Gubernatorijsko vodstvo je pokretačka snaga iza poreznih politika koje oblikuju gospodarsku stvarnost države. Svake godine, guverneri predlažu proračune, veto ili potpis poreznih računa, i postavljaju ton za fiskalne rasprave u svojim državnim kućama. Njihove odluke o poreznim stopama, kreditima i izuzećima izravno utječu na poslovna ulaganja, prihode kućanstava i kvalitetu javnih usluga. Razumijevanje mehanizama guvernerskog utjecaja je bitno za građane, investitore i političare koji žele predvidjeti promjene u poreznom krajoliku svoje države.

Ustavne i praktične ovlasti guvernera u oporezivanju

Guvernerovo tijelo nad poreznom politikom počinje s državnim ustavom. Većina guvernera posjeduje ovlasti za predlaganje proračuna, koji služi kao temelj za sve odluke o porezu i potrošnji. Ovaj prijedlog proračuna navodi očekivanja prihoda i prioritete potrošnje uprave, često uključujući posebne porezne promjene koje guverner želi vidjeti donesene. Dok državni zakon ima konačnu moć za donošenje poreznog zakonodavstva, guverneri imaju značajne alate za oblikovanje ishoda.

Veto napajanje i figurice

Možda najvažniji fiskalni alat je veto. U svakoj državi, osim Sjeverne Karoline, guverner može veto zakon prošao. Prevazilaženje veta obično zahtijeva dvije trećine supervećina, što je rijetko u blisko podijeljenim komorama. Mnogi guverneri također imaju line-item veto, što im omogućuje da štrajk pojedinačne stavke potrošnje ili porezne odredbe iz većeg zakona bez odbijanja cijeli paket. Ova moć daje guvernerima ogromnu polugu tijekom proračunskih pregovora. Na primjer, guverner Andrew Cuomo iz New Yorka koristi svoju liniju-item veto autoritet više puta provesti trošenja kape i odbiti poreznih rezova on smatra fiskalno neodgovornim.

Izvršne naredbe i upravna tijela

Osim zakonodavnog procesa, guverneri mogu utjecati na poreznu politiku putem izvršnih naloga i upravnog pravila. Državni porezni odjeli djeluju pod izvršnom podružnicom, tako da guverner može usmjeriti kako se tumače i provode porezni zakoni. Promjene u klasifikaciji radnika (zaposlenik protiv nezavisnog izvođača) ili definicija \"nexus\" za porez na dobit poduzeća primjer su u kojima administrativne smjernice mogu imati isti učinak kao zakonska promjena. To iza-scene moć često prolazi neprimijećeno, ali može biti jednako utjecajna kao potpisivanje poreznog zakona.

Kako Gubernatorial Leadership oblikuje državne proračunske prioritete

Svaki državni proračun je izjava prioriteta, a guvernerov predloženi proračun je početna točka. Dodjela poreznih prihoda među obrazovanjem, zdravstvenom skrbi, infrastrukture i javne sigurnosti odražava guvernerovu viziju države. Guverner koji je prvak u smanjenju poreza nužno će smanjiti prihode dostupne za javna ulaganja, dok onaj koji podržava veće poreze na bogate pojedince ili korporacije može imati za cilj financiranje ambiciozne nove programe.

Obrazovanje i ljudske usluge

Na primjer, guverneri koji imaju prioritete u financiranju obrazovanja često se zalažu za tokove namjenskih prihoda kao što su povećanje poreza na imovinu ili povećanje poreza na promet. Nasuprot tome, oni usmjereni na ekonomsku konkurentnost mogu poticati smanjenje poreza na dohodak koji istovremeno ograničavaju rast proračuna za obrazovanje. Politički izračun je delikatan: birači općenito podržavaju niže poreze, ali i zahtijevaju visokokvalitetne škole i ceste. Guverner mora upravljati tim sukobljenim željama, a njihov stil vođenjabilo da je sukobljavanje ili suradnja određuje kako dobro mogu izgraditi konsenzus oko svojih proračunskih prioriteta. Nacionalno udruženje guvernera često objavljuje izvješća o tome kako guverneri diljem zemlje uravnotežuju te trgovinske sporazume (]

Infrastruktura i javna ulaganja

Infrastruktura potrošnje je još jedno područje gdje su vidljivi izbori poreznih politika guvernera Jerry Brown iz Kalifornije. Guvernera koji žele popraviti ceste i mostove često predlaže podizanje poreza na benzin ili provedbu novih naknada za prijevoz. Na primjer, u 2015. godini guverner Jerry Brown iz Kalifornije potpisao je paket povećanja poreza na gorivo za financiranje infrastrukturnog programa od 54 milijarde dolara, prevagnuvši značajnu zakonodavnu opoziciju. Nasuprot tome, guverner Greg Abbott iz Teksasa je dosljedno odolijevao svakom državnom porastu poreza na plin, preferirajući oslanjanje na postojeće opće prihode i federalne potpore. Ovi divergentni pristupi proizlaze iz filozofije svakog guvernera o ulozi vlade i poreznom opterećenju na stanovnike.

Porezna politika kao politička strategija

Za mnoge guvernere, porezna politika nije samo u balansiranju proračuna - to je središnji element njihovog političkog identiteta. Porezni rezovi mogu biti snažno obećanje kampanje, i uvodeći ih često stvara naslove koji povećavaju guvernerovu ocjenu odobravanja. Slično tome, povećanje poreza za javne investicije može konsolidirati podršku među ključnim konstitucijama kao što su nastavnici, zdravstveni radnici ili zagovornici tranzita.

Žalba na porezne rezove

Porezi privlače tvrtke i osobe visoke vrijednosti.] Države poput Floride, Teksasa i Tennesseeja su izgradile svoje gospodarske modele oko toga da nemaju porez na dohodak države, a njihovi guverneri aktivno tržište tu prednost. Guverner Ron DeSantis iz Floride, na primjer, često ističe niske poreze države kao razlog priljeva korporativnog sjedišta iz država s višim porezom. Međutim, trgovina je da se ove države moraju oslanjati više na poreze na prodaju, koji mogu biti regresivni, ili za neke javne usluge.

Rizik od povećanja poreza

Uzgajanje poreza je politički rizično, ali neki guverneri su uspjeli vezanjem povećanje za određenu i popularnu svrhu. Guverner Jared Polis iz Colorada je zagovarao glasačku mjeru za povećanje državnog poreza na duhan, određujući prihode za zdravstvo i obrazovanje. Budući da je prijedlog bio uokviren kao javna zdravstvena inicijativa, prošao je s dvostranačkom potporu birača. Slično tome, guverner Phil Murphy iz New Jerseya je gurnuo kroz milijunerski porez na financiranje javnih mirovinskih obveznika zaposlenika, tvrdeći da država ne može priuštiti održavanje svojih obveza bez dodatnih prihoda od najbogatijih stanovnika. Politički pad raznolik, ali Murphyjevo vodstvo u kršenju poreza kao pravednost pomoglo je održati njegovu kampanju reizbor.

Porezni poticaji za gospodarski razvoj

Još jedan zajednički gubernatorijalni alat je korištenje ciljanih poreznih poticaja za privlačenje specifičnih industrija. Filmske proizvodne kredite, istraživanja i razvojne porezne olakšice, a bespovratna sredstva za stvaranje radnih mjesta su svi dio ekonomskog razvoja alatkit. Kritičari tvrde da ti poticaji mogu stvoriti \"rasu do dna\" gdje države međusobno natječu s malo neto koristi. Međutim, guverneri ih često brane kao što je potrebno da se natječu u globalnoj ekonomiji. Porezna zaklada prati programe državnih poreznih poticaja i njihovu učinkovitost (Porezna zaklada: Državni porezni poticaji). Gubernatorijska potpora obično je odlučujuća u tome da li su ti paketi uspoređeni ili zaustavljeni.

Slučajevi istraživanja značajnih poreznih politika

Primjeri iz stvarnog svijeta ilustriraju dubok utjecaj koji jedan guverner može imati na državni porezni sustav. Sljedeći slučajevi ističu uspjehe i neuspjehe.

Sam Brownback je Kansas Porezni eksperiment

Guverner Sam Brownback iz Kansasa (2011.2018.) je težio jednom od najagresivnijih programa za smanjenje poreza u modernoj povijesti. U 2012. i 2013. godini potpisao je zakon o smanjenju stopa poreza na dohodak i eliminaciji poreza na prihode. Navedeni cilj je bio potaknuti ekonomski rast tako robustan da će se prihodi na kraju oporaviti. Umjesto toga, država se suočava s kroničnim proračunskim nedostacima, što dovodi do smanjenja obrazovanja i infrastrukture. Do 2017. godine zakonodavstvo je glasovalo za obrnute većine poreznih rezova nad Brownbackovim vetom. Eksperiment Kansasa se naveliko navodi kao oprezna priča o poreznoj politici opskrbe na državnoj razini (Broookings: The Kansas Tax Cut Experiment[).

Fiskalni stjuard u Kaliforniji Jerry Brown

Guverner Jerry Brown (2011.-2019.) preuzeo je dužnost kao Kalifornija je izbila iz teške recesije s velikim deficitima. On je zagovarao privremena povećanja poreza na visoke prihode zarade (Propozicija 30 u 2012), koji je generirao milijarde prihoda i dopustio državi da otplati dug i vratiti sredstva za škole i socijalne usluge. Brown veto desetke računa koji bi dodali tekuće obveze potrošnje, inzistirajući na fiskalnoj disciplini. Njegovo vodstvo je preobrazilo financije Kalifornije iz trajnih kriza u stabilan višak. Međutim, kritičari ističu da je visoka stopa graničnog poreza države i dalje voziti bogate pojedince iz države. Brown je ostavština podsjetnik da se gubernitorski utjecaj proteže izvan početne porezne promjene uključiti u ukupno upravljanje prihodima.

Asa Hutchinson je poreznih smanjenja u Arkansasu

Guverner Asa Hutchinson (2015023) Arkansas metodički smanjio je državnu stopu graničnog dohotka sa gotovo 7,5% u odnosu na njegov mandat. On je upario ove rezove s ciljanim proširenjem poreza na promet i poreza na poslovne kredite na offset prihoda gubitak. Hutchinson tvrdi da niža poreza na dohodak će učiniti Arkansas konkurentniji sa svojim susjedima. Fazni pristup omogućio proračun za prilagodbu, a država održava ulaganja u obrazovanje i autoceste. Ova inkrementalna strategija pokazuje kako guverner može postići dugoročne strukturne promjene bez dramatične volatilnosti vidi u Kansasu.

Kako vodstvo u području javne uprave utječe na gospodarski razvoj i stabilnost prihoda

Dugoročni učinci politika poreznih obveznica vidljivi su u državnim stopama rasta, rejtingu obveznica i demografskim trendovima. Države s guvernerima koji održavaju stabilne, predvidljive porezne sustave imaju tendenciju privući više ulaganja u poslovanje. Obrnuto, česte promjene poreznih kodova stvaraju nesigurnost koja može obeshrabriti dugoročne obveze kapitala.

Stabilnost je posebno važna za državne proračune, koji moraju financirati usluge kroz ekonomske cikluse. Guverneri koji prenaglašavaju nestabilne izvore prihoda kao što su porezi na kapitalne dobitke ili porezi na korporativne prihodemogu se naći prisiljeni napraviti bolne rezove tijekom pada. Promišljeni guverneri često grade rezerve (kišnih dana sredstava) i diversificiraju poreznu bazu. Kalifornijski Jerry Brown je bio jak zagovornik za taj pristup, napuštajući ured s rekordnim rezervama koje su pomogle državnoj vremenskoj situaciji COVID-19 pandemija bez drastične štednje.

S druge strane, guverneri koji predlažu velike, trenutne porezne rezove bez odgode mogu degradirati kreditni rejting države. Moody's i Standard & Poor's redovito pregledavaju državno fiskalno upravljanje, a njihove niže vrijednosti mogu povećati troškove zaduživanja za infrastrukturne projekte. Guvernerove odluke o poreznoj politici tako imaju nemirne učinke koji traju daleko izvan njihova mandata.

Međuigra između guvernera i državnih zakonodavnih tijela

Porezna politika rijetko je emisija za jednu osobu. Guverneri moraju pregovarati s državnim zakonodavnim tijelima, koja često imaju vlastitu fiskalnu stručnost i političke agende. Podijeljena vlada gdje je guverner jedne stranke i jedna ili obje komore su pod kontrolom druge značajno komplicira poreznu reformu.

Podijeljena vlada i fiskalna mreža

Kada se stranke ne slažu o poreznim načelima, rezultat može biti zastoj. Na primjer, guverner Gretchen Whitmer iz Michigana (Demokrat) u početku predložio 45-cent po galonu povećanje poreza na plin popraviti ceste, ali republikanski kontrolirani zakonodavstvo odbio. Nakon mjeseci pregovora, kompromis je postignut s manjim povećanjem poreza na plin i prijenos iz općeg fonda. Ovaj uzorak skaliranja natrag ambicije je zajednički u podijeljenoj vladi, a konačna porezna politika često odražava neuredan politički dogovor, a ne koherentni plan.

Zahtjevi za supervećinu

Neke države nameću super-većinske zahtjeve za povećanje porezadvije trećine odobrenja u svakoj komori za bilo koji novi prihod. To daje manjinu zakonodavaca, ili guvernera ako podržavaju manjinu, snažan blokirajući položaj. U Kaliforniji, zahtjev za dvotrećinsko glasovanje o povećanju poreza doveo je do velike oslanjanja na glasačke inicijative za povećanje poreza. Gubernatorijsko vodstvo u takvim državama zahtijeva izgradnju širokih koalicija koje često uključuju članove obje stranke, kao i interesne skupine i medije.

Utjecaj ograničenja gubernatorijalnog terma i političke ambicije

Guvernerov vremenski horizont snažno utječe na njihove odluke o poreznoj politici. Guverneri u državama s ograničenjima termina mogu osjetiti pritisak da se dramatične promjene brzo, dok oni koji su podobni za reizbor mogu uzeti više odmjereni pristup. Osim toga, guverneri s nacionalnim aspiracijama mogu koristiti poreznu politiku za izgradnju ugleda koji apelira na nacionalne političke publike.

Na primjer, guverner Ron DeSantis od Floride je dosljedno izbjegavati bilo povećanje poreza, čak i tijekom pandemije, da se spaliti svoje konzervativne vjerodajnice. Guverner Gavin Newsom od Kalifornije, široko smatra budući predsjednički kandidat, je prigrlio mješavinu viših poreza na bogate i proširene kredite za obitelji s niskim prihodima, pozicioniranje sebe kao progresivne alternative. Ove strateške odluke pokazuju da je gubernatorial porezne politike je često koliko o imidžu kao što je o aritmetici.

Budućnost Gubernatorial Porezna politika u doba federalne nesigurnosti

Savezna porezna politika promjene u Washingtonu stvaraju i prilike i izazove za guvernere. Zakon o poreznim rezovima i poslovima (TCJA) iz 2017. godine zatvarao je državnu i lokalnu poreznu (SALT) odbitak od 10.000 dolara, što će potaklo guvernere u državama s visokim porezima kao što su New York i Illinois da istražuju obilaske poslova kao što su pass-over entitet porezi. Iscrpljivanje ključnih TCJA odredbi u 2025 će prisiliti guvernere da ponovno procijeni vlastite porezne strategije, pogotovo ako su pogođene savezne stope i državni prihodi.

Osim toga, trend prema udaljenom radu pojačao je državnu konkurenciju za korporativno sjedište i stanovnike visokih prihoda. Guverneri sve više koriste prijenosne porezne poticaje (kao što su krediti za daljinski rad) i ugađanje pravila specijalizacije kako bi se ulovili prihodi od poreza na mobilne radnike. Budućnost vjerojatno više eksperimentira s porezima na digitalne usluge, porezima na ugljik i drugim novim nametima od kojih će sve biti jako oblikovano od strane gubernatorijalnog vodstva.

Zaključak

Gubernatorijsko vodstvo nije samo jedan od faktora među mnogima u državnoj poreznoj politici to je često odlučujuća sila. Kroz proračunske prijedloge, ovlasti veta, izvršnih akcija i političkog postavljanja programa, guverneri oblikuju porezne sustave koji financiraju škole, ceste i zdravstvenu zaštitu. Njihovi izbori o smanjenju poreza, povećanju i poticajima izravno utječu na gospodarski rast i raspodjelu prihoda. Dok se države suočavaju s razvojem fiskalnih pritisaka iz federalnih promjena politike, gospodarskih promjena i demografskih trendova, uloga guvernera će samo postati centralna. Za svakoga tko se brine o državnom prosperitetu i pravednosti, razumijevanje utjecaja osobe u guvernerovom uredu je od ključne važnosti.