Što je izborni sustav?

Izborni sustavi su skup pravila koja određuju kako se glasovi građana prevode na mjesta u zakonodavnom ili izvršnom uredu. Oni definiraju sve od načina na koji su glasački listići dizajnirani prema tome kako se broje glasovi i kako se biraju pobjednici. Iako mehanika može izgledati tehnički, izbor izbor izbornog sustava ima duboke posljedice za političko zastupanje, stabilnost vlade, ponašanje birača, te sveukupno zdravlje demokracije.

U svojoj srži, izborni sustav odgovara na tri temeljna pitanja: tko može glasovati, kako su glasovi bačeni, i kako se glasovi pretvaraju na vlast? Odgovori se razlikuju širom zemalja, odražavajući različite povijesne kontekste, kulturne vrijednosti i političke ciljeve. Razumijevanje tih sustava je bitno ne samo za političke znanstvenike, nego i za prosvjetne radnike i studente koji žele shvatiti zašto neke demokratije proizvode dvostranačke sustave dok drugi potiču višestranačke koalicije, zašto neki izbori rezultiraju odličnim pobjedama i drugima u obješenim parlamentima, i zašto se odziv birača može dramatično razlikovati od jedne nacije do druge.

Povijesni razvoj izbornih sustava

Porijeklo suvremenih izbornih sustava leži u 18. i 19. stoljeću, jer su se demokratski ideali proširili po Europi i Amerikama. Rani sustavi često su bili jednostavnih metoda pluralnosti, gdje je kandidat s najviše osvojenih glasova. Prvo-post-Post (FPTP) sustav Ujedinjenog Kraljevstva, na primjer, evoluirao organski od srednjovjekovnih izbora za izborne jedinice. Tijekom vremena, reformatori su počeli postavljati pitanja jesu li takvi sustavi prilično predstavljali volju naroda, pogotovo kao sufrage proširene na uključivanje većeg i raznolikijeg stanovništva.

Do kraja 19. stoljeća, mislioci u Europi i drugdje počeli su razvijati proporcionalne sustave za zastupanje (PR). Belgijski matematičar Victor D’Hondt osmislio je formulu za dodjelu sjedala proporcionalno, a zemlje poput Belgije, Finske i Švicarske usvojile su PR početkom 1900-ih. Nakon Drugog svjetskog rata, mnoge novoneovisne zemlje i zemlje koje su ponovno počele eksperimentirati iz sukoba s hibridnim sustavima, spajajući elemente majoritarizma i proporcionalnosti. Danas, više od polovice svjetskih demokracija koristi neki oblik proporcionalnog zastupanja, dok druge zadržavaju majoritarne ili miješane sustave. Međunarodna IDEJA pruža sveobuhvatnu globalnu bazu podataka izbornih sustava.

Ključne komponente izbornih sustava

Prije nego što se uroni u specifične tipove sustava, važno je razumjeti građevne blokove koji definiraju bilo koji izborni sustav. Ove komponente utječu na to kako su glasovi agregirani i kako reprezentativni ishodi.

Magnitude okruga

Distriktna magnituda se odnosi na broj zastupnika izabranih iz jednog izbornog okruga. Jednočlani okruzi (SMD) biraju samo jednog predstavnika, dok višečlani okruzi (MMD) biraju dva ili više. Distriktna magnituda ima snažan utjecaj na proporcionalnost: veći okruzi imaju tendenciju da proizvode proporcionalnije ishode jer omogućuju manjim strankama da osvoje mjesta s manjim udjelom glasova.

Izborna prava

Mnogi proporcionalni sustavi nameću minimalan postotak glasova koje stranka mora postići kako bi dobila bilo koja mjesta. Ovaj prag, često postavljen između 3% i 5%, osmišljen je kako bi spriječio ulazak vrlo malih ili ekstremističkih stranaka u parlament. Međutim, može isključiti i legitimne manjinske glasove. Primjerice, o pragu Njemačke od 5% raspravlja se već desetljećima. ACE Izborna mreža znanja nudi detaljna objašnjenja pragova i njihovih učinaka.

Struktura balota

Kako birači izražavaju svoje izbore na listiću može varirati: kategorički listići omogućuju jedinstven izbor (za kandidata ili stranku), dok obični glasački listići omogućuju biračima rangiranje kandidata po redoslijedu preferencija. Balot struktura izravno utječe na to da li birači mogu podržati više strana ili prijeći stranačke linije.

Formula za raspored sjedala

Nakon što se prebroje glasovi, matematička formula određuje koliko mjesta svaka stranka dobiva. Zajedničke formule uključuju D'Hondt metodu (koriste se u mnogim europskim zemljama), Sainte-Laguë metodu (koriste se u Novom Zelandu i nekim skandinavskim zemljama), i Hare kvotu. Svaka formula ima različite pristranosti: D’Hondt teži favorizirati veće stranke, dok je Sainte-Laguë proporcionalnija.

Vrste izbornih sustava: Analiza u depthu

U izvornom članku navedene su majoritarian, proporcionalni i miješani sustavi. Ispod se širi svaka kategorija s više detalja, primjera, i nijanse.

Glavni sustavi

Glavni sustavi su izgrađeni na principu da kandidat ili stranka s najviše glasova pobjeđuje. Oni se često koriste u zemljama s tradicijom jednostranačke vlade i usko su povezani s Westminster modelom.

Prvi- prošli- Post (FPTP)

FPTP je najjednostavniji glavni sustav: kandidat s najvećim brojem glasova u jednom okrugu osvaja mjesto, bez obzira na to imaju li većinu. Ovaj sustav ima tendenciju da proizvodi jaku vezu između birača i njihovih zastupnika, ali to također može dovesti do vrlo nerazmjernih ishoda. Na primjer, na općim izborima 2015. u Velikoj Britaniji, Konzervativna stranka osvojila 37% glasova, ali je osvojio 51% mjesta, dok je stranka neovisnosti Velike Britanije dobila 12,6% glasova, ali samo jedno mjesto. Ovaj “pobjednikov bonus” je dvorana FPTP. Kritičari tvrde da FPTP obeshrabruje treće strane glasovanja i ostavlja mnoge birače koji se osjećaju nepredstavljenim.

Sustav s dva kruga (Runof)

Koristi se u Francuskoj, Brazilu i mnogim predsjedničkim izborima, sustav u dva kruga zahtijeva od kandidata da postigne apsolutnu većinu (preko 50%) za pobjedu u prvom krugu. Ako to ne učini nijedan kandidat, drugi krug se održava između dva ili više najboljih kandidata. Ovaj sustav osigurava da eventualni pobjednik ima većinsku podršku, ali to može biti skupo i može potisnuti odaziv u drugom krugu ako birači smatraju da je njihov preferirani kandidat izvan utrke.

Alternativni glas (Ranked-Izbor)

U alternativnim izborima birači rangiraju kandidate po redu. Ako niti jedan kandidat ne dobije većinu glasova prve referencije, posljednje mjesto kandidat se eliminira, a njihovi glasovi se preraspoređuju na sljedeću prednost. Ovaj proces se nastavlja dok kandidat ne dosegne većinu. Australija koristi ovaj sustav za svoj donji dom. To potiče kandidate da se žale izvan svoje baze i smanjuje potrebu za strateškim glasovanjem. Neke nadležnosti u SAD-u, kao što su Maine i Aljaska, usvojili su rang-izborno glasovanje za određene izbore.

Udio sustava zastupanja

Proporcionalna zastupljenost ima za cilj da se usporede postoci mjesta stranka pobjeđuje na postotak glasova koje dobiva. PR sustavi su uobičajeni u kontinentalnoj Europi, Latinskoj Americi, i mnogim novim demokratijama.

Stranka-Lista PR

U stranačkim sustavima birači glasaju za stranku, a stranke dobivaju mjesta u razmjerima s njihovim udjelom u glasanju. Stranke tada popunjavaju ta mjesta s rangirane liste kandidata. Postoje dvije glavne varijante: zatvorene liste (gdje stranka određuje red) i otvorene liste (gdje birači mogu ukazivati na sklonosti za pojedine kandidate). Zatvorene liste daju stranačkim čelnicima veću kontrolu, dok otvorene liste daju biračima izravniji utjecaj nad kojima se kandidati biraju. D’Hondt i Sainte-Laguë metode obično se koriste za dodjelu mjesta. Zemlje poput Izraela i Nizozemske koriste jedinstveni nacionalni okrug s niskim pragom, što rezultira visoko fragmentiranim parlamentima i čestim koalicijskim vladama. Drugi, poput Španjolske i Portugala, koriste pokrajinske četvrti koje smanjuju proporcionalnost, ali održavaju geografsko zastupanje.

Jednoglasni prijenosni glas (STV)

STV je preferencijalni sustav glasovanja koji se koristi u višečlanim okruzima. Birači rangiraju kandidate po redoslijedu preferencija. Kandidati koji dostižu kvotu glasova se biraju, a višak glasova se prenosi na preostale kandidate. STV proizvodi vrlo proporcionalne rezultate, a ujedno omogućuje biračima da izaberu među kandidatima iz iste stranke ili preko stranaka. Koristi se u Irskoj, Malti, i za australski Senat. STV teži poticanju unutarstranačkog natjecanja i daje biračima širok raspon izbora, ali proces brojanja je složen i može biti manje transparentan biračima.

Mješoviti sustavi

Mješoviti izborni sustavi kombiniraju elemente majoritarne i proporcionalne zastupljenosti, s ciljem ravnoteže jačina obaju. Dva glavna tipa su proporcionalna mješovitom sastavu (MMP) i mješovito-članom majoritarian (MMM).

Mješoviti omjer (MMP)

U MMP-u, birači obično daju dva glasa: jedan za kandidata u svom lokalnom okrugu (obično odluči FPTP) i jedan za stranačku listu. Popis mjesta se izdvajaju kako bi se nadoknadila bilo nesrazmjernost uzrokovana okružnim sjedištima, osiguravajući da ukupni sastav zakonodavca odgovara svakom dijelu stranačkih glasova. Njemačka, Novi Zeland, i Škotska koriste MMP. Ovaj sustav proizvodi proporcionalne rezultate uz očuvanje lokalnog zastupanja. Međutim, to može dovesti do \"prekohanga\" mjesta ako stranka osvoji više okružnih mjesta od svog proporcionalnog udjela, a to može zahtijevati veliki parlament za smještaj kompenzacijskih mjesta.

Mješoviti majoritarni (MMM)

U MMM (također se zove paralelno glasovanje), dva razreda rade samostalno. Oblasna mjesta dodjeljuju se FPTP-om, a popisna mjesta se dodjeljuju proporcionalno, ali popisna mjesta ne ispravljaju za bilo koju neproporcionalnost od rezultata okruga. To često rezultira manje proporcionalnim ishodima od MMP-a. Japan, Južna Koreja (do 2020.), a Meksiko koristi varijante MMM-a. Sustav može pogodovati većim strankama jer im okružni tier daje bonus, dok još uvijek omogućuje manjim strankama da osvoje neka mjesta na popisu.

Uspoređivanje izbornih sustava: Trgovina-Offs i posljedice

Nijedan izborni sustav nije savršen. Svaki uključuje trade-off među vrijednostima kao što su zastupanje, stabilnost, odgovornost i jednostavnost. Izvorni članak spominje da majoritarian sustavi često dovesti do stabilnih vlada, ali marginalizirati manje stranke, dok PR potiče raznolikost, ali može proizvesti fragmentaciju. Mi proširiti na to s dodatnim dimenzijama.

Izgradnja stabilnosti i koalicije u vladi

Glavni sustavi imaju tendenciju da proizvode jednostranačke većinske vlade, koje mogu brzo usvojiti zakonodavstvo i biti smatrane odgovornima od strane birača. Nasuprot tome, PR sustavi često zahtijevaju koalicijske vlade, koje mogu biti stabilnije ako stranke surađuju, ali također mogu dovesti do zastoja ako su ideološke podjele duboke. Italija je, primjerice, iskusila česte promjene vlasti pod čistim PR, što je dovelo do reformi koje su uvele mješoviti sustav. Međutim, mnoge zemlje PR-a, kao što su Njemačka i nordijske zemlje, uživaju stabilno koalicijsko upravljanje kroz utvrđene norme kompromisa.

Zastupanje manjina i žena

Proporcionalni sustavi općenito proizvode parlamente koji su raznolikiji u smislu spola, etničke pripadnosti i ideologije. Višečlani okruzi omogućuju strankama nominaciju žena ili manjinskih kandidata bez rizika gubitka mjesta dominantnoj skupini. Studije pokazuju da zemlje koje koriste PR imaju veću zastupljenost žena u parlamentu. Na primjer, Ruanda, koja koristi zatvoreni PR sustav s rezerviranim mjestima, ima najveći udio žena u parlamentu globalno. Glavni sustavi, po kontrastu, mogu stvoriti prepreke za zastupljenost manjina, pogotovo ako su okruzi privučeni razrjeđivanju manjinske glasačke moći. UN Žene]

Odaziv birača i zaruke

Na odaziv birača utječu mnogi čimbenici, ali izborni sustav ima ulogu. Neka istraživanja sugeriraju da PR sustavi imaju tendenciju da imaju veći odaziv jer birači smatraju da će njihov glas više utjecati na ishod, pogotovo u sigurnim okruzima u kojima birači FPTP-a mogu ostati kod kuće. Međutim, odnos nije jednostavan; obvezno glasovanje (kao u Australiji) i bliskost izbora su također glavni čimbenici. Glavni sustavi mogu generirati veliki odaziv ako su utrke konkurentne, ali se odlučuju po velikim marginama, smanjujući motivaciju glasača.

Studije slučaja u dizajnu izbornog sustava

Proširujući se na kratko istraživanje slučaja iz izvornog članka, pružamo dublju analizu funkcioniranja izbornih sustava u praksi u nekoliko zemalja.

Sjedinjene Države: Prvi-prolaze-post i njegove posljedice

SAD koristi FPTP za izbore u Domu zastupnika, zajedno s izbornim sustavom za izborni College za predsjedničke izbore. Ovaj sustav je utemeljio dvostranačku duopoliju, što je iznimno teško trećim stranama osvojiti mjesta. Predsjednički izbori 2016. godine vidjeli su kandidate iz Zelenih i Libertarijanskih stranaka kolektivno zarađuju preko 5% glasova naroda, ali ne i izborne glasove. U House utrkama, gerrymandering i geografska koncentracija partizanskih birača znači da mnogi okruzi nisu konkurentni, što dovodi do niskog glasačkog angažmana i visokih aktualnih reizbornih stopa. Napori za uvođenje rangiranog izbora u nekim gradovima i državama (npr., Maine, New York City) predstavljaju travnate za reformu, ali nacionalne promjene su vjerojatno zbog ustavnih i političkih prepreka.

Njemačka: Mješoviti proporcionalni omjer kao kompromis

Njemačka je često navodi kao model kako kombinirati lokalno zastupanje s proporcionalnošću. Nakon Drugog svjetskog rata, Saveznici su inzistirali na sustavu koji bi spriječio povratak autoritarne vlade, a MMP je nastao kao kompromis između britanske tradicije FPTP-a i PR željene od strane Socijaldemokrata. Glasači imaju dva glasa, a raspodjela mjesta u Bundestagu je osmišljena da bude proporcionalna. 5 % praga drži van ekstremističkih stranaka, iako je Alternativa za Njemačku (AfD) prešla u 2017. i sada drži mjesta. Nedavne reforme su se bavile problemom prekoračenja mjesta dodavanjem ravnom mjesta. Njemački sustav je proizvodio stabilne koalicijske vlade (obično ga je vodio CDU/CSU ili SPD) i visoke razine javnog zadovoljstva.

Novi Zeland: od FPTP-a do MMP-a

Novozelandski prijelaz s FPTP-a na MMP 1996. je klasičan primjer izborne reforme potaknut popularnom nezadovoljstvom. Pod FPTP-om, dva izbora 1978. i 1981. godine, oporbena stranka Laburisti su osvojili više glasova od vladajuće nacionalne stranke, ali manje mandata. Javna frustracija dovela je do kraljevske komisije i obvezujućeg referenduma 1993. godine, u kojem je 54% glasovalo za MMP. Promjena transformirane novozelandske politike: vlade jednostranačke većine postale su rijetke, a koalicijske vlade postale su norma. Predstavništvo žena i Māori značajno je povećalo. Međutim, MMP je također izazvao kritike o koalicijskoj nestabilnosti i ulozi malih stranaka. Referendum 2011. godine je doživio 58% glasova za održavanje MMP-a. Novozelandsko iskustvo pokazuje da je izborna reforma moguća kada javnost doživljava postojeći sustav kao nepošten.

Izborni sustavi i zastupstvo manjina

Jedno od najspornijih pitanja u izbornom sustavu jest kako osigurati da etničke, jezične ili vjerske manjine mogu birati predstavnike svog izbora. Glavni sustavi mogu biti nepovoljni u geografskom rasutom manjini, dok im PR sustavi mogu dati glas ako formiraju vlastite stranke ili ako je prag nizak. Neke države donose posebne mjere kao što su rezervirana mjesta (npr. Pakistan za kršćane i hinduse), odvojene izborne role (npr. Novi Zeland za Māori), ili miješani sustavi s zajedničkim predstavništvom (npr. Libanon). Izbor sustava može olakšati mir uključivanjem manjina u upravljanje ili pogoršati sukobe isključujući ih. Literatura o postkonfliktnim društvima, kao što su Bosna i Hercegovina, pokazuje da je izborni sustav osjetljiv alat koji mora biti prilagođen specifičnoj strukturi.

Nedavne reforme i rasprave

Izborna reforma sustava je pitanje uživo u mnogim demokratijama. U Kanadi, nekoliko pokrajina održalo je referendume o prelasku na PR ili rangirani izborni glas, iako nitko dosad nije uspio. Ujedinjeno Kraljevstvo je eksperimentiralo s Alternativnim glasovanjem za lokalne izbore i razmatralo PR za Dom lordova. U Sjedinjenim Državama, organizacije poput FairVote zagovaraju rangiranje-izbor glasovanje kao način za smanjenje polarizacije i poticanje umjerenijih kandidata. U međuvremenu, zemlje poput Mađarske su se preselile u suprotnom smjeru, usvajajući mješoviti sustav koji snažno favorizira vladajuću stranku kroz gerimanding i visoke pragove. Globalni trend je složen: dok mnoge nove demokracije usvajaju PR, uspostavljene demokracije često se odupiru promjenama zbog samozainteresovanja vladajućih stranaka.

Zaključak: Zašto je razumijevanje izbornih sustava važno

Izborni sustavi nisu samo tehnički mehanizmi; oni oblikuju politički krajolik u kojem sudjeluju građani. Utječu na one koji se biraju, kako se stvaraju politike, i da li glasači osjećaju njihov glas. Za učitelje i studente, proučavanje izbornih sustava nudi prozor u tome kako demokracije uravnotežuju konkurentske vrijednosti: zastupljenost protiv stabilnosti, lokalna odgovornost protiv proporcionalnosti, jednostavnost protiv sofisticiranosti. Budući da se svijet suočava s izazovima poput opadanja povjerenja u institucije, podizanja populizma, i potrebe uključivanja marginaliziranih skupina, dizajn izbornih sustava ostat će kritično sredstvo demokratske obnove. Razumijevanjem opcija i njihovih posljedica, građani mogu donijeti informirane odluke o tome kako žele da njihova demokracija funkcionira.