Savezna struktura Indije je jedan od najsloženijih i najdinamičnijih sustava upravljanja u svijetu. U skladu s Ustavom, ona dijeli ovlasti između središnje vlade Unije i pojedinih država, stvarajući slojeviti okvir koji duboko utječe na to kako se javne politike formuliraju, financiraju i izvršavaju. Podjela zakonodavne, izvršne i financijske vlasti znači da jedinstveni nacionalni cilj - bilo da se poboljšava pristup zdravstvenoj zaštiti, univerzalno obrazovanje, ili moderniziranje infrastrukture - mora upravljati labirintom jurisdikcijskih granica, političkih poravnanja, i državnih specifičnih kapaciteta. Razumijevanje kako ta federalna arhitektura utječe na provedbu politike na državnoj razini je bitno za političare, državne službenike, građane i građane, jer uspjeh ili neuspjeh gotovo svake velike inicijative ovisi o međudjelovanju između New Delhija i država.

Ustavna arhitektura indijskog federalizma

U Indiji se često opisuje kao “kvazifederalni” ili “federalni s jedinstvenim pristranošću” sustav. Ustav uspostavlja trorazrednu raspodjelu ovlasti kroz sedmi raspored, koji sadrži Popis sindikata, Državni popisDržavna lista, i Pozivni popis. Popis Unije obuhvaća subjekte nacionalne važnostiobrana, vanjske poslove, nuklearna energija, željeznice, valuta na kojoj samo Parlament može legislatirati. Državni popis obuhvaća lokalna i regionalna pitanjapoliciju, javno zdravlje, poljoprivredu, prava na zemljište gdje državna legisture imaju isključivu vlast.

Osim toga, reziduarne ovlastisve što nije spomenuto u bilo kojem popisu padaju na Uniju na temelju članka 248.. Ova strukturna pristranost prema središtu ojačana je ustavnim odredbama kao što je moć predsjednika da odbaci državne vlade (članak 356.) i zahtjev da državne guvernere imenuje predsjednik (djelotvorno vlada Unije). Države s posebnim odredbama one iz članka 371. i njegove različite podklauze, kao što su Nagaland, Mizoram i Asam uživaju dodatnu autonomiju u kulturnim i gospodarskim pitanjima.

Kako savezna divizija utječe na provedbu politike

Savezna struktura ima dvostruki učinak na provedbu politike. S jedne strane, ona omogućuje državama da kroje nacionalne programe na vlastite demografske, ekonomske i kulturne stvarnosti. S druge strane, to može stvoriti kašnjenja, trenje, i razlike kada države i Unije prioriteti divergiraju ili kada kapacitet unutar državne vlade je slab. Provodni lanac obično uključuje središnje zakonodavstvo ili sheme dizajn, nakon čega slijedi prilagodba državne razine, dodjela sredstava, izvršenje kroz državne odjele, i praćenje po obje razine. Svaki korak uvodi potencijalne flatgrocks.

Koordinacijska i jurisdikcijska preklapanja

Budući da mnogi vodeći nacionalni programi uključuju predmete iz popisa koji se bave upravom, kao što su zdravlje, obrazovanje i socijalna skrb, i Unija i države tvrde da su vlasništvo. Primjerice, Nacionalna zdravstvena misija je središnji sponzor, ali se uvelike oslanja na državne zdravstvene odjele za isporuku. Kada država odluči izmijeniti fokus programa, npr. prioritetno zdravlje majke nad nadzorom bolesti, rezultati mogu odstupati od nacionalnih ciljeva. Slično tome, pravo djece na slobodu i kompulzivni odgoj, 2009., je središnji zakon, ali njegova provedba ovisi o državnim pravilima, politici obrazovanja i lokalnoj infrastrukturi potrošnje. Bez robusnih mehanizama koordinacije, takve istovremene nadležnosti dovode do zabune nad računovnošću.

Fiskalni federalizam i raspodjela resursa

Indijski fiskalni federalizam karakterizira visok stupanj centralizacije prihoda i decentraliziranog sustava rashoda. Vlada Unije prikuplja oko 60% ukupnih poreznih prihoda, ali troši samo oko 40% javnih rashoda, dok države kolektivno troše ostatak. Ova vertikalna neravnoteža rješava se putem Finance Commission (koji preporučuje kako dijeliti središnje poreze) i Planancing Commission (sada zamijenjena NITI Aayog), koji dodjeljuju bespovratna sredstva i kredite za razvojne sheme. Kao petnaesti financijski odbor (2021-26), države dobivaju 41% djeljivog fonda središnjih poreza. Međutim, privezane potpore često dolaze s tim ograničenim državnim uvjetima. Na primjer, za PMMKisan Samman:[LT] [LT] [LT] [N]

Države koje posuđuju također su ograničene države moraju dobiti središnje odobrenje za zaduživanje ako njihov fiskalni deficit prelazi određenu granicu. To stvara situaciju u kojoj države bogate resursima (npr. Gujarat, Maharashtra) mogu provoditi ambicioznije programe, dok države siromašne resursima (npr. Bihar, Utar Pradesh) se bore za usklađivanje zahtjeva za središnjim financiranjem, što dovodi do nejednakih ishoda politike. Nejednakosti u državnom BDP-u po stanovniku i porezno plovljenje izravno se prevode u nejednaku isporuku usluga] u sektorima.

Politički federalizam: Isto protiv različitih stranačkih pravila

Političko usklađivanje između Unije i državnih vlada može znatno ubrzati ili ometati provedbu politike. Kada je ista politička stranka ili koalicija na vlasti na obje razine takozvanikooperativni federalizam“ u praksisheme teku znatno glatko, birokrati na razini usklađuju poticaje, a državne vlade manje su vjerojatne da će osporavati središnje direktive. Međutim, kada različite stranke uređuju sukobe, sukobi mogu nastati. Državne vlade mogu odgoditi provedbu centralno nametnutih politika, izdati neskladne izjave, ili čak podnijeti tužbe u Vrhovnom sudu. Porez na dobit i usluge (GST)] je glavni primjer: nakon pokretanja u 2017. godini, države koje vode oporezne stranke često su se brinule za odgođenu naknadu za prihode i strukturu GST-a, što daje svakom državnom glasanju, ali jedna od njih ima treću moć.

Studije slučaja: Savezni utjecaj u ključnim sektorima

Zdravstvena skrb

Zdravstvena zaštita je prvenstveno državni subjekt, ali Unija postavlja nacionalne standarde, vodi središnje programe kao Ajušman Bharat Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana (PM-JAY), i fondove ključne vertikalne zdravstvene programe (npr. Nacionalna kontrola AIDS-a, Nacionalni program eliminacije TBC-a). Države provode te programe kroz svoje zdravstvene direktore, ali imaju diskreciju nad kojima se bolnice iscrtavaju, koje lokalne protokole liječenja koriste, i koliko ulažu u primarne zdravstvene centre (infant mortalitet, život) od Tamildu] je internacionalno uložena u javnoj zdravstvenoj infrastrukturi.

Obrazovanje

Obrazovanje je na Kokturalnom popisu, ali provedba Zakona o RTE-u je bila nejednaka. Dok središnja vlada propisuje minimalne standarde odnos učitelja, infrastrukturne zahtjevedržave odlučuju o školskom vremenu, mediju nastave, nastavnim programima za razrede 9-12, i politike zapošljavanja nastavnika. Samagra Shiksha Abhiyan pruža središnja sredstva, ali države moraju doprinijeti odgovarajućem udjelu. Siromašnije države često ne uspijevaju pustiti svoj udio, što dovodi do potcjepljenja fonda. Osim toga, države kao što su Bihar] i Rajasthan[F]

Infrastruktura i javni radovi

Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY) za ruralne ceste i Misija pametnih gradova] uključuje i središnja sredstva i izvršenje državnih sredstava. Države su odgovorne za utvrđivanje prioritetnih sela, projektiranje cesta, dodjelu ugovora i održavanje imovine. Odgode se često javljaju zbog pitanja stjecanja zemljišta (zemlja je državni subjekt), međudržavnih vodenih sporova (projekata navodnjavanja), ili ograničenja kapaciteta u državnim odjelima za javne radove. Za velike nacionalne projekte poput Delhi-Mumbai industrijskog koridora ili Istočnog dedičkog korida, središnja vlada često stvara vozila posebne namjene (SPV) za zaobilaženje državne crvene trake ali sama pasminacija s obzirom na državne službenike koji se osjećaju u državnim nadzornim poslovima i na državnim poslovima. [Fodno]

Izazovi u okviru federalne provedbe

Nejednakosti u državnom kapacitetu

Nemaju sve države iste administrativne, tehničke ili financijske sposobnosti za provedbu centralno sponzoriranih programa. Države s većim udjelom centralno dodijeljenih sredstava u odnosu na vlastite prihode (npr. sjeveroistočne države, Uttarakhand, Bihar) često se oslanjaju na New Delhi za svoje razvojne rashode. To stvara ovisnost koja može ugušiti lokalne inovacije. U međuvremenu, status posebne kategorije (sada prekinuta od strane Petnaeste komisije za financije) dala je određenim državama povlašten tretman financiranja i poreznih prekida, što dovodi do drugih država koje zahtijevaju sličan tretman i stvaranje političkog trenja. Nedostatak ujednačenih kapaciteta znači da ista nacionalna politika recimo, program Digitalne Indijegets implementiran robusno u Karnataki, ali slabo u Chtathtish, široko digitalno podjela.

Koordinacijski jazovi među državama

Mnoge politike zahtijevaju koordinaciju u više država: dijeljenje riječnih voda (npr., Cauvery vodeni spor između Karnatake i Tamil Nadua), kontrolu onečišćenja (NCR-Gangetska ravnica) i upravljanje katastrofama. Inter-državno vijeće, osnovano u skladu s člankom 263., postoji kako bi olakšalo dijalog, ali njegovi sastanci nisu rijetki i njegove preporuke nisu obvezujuće. Vijeće GST-a nije uspješna iznimka: funkcionira kao kvazi-federalno tijelo u kojem države i Unija pregovaraju o poreznim stopama i postupcima usklađivanja, iako njegove odluke zahtijevaju tri četvrtine i većinu koja djeluje u odnosu na neproporcionalno djelovanje.

Centralni problem s “bolesnom” jedinicom

Nekoliko znanstvenika iz federalizma tvrdi da je vlada Unije Indije sve više koristila Konkurentni popis za centraliziranje politike. Primjerice, Nacionalna obrazovna politika 2020 je formulirana od strane centra i pozvala države da usvoje novu kurikularnu strukturu, unatoč tome što je obrazovanje istovremeno predmet. Ajušman Bharat] shema je gotovo potpuno centralno osmišljena. Korištenje članka 356 (Predsjedničko pravilo) je u 21. stoljeću (sa samo nekoliko slučajeva, ne samo u Maharashtra]]]]] je gotovo potpuno centralno osmišljeno.

Mogućnosti: Inovacija kroz federalnu eksperimentaciju

U skladu s time, iako je na temelju rezultata u tijeku, u okviru programa , u okviru programa , [Falt:] je bila najava u okviru programa . [Falt:1]] [F] [Falt:2] [Falt:2]] Delhi je na pragu javne službe i na [Falt] [Falt:1] [F] je bio na temelju e-Ga] [Falt] [Fal]. [F] [Fal]

Korištenje tehnologije i dijeljenje podataka

Tehnologija može premostiti koordinacijske praznine. Javni financijski sustav upravljanja (PFMS)] omogućuje praćenje protoka sredstava u realnom vremenu iz New Delhija na račune na razini sela, smanjenje curenja. Nacionalni informacijski centar (NIC)] pruža zajedničku infrastrukturu za državne vlade. Kada se države dogovore o jedinstvenim standardima podatakakao što imaju pod Indijski stock (Aadhaar, UPI, DigiLocker)polička provedba postaje brža.

Strategije za poboljšanu provedbu politike

S obzirom na strukturne stvarnosti indijskog federalizma, nekoliko strategija može ojačati provedbu bez potkopavanja državne autonomije.

1. Jačanje međuvladinih tijela

Institucionalizirati Inter-državno vijeće s tromjesečnim sastancima i tajništvom ovlaštenim za sklapanje sporova. Zonska vijeća (Sjeverno, Jug, Istok, Zapad, Središnji) treba oživjeti kako bi se riješila regionalna pitanja prije nego što eskaliraju. Finance Commission treba razmotriti uspješno utemeljene potpore koje nagrađuju rezultate, a ne samo unose, dok se obračunavaju i za različite fiskalne kapacitete kapacitete.

2. Jasna delineacija odgovornosti u zajedničkim sustavima

Za svaki centralno sponzorirani program, središnja i državna vlada trebale bi potpisati Memorandum o razumijevanju koji određuje uloge, vremenske linije i financijske doprinose. To smanjuje dvosmislenost i sprječava promjenu krivice. GST Mehanizam kompenzacije (prije isteka) mogao bi poslužiti kao model transparentnog raspodjele prihoda.

3. Izgradnja kapaciteta na državnoj razini

Nacionalne institucije poput Administrativni stožeri u Indiji ili NITI Aayogov ured za praćenje i procjenu razvoja trebali bi voditi specijalizirane programe obuke za državne službenike i kolekcionare IAS-a i kolekcionare projekata, proračuna i analize podataka. Tehnička pomoć kroz dedicirane timove za podršku za slabije države može im pomoći u ispunjavanju zahtjeva za centralnu shemu.

4. Najbolja praksa diseminacija

Stvori digitalni repozitorij (www.statesbestpractices.gov.in) gdje državne vlade dijele uspješne intervencije: na primjer, Rajastanova Bhamashah Yojana za novčane transfere, Keralina Kudumbashree za žene osnaživanje, ili Maharashtra's Jalyukt Shivar[]] za očuvanje vode. NITI Aayog ] Najbolji prakse Portal već postoji, ali može biti obogaćen i evrtljivim podacima.

5. Prudent Fiskalna pravila i autonoma

Dopustiti državama veće fleksibilnosti u preraspodjelu sredstava unutar centralno sponzoriranih shema (recimo, do 25%) sve dok ispunjavaju ukupne programe programa. Smanjiti broj centralno sponzoriranih programa (trenutačno preko 100) spajanjem u manje, fleksibilne programe kišobrana. Četvrti financijski odbor preporuku Komisije za financiranje je i dalje dominirao na povećanju odvezanih bespovratnih sredstava u države sa 32% na 42% središnjih poreza djelomično je to rješavao, ali je i dalje dominirao.

Zaključak: Navigiranje federalnog sporazuma

Indijska federalna struktura je i ograničenje i sredstvo za provedbu politike. Uvodi nezaobilaznu složenost jurisdikcijske preklapanja, fiskalne neravnoteže, političke rivalije koje mogu odgoditi i iskriviti čak i najbolje namjere nacionalnih programa. Ipak, ona također omogućuje inovacije na državnoj razini, prihvaća regionalnu raznolikost, i pruža okvir za demokratsku odgovornost. Ključ za poboljšanje provedbe ne leži u ukidanju federalizma ili centraliziranju dalje, nego u jačanju institucija koje olakšavaju koordinacijuInter-State Council, Financy Commission, NITI Aayog, i državne kapacitete. Poticanjem istinskog duha kooperativnog i konkurentnog federalizma, Indija može osigurati da politika osmišljena u New Delhiju služi svakom građaninu, uz nulaciju.

Za daljnje čitanje, istražite: PRS-ov brifing o zakonodavnim istraživanjima o federalizmu, Izvješća NITI Aayog o kooperativnom federalizmu, ili Finance Komisija za najnovija izvješća Indije.