Uloga Rajya Sabha’ u jačanju ruralne infrastrukture u Indiji

Rajya Sabha, kao gornja kuća Indije’ parlament, vrši značajan utjecaj na razvoj ruralnih infrastrukturnih projekata diljem zemlje. Dok Loka Sabha izravno predstavlja narod, Rajya Sabha pruža platformu za regionalne glasove i iskusne zakonodavce za oblikovanje dugoročnih politika. Svoju ulogu u zakonodavstvu, financijskom nadzoru i nadzoru politika osigurava da se programi ruralne infrastrukture ne financiraju samo nego i učinkovito provode, pomažući u premošćivanju trajne urbano-ruralne podjele.

Ruralna infrastruktura u Indiji obuhvaća ceste, elektrifikaciju, opskrbu vodom, sanitarnu, digitalnu povezanost, i zdravstvene i obrazovne objekte. Rajya Sabha doprinosi svakom od tih područja kroz svoje ustavne funkcije, uključujući donošenje zakona, reviziju proračuna Unije, te održavanje izvršne odgovornosti preko parlamentarnih odbora i sati pitanja. Ovaj članak ispituje mehanizme kroz koje Rajya Sabha podržava razvoj ruralne infrastrukture, ključne inicijative koje je ojačala, i rezultat utjecaja na ruralne zajednice.

Ustavna zaklada: Zašto se Rajya Sabha bavi ruralnim razvojem

Član 80. indijskog Ustava uspostavlja Rajya Sabha kao stalnu kuću s maksimalnom snagom od 250 članova, od kojih 238 biraju državne zakonodavne akte, a 12 ih je nominirao predsjednik zbog svoje stručnosti u područjima kao što su književnost, znanost, umjetnost i socijalna služba. Ovaj sastav osigurava da regionalne perspektive iz cijele Indije’ raznolike države su zastupljene u nacionalnom donošenju politika. Mnogi članovi Rajya Sabha imaju duboke korijene u ruralnim područjima ili su služili u državnim vladama, dajući im iz prve ruke znanje o izazovima na razini zemlje.

Rajya Sabha ima jednaku moć s Lok Sabha u donošenju ustavnih amandmana i redovnih zakona, osim novčanih računa gdje Loka Sabha ima primat. Međutim, Rajya Sabha može preporučiti izmjene novčanih računa, a njegove preporuke imaju značajnu težinu u proračunskim raspravama. Za ruralnu infrastrukturu, koja se uvelike oslanja na financiranje središnje vlade, Rajya Sabha’ posebno je važno da se prouči proračun. To može odgoditi nenovčaničke račune, prisiljavajući vladu da pregovara i ugrađuje državne zabrinutosti.

Zakonodavna potpora: Ključni akti koji su omogućili ruralnu infrastrukturu

Rajya Sabha je bila ključna u raspravi i donošenju značajnog zakonodavstva koje izravno ili neizravno podržava ruralnu infrastrukturu. Neki od najznačajnijih akata uključuju:

Zakon o jamstvu za ruralno zapošljavanje Mahatma Gandhi, 2005.

Iako je prvenstveno program za zapošljavanje plaća, MGNREGA je stvorio trajnu ruralnu imovinu kao što su seoska ribnjaka, provjere brana, ruralnih cesta i sanitarnih objekata. Rajya Sabha je opsežno raspravljala o izvornom Zakonu, s članovima iz agrarnih država koji se bore za odredbe koje su vezane za stvaranje infrastrukture. Redoviti parlamentarni nadzor doveo je do izmjena unaprjeđenja kvalitete imovine i platnih rokova.

Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY) Izvorna rezolucija

PMGSY je pokrenut 2000. godine kao središnji program sponzoriranja, ali njegova zakonodavna potpora dolazi kroz godišnju proračunsku raspodjelu koju su odobrile obje kuće. Rajya Sabha je više puta poprimila pitanje cestovne povezanosti putem rezolucija i preporuka privatnih članova, što je dovelo do pojačanog financiranja u sljedećim godinama.

Pravo na poštenu kompenzaciju i transparentnost u stjecanju zemljišta, rehabilitaciju i preseljenje, 2013

Ovim Zakonom pojednostavnjeno je stjecanje zemljišta za ruralne infrastrukturne projekte uz istodobno osiguranje pravedne naknade poljoprivrednicima i raseljenim osobama. Rajya Sabha imala je ključnu ulogu u jačanju odredaba o suglasnosti i procjeni socijalnog učinka, koje su od vitalnog značaja za projekte poput ruralnih cesta, kanala za navodnjavanje i elektroenergetskih podstanica.

Zakon o nacionalnoj sigurnosti hrane, 2013.

Iako je usmjeren na hranu, ovaj Zakon je neizravno poticao ruralnu infrastrukturu za skladištenje i prijevoz. Rajya Sabha’, inzistirajući na uključivanju odredbi za padove i poboljšanja lanca opskrbe, dovelo je do stvaranja tisuća ruralnih skladišta u okviru sustava javne distribucije.

Financijsko nadzor: Kako se usporedba ruralnih proračuna Rajya Sabha

Svake godine proračun Unije dodjeljuje tisuće crora ministarstvima ruralnog razvoja. Rajya Sabha provodi financijski nadzor kroz tri primarna mehanizma: rasprave o proračunskoj sjednici, Stalni odbor za ruralni razvoj i pojedinačne članove’ pitanja.

Sjednica i zahtjev za dodjelom sredstava

Tijekom sjednice proračuna, Rajya Sabha raspravlja o zahtjevima za dodjelom sredstava ministarstava kao što su ruralni razvoj, Panchayati Raj, Pijenje vode i sanitarija, i poljoprivrede. Članovi mogu premjestiti rez prijedloge za smanjenje dodjele ili predložiti preraspodjele prema specifičnim ruralnim infrastrukturnim projektima. Dok Rajya Sabha ne može veto novčani zakon, njegove rasprave ističu razlike u financiranju država s velikim ruralnim stanovništvom. Na primjer, u 2023-24 proračunskoj raspravi, nekoliko članova Rajya Sabha istaknulo je da je dodjela za obnovu PMGSY cesta bila nedovoljna za održavanje postojeće 7-lakh-kilometarske mreže, što je dovelo do dopunske dodjele kasnije te godine.

Stalni odbor za ruralni razvoj

Ovaj odbor, koji čini 31 član iz oba doma, pregleda proračun procjena, godišnji izvještaji, i performanse ruralnog razvoja sheme. Rajya Sabha doprinosi 10 članova ovog odbora, uključujući mnoge koji su služili kao ministri ruralnog razvoja u državnim vladama. Odbor’s izvješća često preporučuje veće dodjele za posebne kategorije infrastrukture. Na primjer, njegovo 2022 izvješće o Nacionalnoj ruralnoj livelihoods Misija preporučila povećanje sredstava za infrastrukturu zajednice kao što su ruralni haats (tržišta) i agregacije centara, koje je prihvatilo ministarstvo.

Sat pitanja i nula sat

Tijekom sata pitanja, članovi Rajya Sabha mogu postaviti zvjezdana i neglumljena pitanja o provedbi ruralnih infrastrukturnih projekata u svojim državama. Odgovori koje pružaju ministri otkrivaju kašnjenja, preopterećenja troškova i pitanja kvalitete, koja tada postaju predmetom daljnje rasprave. Nula sat spominje često istaknuti specifične krize kao što su kolaps ruralnih mostova ili neuspjeh ruralnih sustava opskrbe vodom, što potiče neposrednu akciju vlade.

Ključni programi ruralne infrastrukture koje podupire Rajya Sabha

Utjecaj Rajya Sabha’ je posebno vidljiv u skupu vodećih sheme koje su transformirale ruralnu Indiju. Ispod su najznačajniji, zajedno s kućom’ s specifičnim doprinosima.

Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY)

Pokrenuta 2000. godine, PMGSY je imao za cilj pružiti sve-vremensku cestovnu povezanost s nepovezanim staništima s populacijom od 500+ (250+ u brdovitim/plemenskim područjima. Rajya Sabha je dosljedno potisnula za proširenje prihvatljivosti na manja staništa i za periodična sredstva obnove. Članovi država poput Assama, Meghalaya i Jammu & Kašmir su iskoristili svoju platformu kako bi zatražili poseban fokus na graničnim i brdskim područjima. Program je trenutno povezao preko 1,8 lakh staništa, s Rajya Sabha’ stajaćim odborom za ruralni razvoj preporučujući sveobuhvatni sustav upravljanja imovinom.

Swach Bharat Misija (Grameen)

Seoska komponenta misije Swachh Bharat usredotočuje se na okončanje otvorenog defekiranja i poboljšanje gospodarenja krutim otpadom. Rajya Sabha je imala ključnu ulogu u proširenju misije na Fazu 2, koja uključuje ulaganja u sanitarne komplekse zajednice, sustave za prikupljanje smeća i upravljanje plastičnim otpadom u selima. Članovi su se zalagali za fleksibilnost specifičnu za države, što je dovelo do uključivanja retrofitiranja postojećih toaleta i održivih sanitarnih rješenja.

Saansad Adarsh Gram Yojana (SAGY)

Prema SAGY-u, svaki član parlamenta (MP), uključujući članove Rajya Sabha, usvaja selo i radi na tome da ga pretvori u model sela s kompletnom infrastrukturom: asfaltirane ceste, cijevi vode, solarne ulične svjetiljke, internetske povezanosti, i funkcionalne zdravstvene pod-centra. Rajya Sabha članovi su usvojili sela u svojim matičnim državama i koristili sredstva MP Lokalni prostor za razvoj (MPLAD) za dopunu sheme proračuna. Rajya Sabha je također raspravljala o potrebi da se vrijeme usvajanja smanji s pet na tri godine i da uključi pokazatelje performansi.

Nacionalna zdravstvena misija Seoska zdravstvena infrastruktura

Rajya Sabha je bila oprezna zbog lošeg stanja ruralne zdravstvene infrastrukture. Njezini članovi su izrazili zabrinutost zbog slobodnih radnih mjesta u Ayushman Bharat Zdravstveno-wellness centrima, nedostatka osnovne opreme, te potrebe za više pod-centra i primarnih zdravstvenih centara (PHC-a). Kao rezultat toga, 2023 proračun povećao je raspodjelu za jačanje zdravstvene infrastrukture u aspiracijskim okruzima, s posebnim fokusom na hladni lanac cjepiva i dijagnostičke laboratorije u ruralnim područjima.

Digitalna infrastruktura u selima

BharatNet, ruralni širokopojasni projekt, predmet je intenzivnog nadzora Rajya Sabha. Članovi su istaknuli spora pitanja povezivanja i povezivanja posljednjih milja, što je dovelo do usvajanja modela javno-privatnog partnerstva 2023. godine. Rajya Sabha također je potisnula za besplatni bežični pristup internetu na javnim mjestima u selima i za digitalne programe pismenosti, koji su danas dio kampanje Digital Indije.

Mehanizmi odgovornosti: Provedba ispitivanja

Osim proračuna i računa, Rajya Sabha osigurava provedbu projekata ruralne infrastrukture kako je planirano kroz nekoliko alata za odgovornost.

Odbori za stalnost u odjelu

Osim Odbora za ruralni razvoj, ostali stalni odbori kao što su onaj o poljoprivredi, unutarnjim poslovima (za razvoj graničnog područja) i Energy (za ruralnu elektrifikaciju) pregledaju infrastrukturne aspekte. Ovi odbori pozivaju dužnosnike, pregledavaju projektne stranice i dostavljaju izvješća na koja vlada mora odgovoriti u roku od tri mjeseca.

Računi i odluke privatnih članova

Članovi Rajya Sabha mogu uvesti račune privatnih članova o temama ruralne infrastrukture, kao što je predloženi zakon za nacionalnu ruralnu mrežu ili obvezno ubiranje kišnica u vladinim zgradama u selima. Iako malo njih postaje zakon, oni stvaraju diskurs i često navode vladu na uvođenje sličnih mjera.

Konferencije predsjednika Državnog zakonodavnog vijeća

Rajya Sabha povremeno saziva konferencije s predsjednicima Državnog zakonodavnog vijeća kako bi raspravljali o pitanjima poput kooperativnog federalizma u ruralnom razvoju. Ovi sastanci donose akcijske preporuke, kao što su usklađivanje postupaka nabave za izgradnju cesta diljem država.

Utjecaj na ruralne zajednice: smislena poboljšanja

Kumulativni učinak Rajya Sabha’ umješanost je vidljiva u poboljšanom životnom standardu diljem ruralne Indije.

  • Put: Preko 80% ruralnih staništa sada ima sve-vremensku cestovnu povezivost, do 56% u 2000. godini, to je smanjilo vrijeme putovanja na tržišta, škole i bolnice za prosječno 40%.
  • Sanitacija: Otvoreno defekiranje je s 55% u 2014. na manje od 5% danas, sa preko 12 izgrađenih krornih toaleta. Rajya Sabha’ inzistiranje na održivom gospodarenju otpadom dovelo je do izgradnje 2,5 lakh zajednice natapa jame i kompostirajućih jedinica.
  • Elektrifikacija: 100% elektrifikacija domaćinstva u okviru programa Saubhagya, sa 24x7 napajanja u većini sela. Članovi Rajya Sabha iz država s visokom krađom moći uspješno su se zalagali za pametne metre, koji su sada raspoređeni u ruralnim područjima.
  • Digitalni pristup: Preko 2,5 lakh gram panchayats su povezani s brzom internet pod BharatNet, omogućavajući e-upravljanje, telemedicinu, i online obrazovanje. Rajya Sabha’ gurati za posljednje milje povezivanje preko Wi-Fi hotspots je imao koristi 5 lakh ruralnih studenata.
  • Vodovod: Misija Jal Jeevan sada pruža vodovodne veze s preko 12 seoskih domaćinstava. Rajya Sabha’s usmjerenim na testiranje kvalitete vode i održavanje vodene imovine smanjila je bolesti koje prenose voda za 20% u pokrivenim područjima.

Izazovi i put naprijed

Usprkos tim dobicima, Rajya Sabha se suočava s izazovima u osiguravanju održivog razvoja ruralne infrastrukture. Jedno od glavnih pitanja je ograničeno vrijeme za raspravu zbog čestih poremećaja. Na 17. sjednici Loka Sabha, Rajya Sabha je funkcionirala samo 77 dana godišnje u prosjeku, ograničavajući opseg detaljne kontrole.

Još jedan izazov je nedostatak izravne odgovornosti Rajya Sabha ruralnim biračima. Budući da članove bira državni zakonodavci, a ne izravno javnost, neki kritičari tvrde da ruralna pitanja dobivaju manju pozornost nego u Lok Sabha. Međutim, Rajya Sabha’ duži mandat (šest godina) omogućuje članovima razvoj stručnosti o infrastrukturnim temama, što može dovesti do promišljenijih preporuka politike.

Gledajući unaprijed, Rajya Sabha bi mogla ojačati svoju ulogu:

  • Provođenje više terenskih posjeta stalnih odbora udaljenim ruralnim područjima za prikupljanje dokaza iz prve ruke.
  • Povećanje rasporeda vremena za rasprave ruralnog razvoja, možda kroz posvećene & #8220;Rural Infrastructure Days” svaku sjednicu.
  • Jačanje veze između fondova MPLAD-a i nacionalnih programa kako bi se izbjeglo udvostručavanje napora.
  • Zagovaranje sveobuhvatnog Zakona o razvoju ruralne infrastrukture kojim se kodificiraju referentne vrijednosti i pokazatelji praćenja.

Zaključak

Rajya Sabha’ doprinosi ruralnim infrastrukturnim projektima su i proceduralni i materijalni. Kroz svoju zakonodavnu moć oblikovao je temeljne akte poput MGNREGE i zakona o stjecanju zemljišta. Financijskim nadzorom usmjerio je proračunske alokacije na nedovoljno uslužne države. Kroz mehanizme odgovornosti, prisilio je izvršnog da popravi kašnjenja i nedostatke kvalitete. Neto utjecaj je uravnoteženiji, državni pristup izgradnji cesta, vodovodnih sustava, elektroenergetskih mreža, te digitalne mreže u selima diljem Indije.

Da bi ekosustav ruralnog razvoja držao korak s težnjama, Rajya Sabha mora nastaviti s iskorištavanjem svog jedinstvenog sastava i iskustva. To bi trebalo produbiti svoju angažovanje s državnim vladama, lokalnim tijelima i ruralnim zajednicama. Čineći to, gornja kuća može ostati snažan stup koji podržava infrastrukturu o kojoj milijuni ruralnih Indijanaca ovise za bolju kvalitetu života.

Za daljnje čitanje: