Rajya Sabha, formalno poznata kao Vijeće država, stoji kao gornji dom Indijskog dvokameralnog parlamenta. Dok Loka Sabha predstavlja narod izravno, Rajya Sabha je ustavno osmišljen da predstavlja države i sindikalne teritorije, pruža platformu za regionalne interese i deliberativni protuteža na više populistički donji dom. Njegova uloga u osiguravanju provjere i ravnoteže nije samo proceduralna; to je temeljni element indijske ustavne okvir, čuvanje federalne strukture, sprečavanje hastije zakonodavstva, i održavanje izvršnog računa. Bez Rajya Sabha, ravnoteža moći će se snažno nagnuti prema središnjoj vladi i većini vladavine, potencijalno podminirajući raznoliku i množilastičku prirodu indijske demokracije. Ovaj članak istražuje višeglasne mehanizme koji se odvijaju kroz Rajya Sabha, a vrši ispitivanjem ustavnih ograničenja, a posebnom je svojstvenim funkcijama, a posebnom.

Povijesna pozadina i ustavni dizajn

Arhitekti indijskog Ustava su inspiraciju izvukli iz raznih izvora, uključujući britanski Westminsterski model i američki Senat. Rajya Sabha je zamišljena kao stalna, neizravno izabrana komora kako bi osigurala kontinuitet i stabilnost, u suprotnosti s petogodišnjim mandatom Lok Sabhe. Dr. B.R. Ambedkar, u raspravama Konstituentne skupštine, naglasio je da gornja kuća nije namijenjena da bude rival Lok Sabhi nego revizorskoj komori koja bi mogla donijeti odvojenu perspektivu zakonodavstvu. Stvorenici su se bojali da bi jedna, izravno izabrana komora mogla biti polemljena prolaznom popularnom strašću ili hirovima snažne izvršne većine. Stoga, stvorili su Rajya Sabha sa zastare šestogodišnjim mandatom, s jednom trećinom svojih članova svake dvije godine, osiguravajući da sastav kuće odražava dugoročno razmatranje.

Ustavne odredbe koje uređuju Rajya Sabha nalaze se prvenstveno u člancima 80. do 88. Indijskog Ustava. Članak 80. iznosi sastav: do 238 predstavnika država i sindikalnih teritorija, plus 12 članova koje je predsjednik imenovao za svoje stručno znanje u književnosti, znanosti, umjetnosti i socijalnoj službi. Ova moć nominacije sama služi kao provjera dovođenjem nepolitičke stručnosti u zakonodavni proces. Način izbora, koristeći jedinstveni sustav za prenošenje glasova, osigurava proporcionalno zastupanje država, sprečavanje dominacije od strane većih država. Jedinstveni položaj Rajya Sabha kao stalne kuće koja ne može biti raspuštena od strane predsjednika daje joj stupanj neovisnosti od izvršnog da Lok Sabha nedostaje. Ova permanencija omogućuje odborima i sama kuća da poduzmu dugotrajno nadzor bez pritiska nadolazećih izbora.

Sastav i jedinstvene značajke

Razumijevanje sastava Rajya Sabha je od ključne važnosti za cijenjenje svoje uloge u provjerama i ravnoteži. Za razliku od Loka Sabha, čiji članovi su izravno izabrani od naroda, Rajya Sabha članovi biraju izabrane članove državnih zakonodavnih zajednica. Ovaj neizravni izbor osigurava da članovi predstavljaju interese država kao političkih subjekata, a ne samo stanovništva. Svaka država je dodijeljena mjesta na temelju svoje populacije, ali formula dodjele daje manjim državama proporcionalno viši glas nego što bi oni imali u Lok Sabha. Ovaj federalni karakter znači da se regionalne brige moraju čuti u nacionalnom zakonodavstvu, služeći kao provjera protiv potencijala središnje vlade da premosti državne interese.

Ključna struktura je Rajya Sabha-in zaprepašteni mirovinski sustav. Uz trećinu članova koji se povlače svake dvije godine, kuća održava institucionalno pamćenje i kontinuitet. To sprječava svaku vladu da preko noći preoblikovati cijelu kuću, čak i ako osvoji odličnu većinu u Lok Sabhi. Nominirani članovi, izabrani za svoju stručnost, dodaju tehnokratsku dimenziju koja može izazvati partizansku retoriku. Na primjer, nominirani ekonomist bi mogao dovesti u pitanje fiskalne pretpostavke novčanog zakona, čak i ako se njezina stranka uskladi s vladajućom koalicijom. Međutim, neovisnost nominiranih članova ponekad je dovedena u pitanje kada se usklade s vladajućom strankom, ali ustavni dizajn im je namijenjen kao mudri muškarci i žene iznad stranačke politike. Zamjenica predsjednika Rajya Sabha, izabrana od svojih članova, preds nad kućom u odsutnosti potpredsjednika (koji je predsjednik), koji je predsjednik parlamenta.

Posebne provjere i ravnoteže

Rajya Sabha provodi svoju provjeru moći kroz višestruke, međusobno povezane avenije: zakonodavni nadzor, izvršni nadzor, savezno zastupanje i reviziju ustavnih amandmana.

Zakonodavna revizija i revizija

Najčešće navedena ček je uloga Rajye Sabhe kao revizije komore za obične zakone. Svaki zakon (osim novčanih računa) može potjecati iz bilo koje kuće, ali mora proći obje kuće da bi postala zakon. Rajya Sabha može odbiti zakon koji je usvojila Loka Sabha, ili ga vratiti s amandmanima. Ako Loka Sabha ponovno prođe zakon, zajednički sjedeći u obje kuće može riješiti mrtvilo. Međutim, jer Loka Sabha ima otprilike dva puta više članova, Rajya Sabha rijetko dobiva izravnu konfrontaciju u zajedničkom sjedenju. No, puka prijetnja od kašnjenja, amandmana ili upućivanja na odabrane odborske snage vlade da se upusti u dublju raspravu. U praksi, mnogi sadržajni računi su poslani parlamentarnim odborima gdje je Rajya Sabha unesena uputa.

Kontrola nad delegiranim zakonodavstvom

Osim običnih zakona, Rajya Sabha igra ključnu ulogu u preispitivanju delegiranog zakonodavstva, koje uključuje propise, pravila i pa-pa-zakone koje su uokvireni vladini odjeli. Odbor za potporno zakonodavstvo u Rajya Sabha ispituje jesu li ta pravila u okviru matičnog akta. Ako se čini da pravilo ide izvan parlamentarne namjere, odbor može preporučiti njegovo poništenje. Vlada tada mora odgovoriti, a u nekim slučajevima, mijenjati ili povući pravilo. Ovaj nadzor sprječava izvršnog tijela da učinkovitije legislatira bez parlamentarnog nadzora, temeljni ček u demokraciji. Stalna priroda Rajya Sabha svojim odborima omogućuje razvoj stručnosti tijekom vremena, čineći njihov nadzor učinkovitijim od kratkoročnog odbora.

Izvršna odgovornost

Rajya Sabha drži izvršni odgovor kroz nekoliko mehanizama: Sat pitanja, rasprave o prijedlogima odgode i nepovjerenja, i odbor radi. Iako se prijedlog o nepovjerenju može premjestiti samo u Loki Sabhi (koji može odbaciti vladu), Rajya Sabha može suditi pojedinačnim ministrima ili posebnim politikama kroz zahtjeve neodobravanja. Više praktično, Upitnik Sat u Rajya Sabha snaga ministrima odgovoriti na zapisnik, često otkrivajući propuste u provedbi. Broj pitanja primljenih i odgovore na sjednici je značajan, a Odbori Rajya Sabha na javne račune, Postima, i Vlada Assurances podložan strogim pregledima. Ovi odbori, koji uključuju članove iz obje kuće (doduše često s Rajya Sabha predsjedateljima), u korist politike, a ustupnici surađuju, a članovi ustupnici ustupnici su na sudu, agresivne odluke za građane, agresivne mjere za nadzor nad .

Uloga u federalizmu i zastupanju države

Jedna od primarnih funkcija Rajya Sabha je da služi kao komora država. Svaki zakon koji utječe na interese država kao što su one koje se odnose na međudržavne riječne vode sporove, stjecanje zemljišta, ili podjela poreznih prihoda mora proći Rajya Sabha. Budući da se članovi biraju državnim zakonodavstvima, oni su više priloženi regionalnim senzibilitetima. Ovaj federalni ček je posebno važan za ustavne izmjene koje zahtijevaju ratifikaciju od strane polovice država. Rajya Sabha mora proći takve amandmane od strane posebne većine prije nego što mogu ići u države na ratifikaciju. U kolovozu 2023. godine 106. Ustavni amandman (Ženski zakon o rezervaciji) je prvo prošao Lok Sabha, a zatim Rajya Sabha s blizu neanim, ali debate u gornjoj kući osiguravaju samo provođenje nacionalne vlasti, anke koje bi trebalo da se provodi samo nakon što se provodi sa zahtjevom zakona.

Revizija ustavnog amandmana

Ustavni amandmani zahtijevaju posebnu većinu u svakoj kući odvojeno. Rajya Sabha može blokirati amandmane koje Lok Sabha prolazi, jer nema zajedničke sjednice za ustavne izmjene. Ova veto vlast je apsolutna za amandmane koji ne zahtijevaju državnu ratifikaciju. Za one koji zahtijevaju državnu suglasnost, odobrenje Rajya Sabha je prva prepreka. Budući da je Rajya Sabha stalna kuća s zatečenim članstvom, manje je podložna biču vladajuće stranke od Lok Sabha. Mnogi značajni amandmani su odgođeni ili izmijenjeni u Rajya Sabha. Na primjer, 100. ustavni amandman u vezi s Indijsko-bangovinskim sporazumom o granici s zemljom suočavani mjesecima nadzora u Rajya Sabha prije nego što je usvojen, osiguravajući da su interesi pogođenih država potpuno razmatrani.

Usporedba s drugim Gornjim kućama

U skladu s time, Rajya Sabha je učinkovita, korisno je usporediti je s drugim saveznim gornjim kućama. Senat SAD-a, na primjer, daje jednaku zastupljenost svakoj državi (dva senatora po državi), izravno izabran, s snažnim individualnim utjecajem nad zakonodavstvom, ugovorima i imenovanjima. U Rajya Sabha, u kontrastu, izdvaja mjesta na temelju stanovništva, i njegovi članovi su neizravno izabrani. Dok američki Senat može blokirati izvršna imenovanja i ugovori izvan pravo, Rajya Sabha ne može odbiti novčani račun i ima ograničenu moć nad vijećem ministara (ne može ih ukloniti kroz nepovjerenje). Međutim, uloga Rajya Sabha u preporuci amandmana i njegov stalni karakter pruža jedinstvenu provjeru da je američki Senat nedostaje u smislu zakonodavnog kontinuiteta. UK Kuća lorda, druga gornja kuća s revijom funkcijom, uglavnom je imenovanje, a ne samougugujući Sabijim zakonom.

Kritike i ograničenja

Unatoč svom ustavnom značaju, Rajya Sabha je suočena s znatnim kritikama. Velika zabrinutost je da kuća često postaje puka gumena marka za vladajuću koaliciju, pogotovo kada ista stranka kontrolira obje kuće. Moć biča i partijske discipline može premostiti neovisnu presudu koju je kuća imala za cilj. Osim toga, uloga Rajye Sabhe u proučavanju novčanih računa je strogo ograničena novčani računi se ne mogu uvesti u Rajya Sabha, a Lok Sabha može premostiti njezine preporuke. To ograničenje slabi provjeru financijskog zakonodavstva, najkritičnije područje parlamentarne kontrole. Rajya Sabha također nema moć uklanjanja vlade, što znači da je njegova sposobnost provođenja računovodstvenosti uvelike savjetodavna i ovisna o političkoj volji.

Još jedna kritika je politizacija procesa nominacije. Predsjednik, djelujući po savjetu Vijeća ministara, često nominira stranačke lojaliste, a ne apolitičke stručnjake. To potkopava namjenu da se donese raznolika stručnost. Sama indirektna izborna metoda kritizirana je zbog neprozirnosti i podložnosti stranačkom trgovanju konjima, smanjujući demokratski legitimitet članova. Nadalje, trajni status Rajye Sabhe znači da može biti groblje za račune koje je Loka Sabha donijela, što dovodi do zakonodavne rešetke kada vlada nema većinu u gornjoj kući. Dok se rešetka može vidjeti kao koristan ček, može se i stimititi nužne reforme. Na primjer, značajna Akvizijacije o zemlji 2015. godine je znatno odgođena u Rayyi Sabhi, vodeći političkim kontroverzijama.

Zaključak

Rajya Sabha ostaje vitalna institucija u indijskoj demokratskoj arhitekturi, utjelovljujući načela bikameralizma i federalizma koji potvrđuju provjere i ravnotežu. Svojim namjernim dizajnom stalnim, neizravno izabranim, teturanim-termom kuća stvara prostor za promišljanje, reviziju i zastupanje koje izravno majoritarijanski Lok Sabha ne može pružiti. Kroz zakonodavno nadzor, izvršni nadzor, federalnu zaštitu, i reviziju ustavnih amandmana, Rajya Sabha djeluje kao kočnica na hasti, loše koncipirane, ili centralizirajuće impulse. Dok su kritike politizacije i ograničene financijske moći valjane, kuća je dokazala svoju vrijednost u mnogim slučajevima, sprječavajući prolaz manjkavog zakonodavstva, amplificirajući regionalne glasove, i prisiljavajući vladu da on smatra stručnom. U demokraciji kao golemoj i raznolikoj, ali ne individu Indiju, takva tradicija je nevativnost Sablja.

Za daljnje čitanje o ustavnom dizajnu i funkcijama Rajya Sabhe, razmotrite Ustav Indije (članci 80-88), PRS zakonodavna istraživanja] baza podataka za analizu parlamentarnih odbora, i Službena web stranica Indijskog parlamenta za proceduralna pravila diljem svijeta.