Državni zakonodavci su radni konji američkog upravljanja, odgovorni za širok niz politika koje izravno utječu na svakodnevne živote svojih građana. Od financiranja obrazovanja i regulacije zdravstvene zaštite do reforme kaznenog pravosuđa i razvoja infrastrukture, državni zakoni oblikuju okoliš u kojem ljudi žive, rade i posluju poduzeća. Dok je Kongres Sjedinjenih Država odgovoran za savezni zakon, puki volumen zakona koji donosi 50 državnih zakonodavstava je zapanjujući. Ta tijela kolektivno razmatraju desetke tisuća računa svake godine. Razumijevanje točno kako zakon postaje zakon na državnoj razini nije samo vježba u građanskim; to je praktično sredstvo za zagovornike, poslovne vlasnike, novinare i angažirane građane koji žele navigirati ili utjecati na sustav.

Iako osnovni okvir odražava federalni model, državni procesi su različiti, raznoliki, a često i dostupniji javnosti. Oni su složena, višestupanjska putovanja koja zahtijevaju od zakona da preživi nadzor, raspravu i kompromis u nekoliko različitih faza. Svaki korak je osmišljen kako bi se osiguralo da se predloženo zakonodavstvo pažljivo provjerava prije nego što dođe do statuta knjiga. Ovaj korak-po-korak pregled razbija taj put, od početne iskre ideje do konačne kodifikacije novog državnog statuta, pruža autoritativni vodič do jedne od najvažnijih funkcija državne vlade.

Postanak državnog zakona: Nacrt zakona i pokroviteljstvo

Putovanje državnog zakona počinje mnogo prije nego što zakonodavac stupi na pod komore. To počinje s idejom. Ova ideja može potjecati iz širokog niza izvora. Konstitutivnica koja se bori s birokratskom zaprekom može potaknuti na pojednostavnjen proces. Lobiranje grupa koja predstavlja određenu industriju može predložiti promjene poslovnih propisa. Državna agencija može identificirati jaz u postojećim ovlastima za izvršenje. Radne snage preporuke, medijske istrage, ili zakonodavna platforma za politiku također su zajednički katalizatori.

Nakon što se stvori ideja, mora se izraditi stvarni tekst zakona. To je visoko tehnički proces. Dok zakonodavac može imati široki cilj politike, specifični pravni jezik mora biti precizan kako bi se izbjegle nenamjerne posljedice i da bi se izdržale potencijalne sudske izazove. Većina država zapošljava nestranačku uslugu izrade zakona, često zvanu Zakonodavni savjet, Ured zakonodavnih usluga, ili Revizor statuta. Ovi profesionalni odvjetnici prevedu zakonodavnu ideju zakonodavca u formalni pravni jezik zakona. Oni osiguravaju da se predloženi tekst uklapa u strukturu postojećih državnih kodova, pridržavaju ustavnih zahtjeva, i točno odražavaju sponzorsku namjeru.

Osiguravanje sponzorstva je sljedeći kritični korak. Glavni sponzor je glavni zagovornik zakona i vodit će ga kroz zakonodavni proces. Suposonori dodaju svoja imena signalnoj podršci, što može ukazivati na razinu dvostranačkog podupiranja zakona ili njegovu važnost za komoru. U nekim državama, postoje ograničenja na broj supostavnika ili pravila u pogledu kada se mogu dodati. Ova početna faza, dok naizgled administrativna, postavlja temelje za politički zamah zakona. Zakon s širokom, raznolikom grupom sponzora ima veću vjerojatnost napredovanja od one koju je uveo jedan zakonodavac bez značajne podrške.

Formalno uvod i prvo čitanje

S nacrtom zakona i sponzorom osiguranim počinje formalni zakonodavni proces. Pokrovitelj uvodi prijedlog zakona tako da ga predstavi glavnom činovniku ili tajniku njihove komore. U većini država ovaj akt je popraćenprvim čitanjem tijekom kojeg se naslov zakona čita naglas, a dodijeljen mu je zakonodavni broj. Ovaj broj je formalni identifikator zakona za ostatak svog putovanja (npr. HB 101 za kuću Bill 101, ili SB 202 za Senat Bill 202). Ovaj broj se koristi u službenim dokumentima, kalendarima i sustavima javnog praćenja.

Pravila za uvođenje bitno variraju od države. Neke države imaju stroge rokove za uvođenje zakona unutar zakonodavne sjednice, dok su druge države blaže. Država kao što je Kalifornija ima dvogodišnju sjednicu, gdje se računi uvedeni u prvoj godini mogu prenijeti na drugu godinu bez potrebe da se ponovno uvedu. Ostale države imaju dvogodišnji sjednice na kojima bilo koji zakon koji nije usvojen umire na kraju dvogodišnjeg ciklusa, zahtijevajući potpuni ponovni rad na sljedećoj sjednici. Čisti volumen uvedenih novčanica može biti zapanjujuć; veliki državni zakon može vidjeti tisuće zakona uvedenih u jedinstvenoj sjednici. Ovaj volumen odmah ističe potrebu za učinkovitim mehanizmom filtriranja: sustav odbora. Prvo čitanje formalno stavlja zakon u zakonodavni naftovod i postavlja pozornicu za svoje upućivanje na odgovarajući odbor.

Sustav Odbora: Gdje su računi scrutinizirani

Sustav odbora je srce zakonodavnog procesa. Često se nazivaradionica zakona tu se ispituju tehnički detalji zakona, raspravljaju, i često se prepisuju. Bez odobrenja odbora, zakon rijetko napreduje na pod za glasovanje od strane pune komore. Moć odbora da oblikuje, poboljša ili ubije zakonodavstvo je ogromna i temeljna je za funkcioniranje državnog doma.

Uloga stalnih odbora

Svaka komora je organizirana u stalne, subjekti-specifične skupine poznate kao stalne odbore. Ovi odbori pokrivaju područja kao što su Poljoprivreda, obrazovanje, Zdravlje i ljudske usluge, Pravosuđe, Promet, i načini i sredstva (koji upravlja poreznim i državnim proračunom). Predsjedavajuća komisija, snažno mjesto koje obično drži član većinske stranke, kontrolira dnevni red odbora. Predsjedavajući određuje koji računi dobivaju saslušanje i kojim redom. Nadležnost odbora definirana je pravilima komore, osiguravajući da se računi pregledavaju od strane članova s najviše stručnosti o toj temi. Na primjer, prijedlog o regulaciji pesticida bio bi upućen Odboru za poljoprivredu, a ne Odboru za obrazovanje.

Javna saslušanja i svjedočenja

Jedna od najdostupnijih točaka zakonodavnog procesa je javno saslušanje. To je primarna prilika za građane, stručnjake, lobiste i vladine dužnosnike da pruže direktan doprinos. Svjedoci mogu osobno, pismeno ili sve više, doslovno svjedočiti. Oni mogu govoriti u prilog zakona, u suprotnosti s njim, ili ponuditi prijedloge za izmjenu. Javna saslušanja služe vitalnoj demokratskoj funkciji, omogućujući građanskom sudjelovanju i pružanju zastupnicima stvarne perspektive svijeta koje možda ne bi inače čuli. [Nacionalna konferencija državnih zakonodavnih tijela (NCSL)](https://www.ncsl.org/legislative-staff/committes) pruža opsežna sredstva o funkcioniranju odbora, uključujući i vođenje najboljih praksi za provođenje saslušanja i svjedočenja. Svjedočenje dano tijekom tih saslušanja postaje dio službenog zapisnika i kasnije se može koristiti za tumačenje zakona.

Proces označavanja i dopune

Nakon javnog saslušanja, odbor ulazi u fazumarkup. Tijekom označavanja, članovi odbora predlažu, raspravljaju i glasaju o izmjenama zakona. Afriendly amandman može pojasniti zbunjujući jezik ili zatvoriti tehničku rupu. A neprijateljski amandman može drastično promijeniti namjeru zakona, ponekad kao strategija prikupljanja dovoljno glasova za njegovo donošenje, ili obrnuto, da razotkrije svoje slabosti. Proces označavanja može biti brz za nesukobne račune ili može protegnuti više sastanaka za složen ili politički naplaćen zakon. Svaki amandman raspravlja i glasaju o članovima odbora. To je mjesto gdje se odvija detaljan, linija-by-line rad legislating.

Do pass Preporuka iPigeonhole

Nakon označavanja, odbor glasa o tome da li poslati zakon u punu komoru. Pozitivan glas se zove - Do Pass - preporuka. Ponekad, odbori izdaju a -Do Pass kao Amred - preporuka, što ukazuje da je zakon trebao unaprijed, ali samo s promjenama usvojenim tijekom markup. Ako odbor ne djeluje na zakon, ili glasova protiv njega, zakon je učinkovito mrtav za tu sjednicu. To se često naziva - pigeonholing - ili - pripisivanje - zakon. Odbor sustav, stoga, služi kao snažan filtar, osiguravajući da samo provjereni, održivi zakon dosegne kat pune komore. Velika većina računa uvedenih u državnom legislature umrijeti u odboru, pod nadzorom kritične Gatekemaping uloga tih tijela.

Rasprava o podu i glasovanje u odaji podrijetla

Kada se prijedlog zakona prijavi povoljno od odbora, postavlja se na kalendar za razmatranje poda. Odbor za pravila u svakoj komori obično kontrolira protok zakonodavstva u pod, određujući redoslijed u kojem se raspravlja o računima. To je snažna funkcija rasporeda, jer se stavlja kasno u kalendar može ozbiljno smanjiti šanse zakona za donošenje prije sjednice.

Pravila čitanja i rasprave

Pravila rasprave se razlikuju, ali općenito, sponzor otvara obrazlažući svrhu i namjeru zakona. Članovi se zatim naizmjence izjašnjavaju za ili protiv zakona. Izmjene se mogu ponuditi s poda tijekom ove rasprave, iako neke države zahtijevaju da se amandmani podnesu pismeno unaprijed.drugo čitanje često uključuje reviziju zakona i razmatranje amandmana, dok je treće čitanje završno čitanje prije glasovanja. Neke države zahtijevaju da se zakon u cijelosti pročita tri odvojena dana, iako se to pravilo često može obustaviti supermajoritetnim glasovanjem. Ovaj proces omogućuje temeljitu javnu raspravu o zaslugama i povlačenjem predloženog zakonodavstva.

Načini glasanja

Glasovni glas (kažuaye iline koristi se za ne-kontroverzne stvari gdje je ishod jasan. Glasanje podjela je stalan broj gdje se članovi trebaju prebrojati. Glasanje se vrši prozivkom, a to je koliko se odlučuju važne ili kontroverzne novčanice. Glasovi podjela su stvar javnog zapisa, omogućavajući konstitutivnim da točno vide kako je njihov predstavnik glasao. Jednostavna većina članova prisutnih i glasova, uz pretpostavku da je quorum prisutan (obično većina svih članova), je potrebno da se usvoji račun. Ako zakon primi većinu glasova o trećem čitanju, proglašava seprolazno u toj komori.

Druga komora: Prolazak identifikacijskog računa

Jednom kada zakon prođe jednu komoru, prenosi se u drugu komoru kako bi započeo proces iznova. Poruka se formalno šalje drugom tijelu, zajedno s zaokupljenom preslikom zakona koji ugrađuje sve izmjene iz komore podrijetlom. Druga komora mora proći račun u točno istom obliku da bi se nastavio prema guverneru.

Proces u drugoj komori nije gumeni pečat. On prolazi kroz cijelu zakonodavnu strojeve opet: prvo čitanje, upućivanje odbora, javna saslušanja, označavanje, rasprava na podu i završno glasovanje. Druga komora ima punu moć da odbije zakon, prođe ga bez izmjena ili ga prođe s amandmanima. Ako druga komora prođe račun bez ikakvih izmjena, zove sekonkurencija a zakon se šalje izravno guverneru. Međutim, to je rijetko za značajne zakone. Češće, druga komora predlaže vlastite izmjene, slanje računa natrag u komoru podrijetla.

Pomirenje razlika: Odbori za konferencije

Ako se dvije komore ne mogu dogovoriti o završnom jeziku zakona, formira se konferencijski odbor. Ovo je privremeni, ad-hoc odbor sastavljen od malog broja članova iz svake komore, obično viši članovi relevantnih stajaćih odbora koji su bili uključeni u ranije faze zakona. Ti članovi su imenovani od strane predsjednika Doma i senata Većinski vođa (ili predsjednik Senata).

Konferencijski odbor održava sastanke kako bi zakucao kompromis. Cilj je proizvesti jednu verziju zakona koji obje komore mogu prihvatiti. Rezultat njihovog rada jekonferencija izvještaj koji je kompletan, prepisana verzija zakona. Ovaj izvještaj je zatim predstavljen natrag u obje komore za gore-ili-dolje glasovanje. Nema daljnjih amandmana su dopušteni u ovoj fazi. Zakonodavci moraju prihvatiti cijeli konferencijski izvještaj ili ga u potpunosti odbiti. Touzmite ili ostavite priroda koncentrira značajnu moć u rukama članova konferencijskog odbora. Ako obje komore odobriti konferencijski izvještaj, zakon se upisuje i šalje guverneru. Ako ga jedna ili obje komore odbiju, zakon može umrijeti, ili legislatura može formirati novi konferencijski odbor za pokušaj ponovno.

Gubernatorijalna akcija: Konačni korak

Zakon, nakon što je preživio zakonodavni labirint, sleti na guvernerov stol. Guvernerove opcije razlikuju se po državnom ustavu, ali općenito uključuju sljedeće akcije:

  • Upišite se u Zakon: Guverner se slaže s prijedlogom zakona i potpisuje ga, čineći ga službenim državnim zakonom. To je često popraćeno javnom ceremonijom.
  • Veto: Guverner odbija zakon i šalje ga natrag u matičnu komoru s porukom veta koja objašnjava prigovore. veto je snažan ček na zakonodavstvo.
  • Dozvoliti da se zakon bez potpisa: U mnogim državama, guverner jednostavno ne može poduzeti nikakve mjere. Nakon određenog broja dana (često 10, osim nedjeljom, ili 30 dana ako se zakon raskine), zakon automatski postaje zakon bez guvernerovog potpisa. To može biti strateški izbor ako guverner ne želi u potpunosti podržati zakon, ali ne želi ga staviti u veto.
  • Line-Item Veto: Jedinstvena za sredstva za sredstva (proračune), linijsko-stavni veto omogućuje guverneru da zada određene stavke ili iznose dolara uz odobravanje ostatka zakona. To guvernerima daje znatnu moć nad državnim proračunom i prioritetima potrošnje.

Proces premošćivanja vetoa

Vladino veto nije nužno kraj zakona. Državni zakon može premostiti veto ponovnim donošenjem zakona uz glasanje supervećine. Zahtjevna supervećina često je dvije trećine članova izabranih u svakoj komori. To je namjerno visoka traka za čišćenje, a veto je relativno rijedak. Obično se javljaju na visoko partizanskim ili značajnim političkim pitanjima gdje se zakonodavstvo osjeća dovoljno snažno da prikupi potrebne glasove. [Udruženje nacionalnih guvernera (NGA)](https://www.nga.org/) pruža sveobuhvatne podatke o specifičnim ovlastima veta i premošćivanje postupaka za svaku državu, naglašavajući značajne institucionalne varijacije diljem zemlje.

Učinkoviti datumi i kodifikacija

Nakon što guverner potpiše zakon (ili postane zakon kroz drugi ustavni mehanizam), formalno je poznat kaoslip zakon Zakon ne stupa uvijek na snagu odmah. Većina državnih zakona uključujeučinkovit datum klauzulu. Mnogi zakoni djeluju na određeni datum, kao što je 1. siječnja sljedeće godine, ili 90 dana nakon što se zakonodavna sjednica zaključi. To odlaganje omogućuje državnim agencijama da se pripreme za provedbu zakona i daju građanima vremena da razumiju nove zahtjeve. Hitne mjere, kao što su hitna odobrena sredstva potrebna za održavanje vlade ili zakoni koji se odnose na neposrednu prijetnju javnoj sigurnosti, mogu stupiti na snagu odmah nakon guvernerovog potpisa.

Nakon efektivnog datuma, novi zakon je uključen u državno službeno sastavljanje stalnih zakona, poznat kaodržavni kodrevidirani statuti iliopći zakoni Ovaj proces kodifikacije organizira zakon po predmetu. Na primjer, novi zakon o zahtjevima za certifikaciju nastavnika bi se kodificirao u naslovu obrazovanja državnog kodeksa. Ova strukturirana organizacija je način na koji su zakoni dostupni javnosti, odvjetnicima, sudcima i državnim agencijama. Usluge poput [Otvorene države](htps://openstates.org/) pružaju odlične alate za praćenje zakona kroz zakonodavni proces i pronalaženje izrečenih zakona.

Razumijevanje putovanja državnim zakonodavstvom

Proces donošenja državnog zakona namjerno je složen i višeslojan. Uključuje višestruka vrata, javne mogućnosti ulaza i odvojene ovlasti namijenjene sprječavanju brzopletog ili loše razmatranog zakonodavstva. Od početnog izrade i nadzora odbora do podnih rasprava i gubernatorijalnog pregleda, svaki korak dodaje sloj odgovornosti i osigurava da se može čuti širok spektar glasova. Ovaj sustav provjere i ravnoteže, dok je ponekad spor i frustrirajući, temelj stabilnog, reprezentativnog upravljanja.

Razumijevanje ovog procesa osnažuje građane da se učinkovitije bave svojom državnom vladom. Bilo da svjedoči na javnom saslušanju, kontaktiranje zakonodavca da izrazi mišljenje, nakon napretka zakona kroz označavanje odbora, ili jednostavno glasovanje s informiranom perspektivom o tome kako se zakoni donose, sudjelovanje u ovom sustavu je bitno za njegovo zdravlje. Državna vlada je često razina vlade najbliža narodu, a njezin zakonodavni proces je osmišljen da bude dostupan. Razumijevanjem koraka navedenih ovdje, bilo koja pojedinac ili organizacija može bolje upravljati sustavom i igrati ulogu u oblikovanju zakona koji upravljaju njihovim zajednicama.