Ustavni mandat i uspon upravne države

Izvršna grana vlade Sjedinjenih Država je najveća i najsloženija komponenta federalnog sustava. Zadani s vjernim izvršavanjem zakona, izravno zapošljava preko dva milijuna civila, upravlja proračunom od više trilijuna dolara, i oblikuje svakodnevne živote svakog Amerikanca. Dok članak II Ustava slavno počinje riječima,Izvršna vlast će biti predstavljena u predsjedniku Sjedinjenih Američkih Država moderno širenje administrativne države proteže se daleko izvan Bijele kuće. Razumijevanje kako predsjednik i mnoštvo federalnih agencija djeluju je od ključne važnosti za navigaciju stvarnosti američkog upravljanja.

Osnivači su bili duboko ambivalentni o izvršnoj vlasti. Iskustvo kolonijalne vladavine pod kraljem Georgeom III. učinilo ih je sumnjivima za snažnog izvršnog, ali su neuspjesi članaka Konfederacije pokazali potrebu za energijom, odlučnošću i odgovornošću u vladi. Aleksandar Hamilton je tvrdio u Federalist br. 70 da je energija u izvršnom tijelu vodeći karakter u definiciji dobre vlade Ova napetost između potrebe za moćnim izvršnim i imperativom da se ograniči ostaje središnja dinamika američkog predsjedništva i njenog upravnog aparata.

Članak II.: Podloga izvršne vlasti

Ustav uspostavlja izvršnu granu u jednom članku, ali su njegove odredbe izvor opsežne rasprave i pravne interpretacije. Za razliku od detaljne nabrojavanja ovlasti dodijeljenih Kongresu u članku I., članak II. je relativno koncizan, što je omogućilo da se predsjednička vlast dramatično proširi tijekom vremena, posebno tijekom razdoblja krize.

Označavanje i čuvanje Mrazova

Dvije klauzule u članku II. služe kao temelj predsjedničke vlasti. Potvrđivanje klauzule] daje izvršnu vlast jednoj osobi, stvarajući unitarnu izvršnu vlast. To su neki protumačili kao davanje predsjedniku svojstvenih ovlasti izvan onih koje su posebno navedene. Pobrinite se za Clause zapovijeda Predsjedniku da se brine o tome da se zakoni vjerno izvršavaju To nameće dužnost izvršenja i koristi se za opravdavanje širokog raspona izvršnih radnji, uključujući stvaranje novih agencija i izdavanje detaljnih propisa. Opseg tih klauzula je u srcu gotovo svakog većeg ustavnog spora u pogledu izvršne vlasti.

Zakletva ureda

Ustav zahtijeva od predsjednika da položi posebnu zakletvu:Svečano se zaklinjem (ili potvrđujem) da ću vjerno izvršavati Ured predsjednika SAD-a, i volje najboljem od svoje sposobnosti, sačuvati, štititi i braniti Ustav SAD-a Ova zakletva stvara osobnu, ustavnu obvezu koja nadilazi bilo koji zakonski ili politički pritisak. To je etički i pravni sidro predsjedništva.

Uloge i realnosti suvremenog predsjedništva

Predsjednik SAD-a nosi mnoge šešire, svaki s različitim ovlastima, odgovornostima i ograničenjima. Djelotvorno vježbanje tih uloga određuje uspjeh uprave.

Glavni izvršni direktor

Kao šef federalne birokracije, predsjednik je odgovoran za nadzor provedbe javne politike. To uključuje upravljanje izvršnim uredom predsjednika, koji uključuje ured Bijele kuće i Ured za upravljanje i proračun (OMB). Predsjednik imenuje preko 4.000 političkih imenovanika, uključujući tajnike kabineta, zamjenike tajnika i šefove agencija, za koje se očekuje da će provesti dnevni red uprave. Međutim, veličina izravne uprave savezne vlade čini nemogućim izravno upravljanje, što dovodi do teškog oslanjanja na vodstvo agencije i OMB]]]]] u usklađivanju aktivnosti agencija s predsjedničkim prioritetima.

Glavni zapovjednik

Predsjednik ima konačnu vlast nad oružanim snagama SAD-a. Ova moć je možda najstrašnija i najopasnija u rukama pojedinca. Osnivači su tu ulogu dali civilnom predsjedniku kako bi osigurali vojnu pododbor civilnoj kontroli. Dok Kongres ima moć da objavi rat, predsjednik ima ovlasti raspolagati vojnicima, provoditi vojne operacije i izravno strateško planiranje. Ratne snage Rezolucija iz 1973. godine pokušava provjeriti tu moć zahtijevajući od predsjednika da obavijesti Kongres u roku od 48 sati od počinjenja oružanih snaga na neprijateljske situacije, ali su predsjednici često interpretirali ovaj zakon široko.

Glavni diplomat

Predsjednik je primarni predstavnik Sjedinjenih Država na globalnoj pozornici. Ova uloga uključuje pregovaračke ugovore (uz savjete i suglasnost Senata), prepoznavanje stranih vlada, i unošenje u izvršne sporazume, koji ne zahtijevaju odobrenje Senata. Predsjednik također služi kao šef države, hosting stranih dostojanstvenika i predstavljanje nacije na velikim međunarodnim summitovima. Ekspanzivno korištenje izvršnih sporazuma je omogućilo predsjedniku da vodi vanjsku politiku jednostrano, zaobilazeći tradicionalni proces ratifikacije ugovora.

Glavni zakonodavac

Predsjednik ima snažnu ulogu u zakonodavnom procesu. Ustav zahtijeva od predsjednika da preda Kongresu drzavu Unije, pruzajuci priliku da predloži zakonodavni program. Znacajnije, predsjednik posjeduje pravo veta, sto je potentan alat za blokiranje zakonodavstva. Redovito veto moze biti premosten samo dvije trecine glasovanja u obje komore, visoka traka koja se rijetko dogodi. Samo prijetnja veta moze oblikovati sadržaj zakona kako se krecu kroz Kongres. Suvremeni predsjednici se također oslanjaju na - potpisivanja izjave - da izraze svoje tumačenje novog zakona, ponekad tvrde da određene odredbe krse izvršnu vlast i da se ne provode.

Vođa stranke i glas nacije

Osim ustavnih uloga, predsjednik je de facto vođa njihove političke stranke. Ova uloga uključuje prikupljanje sredstava, kampanju za članove stranke i postavljanje političke platforme stranke. Osim toga, predsjednik zapovijeda jedinstvenom platformom, često zvanombully propovjedaonica za oblikovanje javnog mnijenja, usmjeravanje medijske pozornosti i mobilizaciju građana na hitna pitanja. Ova neformalna moć često je jednako važna kao i formalna ustavna vlast.

Instrumenti predsjedničke moći

Predsjednici su razvili skup moćnih alata za usmjeravanje politike i upravljanje izvršnom granom bez potrebe za kongresnim odobrenjem.

Izvršne naredbe i direktive

Izvršne naredbe su formalne direktive koje je izdao predsjednik kako bi upravljao operacijama savezne vlade. Oni imaju snagu zakona, ali se temelje na postojećim zakonskim ili ustavnim tijelima. Koriste se za provedbu politike, uspostavu novih agencija ili pojašnjavanje kako se zakoni trebaju provoditi. Dok su moćni, izvršne naredbe su ograničene; ne mogu stvoriti nove zakone ili odgovarajuće fondove. Oni su također predmet sudske revizije i mogu biti poništeni od strane uprave nasljednika. Predsjednički memorandum i proglasi služe sličnim funkcijama, ali često pokrivaju više specifičnih ili ceremonijalnih stvari.

Moć imenovanja i uklanjanja

Predsjednik nominira tajnike kabineta, savezne suce (uključujući suce Vrhovnog suda), veleposlanike i tisuće drugih visokih dužnosnika, s najzahtjevnijom potvrđivanjem Senata. Međutim, vlast uklanjanja je sporno pravno pitanje više od stoljeća. Značajan slučaj Humphrey’s Izvršni sudac protiv SAD (1935) utvrdio je da Kongres može ograničiti predsjednika’ sposobnost uklanjanja članova neovisnih regulatornih komisija bez razloga, stvaranje značajne granice izvršne kontrole jedinice.

Moć opraštanja

Članak II. daje predsjednikuMoć da odobri odgode i pomilovanja za prekršaje protiv SAD-a, osim u predmetima opoziv Ova moć je apsolutna i ne može se provjeriti od strane Kongresa ili sudova. Ona se primjenjuje na federalne zločine i dopušta puno pomilovanje, priopćenja kazne, i oproštenje novčanih kazni. Pomilovanje moć često koristi za ispravljanje nepravde ili promicanje nacionalnog ozdravljenja, ali to može biti i vrlo kontroverzno kada se koristi za političke saveznike.

Savezna birokracija: Struktura upravne države

Federalna birokracija je okosnica izvršne vlasti, odgovorna je za provedbu i provedbu federalnog zakona. Razumijevanje njegove strukture ključno je za shvaćanje načina na koji se politika svakodnevno ostvaruje.

Uredi kabineta

15 izvršnih odjela čine jezgru federalne birokracije. Svaki je na čelu tajnik (odvjetnik na čelu Ministarstva pravosuđa) koji služi u predsjednikovom kabinetu. Ovi odjeli rukovode širokim područjima upravljanja, uključujući državu, trezor, obranu, pravosuđe, unutarnjih poslova, poljoprivrede, trgovine, rada, zdravstva i ljudskog razvoja, stanovanja i urbanog razvoja, prometa, energetike, obrazovanja, veterana poslova, i Domovinske sigurnosti. Ove masivne organizacije zapošljavaju stotine tisuća ljudi i upravljaju milijarde dolara u programima.

Neovisne izvršne agencije

Izvan 15 odjela postoje brojne nezavisne agencije koje izravno izvješćuju predsjednika. To uključuju Središnju obavještajnu agenciju (CIA), Nacionalnu zrakoplovnu i svemirsku upravu (NASA), Agenciju za zaštitu okoliša (EPA), i Upravu za mali biznis (SBA). Njihov neovisni status često odražava potrebu za specijaliziranim fokusom ili izolacijom od politike na razini kabineta, iako ostaju čvrsto pod predsjedničkom kontrolom.

Neovisne regulatorne komisije

Te komisije su osmišljene da budu neovisne o predsjedničkoj kontroli kako bi osigurale stručnost i pravednost u osjetljivim regulatornim područjima. One uključuju Komisiju za vrijednosne papire i burzu (SEC), Saveznu komisiju za komunikacije (FCC), Saveznu trgovinsku komisiju (FTC) i Odbor za federalne rezerve. Povjerenici služe preklapanju, uvjetima fiksne dužine i mogu biti uklonjeni od strane predsjednika samo zbog uzroka (neučinkovitost, zanemarivanje dužnosti, ili malverzacija), kako je utvrđeno u Humphrey’s Excutor. Ova struktura ograničava izravna politička uplitanja u tehničke i kvazi-sudske odluke.

Vladine korporacije

Neke funkcije vlade strukturirane su kao korporacije kako bi se omogućila veća operativna fleksibilnost i učinkovitost nalik na poslovanje. To uključuju poštansku službu SAD-a (USPS), Amtrak (National Railroad Suvozačeva korporacija) i Upravu Tennessee Valley (TVA). Dok su u vlasništvu savezne vlade, oni djeluju s stupnjem neovisnosti od standardnih odobrenih sredstava i kadrovskih procesa.

Administrativni proces: Kako se uređuju agencije

Savezne agencije ne izvršavaju samo zakone; oni donose politiku. Proces kojim to čine uređuje se Zakonom o upravnom postupku (APA) iz 1946. godine, kojim se utvrđuju pravila za donošenje pravila, donošenje presude i izvršenje.

Obavijest i komentar donošenja pravila

Kada Kongres donese zakon, često sadrži široke mandate. Agencijama treba ispuniti detalje kroz propise. APA zahtijeva od agencija da slijede poseban proces zazakonodavna pravila: moraju objaviti Obavijest o predloženom donošenju pravila (NPRM) u Federalni registar, prihvatiti komentare javnosti, razmotriti te komentare, a zatim objaviti konačno pravilo uz odgovor na značajne komentare. Ovo notice i komentar proces je osmišljen kako bi se osigurala transparentnost, sudjelovanje javnosti i obrazloženo odlučivanje. To je primarni način na koji savezna vlada stvara obvezujuća pravila, pravila industrije.

Provedba i presuda

Agencije također provode savezni zakon. EPA može izdati kazne za onečišćenje; SEC može podići optužbe za prijevare vrijednosnih papira; DOJ goni federalne zločine. Mnoge agencije također imaju suce upravnog prava (ALJ) koji osuđuju sporove između agencije i privatnih stranaka. Ova kombinacija zakonodavnih, izvršnih i pravosudnih funkcija unutar jedne agencije često se kritizira kao kršenje razdvajanja ovlasti, ali je u velikoj mjeri podržana od strane sudova pod nužnošću suvremenog upravljanja.

Predsjednički nadzor nad federalnom birokracije

Središnji izazov suvremenog upravljanja je osiguranje da ogromna, trajna federalna birokracija reagira na političke prioritete izabranog predsjednika. Predsjednici koriste nekoliko alata za vršenje kontrole.

Politički sastanci i sustav kvarenja

Pokroviteljska vlast omogućava predsjedniku da postavi lojaliste na ključne položaje u cijeloj vladi. Pendletonskim aktom iz 1883. stvorena je građanska služba utemeljena na zaslugama, čime se ograničava broj pozicija koje se mogu popuniti političkim imenovanjem. Međutim, predsjednik i dalje imenuje najviše vodstvo svakog odjela i agencije, osiguravajući da svaka organizacija ima politički vodstveni tim usklađen s upravom. Ured predsjednika Bijele kuće za veterinare i preporučuje kandidate za te utore.

Ured za upravljanje i proračun (OMB)

OMB je, po svoj prilici, najsnažniji alat za predsjedničku kontrolu birokracije. Priprema predsjednikov proračun, koji određuje razine financiranja za svaku agenciju i program. Što je još važnije, OMB pregledava sve predložene propise i propise agencija kroz proces zvancentralno odobrenje to osigurava da akcije agencija su u skladu s predsjednikovim politikama i prioritetima. OMB je regulatorna funkcija revizije, smješten u uredu za informiranje i regulatorne poslove (OIRA), postala središnja klirinška kuća za federalno donošenje pravila.

Izvršne naredbe i središnje odobrenje

Moderni predsjednici koriste izvršne naredbe za postavljanje međusektorske politike za cijelu izvršnu podružnicu. Na primjer, izvršna naredba može zahtijevati od agencija da razmotre troškove i koristi propisa ili da eliminiraju dva postojeća propisa za svaki novi izdan. Ove naredbe stvaraju okvir u kojem sve agencije moraju djelovati, dajući Bijeloj kući moćnu polugu nad administrativnom državom.

Odgovornost i provjere izvršne vlasti

Izvršna grana nije slobodan agent. Djeluje u okviru mreže ustavnih provjera, zakonskih zahtjeva i političkih pritisaka koji su osmišljeni da zadrže odgovornost i spriječe zloupotrebu vlasti.

Kongresno nadzorno tijelo

Kongres drži novčane konce i moć istrage. Proces odobrenja omogućuje Kongresu da financira, defundira ili ograničava aktivnosti određenih agencija. Kongresni odbori održavaju nadzorna saslušanja za razmatranje aktivnosti agencije, pozivanje dužnosnika da svjedoče, i sudskih dokumenata. Senat također provodi svojusavjetovanje i suglasnost moć nad kandidatima, što može biti snažan ček na predsjednikovu sposobnost oblikovanja birokracije.

Pravosudna revizija

Savezni sudovi pregledaju izvršne radnje kako bi osigurali da se oni pridržavaju Ustava i saveznih statuta. Prema APA, pojedinci i grupe koje se ozljeđuju agencijskom akcijom mogu tužiti da bi se to iznijelo. Sudovi će poništiti radnje agencija koje suarbitrarne i hirovite premašuju zakonske ovlasti, ili krše ustavna prava. Vrhovni sud ima konačnu riječ o opsegu izvršne vlasti, što je dokazano u slučajevima kao što su Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952), koji je odbio predsjednik Truman je zapljenu čeličnih mlina tijekom Korejskog rata.

Interne provjere: Glavni inspektori i GAO

Svaki veći odjel ima Ured glavnog inspektora (IG) koji služi kao unutarnji pas čuvar, revizijski programi i istraživanje otpada, prijevara, i zlostavljanja. IG-ovi su nezavisni unutar svojih odjela i izvještavaju izravno šefu agencije i Kongresu. Vladin ured za odgovornost (GAO) je nestranačka agencija koja radi za Kongres. Revizija potrošnje, ocjenjiva programe, i izdaje pravne odluke o valjanosti vladine potrošnje, pruža neovisan nadzor izvršne grane.

Javna i medijska istraživanja

Zakon o slobodi informiranja (FOIA) daje javnosti i tisku pravo pristupa evidenciji federalnih agencija, poticanje transparentnosti. Istražno novinarstvo igra kritičnu ulogu u otkrivanju nedoličnosti, neefikasnosti i neučinkovitosti politike unutar izvršne podružnice. Javno mnijenje i izborni proces služe kao konačna provjera; predsjednik koji gubi rizike javnog povjerenja gubeći sposobnost upravljanja i može se izglasati izvan funkcije.

Trajna napetost u izvršnom odjelu

Izvršna grana Sjedinjenih Država je studija u suprotnosti. To je jedan ured, ali on nadgleda ogroman, decentralizirane birokracije. To je dizajniran za energetiku i odlučujuće djelovanje, ali je zaokružen čekovima i ravnotežama. To je politički entitet koji vodi partizanska figura, ali je zaposlen od strane profesionalci karijere posvećena neutralnoj kompetentnosti. Federalistička vizija moćnog, ali ograničenog izvršnog ostaje okvir za vođenje, ali je razvučen i preoblikovan zahtjevima globalne supersile. Za prosvjetitelje, studente i građane, duboko razumijevanje ove grane nije samo o tome tko je predsjednik, već o shvaćanju zamršene strojeve koji prevodi političku volju u javnu akciju.