Ustavni i pravni okvir državne imigracijske moći

Ustav SAD-a daje saveznoj vladi isključivo autoritet nad naturalizacijama i primanjem stranih državljana. Međutim, države zadržavaju značajne policijske ovlasti za reguliranje javne sigurnosti, zdravlja i socijalne skrbi autoritet koji guverneri mogu koristiti za oblikovanje ishoda povezanih s imigracijom. Vrhovni sud je više puta potvrdio da državni zakoni koji se dodiruju s imigracijom podliježu prevenciji ako se sukobe s saveznim zakonom, ali i priznaju da države mogu poduzeti akcije koje dopunjuju ili dopunjuju napore savezne provedbe. Ova delikatna ravnoteža daje guvernerima snažnu platformu za ili proširenje ili ograničavanje prava i zaštite dostupnih imigrantima unutar svojih granica.

Guverneri djeluju u okviru kooperativnog federalizma, gdje državne i savezne agencije često dijele odgovornosti. Na primjer, u okviru Imigracijskog i nacionalnog akta, države mogu ući u 287(g) sporazuma] koji deputiraju državnu i lokalnu provedbu zakona za provedbu imigracijskog zakona. Guverneri mogu izabrati da se bave, ograničiti ili raskinuti takve sporazume. Osim toga, guverneri mogu proglasiti hitne slučajeve za preusmjeravanje državnih sredstava prema graničnoj sigurnosti, kao što se vidi u Teksasu i Arizoni, ili koristiti svoju pravo veto na blokiranje zakonodavstva koje bi ograničilo imigrantski pristup vozačkim dozvolama ili u državnoj školari. Nadleštvo guvernera nije apsolutno; državni zakonodavci, sudovi i lokalne vlade također oblikuju.

Ključni politički potenci dostupni guvernerima

Izvršne naredbe i direktive

Guverneri mogu izdati izvršne naredbe koje izriču državnim agencijama da usvoje posebne prioritete provedbe ili da odbiju suradnju s federalnim imigracijskim vlastima. Primjerice, guverner Kalifornije Gavin Newsom izdao je izvršnu naredbu 2019. koja je proširila državne Zakon o vrijednostima Kalifornije, kojim se zabranjuje državna i lokalna provedba zakona da koriste resurse za istraživanje, ispitivanje ili zadržavanje pojedinaca isključivo u svrhu imigracije. Nasuprot tome, guverner Floride Ron DeSantis izdao je izvršni nalog u 2021. godini kojim se od svih državnih agencija zahtijeva da sarađuju s federalnom imigracijskom provedbom do najpotpunije mjere koje su dozvoljene zakonom. Ove direktive određuju ton kako stotine državnih zaposlenika interaguju s imigrantskim zajednicama.

Proračunska kontrola i raspodjela resursa

Guvernerov prijedlog proračuna može dodijeliti milijune dolara za sigurnost granica, pravne obrambene fondove za imigrante, ili programe za integraciju pridošlica. Teksaški guverner Greg Abbott je korištenje državnih Operacija Lone Star inicijativa rasporedila tisuće Teksaškog odjela za javne sigurnosne vojnike i članova Nacionalne garde na granicu, financiran državnim odobrenjima. Nasuprot tome, guverner New Yorka Kathy Hochul dodijelila je 20 milijuna dolara za potporu pravnim uslugama za imigrante koji se suočavaju s deportacijom. Guverneri su također postavili sredstva za usluge pristupa jeziku, javnu korist za neprijavljivost za nedokumentirane stanovnike, i programe zdravstvene zaštite poput Hitne medicinske pomoći.

Suradnja u provedbi državnog prava

Guverneri odlučuju hoće li ući u ili prekinuti 287(g) sporazuma s U.S. Imigracijskom i carinskom provedbom (ICE). Ti sporazumi omogućuju posebno obučenim državnim službenicima da obavljaju funkcije u provedbi imigracije, kao što su intervjuiranje pritvorenika i izdavanje zahtjeva za pritvor. Neki guverneri, poput onih u Kaliforniji i Oregonu, zabranili su državnoj policiji da uđu u takve sporazume. Drugi, poput Floridskih Desantisa, su ovlašteni sudjelovati. Guverneri također utječu na upotrebu ugovornika u skladu s sudskim nalogomneformalni zahtjevi iz ICE-a da drže pojedinca izvan svog kaznenog datuma puštanja. Države kao što je Colorado usvojile zakone kojima je ograničeno usklađivanje s pritvorom, dok su popraćene sudskom na temelju drugih, kao što je Arizona, asoli.

Vozačke dozvole i identifikacijske politike

Jedna od najvidljivijih imigracijskih politika na državnoj razini je pristup vozačkim dozvolama za nedokumentirane imigrante. Od 2025. godine 16 država i Okrug Columbia su donijeli zakone kojima se odobravaju vozačke dozvole bez obzira na imigracijski status. Guverneri su koristili izvršne naloge za proširenje ili ograničavanje licenciranja. 2023. godine guverner Minnesote Tim Walz potpisao je zakon kojim se stanovnicima koji nisu dokumentirani dopuštaju dobivanje standardnih vozačkih dozvola, dok su desantiši na Floridi potpisali zakonodavstvo kojim se ne odobravaju dozvole za izlazak iz države izdate nedokumentiranim stanovnicima. Takve politike izravno utječu na svakodnevne živote milijuna imigranata i imaju implikacije za sigurnost cesta, osiguranje i policijske susrete.

Obrazovanje i javne koristi

Državni guverneri utječu na pristup školarinama za studente koji nisu dokumentirani, a koji su završili državne srednje škole. Trenutno 20 država] osiguravaju školarine u državi nedokumentirane učenike, često putem zakona potpisanih ili zapremljenih od guvernera. U Teksasu, guverner Rick Perry potpisao je zakon iz 2001. koji je među prvima odobrio školarinu u državi. Nedavno su guverneri pogurali proširenje ili ograničenja. 2024. guverner Kansasa Laura Kelly stavila je veto na zakon kojim bi se zabranilo nedokumentirano školovanje učenika od primanja školarine u državi, ali je zakon overrode njezin veto. Guverneri također važe za izbjeljivanje državnih programa zdravstvenog osiguranja, pomoć u hrani i novčanu pomoć za imigrantske obitelji.

Studije državnog iseljeništva

Arizona i SB 1070 Era

Arizona SB 1070, potpisan u zakon od strane guvernera Jan Brewer u 2010, bio je jedan od najagresivnijih državnih zakona o provedbi imigracije u modernoj povijesti. Zakon je zahtijevao od policajaca da utvrde imigracijski status pojedinaca tijekom zakonitih zaustavlja ako postoji opravdana sumnja da su u zemlji ilegalno. To je također napravio državni zločin da se nazoči bez odgovarajuće dokumentacije. Zakon je izazvao nacionalne kontroverze, bojkota, i Vrhovni sud izazov koji je srušio nekoliko odredbi kao preventivni savezni zakon. Međutim, zakon je “pokazati mi svoje papire” odredba je ustala, i postavio model za imitator zakona u Alabami, Georgiji, i Južnoj Karolini. Guverner Brewer je jaka podrška SB 1070 cemented svoju reputaciju kao tvrdoliner i pokazao kako guverner može koristiti državni zakonodavni proces voziti nacionalne rasprave.

Kalifornijski model stanja utočišta

Nasuprot tome, Kalifornija pod guvernerom Jerry Brownom i kasnije Gavin Newsom se pozicionirala kao nacionalni vođa u imigrantskoj zaštiti. 2017. Zakon o vrijednostima Kalifornije] (SB 54) zabranjuje državno i lokalno provođenje zakona da surađuju s federalnim imigracijskim tijelima u većini okolnosti, zabranjuje korištenje državnih resursa za provedbu imigracije, te ograničava dijeljenje osobnih informacija. Guverner Newsom također je potpisan zakon kojim se pruža državno financirano pravno zastupanje imigranata koji se suočavaju s deportacijom i širenjem zdravstvene pokrivenosti na niskodokumentirane odrasle osobe. Ove politike su se suočile s pravnim izazovima iz Trumpove administracije, ali su se uvelike povećale, povlačeći ulogu Kalifornije kao suprotstavljanjem težine federalne provedbe.

Inicijative za graničnu sigurnost Teksasa

Guverner Teksasa Greg Abbott je postavio graničnu sigurnost kao odlučujuće pitanje svog mandata. 2021. godine pokrenuo je Operaciju Lone Star, rasporedivši tisuće državnih policajaca i pripadnika Nacionalne garde na granicu s Meksikom, i dodijelivši preko 10 milijardi dolara u državnim fondovima kroz 2024. Operacija je uključivala uhićenje migranata i osumnjičenih krijumčara na državne optužbe, kao što su ometanje posjeda i kaznena nestašluka, učinkovito zaobilaženje federalne imigracijske provedbe. Abbott je također usmjerio Odjel za javnu sigurnost Teksasa da instalira žičanu žicu i plutajuće prepreke u Rio Grandeu, što je dovelo do pravnih sukoba s Biden administracijom. Vrhovni sud je na kraju naredio uklanjanje nekih prepreka, ali i dalje da nastavi s agresivnom graničnom provedbom provedbom. Abbottove akcije su izvučene i od strane od strane i kritike građanskih grupa, što je izopasno pogoršanje guvernera.

Zakoni o borbi protiv sankture na Floridi

Guverner Floride Ron DeSantis potpisao je 2023. godine zakonodavstvo koje je strogo ograničilo sposobnost lokalnih vlada da usvoje politiku utočišta. Zakon zahtijeva od svih 67 okruga Floride da surađuju s ICE-om, zabranjuje korištenje državnih fondova kako bi se osigurala pravna obrana za nedokumentirane imigrante, a desantis dodatno opovrgava izvandržavne vozačke dozvole izdane osobama bez dokumentacije. Također, on zahtijeva da bolnice prikupljaju podatke o statusu pacijenata imigracije i izvještavaju ih državi. Desantis je dodatno eskalirao provedbu državne imigracije stvaranjem posebne državne jedinice za imigracijsku provedbu i autobusiranje migranata iz Teksasa u Martin vinograd i Sacramento kao političku izjavu. Ti potezi su Florida napravili testni slučaj za državu koja aktivno nastoji da se izbjegne lokalne imigračke zaštite i rade u tandemskom položaju s federalnom provedbom federalnom provedbom.

Politički i socijalni utjecaj politike guvernera-Leda

O iseljeničkim zajednicama

Useljavanje na državnoj razini duboko utječe na svakodnevne živote imigranata, kako dokumentiranih tako i nedokumentiranih. Sankturarna politika u državama poput Kalifornije i New Yorka smanjuje strah od deportacije tijekom rutinskih policijskih interakcija, potiče žrtve imigranata i svjedoke da prijave zločine bez straha od imigracijskih posljedica. Obrnuto, agresivne provedbene politike u državama poput Arizone i Floride povezane su sa smanjenim povjerenjem u provedbu zakona, povećanim izbjegavanjem javnih službi, te povećanim stresom unutar imigrantskih kućanstava. A 2020. studija Migracijska politika Instituta je utvrdila da u državama s restriktivnim zakonima, manje nedokumentiranih imigranata traži medicinsku skrb ili upisuju svoju djecu u programe javne koristi, čak i kada su zakonski prihvatljive.

O državnom gospodarstvu i radu

Imigracijske politike također oblikuju državna tržišta rada. Nedokumentirani imigranti čine oko 4.4% američke radne snage, s koncentracijama u poljoprivredi, građevinarstvu, gostoljubivosti i skrbi. Države koje ograničavaju imigrantski pristup vozačkim dozvolama ili zaštiti zaposlenosti mogu vidjeti nestašice rada u ključnim industrijama. Na primjer, nakon što je na Floridi 2023. godine stupilo na snagu imigracijsko pravo, poljoprivredne grupe prijavile su poteškoće zapošljavanja radnika, dok su neki nedokumentirani stanovnici napustili državu. Nasuprot tome, navodi se da vozačke dozvole i školarina u državi često vide veće stope sudjelovanja radne snage među imigrantskim stanovništvom i bolju ekonomsku integraciju.

O odnosima između Saveza i države

Guverneri su postali ključni akteri u oblikovanju odnosa između država i savezne vlade o imigraciji. Tijekom Trump administracije, demokratski guverneri u Kaliforniji, New Yorku, i Washington tužili saveznu vladu oko politike kao što su zabrana putovanja, pravilo javne naplate, i prekid DACA. Tijekom Biden administracije, republikanski guverneri u Teksasu, Floridi, i Arizoni su tužili zbog promjena provedbe prioriteta, programa uvjetne kazne, i graničnog zida financiranja. Ove pravne bitke su dosegli Vrhovni sud više puta, učvršćujući ulogu državnih izvršnih direktora kao kontrolne točke u federalnom imigracijskom sustavu. Autobusiranje migranata iz južnih graničnih država u sjeverne gradove, organizirane od strane guvernera Abbott i Desantisa, stvorilo je novo trenje između država i prisililo federalne agencije da odgovore.

Pravni izazovi i uloga sudova

Gotovo svaka velika državna imigracijska politika suočila se s pravnim izazovima, koje su često donosile organizacije za građanska prava ili Ministarstvo pravosuđa SAD-a. Presuda Vrhovnog suda za 2012. godinu Arizona protiv Sjedinjenih Država utvrdila je da države ne mogu samostalno stvoriti vlastite imigracijske zločine ili provoditi savezni imigracijski zakon, ali mogu pomoći federalnoj provedbi putem sporazuma o suradnji. Kasnije odluke su usvojile državne zakone kojima se regulira provjera zaposlenosti (npr., 2011. Šamber trgovine protiv Whitinga] slučaj u vezi s Arizoninim E-Verificiranjem) i da uvjet državne koristi o imigracijskom statusu. Donji sudovi su se podijelili na ustavnost Teksasa 4, koji kriminalizirajusanarne politike.

Budućnost državnog imigracijskog aktivizma

Gledajući naprijed, državni guverneri će vjerojatno ostati središnji za imigracijsku politiku, pogotovo dok Kongres i dalje ne prolazi sveobuhvatnu reformu. Nekoliko trendova ukazuje na nastavak aktivizma na državnoj razini:

  • ]Prevencijske bitke: Savezna vlada možda želi spriječiti državne zakone koji ometaju provedbene prioritete, ali ishod će ovisiti o sudovima. 2024. godine odluka Petog kruga djelomično je podržala mogućnost teksaškog državnog prijestupa protiv migranata, što sugerira da države mogu isklesati nove uloge u provedbi.
  • Interstate kompakts: Guverneri mogu formirati regionalne sporazume za koordinaciju provedbe ili imigrantske zaštite. Na primjer, Zapadne Države Pakt (Kalifornija, Oregon, Washington) je raspravljao o zajedničkim pravnim strategijama protiv federalnih imigracijskih akcija.
  • Ograničenja izvršenja: Kako se povećava upotreba izvršnih naloga, državni zakonodavci mogu težiti ograničavanju jednostranih ovlasti guvernera. U Oklahomi, zakon iz 2024. godine zahtijeva od guvernera da dobije zakonodavno odobrenje prije ulaska u bilo koji 287(g) sporazum.
  • Humanitarni odgovor: Guverneri u graničnim državama mogu proširiti svoju ulogu u pružanju skloništa, medicinske skrbi i prijevoza migranata koje su oslobodile savezne vlasti. 2023. guverner New Yorka Hochul proglasio je izvanredno stanje radi rješavanja priljeva tražitelja azila, dodjeljujući milijarde za stanovanje i usluge.
  • Tehnologija i dijeljenje podataka: Guverneri se nastoje povećati uporabu biometrijskih podataka, čitača registarskih pločica i baza podataka kako bi pratili prisutnost imigranata. Države poput Teksasa i Floride ulažu u tehnologiju za dijeljenje podataka o vozilu i identitetu s ICE-om.

Zaključak: Guverneri kao stručnjaci za imigracijsku politiku

Državni guverneri nisu obični provedbenici saveznog imigracijskog zakona; oni su aktivni oblikovatelji politika koje utječu na milijune imigranata i zajednice u kojima žive. Preko izvršnih naloga, odluka o proračunu, direktiva o provedbi zakona, i zakonodavnog zagovaranja, guverneri mogu ili proširiti mogućnosti za imigrante ili ograničiti njihova prava. Raznolikost državnih pristupaod rascjepka Arizone do utočišta u Kaliforniji reflektira duboke političke podjele i demonstrira moć federalizma da proizvede lokalizirane rezultate. Kako imigracija ostaje vrhunsko političko pitanje, guvernerova uloga u ovoj areni će samo rasti, što će proučavanje državne imigracijske politike bitne za razumijevanje budućnosti američkog imigracijskog prava.

Za one koji su zainteresirani za daljnja istraživanja, Državni portal za podatke Instituta za migraciju nudi detaljne statistike o imigracijskom stanovništvu i politici. Pregled Istraživačkog centra redovito objavljuje analize javnog mišljenja o imigraciji. Pravni učenjaci mogu se konzultirati Pregled Cornellovog Pravnog informacijskog instituta o imigracijskom federalizmu. Informacija o specifičnim akcijama guvernera dostupna je preko utičnica kao što su Reuters i Politiko]]].