Pregled post-pandemijskog gospodarskog krajolika Japana

Japansko gospodarstvo već je bilo u teškom okruženju kada je pandemija COVID-19 pogodila početkom 2020. godine. Zemlja se borila s dva desetljeća niskog rasta, deflacijskim pritiscima, smanjenom radnom snagom i najvećim omjerom javnog duga i BDP-a među naprednim gospodarstvima — preko 260 posto BDP-a. Pandemija je dodala oštar, sinkronizirani šok. Realni BDP je u 2020. godini ugovorio 4,5 posto, najstrmi poslijeratni pad, potaknut kolapsom u privatnoj potrošnji, skoro potpunim zaustavljanjem u nedoglednom turizmu (koji je bio stup regionalnih gospodarstava), i globalnim poremećajima opskrbnog lanca koji su pogodili izvozno orijentirani japanski proizvodni sektor, posebice automobili i elektronika.

Oporavak od 2021. je bio nejednak. BDP se oporavio na pretpandemijske razine do početka 2022. godine, ali je rast bio skroman, procjenjujući oko 1-2 posto godišnje. Sektor usluga, posebice gostoljubivost i maloprodaja, oporavio se sporije zbog dugotrajne opreznosti potrošača i odgođenog ponovnog otvaranja međunarodnih turista — Japan je potpuno ponovno otvorio granice tek u listopadu 2022. S pozitivne strane, izvoz se snažno oporavio u 2021-2022, potaknut globalnom potražnjom i slabijim jenom. Međutim, slaba jena je također dovela do uvoznih troškova za energiju, hranu i sirove materijale, što je stvorilo inflaciju troškova i push koji su stiskivali kućanstva i mala poduzeća.

Strukturni problemi koji su prethodili pandemiji i dalje su akutni. Japanska populacija se smanjuje i brzo stari: medijan dobi je 48, a radna snaga opada već više od desetljeća. Opterećenje javnog duga i dalje raste, s kamatama koje apsorbiraju sve veći udio proračuna — rizik ako dugoročne kamatne stope ikada porastu značajno. Pandemija također ubrzava digitalizaciju, ali Japan ostaje iza mnogih OECD-ovih vršnjaka u digitalnim vladinim uslugama, korporativnim IT usvajanjem, i daljinskim radom. Ti prije postojeći uvjeti znače da se ekonomski oporavak ne samo o povratku na razinu 2019.; zahtijeva temeljne strukturne reforme koje političke stranke moraju raspravljati i provesti usred fiskalnih ograničenja i demografskih stvarnosti.

Protiv ove pozadine, japanske glavne političke stranke su izradili konkurentske vizije za postpandemijski oporavak. Predstojeće rasprave u prehrani i pred općim izborima će se usredotočiti na to kako uravnotežiti fiskalni poticaj s dugoročnom održivošću, kako distribuirati troškove i koristi oporavka, i kako postaviti Japan u svijetu geopolitičkih napetosti, klimatskih promjena i tehnoloških poremećaja. Ovaj članak razmatra strategije, prijedloge politika, i političke proračune ključnih stranaka, kao i preustrojne izazove s kojima se suočavaju.

Glavne političke stranke i njihovi programi oporavka

Liberalno demokratska stranka (LDP) — stabilnost i kontinuitet s selektivnom reformom

LDP, koji je vladao Japanom gotovo kontinuirano od 1955. godine, približava se postpandemijskom oporavku iz platforme kontinuiteta i postupne reforme. Pod premijerom Fumio Kišidom, stranka je usvojilanovi oblik kapitalizma frazu koja je namijenjena ublažavanju teškog deregulacije ranijeg doba abenomije, a istovremeno održavajući svoje osnovne stupove: agresivno monetarno ublažavanje, fleksibilna fiskalna politika i strukturne reforme. U praksi, strategija oporavka stranke obuhvaća nekoliko ključnih dasaka.

Fiskalni poticaj i javna ulaganja. LDP je tijekom i nakon pandemije prošao višestruke poticajne pakete, ukupno više od ↑110 bilijuna (oko 750 milijardi dolara) u dodatnoj potrošnji. To je uključivalo izravne novčane donacije kućanstvima, subvencije malim i srednjim poduzećima (MSP-ovi), te proširio podršku turizmu i gostoprimstvu kroz kampanjuGo To Travel. Post-pandemijsko, fokus je prešlo na dugoročnija ulaganja u digitalizaciju, zelenu tehnologiju i poluprovodničku proizvodnju. 2022. godine vlada je uspostavila 10 bilijuna Zelena transformacija (GX) fonda za potporu dekarbonizaciji, uključujući hidrogen, offshore vjetar i nuklearnu energiju. Osim toga, LDP je uvela 20 bilijun programa za jačanje japanskog poluvodičkog lanca, uključujući i novu tvornicu TMC.

Monetarna politika i jen.] LDP je u velikoj mjeri podržavao Banku Japana ultra-lagodnu monetarnu politiku, uključujući negativne kamatne stope i kontrolu krivulje prinosa, čak i kad je jen oštro umanjio — od oko 105 po dolar početkom 2021. do 150 po dolaru krajem 2022. Stranka smatra slabiji jen kao neto pozitivan za izvoznike i turizam, ali je povećanje uvoznih troškova nametnulo poteškoće domaćinstvima i energetski ovisnim industrijama. Kishidina vlada intervenirala je na valutno tržište u listopadu 2022. kako bi usporila pad jena, signalizirajući pragmatičku spremnost za prilagodbu. Međutim, LDP ostaje duboko podijeljena izmeđureflatora koji žele održati monetarni stimulans dok ne bude održivo 2 postot, a ne ostrukvizum stratežuju se o tome da se radi.

Društvena politika i reforme radne snage.] Premijer Kišida obećao je povećati potrošnju na skrb o djeci, obrazovanje i starješinu kako bi povećao stopu nataliteta — koja je pala na rekordnu nisku od 1,26 u 2022. godini. LDP je predložio proračun djece udvostručenje potrošnje na oko 15 bilijuna godišnje, financiran dijelom novimdječjim osiguranjem naplaćivanjem i povećanim doprinosima socijalnom osiguranju. Stranka također ulaže svojReforma stila rada zakonodavstvo, koje je uvelo prekovremene zatvarače i jednaku plaću za neregularne radnike, ali kritičari tvrde da je provedba i dalje slaba, posebno za mala poduzeća.

Energetika i obrana.] U svjetlu ukrajinskog rata i globalnih energetskih cijena, LDP je preokrenuo prethodni stav agresivnog smanjenja nuklearne energije, sada promovirajući ponovno pokretanje besposlenih reaktora i razvoj nuklearnih tehnologija sljedeće generacije. Stranka je također najavila značajan obrambeni plan za izgradnju u prosincu 2022. godine, obećavajući udvostručavanje obrambene potrošnje na 2 posto BDP-a do 2027. godine — veliki pomak iz japanske poslijeratne pacifističke doktrine. Ova će se potrošnja djelomično financirati povećanjem poreza na dobit, uključujući i naplatu poreza na duhan, što LDP inzistira da neće potkopati oporavak.

Sveukupno, LDP-ova vizija je jedan od vođenih oporavka kroz kontinuiranu vladinu potrošnju, selektivnu strukturnu reformu i vanjsku politiku koja usklađuje Japan sa Sjedinjenim Državama i drugim demokratskim partnerima kako bi osigurala lance opskrbe i tehnologiju. Stranka se suočava s unutarnjim trenjem između svojih tradicionalnih konzervativnih frakcija i novijih reformista, ali trenutno ima koristi od stabilne parlamentarne većine i slabe opozicije.

Ustavotvorna demokratska stranka Japana (CDP) — socijalna skrb, redistribucija i radnička prava

U postpandemijskoj raspravi o oporavku, CDP naglašava izgradnju ravnopravnije i otpornije socijalne države, tvrdeći da je pandemija razotkrila i produbila postojeće nejednakosti. Stranka se zalaže za značajno širenje socijalne potrošnje i preraspodjelu bogatstva od korporacija i kapitala dobiva domaćinstva i radnike.

Fiskalna politika i oporezivanje.] BDP protivi se planiranim povećanjem poreza na obranu i dječju potporu, tvrdeći da bi veći porezi na potrošnju (predloženi porast poreza na potrošnju s 10 posto na potencijalnih 12-15 posto u nekim scenarijima LDP-a) naštetili kućanstvima s niskim prihodima i oporavak od zastoja. Umjesto toga, BDP predlaže veće poreze na bogate — uključujući povećan porez na nasljedstvo i novi porez na dohodak — i na velike dobit poduzeća, posebno onih profitabilnih tvrtki koje gomilaju gotovinu umjesto ulaganja u plaće. Stranka podržava jačanje stope poreza na potrošnju samo za visoke prihode, tehnički složen prijedlog.

Labor tržišne reforme. CDP je jak zagovornik radničkih prava. Stranka poziva na teže kazne za neplaćene prekovremene, strože reguliranje razriješenih (privremenih) radnika, te zabranusudbenog razdoblja otpuštanja koji su zajednički u MSP-ovima. Također podržava kretanje premaradno-dijeljenom modelu koji bi smanjio standardni radni tjedan na 32 sata tijekom petogodišnjeg razdoblja, tvrdeći kako bi to poboljšalo produktivnost, dobrobit i ustroj obitelji. CDP je kritičan za percipirani program deregulacije LDP-a i naglašava potrebu za socijalnim dijalogom i sektorskim kolektivnim pregovaranjem.

Zelena i digitalna transformacija.] CDP podržava agresivne klimatske ciljeve, uključujući neutralnost ugljika do 2040. (u usporedbi s vladinim 2050. ciljem) i potpunim prestankom nuklearne energije. Stranka želiZeleni novi dogovor koji bi stvorio radna mjesta u obnovljivoj energiji, izgradnji retrofita i javnom prijevozu. U okviru digitalizacije, CDP kritizira vladin fragmentirani pristup i poziva na centraliziranuDigitalnu agenciju s stvarnim autoritetom za reorganizaciju vladinih IT sustava kontrast stvaranju LDP-a u 2021. godini, što mnogi vide kao podnaporan.

Socijalna skrb i politika za djecu.] CDP snažno podržava univerzalnu visokokvalitetnu skrb za djecu i dječju doplatu koja nije testirana sredstvima, financiranu kroz veće poreze na bogate i korporacije. Stranka također predlaže podizanje dobi za regrutaciju ili stvaranje sustava za odsustvo skrbi koji bi omogućio radnicima da se brinu za starije roditelje bez rizika od gubitka posla.

CDP se suočava s teškom bitkom. Njegova baza potpore koncentrirana je u urbanim područjima i među sindikaliziranim radnicima, ali se borila da proširi svoj apel, posebice u ruralnom Japanu. Ekonomski prijedlozi stranke imaju tendenciju da budu skuplji od LDP-a, što dovodi do pitanja o fiskalnoj održivosti. Međutim, dok se Japan bori s rastućom nejednakošću i demografskim padom, redistributivni program CDP-a može dobiti trakciju.

Komeito — ravnoteža kotača

Komeito, partner u LDP-u mlađe koalicije od 1999. godine, centristička je stranka ukorijenjena u budističkoj organizaciji Soka Gakkai. Tradicionalno se fokusirala na socijalnu dobrobit, zaštitu potrošača i međunarodni mir. U postpandemijskom oporavku, Komeito djeluje kao moderirajuća sila na LDP, pritišćući na mjere socijalne potpore i ublažavanje cijena potrošača.

Porez na socijalno dobro i potrošnju. Komeito se više puta opirao prijedlogima LDP-a za povećanje poreza na potrošnju, tvrdeći da svako povećanje mora biti popraćeno znatnim smanjenjima potrošnje otpada i poboljšanom socijalnom sigurnosti. Stranka je uspješno potisnulanula-sum reformu poreza na potrošnju u 2019. godini koja je stvorila smanjenu stopu od 8 posto za hranu, ali i dalje je oprezna zbog daljnjeg povećanja broja osoba. Komeito podržava povećanje vrijednosti dječjeg dohotka i proširenje pristupa besplatnoj vrtiću i nakon škole.

Podrška za MSP-ove i lokalne zajednice. Komeito je bio glasovno zagovornik malih poduzeća, koja čine značajan dio svoje baze potpore. Stranka je pozvala na subvencije za digitaliziranje MSP-ova, a za program kredita za poduzeća pogođena pandemijom. Također podržava velikodušnije lokalne potpore za oživljavanje provincijskih ekonomija koje su pogođene težim padom broja stanovnika od velikih gradova.

Olakšanje za životne troškove. Tijekom porasta inflacije od 2022-23, Komeito je pritisnuo LDP da proširi subvencije za benzin, struju i hranu, što je rezultiralo nekoliko krugova mjera za ublažavanje cijena. Stranka također želi vidjeti agresivnije natjecanje na maloprodajnim i veleprodajnim tržištima kako bi se smanjile cijene potrošača.

Odbrana i vanjska politika. Komeito je najpacifista glavnih stranaka, a pokušao je usporiti nakupljanje obrane LDP-a i ustavnu reinterpretaciju. On inzistira da se povećanje troškova obrane mora financirati bez povećanja poreza na potrošnju, te poziva na veću transparentnost u nabavi. Komeitova uloga koalicionog partnera daje joj outsize utjecaj, jer LDP ne može upravljati bez njega. U fokusu stranke na dobrobit potrošača i mreže socijalne sigurnosti osigurava da politika oporavka uključuje snažne kompenzacijske elemente, koji pomažu održavati javnu potporu koaliciji LDP-led.

Nippon Ishin no Kai (Japanska inovacijska stranka) — fiskalna disciplina i deregulacija

Nippon Ishin no Kai, koji je izvorno u Osaki, ali sada s nacionalnim ambicijama, predstavlja se kao reformski umna stranka koja se zalaže za fiskalni konzervativizam, decentralizaciju i deregulaciju. Stranka smatra LDP presporim i rasipničkim, a CDP kao previše socijalističkim. Za postpandemski oporavak, Ishin predlaže oštre rezove u vladinoj potrošnji i porezima za oslobađanje privatnog sektora dinamizma.

Porezna i fiskalna politika. Ishin poziva na jedinstveni porez na dohodak od 10 posto (plaćanje progresivnog sustava) i stopu poreza na potrošnju od 8 posto (smanjenje od sadašnjih 10 posto). Tvrdi da će niži porezi potaknuti potrošnju i ulaganja, što će dovesti do bržeg rasta i većeg poreznog prihoda na duge staze. Stranka također predlaže smanjenje vladine potrošnje na socijalnu skrb konsolidirajući programe, podizanje dobne dobne prihvatljivosti za mirovine, te smanjenje broja državnih službenika.

Deregulacija i lokalna autonomija. Ishin prvaci u velikom deregulaciji tržišta rada, uključujući ukidanje zabranedispatch radnika u proizvodnji, te prošireno korištenje plaće temeljene na uspješnosti. Također želi dati lokalnim vladama veću autonomiju, uključujući mogućnost da odrede vlastite porezne stope i odustanu od nacionalnih programa socijalnog osiguranja. Model stranke je vlastito upravljanje Prefekturom Osaka, gdje tvrdi da ima smanjene administrativne troškove i povećan rast BDP-a.

Sektori rasta. Ishin podržava agresivno ulaganje u zelenu energiju (posebno odobalni vjetar i solarnu) i digitalnu infrastrukturu, ali želi da inovacije privatnog sektora vode, a ne vladine projekte. Stranka je skeptična prema velikim državnim potporama za industrije poput poluvodiča, tvrdeći da bi novac bio bolje potrošen na obrazovanje i infrastrukturu koja koristi svim poduzećima.

Ishinova popularnost je porasla posljednjih godina, posebice među mlađim biračima i vlasnicima malih poduzeća u urbanim područjima koji su frustrirani statusom quo. Njegovi fiskalni prijedlozi, međutim, suočavaju se s ozbiljnim pitanjima fiskalne održivosti, s obzirom na ogroman dug Japana. Ipak, njegov snažan prikaz na izborima 2022. godine u Gornjem domu (najvećim strankama) osigurava da njegove ideje utječu na nacionalnu debatu.

Japanska komunistička partija (JCP) i druge manje stranke

JCP, iako mali, ima stabilnu bazu potpore i izražen glas u raspravi o oporavku. Stranka se protivi i pristupu usmjerenom na tržište LDP-a i umjerenoj socijaldemokraciji CDP-a, zalažući se za punu tranziciju u socijalističku ekonomiju. JCP zahtijeva porez na bogatstvo najbogatijih 5 posto kućanstava, zabranu nuklearne moći, dramatično povećanje javnog vlasništva ključnih industrija (energija, transport, financije), i vojne potrošnje. JCP vidi postpandemijsko ozdravljenje kao priliku da izazove sam kapitalizam, ali njegov utjecaj je ograničen njezinim izbornim stropom od oko 10 posto popularnih glasova.

U raspravi sudjeluju i druge manje stranke — uključujući Socijaldemokratsku stranku (SDP), Vašu stranku (Minshu no Koe) i Reiwa Shinsengumi, ljevičarsku stranku — ali nemaju parlamentarnu snagu da izravno oblikuju zakonodavstvo. Međutim, o pitanjima poput prava radnika ili potpore poljoprivrednicima mljekara, povremeno mogu pogurati koalicijske stranke da usvoje posebne mjere.

Ključna politika raspravlja o oporavku

Porez na potrošnju: Treća željeznica japanske politike

Ni jedna ekonomska politika nije više podijeljena od poreza na potrošnju. To je glavni izvor prihoda za socijalno osiguranje Japana, a na 10 posto, relativno je niska po europskim standardima. No, 2014. povećanje s 5 posto na 8 posto doprinijelo je recesiji, a 2019. povećanje na 10 posto također je smanjilo potrošnju neposredno prije pandemije. Većina ekonomista se slaže da će Japan morati dodatno povećati porez na potrošnju — na 12 ili čak 15 posto — kako bi se financirali baloniranje troškova socijalne sigurnosti i dužničke usluge. LDP je priznao tu potrebu, ali je odgodio bilo kakvu raspravu do nakon sljedećih općih izbora, svjestan političke boli. Kišida vlada je isključila porezni porast do 2028. godine. CDP želi izbjeći bilo kakvo povećanje za niske privrede, dok je Komeito neustant.

Monetarna politika i Jen dilema

Pod guvernerom Haruhiko Kuroda (2013.023.), Japanska banka je provela nepremostivi program novčanog ublažavanja, kulminirajući negativnim kamatnim stopama i kontrolom krivulje prinosa (YCC). Postpandemsko razdoblje je testiralo ovu politiku. Oštro oslabljivanje jena — posljedica razlike između doviškog stava BOJ-a i agresivnog pooštravanja Federalnih rezervi — bio je blagoslov za izvoznike i turizam, ali prokletstvo uvoznika i domaćinstava. Vlada LDP-a je bila oprezna da ne kritizira BOJ-a javno, ali je povećanje javnog nezadovoljstva inflacijom prisililo vladu da djeluje na energetske subvencije. 2023. godine, BOJ je pod novim guvernerom Kazuo Uedom postupno prilagođavao YCC-a kako bi se omogućilo da se poveća, što ukazuje na sporu normalizaciju. Rasprava je sada o temiji i mogao bi se poočiti intenzivniji korak.

Zelena transformacija (GX) i energetska sigurnost

Pandemija je podvukla krhkost globalnih lanaca opskrbe i japanskog velikog oslanjanja na uvozna fosilna goriva. Plan LDP-a je uključivao mješavinu obnovljivih izvora, nuklearnog, vodika i ugljičnog zarobljavanja. No nuklearna i dalje kontroverzna nakon Fukushima. CDP želi u potpunosti izmjenjivati nuklearna i ubrzati obnovljive energije, ali obnovljivi izvori suočavaju se s kopnom, mrežom i troškovima - japanskog planinskog terena i rešetkastih uskih grla ograničavaju širenje solarnih i onshore vjetrova. Offshore vjetar obećava, ali je skup. Ishin podržava nuklearni i offshore vjetar, ali kritizira vladine subvencije starijim postrojenjima. JCP želi 100 posto obnovljive energije do 2030. godine, a ciljni analitičari vide kao nerealne. Stvarne politike će ovisiti o tome što stranačke vizije dobiva dovoljno potpore za prevladati dovoljno regulatorne i protivljenje.

Digitalna reforma i radna snaga u starenju

Japanski digitalizacijski pritisak ubrzan je pandemijom, s stvaranjem Digitalne agencije 2021. godine. No tempo ostaje spor: samo oko 30 posto vladinih administrativnih postupaka digitalizirano je do 2023. Fokus LDP-a je na IT infrastrukturi i kibernetičkoj sigurnosti, dok CDP naglašava digitalnu pismenost i zatvaranje urbano-ruralne digitalne podjele. Sve strane slažu se o potrebi liberalizacije tržišta rada IT profesionalaca i poticanja stranih talenata, ali neslaganja i dalje u odnosu na tempo deregulacije i razine socijalne zaštite za radnike na svirci. Demografski izazov znači da Japan mora pronaći načine za jačanje produktivnosti s manjim radnicima. Uvod AI-a, robotike, i automatizacije je široko podržan, ali politika restrikcije restrikcije raseljenih radnika su pod razvijenim.

Predstoje izazovi: dugovi, demografija i globalna nesigurnost

Osim partizanskih rasprava, Japan se suočava sa strukturnim izazovima koji će definirati uspjeh ili neuspjeh bilo koje strategije oporavka. Državni dug prelazi 260 posto BDP-a. Dok se većina drži domaće na niskim kamatnim stopama, svaki održivi porast prinosa može izazvati fiskalnu krizu. održivost sustava socijalne sigurnosti — mirovine, zdravstvena skrb, dugoročna skrb — u pitanju je jer populacija stari. Rasprave o povećanju dobi umirovljenja, podizanju doprinosa, ili rezanje prednosti su politički toksične, ali neizbježne.

Globalna nesigurnost dodaje još jedan sloj rizika. Trgovinska trenja između SAD-a i Kine, rat u Ukrajini, i potencijalna nestabilnost na Bliskom istoku sve ugrožavaju sigurnost energije i opskrbe. Japanska velika oslanjanje na uvoznu energiju čini ga ranjivim. Pomak prema regionalnom prijatelj-shoring i poluvodič re-shoring nudi mogućnosti za japanske proizvođače, ali također zahtijeva velike investicije u napredne čipove, tehnologiju baterija, i zelene opskrbne lance. Konkurencija za talent je intenziviranje: dok Japan je ublažio ograničenja za strane radnike, to ostaje manje atraktivna za kvalificirane migranata nego druge razvijene ekonomije zbog jezičnih barijera i konzervativne korporativne kulture.

Napredna staza: politika koalicije i kompromis

S obzirom na kontinuiranu dominaciju LDP-a, postpandemijski oporavak vjerojatno će uslijediti postupno, centrističko razdoblje oblikovano unutarnjom dinamikom LDP-a i njegovim partnerstvom s Komeitom. CDP i Ishin će utjecati na raspravu oporbe, ali vjerojatno neće uskoro preuzeti vlast bez velike krize ili skandala. Povećanje poreza na potrošnju će se dodatno odgoditi. Socijalna potrošnja će se povećati, ali fiskalna disciplina će se održati kroz smanjenje poreza na komadiće. BOJ će polako normalizirati politiku, izbjegavajući veliki šok. Zelene i digitalne reforme će napredovati, ali tempom koji frustrira reformatore.

Japanski gospodarski oporavak nije samo povratak na predpandemijske stope rasta; radi se o prilagodbi svijetu sporije demografske, klimatske hitnosti, i tehnološkog poremećaja. Političke stranke, unatoč svojim razlikama, dijele priznanje da je trenutna strategija nedovoljna za dugoročni period. Izazov leži u izgradnji konsenzusa za reforme koje nameću kratkoročne troškove za dugoročne dobitke - zadatak koji je izmicao Japanu desetljećima. Postpandemijsko razdoblje može biti najbolja prilika u generaciji da se progura kroz te promjene, ali će zahtijevati vodstvo, kompromis, i zajedničku viziju među strankama i javnosti. Sljedeći izbori će testirati da li japanska demokracija može proizvesti potrebne odluke.

Za daljnje čitanje o gospodarskim izgledima Japana, pogledajte IMF-ovu stranicu Japana, Pregled Japana Svjetske banke, i Ekonomija Japan Timesa.]