Povijesni kontekst japanskog trgovinskog angažmana

Japanska moderna trgovinska politika je kovana u krucibilitetu nakon Drugog svjetskog rata. Pod američkom okupacijom i kasnije suverenitetom, Tokio je krenuo na rast pod vodstvom izvoza, pridruživši se Općem sporazumu o tarifama i trgovini (GATT) 1955. godine. Ovaj potez je bio temelj japanske integracije u globalno gospodarstvo, što je omogućilo njegovom proizvodnom sektoruposebno automobilima i elektronici da se brzo proširi. Tijekom 1960-ih i 1970-ih, Japan je zadržao zaštitni stav o poljoprivredi, a agresivno promovirao industrijski izvoz. Prelazak na Svjetsku trgovinsku organizaciju (WTO) 1995. godine produbio je japansku predanost multilateralnim trgovinskim pravilima, iako su istrajni sporovi oko poljoprivrednih tarifa i netarifnih prepreka ostali.

Do 2000-ih Japan se suočio s novim pritiscima: usponom Kine, stagnacijom kod kuće i neuspjehom Doha runde. To je gurnulo Tokio prema bilateralnim i regionalnim trgovinskim dogovorima. Politički krajolik, kojim dominira Liberalno demokratska stranka (LDP) s povremenim koalicijskim vladama vođenim opozicijom, počeo se oštro razilaziti o tempu i opsegu trgovinske liberalizacije. Razumijevanje tih stavova stranaka je od ključne važnosti za razumijevanje razvoja trgovinske diplomacije Japana.

Velike političke stranke i njihova trgovinska politika Stances

Liberalno demokratska stranka (LDP)

LDP, japanska vladajuća stranka u većini poslijeratnog razdoblja, dosljedno je zagovarala slobodnu trgovinu kao pokretač gospodarskog rasta. Njegovo pro-poslovno krilo, uz podršku Keidanren (Japan Business Federation), smatra da su međunarodni trgovinski sporazumi od vitalnog značaja za osiguranje izvoznih tržišta i privlačenje stranih ulaganja. LDP je bio pokretačka snaga iza ulaska Japana u Kompenzivni i napredni sporazum za Trans-Pacifičko partnerstvo (CPTPP) nakon što su se Sjedinjene Države povukle iz izvornog TPP-a. LDP lideri kao Shinzo Abe tvrdili su da će CPPPP postaviti visokostandardna pravila za intelektualno vlasništvo, digitalnu trgovinu, a državna poduzeća su se ponovno uložila u japanskoj normi.

Međutim, LDP nije monolitan. Članovi ruralne prehrane, ovisni o poljoprivrednim konstitucijama, često su se odupirali smanjenju carina na osjetljive proizvode poput riže, pšenice i mliječnih proizvoda. Stranka upravlja tom unutarnjom napetosti putem kompenzacijskih mjera subvencija, mehanizama kvota, i dulje faze u razdobljima. LDP je također pregovarao o Japan-EU Sporazum o ekonomskom partnerstvu, koji je eliminirao tarife na 97% bilateralne trgovine, što je bio važan korak kojim se stranka utjecala kao model zaslobodnu i poštenu” trgovinu.

Ustavna demokratska stranka Japana (CDP)

U okviru sporazuma o trgovini, u parlamentu, članovi CDP-a kritiziraju LDP zbog žurbe ugovora koji koriste velikim korporacijama, a mali poljoprivrednici i lokalni proizvođači izloženi jeftinom uvozu, a stranka se zalaže zatrgovinsku politiku s ljudskim centrima“, često pozivajući na obvezujuće standarde rada i pravo na reguliranje javnog interesa.

Tijekom pregovora o RCEP-u, CDP je izazvao zabrinutost zbog nedostatka odredbi za digitalnu privatnost i potencijala za povećanu ovisnost o kineskim lancima opskrbe. Stranka je također poticala na snažnije mehanizme za provjeru ulaganja kako bi zaštitila kritičnu infrastrukturu. Iako se BDP u osnovi ne protivi trgovinskoj liberalizaciji, inzistira na sporijem, savjetodavnijem procesu. Njezin stav apelira na radničke sindikate, aktiviste za zaštitu okoliša i regionalne ekonomije koje se boje poremećaja uvoznih navala.

Komeito

Kao partnerica u LDP-u od 1999. godine, Komeito (Stranka čiste vlade) često služi kao moderirajuća sila. Komeitoova baza uključuje Soka Gakkai, budistička laička organizacija, koja naglašava mir, socijalnu dobrobit i harmoniju. Na trgovini, Komeito teži podupiranju sporazuma koji uključuju snažne etičke i ekološke klauzule. Ona je bila instrumentalna u guranju paketa pomoći poljoprivrednicima pogođenih trgovinskom liberalizacijom i za odredbe koje štite tradicionalne obrtničke industrije. Komeitov utjecaj osigurava da koalicija ne teži agresivnoj liberalizaciji po cijenu domaće stabilnosti.

Japanska komunistička partija (JCP) i Reiwa Shinsengumi

JCP je najglasniji kritičar trgovinskih paktova pod vodstvom poduzeća. Odbija sporazume poput CPTP-a i RCEP-a, tvrdeći da oni imaju prioritet multinacionalni profit nad nacionalnim suverenitetom. JCP zahtijeva trgovinsku politiku koja štiti sigurnost hrane, zabranjuje genetski modificiran uvoz i poštuje lokalne zajednice. Reiwa Shinsengumi, ljevičarska-populistička stranka, odjekuje slične teme ali s jačim fokusom na prava potrošača i održivost okoliša. Iako ni jedna stranka ne posjeduje značajnu moć, njihove kritike utječu na javni diskurs, posebno među mlađim glasačima koji se bave klimom i nejednakošću.

Nippon Ishin no Kai (Japan Inovation Party)

Japanska inovacijska stranka uglavnom se temelji na Osaki i zapadnom Japanu, a Japanska inovacijska stranka zauzima pragmatičan, proreformski stav. Ona podržava trgovinsku liberalizaciju kao dio šire deregulacije i administrativne reforme. Ishin tvrdi da japanske domaće industrije moraju postati globalno konkurentne i da protekcionizam samo odgađa potrebno restrukturiranje. Stranka često podržava trgovinski program LDP-a, ali potiče na agresivnije domaće reforme, kao što su smanjenje poreza na dobit i fleksibilnost tržišta rada, kako bi se povećale prednosti otvorenih tržišta.

Ključni trgovinski sporazumi i stajališta stranaka

Sveobuhvatan i napredan sporazum o transpacifičkom partnerstvu (CPTPP)

CPTP, potpisan 2018. godine, stupio je na snagu za Japan u prosincu 2018. godine. Eliminirao je tarife na preko 90% robe među 11 pacifičkih zemalja. LDP ga je pozdravio kao pobjedu za trgovinu na temelju pravila, dok je CDP izrazio zabrinutost zbog potencijalnog pritiska na poljoprivredne zadruge Japana i nedostatka provedbenih odredbi o radu u određenim zemljama članicama. JCP je glasao protiv ratifikacije, tvrdeći da će Japan otvoriti jeftinom, niskokvalitetnom uvozu. Komeito je pomogao u pregovorima o dodatnom proračunu za potporu poljoprivrednicima mliječnih proizvoda i govedine, tipičnom koalicijskom kompromisu.

Sporazum o gospodarskom partnerstvu između Japana i EU-a (EPA)

Japansko-EU EPA, učinkovita u veljači 2019., stvorila je najveću zonu slobodne trgovine na svijetu u to vrijeme. LDP je naglasio ulogu sporazuma u postavljanju visokih standarda za e-trgovinu, intelektualno vlasništvo i oznake zemljopisnog podrijetla za premium proizvode poput japanskog viskija. CDP je izazvao zabrinutost zbog odredbi o rješavanju sporova između ulagača i države (ISDS), tvrdeći da bi mogli dopustiti da poduzeća iz EU-a tuže Japan zbog propisa o javnom zdravlju. JCP je montirao snažnu oporbu, tvrdeći da bi EPA potkopala standarde sigurnosti hrane. Bez obzira na to, sporazum je usvojen s većinom LDP-Komeito. CDP je suzdržan umjesto glasanja protiv, odražavajući unutarnje podjele.

Regionalno sveobuhvatno gospodarsko partnerstvo (RCEP)

RCEP, potpisan 2020. i stupio na snagu 2022. godine, je mega-deal koji povezuje Japan s Kinom, Južnom Korejom, Australijom, Novim Zelandom i zemljama ASEAN-a. Za LDP, RCEP je strateška nužnost za održavanje gospodarskih veza s Kinom u sklopu tenzija SAD-a i Kine. Međutim, stranka se suočila s kritikama zbog dogovora o slabijim pravilima podrijetla i manje strožim odredbama rada u odnosu na CPPP. CDP je napao vladu zbog neuspjeha u osiguranju poglavlja o digitalnoj trgovini i zbog toga što je Kini omogućila oblikovanje dnevnog reda sporazuma o državnim poduzećima u okviru države. JCP je glasao protiv, pozivajući RCEPP-a na “sell-out” kineskim interesima. Komeito je to podržao nakon što je osigurao obvezu da se provede revizija utjecaja na mala i srednja poduzeća u okviru tri godine.

Sporazum o trgovini SAD-a i Japana (2019.)

U rujnu 2019. godine Japan je potpisao ograničeni trgovinski sporazum sa Sjedinjenim Državama, smanjujući tarife na 7 milijardi američkih poljoprivrednih dobara i 14 milijardi dolara japanskih industrijskih proizvoda. Ovaj sporazum je bio potez za spas lica nakon povlačenja SAD-a iz TPP-a. LDP ga je prikazao kao način da se izbjegne još veća tarifa na japanske automobile. CDP je tvrdio da je Japan napravio previše koncesija na poljoprivredu bez osiguranja opredijeljenosti iz Washingtona za uklanjanje auto tarife. JCP je označio dogovor kao “jednostran” i odraz japanske podvrgavanja SAD-u. Sporazum je istaknuo uporni izazov: usklađivanje američkog saveza s zahtjevima za reciprokalnim tržište pristupa.

Domaći izazovi i rasprave

Poljoprivreda i ruralne ekonomije

Japanski mali poljoprivrednici, mnogi stare i djeluju na niskim marginama, suočavaju se s najizravnijim utjecajem uvozne liberalizacije. Političke stranke reagirale su kompenzacijskim mjerama: LDP i Komeito su se zalagali subvencije za izravnu plaćanja za poljoprivrednike koji diversificiraju ili usvajaju održive prakse. CDP želi da se te subvencije vežu za stroge kriterije za okoliš. JCP zahtijeva da Japan održava tarife na razinama koje osiguravaju samodostatnost hrane iznad 50%, tvrdeći da oslanjanje na uvoz ugrožava nacionalnu sigurnost. Napetost je najoštrpljivija za rižu, gdje vlada održava kvazi-tarifni sustav minimalnog pristupa, ali potrošnja opada, što je teže opravdavajući to opravdavanje zaštite.

Prava rada i zaštita radnika

Trgovinski sporazumi postali su flešpoint za pitanja rada. CDP i JCP tvrde da je slobodna trgovina doprinijela ]pripremljenost“ honorarni i ugovorni radnici, jer tvrtke premještaju proizvodnju u inozemstvo. Pozivaju na trgovinske sporazume da uključe obvezujuće obveze o kolektivnom pregovaranju i minimalnim plaćama. LDP suzbija da je najbolji način zaštite radnika kroz opći ekonomski rast, koji trgovinski sporazumi omogućuju. Međutim, čak i unutar LDP-a, raste pažnja naraspodjele” programa pomoći u prilagodbi trgovini za preobrazbu radnika raseljenih uvozom. RCEP-ova slabo radno poglavlje postala je posebna meta kritika sindikata i stranaka koje se bave lijevim čišćenjem.

Standardi okoliša i klimatski odnosi

Posljednjih godina, ekološke nevladine organizacije pritišću strane kako bi osigurale trgovinske sporazume ne bi ugrozile cilj japanske ugljične neutralnosti do 2050. Zagovaraju se za uključivanje takvih obveza u trgovinske sporazume, kao što je zabrana subvencija za fosilna goriva i promicanje prijenosa zelene tehnologije. LDP je oprezniji, bojeći se da bi se snažni ekološki uvjeti mogli koristiti kao zaštitni alati od strane drugih zemalja. Međutim, CPTPP uključuje neke ekološke odredbe, a japansko sudjelovanje u WTO Sporazum o subsidijama ribarstva] pokazuje unakrsnu podršku za rješavanje prekomjernog ribolova. Izazov ostaje u ravnoteži trgovinskoj liberalizaciji s potrebama japanskog energetskog uvozaposebno nakon što je Fukushima katastrofa povećala reliance na uvoz fosilnih goriva.

Digitalna trgovina i upravljanje podacima

Japan je snažan zagovornik za pouzdane tokove podataka” u trgovinskim sporazumima, zagovarajući konceptData Free Flow with Trust“ (DFT). Međutim, stranke se razlikuju kako se nositi s privatnošću i sigurnošću. LDP podržava prekogranične prijenose podataka s minimalnim ograničenjima, smatrajući ih bitnim za digitalne industrije. CDP i JCP zahtijevaju snažnija pravila privatnosti i lokalizaciju podataka kako bi zaštitili japanske građane od nadzora stranih kompanija i vlada. Rasprava je intenzivirana tijekom pregovora o RCEP-u, gdje se stav o suverenitetu podataka u Kini sukobljava s japanskom potiskom za otvorenost. CDP je pozvao na odvojeni, visokostandardni digitalni trgovinski sporazum s istomišljenim zemljama, dok je LDP preferirao rad u okviru postojećih okvira kao što su CPPPP i razvoj i gospodarska suradnja.

Uloga skupina za javno mišljenje i interes

Javno mnijenje igra suptilnu, ali važnu ulogu u oblikovanju stavova stranaka na trgovini. Ankete dosljedno pokazuju da građani Japana podupiru slobodnu trgovinu u načelu, ali oporba raste kada se pojedine industrije, kao što su riža ili malobrojni ribolov, smatraju ugroženima. Regionalne komore trgovine i lokalne poljoprivredne zadruge lobiraju kroz ruralnu bazu LDP-a. U međuvremenu, skupine poput Japan Poljoprivredne zadruge (JA Group) imaju značajan utjecaj, često podupiru LDP kandidate u zamjenu za nastavak zaštite.

Potrošačke skupine postale su glasnije u zahtjevnoj transparentnosti i označivanju standarda za uvoznu hranu, što se tiče pojačanja BDP-a i JCP-a. Posljednjih godina, ekološke i antinuklearne skupine koriste trgovinska saslušanja kako bi naglasile proturječnosti između japanskih klimatskih obveza i uvoza ukapljeni prirodni plin (LNG) i ugljen. Ti su pritisci čak i LDP-a poticali na financiranje zelene tehnologije i razmatranje mehanizama prilagodbe ugljikovih granica, iako je stranka i dalje oprezna oko jednostranih mjera koje bi mogle izazvati odmazdu.

Budućnost

Japanski krajobraz trgovinske politike i dalje će se oblikovati međuigrama političkih stranaka, gospodarske nužnosti i globalnih trendova. LDP će, vjerojatno će ostati dominantan u bliskom roku, nastaviti dvostruku trasu: produbljivanje CPTPP-a i traženje pristupa novih članica (poput Kine, Tajvana ili Ujedinjene Kraljevine), a također će pregovarati o sektorskim specifičnim dogovorima (npr. digitalna trgovina s Tajlandom i Vijetnamom). CDP će se potruditi da se u tim sporazumima pojačaju socijalne i ekološke odredbe, eventualno stjecanjem temelja ako se javnost brine za nejednakost i klimatske poraste. Komeito će nastaviti osiguravati da koalicija obrati pozornost na ranjive domaće skupine.

Uspon geoekonomskog natjecanja, posebice između SAD-a i Kine, prisilit će Japan da se pažljivo snađe. Stranke će raspravljati o mjeri u kojoj bi se trgovinski sporazumi trebali koristiti kao alati strateškog usklađivanja. Koncept LDP-a o] Slobodnoj i otvorenoj indopacifičkoj“ već povezuje trgovinu s geopolitičkom stabilnošću, dok će se u okviru sporazuma o trgovini i JCP-u upozoravati na pretvaranje trgovine u instrument konfrontacije. U međuvremenu, digitalne i zelene tranzicije stvorit će nova pitanja: carine ugljika, lokalizacije podataka i otpornosti lanca opskrbe. Kako će se japanske stranke prilagoditi ne samo gospodarskoj budućnosti zemlje već i njezinoj ulozi u oblikovanju globalnih trgovinskih pravila sljedećeg desetljeća.

Za daljnje čitanje, posavjetujte se Japanu Trgovinska stranica Ministarstva vanjskih poslova, Savjet o analizi vanjskih odnosa, i WTO pregled Japana.]