angažman: Inteligencija snaga multiplikator

Efektivna protuterorizam u krhkim državama ovisi o ljudskoj inteligenciji, a najbolji izvor te inteligencije je lokalna zajednica. Programi koji se bave vjerskim vođama, ženskim skupinama, mrežama mladih i lokalnim starješinama mogu pružiti rano upozorenje o radikalizaciji i terorističkoj aktivnosti. Izgradnja povjerenja između sigurnosnih snaga i zajednica je neophodna. To se može učiniti kroz inicijative za policijsku suradnju zajednice, transparentne mehanizme rješavanja sporova, i projekte koji pružaju vidljivu razdiobu mirakao što su škole, klinike ili čista vodau područjima gdje su teroristi bili gurnuti. Kompenitetno-osno-osno-politički model u Keniji sjeveroistočnih županija]], na primjer, pomogla je lokalnoj policiji izgraditi odnose sa somlanijskom-Kenijanskim zajednicama, poboljšati inteligencijske tokove protiv Al-Shabababababababababababa. Međutim, takvi programi se ponašaju profesionalno i ponašati za mnoge države koje se drže u sukobima u zlostavljanju, a koji se u zlostavljaju u zlostavljanju

Međunarodna suradnja: Zajednički problem

Terorizam u krhkim državama je globalni problem koji zahtijeva koordinirani međunarodni odgovor. Granična sigurnost, dijeljenje obavještajnih podataka, uzajamna pravna pomoć i zajedničke operacije su kritične. Regionalne organizacije poput Afrička unija] i G5 Sahel (sada raspušteni, ali njegov okvir ostaje poučan) pokušale su koordinirati prekogranične operacije, iako su one bile otežane financijskim jazama i razilaženjem nacionalnih interesa. Globalni antiteroristički forum pruža platformu za dijeljenje najboljih praksi, ali njezin utjecaj na terenu je nejednaka.

Obraćanje korijena uzroka: Strukturna dimenzija

Iako neposredna prijetnja terorizma zahtijeva sigurnosne odgovore, trajno rješenje zahtijeva rješavanje strukturnih pokretača ekstremizma: siromaštva, nejednakosti, političke marginalizacije i nedostatka mogućnosti. U krhkim državama, ti su pokretači često međugeneracijski i sistemski. Razvojni programi koji se fokusiraju na obrazovanje, stvaranje radnih mjesta, infrastrukturu i socijalne usluge mogu smanjiti apeliranje na terorističko regrutiranje. Međutim, dokazi za izravnu uzročnu vezu između siromaštva i terorizma miješaju se često nije samo siromaštvo nego percepcija nepravde, poniženja ili blokiranih mogućnosti koje potiču radikalizaciju. Stoga, programi moraju rješavati i političke pritužbe, uključujući sporove oko zemljišta, etničku diskriminaciju i isključenje s vlasti. To je inherentno politički rad, a često se sučeljava s prioritetima elite koji imaju korist od statusa quo. Uspješan pristup zahtijeva sekvenciranje: poboljšanje prozora, sprečavanje razvoja i sprečavanje razvoja.

Reforma sektora sigurnosti s odgovornošću

Jednostavno ulaganje više oružja i obuka u postojeće sigurnosne snage nije dovoljno. Sektor sigurnosti u krhkim državama često pati od zloupotrebe ljudskih prava, etničkih neravnoteža i politizacije. Protivterorističke operacije koje se oslanjaju na nasilne sile stvaraju više neprijatelja nego što eliminiraju. Reforma sektora sigurnosti (SR) nastoji transformirati sigurnosne institucije tako da su učinkovite, odgovorne civilnom nadzoru, i poštivanju ljudskih prava. To uključuje provjeru osoblja, jačanje interne odgovornosti mehanizama, integriranje bivših boraca, te usklađivanje sigurnosne politike s nacionalnim procjenama rizika. Ujedinjene nacionalne SSR programe u Liberiji i Côte dIvoire]]] nakon njihovih građanskih ratova nude primjere kako bi se mogle obnoviti vanjske sigurnosne institucije iz olupičaja. U kontekstu SSR-a također se mora obratiti posebnim snagama za suzbijanje kontrole nad njima, agregacijskih snaga, a ne kao što je kontrola nad njima.

Prelazak s upravljanja krizama na otpornost

Izazovi suzbijanja terorizma u krhkim i sukobom pogođenim državama brojni su, međusobno povezani i duboko ukorijenjeni u političkom i društvenom sastavu tih društava. Prevladavanje njih zahtijeva temeljni pomak s uskog sigurnosnog prvog držanja na sveobuhvatni, integrirani pristup koji kombinira vojni pritisak s reformom upravljanja, razvojem, rezilijentnošću zajednice i regionalnom diplomacijom. Međunarodni akteri moraju prihvatiti da ne postoje brzi fiksovi i da vlastite intervencije mogu nehotice pogoršati problem ako nisu pažljivo osmišljeni i kontekstualno osjetljivi. Krajnji cilj mora biti stvaranje otpornih država i zajednica koje mogu apsorbirati šokove, upravljati nesuglasicama, i odoljeti privlačnosti nasilnog ekstremizma. To je zadatak generacije, ali jedan od ključnih ciljeva je za ljude koji žive u tim krhkim državama i globalnom sigurnosnom uređenju koji ovisi o njihovoj stabilnosti.