Razumijevanje kako su zakoni neophodni i za studente i za nastavnike. Ovaj vodič će vas provesti kroz zakonodavni proces na jednostavan način, olakšavajući shvaćanje složenosti donošenja zakona. Proces kojim zakon postaje zakon je pažljivo strukturirani slijed koraka koji osigurava razmatranje, raspravu i kompromis. Ovdje se širimo na svakoj pozornici, nudeći dodatni kontekst i detalje kako bi se pomoglo čitateljima da shvate kako Kongres SAD-a pretvara ideje u obvezujuće statute.

Što je zakonodavni proces?

Zakonodavni proces je metoda kojom se predlažu zakoni, poznati kao zakoni, raspravljaju i odobravaju zakonodavno tijelo. U SAD-u se taj proces prvenstveno odvija u Kongresu, koji se sastoji od dvije komore: Zastupničkog doma i Senata. Ustavom se Kongresu odobravaju sve zakonodavne ovlasti, podložne predsjedničkom odobravanju ili vetu. Proces je namjerno složen kako bi se spriječilo brzopleto ili bolesno-obzirno zakonodavstvo i omogućilo unos od mnogih različitih dionika.

Zakon može potjecati iz bilo koje komore, ali porez i troškovi moraju početi u Domu. Iako svaka komora slijedi svoja pravila i tradicije, osnovne faze uvod, pregled odbora, rasprava o katu, glasovanje, pomirenje između komore, i predsjedničke akcije su zajedničke za obje. Razumijevanje tih faza pruža prozor u načinu na koji američki sustav provjere i ravnoteže djeluje u praksi.

Koraci u zakonodavnom procesu: Detaljni hod

Izvorni popis od osam koraka obuhvaća osnovni protok. Ovdje proširujemo svaki korak s dodatnim informacijama, uključujući primjere, proceduralne nijanse, i reference na ključna pravila.

1. Nacrt računa

Postupak donošenja zakona počinje izradom zakona. To može učiniti član Kongresa, odbor, ili čak i od strane građanske ili zagovaračke skupine. Zakon se mora jasno i sažeto napisati kako bi se osiguralo da se može razumjeti i raspravljati. Nacrtu često pomaže Ured zakonodavnog savjeta, nestranački odvjetnici koji pomažu u prevođenju političkih ideja na precizan pravni jezik. Mnoge ideje za račune dolaze od konstitutivnih, interesnih skupina ili izvršnih podružnica. Dobro razrađen zakon uključuje kratak naslov, izjavu svrhe, dijelove koji definiraju ključne uvjete, i specifične odredbe koje bi provodile predloženi zakon. Zakon također mora identificirati postojeće statute, ako bi se bilo koji, izmijenio ili stavio izvan snage. Ovaj pripremni rad je kritičan jer se loše izrađeni zakon može suočiti s proceduralnim preprekama ili nekonvencioniranim posljedicama.

Nacrtači također smatraju da je zakon “forma” — bilo da je to jednostavan zakon (H.R. ili S.), zajednička rezolucija, istodobna rezolucija, ili jednostavna rezolucija. Većina materijalnog zakonodavstva poprima oblik zakona ili zajedničku rezoluciju (potonji ima snagu zakona nakon predsjedničkog odobrenja).

2. Predstavljam vam Zakon

Nakon što se nacrt zakona, uvodi se u bilo Dom zastupnika ili Senat. Član koji uvodi zakon je poznat kao sponzor. Drugi članovi mogu pridružiti kao suposlovnici pokazati svoju podršku. U Domu, član uvodi zakon stavljanjem u “hopper” — okvir za činovnika stol. U Senatu, uvod se događa od strane senatora najavljujući zakon na katu. Zakon se zatim dodjeljuje broj (npr. H.R. 1 ili S. 100) i tiskan za javnu distribuciju. Uvod ne jamči daljnje djelovanje; tisuće novčanica se uvodi svaki Kongres (dvije godine), ali samo mali dio postaje zakon. Biblioteka Kongresa održava bazu podataka pod nazivom Congres.[LT]

Uloga sponzora je važna: zakon s širokom dvostranačkom suradnjom može signalizirati konsenzus i povećati svoje šanse za kretanje naprijed. Međutim, čak i popularni računi mogu odugovlačiti ako ih vodstvo ne zakaže za odbor ili kat akcije.

3. Pregled Odbora

Nakon uvođenja, zakon se upućuje na odbor koji je specijaliziran za predmet zakona. Odbor pregledava prijedlog zakona, održava rasprave, i može napraviti izmjene ili izmjene prije glasanja o tome da li ga poslati na kat za raspravu. Odbori se često nazivaju “radni konji” Kongresa jer oni učiniti detaljnu analizu da kat rasprava ne može ostvariti. Preporuka može ići na jedan odbor ili, za račune koji obuhvaćaju više nadležnosti, na nekoliko odbora (nastavak ili podjeljeni referal).

Postoji nekoliko vrsta odbora: stalne odbore (stalne odbore kao što su pravosuđe, Odobrenja, oružane usluge), odaberite odbore (privremene ili posebne svrhe), zajedničke odbore (sastavljeni i od članova doma i Senata), i konferencijske odbore (formirani da izmire razlike između Doma i senat verzijama). Stalni odbori su dalje podijeljeni u pododbore koji rukovode užim područjima politike. Na pozornici odbora, zakon se može izmijeniti,označiti” i prijaviti povoljno, nepovoljno, ili bez preporuke. Odbor može također golubolom zakona jednostavno ne djelujući na njemu — zajednička sudbina za mnoge prijedloge. Ako odbor ne prijavi prijedlog zakona, pristalice mogu pokušati “odvaja za nenaprepornost” da ga prisili na kat, ali to je teško postići.

Saslušanja su kritičan dio revizije odbora. Oni omogućuju stručnjacima, vladinim dužnosnicima i javnosti da svjedoče. Svjedoci mogu biti pozvani od strane predsjednika ili člana ranga, a transkripti postaju dio zakonodavnog zapisa. Vladin izdavački ured (GPO) objavljuje ispise odbora i zapisnike saslušanja; vidjeti GovInfo.gov]] za pristup.

4. Rasprava na katu

Ako odbor odobri prijedlog zakona, on se seli na kat Doma ili Senata za raspravu. Članovi raspravljaju o zaslugama zakona i mogu predložiti dodatne izmjene. Ovo je ključna faza u kojoj se zakon može podvrgnuti značajnim promjenama na temelju povratnih informacija i rasprave. Pravila uređivanja kat rasprava se značajno razlikuju između komore.

U Domu, rasprava je čvrsto kontrolirana. Poslovni odbor obično izdaje “pravilo” (posebno rješenje) koje određuje duljinu rasprave, vrste amandmana dopušteno, i red glasovanja. Pravilo može biti “zatvoreno” (bez amandmana), “otvoren” (bilo koji njemački amandman), ili “struktura” (ograničeno na određene amandmane). Ova struktura omogućuje većinskom vodstvu da upravlja proces učinkovito. U Senatu, rasprava je otvorenija zbog svoje tradicije neograničene rasprave. Senator može držati kat za koliko god žele, što omogućuje filibuster. Filibuster može završiti samo inkapter može biti okončan samo izglasavanjem cloture (glasanje trififti Senata, ili 60 senatora).

Tijekom rasprave na katu, članovi se često bave “kolokvijama” (neformalne razmjene) kako bi razjasnili namjeru ili uspostavili zakonodavnu povijest. Kongresni zapis dokumenti svaka riječ izgovorena na podu i bogat izvor za istraživače.

5. Glasanje

Nakon rasprave, zakon se stavlja na glasanje. U Domu se glas može provesti glasom, po podjeli, po blagajni, ili prozivkom (elektronikom). Najčešće se glasuje, ali se pri zahtjevu koristi snimljena prozivka. U Senatu se glasovi obično prozivaju prozivkom (svaki senator odgovara nayea\",nej“ iliprisutan“). Ako većina članova glasa u korist (prisutan kvorum), zakon prolazi tu komoru. U Domu je jednostavna većina onih glasovanja (prisutan kvorum) dovoljna. U Senatu se primjenjuje isto pravilo, ali potpredsjednik može prekinuti izjednačenje. Ako se zakon odbije, učinkovito je mrtav osim ako se ne može ponovno uvesti u isti Kongres ili budući Kongres.

Važno je napomenuti da se zakon koji je usvojen u jednoj komori može značajno razlikovati od izvorne uvedene verzije zbog izmjena.Zahvaćena“ verzija — konačni tekst koji je prošao — je dokument poslan drugoj komori.

6. Slanje u drugu komoru

Ako zakon prođe jednu komoru, onda se šalje u drugu komoru (Kuća ili Senat) na razmatranje. Druga komora može ponoviti isti proces odbora pregled, rasprava, i glasovanje. Druga komora može proći zakon bez izmjena, proći ga s amandmanima, ili ga odbiti. Ako prođe s amandmanima, zakon se vraća u prvu komoru za razmatranje tih amandmana. To leđa - i - Forth je poznat kao “ping - pong.” Često kuća podrijetla može složiti s amandmanima, u kojem trenutku je zakon spreman za upis. Ako se ne može složiti, komora može zatražiti konferenciju ili jednostavno pustiti da zakon umre. Pravila dopuštaju svakoj komori da se osloni na druge radove, ali oboje se moraju složiti o točnom konačnom tekstu.

7. Odbor za konferenciju

Ako oba komore prolaze različite verzije zakona, konferencijski odbor je formiran da se izmire razlike. Članovi iz oba komore zvani “sukobi” rade zajedno kako bi stvorili konačnu verziju zakona koji se može dogovoriti. Konferencijski odbor je tipično viši članovi odbora koji izvorno rukovanje prijedlog. Oni su imenovani od strane predsjednika Doma i Veći vođa Senata. Konferencijski odbor radi iza zatvorenih vrata i proizvodi “izvještaj o konferenciji” koji uključuje ugroženi tekst i zajedničku eksponatorsku izjavu. Konferencijski izvještaj mora biti odobren od strane obje komore u identičnom obliku, i nema daljnjih amandmana su dopušteni. Ovaj postupak je moćan jer zaobilazi normalan proces amandmana i sile ravno gore ili dolje glasovanje. Međutim, ako sudire ne mogu postići sporazum, zakon može biti poslan ili natrag za daljnje pregovore.

Alternativa tradicionalnoj konferenciji je korištenje “razmjene amendija” gdje svaka komora prolazi svoju verziju, a zatim glasova na tuđe amandmane sekvencijalno. Ovaj proces može biti brži, ali manje formalni.

8. Predsjednička akcija

Nakon što se obje komore dogovore o konačnoj verziji (uneseni\" zakon potpisuje Predsjednik i potpredsjednik), zakon se šalje predsjedniku. Predsjednik ima nekoliko opcija:

  • Upišite zakon u zakon. Predsjednik može potpisati prijedlog zakona i izdati izjavu u kojoj objašnjava svoju svrhu ili prigovor na posebne odredbe (izjava o potpisivanju, koja nema zakonsku silu, ali može utjecati na tumačenje).
  • Veto zakon.] Ako predsjednik veto, zakon vraća Kongresu s prigovorima. Kongres može premostiti veto za dvije trećine glasova u svakoj komori. Ako je uspješan, zakon postaje zakon bez predsjednikovog potpisa. Ako premosnik ne uspije, veto stoji.
  • Ne poduzimajte nikakve akcije deset dana (osim nedjeljom) dok Kongres zasjeda. U tom slučaju, zakon automatski postaje zakon bez potpisa. To se naziva scenarijem \"potpisa džepa\".
  • Dopustite da umre ne poduzimajući nikakve mjere ako se Kongres odgodi (sine umire). To je poznato kao \"džep veto.\" Zakon ne postaje zakon, a Kongres ne može premostiti jer ne zasjeda.

Predsjednik može odabrati i da izda “veto na džep” tijekom intra-session pauze ako Kongres nije pružio zastupniku da primi poruke — ali to je neuobičajeno. Moć veta je velika provjera zakonodavne vlasti. Članak I Ustava detaljno opisuje proces veta. Kongres rijetko premošćuje veto jer je postizanje dvo-trećinske većine teško.

Izvan osnovnih koraka: dodatne nuanse i varijacije

Model od osam koraka je korisno pojednostavljenje, ali stvarna zakonodavna praksa uključuje mnoge dodatne elemente. U nastavku istražujemo neke od tih nijansi.

Vrste računa i rezolucija

Ne slijede svi zakonodavni prijedlozi isti put. Jednostavne rezolucije (H. Res. ili S. Res.) bave se pitanjima unutar jedne komore (npr. donošenje pravila) i ne zahtijevaju drugu komoru ili predsjednika. Kokturne rezolucije (H.Con. Res. ili S.Con. Res.) su u osnovi novčanice i postaju zakon ako je odobren i potpisan. Ustavne izmjene zahtijevaju dvije trećine svake komore i ratifikaciju od tričetvrtine država zaobilaze predsjednika u cijelosti.

Zakoni o odobrenjima (proširenje računa) slijede isti opći proces, ali podliježu posebnim pravilima, kao što je pravilo Byrd u Senatu (koja ograničava nevažne stvari u računima za pomirenje). Pomirenje je proces brzog postupanja koji se koristi za prilagodbu potrošnje i prihoda za ispunjavanje proračunskih ciljeva; imun je na filibustere, ali ne može uključivati neproračunske odredbe.

Uloga Odbora za pravila doma

Odbor za pravila doma je jedan od najmoćnijih odbora jer određuje kako će se o zakonodavstvu raspravljati na katu Doma. Može se izraditi pravila koja ograničavaju izmjene, ograničavaju vrijeme rasprave, pa čak i strukturiraju red glasova.Zatvoreno pravilo“ zabranjuje bilo kakve izmjene, prisiljavajući na goreilidolje glasovanje o verziji odbora.otvoreno pravilo“ omogućuje svakom članu da ponudi klijanski amandman. Većina glavnih novčanica dobiva strukturirano pravilo koje dozvoljava samo određene izmjene. Rad Odbora za pravila je zloglasno partizan, često odražava prioritete većine.

Senat Filibuster i Cloture

Filibuster je jedinstvena značajka Senata koji omogućuje senatoru ili grupi senatora da odgodi ili blokira glasanje tako da se raspravlja beskrajno. Da bi se okončao filibuster, tri petine Senata (obično 60 senatora) mora glasovati za cloture. Cloture ograničava raspravu na 30 dodatnih sati, a zatim prisiljava na glasanje. Filibuster se ne koristi na svim novčanicama jer usporava poslovanje; većinski lideri često se oslanjaju na “neobične pristanke” sporazume za raspored debate i ograničavanje amandmana. Filibuster je izmijenjen za određene vrste zakona (npr., izuzeće proračuna). Razumijevanje filibuster je ključno za razumijevanje zašto mnogi kontroverzni računi kašnjenje u Senatu.

Odbor za konferencije iAmandmani upravitelja”

Konferencijski odbori djeluju pod strogim uputama. Članovi ne mogu dodati novu stvar - oni mogu samo pomiriti razlike između Doma i Senata verzijama. Nastali konferencijski izvještaj je često pažljivo izrađen kompromis koji može uključivati jezik iz obje komore. Ponekad konferencijski izvještaj sadrži odredbe koje nisu bile u bilo kojoj verziji, ali se smatraju potrebnim za rješavanje razlika (to se naziva “managers’ amandmani”). Ako kuća odbija izvješće konferencije, zakon se može vratiti na konferenciju ili umrijeti. Korištenje konferencijskih odbora je opao u posljednjih nekoliko godina, s više oslanjanja na izmjene amandmana.

Uloga javnih i interesnih skupina

Zakonodavni proces ne događa se u vakuumu. Građani mogu utjecati na donošenje zakona kontaktirajući svoje predstavnike, svjedočeći na saslušanjima, organizirajući kampanje za grassroots, ili glasovanje. Interesne skupine, kao što su trgovačke udruge, sindikati, i zagovaračke organizacije, također lobiraju Kongresu za podršku ili protive računima. Lobiranje je zaštićeno prvim amandmanom i može pružiti vrijednu stručnost, ali također izaziva zabrinutost zbog neopravdanog utjecaja. Pravilnik lobiranja kroz zakone poput Zakona o Lobbyingu disklosurecije nastoji osigurati transparentnost. Mnogi promatrači vjeruju da je javni ulaz najjači tijekom pozornice saslušanja odbora, gdje pisano i usmeno svjedočenje mogu potkolebati članove odbora. Društveni mediji i sastanci gradskih dvorana također su postali alati za javnost da se uključi u zakonodavni proces.

Važnost zakonodavnog procesa

Zakonodavni proces je od vitalnog značaja za osiguranje da zakoni odražavaju potrebe i vrijednosti društva. To omogućuje javni unos, raspravu i reviziju, što ga čini temeljom demokratskog upravljanja. Namjerna, korak-po-korak priroda procesa osigurava da se razmatraju više stajališta prije nego što zakon postane zakon. Iako proces može biti spor i frustrirajući, osmišljen je da proizvodi pažljivije izrađene zakone. Zahtjev za dvokamernim odobravanjem i predsjedničkim potpisom (ili premošćivanjem veta) distribuira vlast i sprječava svako pojedinačno tijelo da djeluje sam. Studenti i nastavnici koji razumiju ovaj proces su bolje opremljeni za sudjelovanje u građanskom životu, praćenje aktualnih događaja, te da zagovaraju promjene u kojima vjeruju.

Zaključak

Razumijevanje kako se zakoni čine oprema studentima i nastavnicima znanjem za uključivanje u građanske rasprave. Prateći korake navedene u ovom vodiču, pojedinci mogu bolje cijeniti složenost i važnost zakonodavnog procesa. Od početnog nacrta zakona do konačnog potpisa predsjednika, svaka faza uključuje pažljivo razmatranje, pregovaranje i kompromis. Dok proces može izgledati zastrašujuće, razbijanje u diskretne akcije čini ga rukovodljivijim i otkriva mnoge mogućnosti za sudjelovanje. Učenje kako zakon postaje zakon ne samo o razumijevanju strukture vlade - radi se o razumijevanju kako mi, kao društvo, stvaramo pravila koja nas vode.