Uvod u državne zakone

Državni zakonodavci čine okosnicu donošenja politika u Sjedinjenim Državama, spravljajući zakone koji izravno utječu na svakodnevni život stanovnika od financiranja obrazovanja i prometne infrastrukture do javnih zdravstvenih mandata i poreznih struktura. Za razliku od američkog Kongresa, svaka od 50 država održava vlastito zakonodavno tijelo, djelujući po različitim pravilima, rasporedima i ustavnim okvirima. Razumijevanje kako se biraju državni zakonodavci i što zapravo čine je bitno za svakoga tko se želi učinkovito uključiti u ili utjecati na državnu vladu.

Ovaj vodič obuhvaća proces odabira državnih zakonodavaca, strukturne razlike u državama, opseg njihovih zakonodavnih dužnosti, i praktične stvarnosti služenja u državnom kapitolu. Do kraja, imat ćete temeljito razumijevanje kako ti izabrani dužnosnici oblikuju politiku na državnoj razini i zašto je njihov rad stvar više nego ikada u eri promjene dinamike savezne države.

Kako se bira državni zakonodavci: Izborni proces

Većina državnih zakonodavaca biraju stanovnike specifične geografske četvrti unutar države. Izborni proces općenito slijedi sličan obrazac diljem zemlje, ali značajne varijacije postoje u smislu granica okruga, izbornog vremena i zahtjeva za kvalifikacije kandidata.

Izravni izbori i oblasno predstavništvo

Državni zakonodavci predstavljaju ili državni senat (za gornju komoru) ili državni dom/sastav (za donju komoru). Distrikti se preuređuju svakih deset godina nakon SAD-ovog Popisa kako bi se osiguralo približno jednako zastupanje stanovništva načelo poznato kao jedna osoba, jedan glas. U većini država, svaki senator predstavlja veću konstituciju od svakog predstavnika, odražavajući povijesnu namjeru gornje komore kao više deliberativno tijelo.

Kandidati obično podnijeti papire s državnom izbornom tijelu, platiti podnošenje naknada (ili prikupiti potreban broj potpisa), a zatim se natjecati u primarnim izborima ako pripadaju velikoj stranci. U mnogim državama, partizanski primarni su otvoreni za sve registrirane birače, dok drugi koriste zatvorena primarna ograničenja ograničena na članove stranke. Nekoliko država, kao što su Kalifornija i Washington, zapošljavaju \"top-dva\" primarni sustav gdje se svi kandidati pojavljuju na jednom primarnom glasačkom listiću, a top dva glasača napreduju na opće izbore bez obzira na stranačku affiliation.

Opći izbori se održavaju prvog utorka nakon prvog ponedjeljka u studenom u parnim godinama. Odaziv birača na državnim zakonodavnim izborima može se dramatično razlikovati od preko 70% u predsjedničkim izbornim godinama do ispod 20% u nekim lokalnim utrkama izvan godine. Nizak odaziv može nerazmjerno pojačati utjecaj organiziranih interesnih skupina i aktivista stranke.

Kampanja i financiranje

Trčanje za državni zakon često zahtijeva značajna sredstva. Dok natjecateljske utrke u malim okruzima mogu koštati manje od 50.000 dolara, utrke u većim okruzima ili osporavani bojna polja mogu prijeći nekoliko milijuna dolara. Kandidati prikupljaju novac preko pojedinih donatora, političkih akcijskih odbora (PAC), a ponekad i od vlastitog osobnog bogatstva. Sve veći broj država je donio javno financiranje ili mali-donator podudarnost programa kako bi smanjili utjecaj velikih doprinosa.

Aktivnosti kampanje uključuju izravno pretraživanje od vrata do vrata, digitalno oglašavanje, izravnu poštu, gradske vijećnice i rasprave. Uzdizanje društvenih medija olakšalo je kandidatima izravno dopiranje do birača, ali i povećanje obujma dezinformacija i negativnih napada. Mnogi kandidati oslanjaju se na profesionalne političke konzultante ili stranačke odbore za strateško usmjeravanje.

Dužine i ograničenja izraza

Državni senatori obično služe četverogodišnje rokove, dok državni predstavnici služe dvogodišnjem mandatu. Međutim, postoje iznimke: neke države (npr. Alabama, Arkansas, Louisiana) imaju senatore koji služe četiri godine, ali druge (npr. Arizona, Connecticut, Florida) imaju dvogodišnje uvjete za sve zakonodavce. Otprilike 15 država nametnu vremenske granice na državnim zakonodavcima, ograničavajući broj uzastopnih godina koje mogu služiti. Primjerice, Michigan ograničava predstavnike država na tri dvogodišnja mandata (ukupno šest godina) i senatore na dva četverogodišnja mandata (osam godina).

Posebni izbori i praznine

Ako zakonodavac podnese ostavku, umre ili se ukloni s dužnosti, obično se održavaju posebni izbori za popunjavanje upražnjenog mjesta. Guverner države obično određuje datum posebnih izbora, koji se moraju dogoditi u određenom vremenskom okviru definiranom državnim zakonom. U nekim državama, guverner može imenovati privremenu zamjenu do održavanja izbora. Posebni izbori često vide manji odaziv i mogu biti nestabilniji od redovnih općih izbora.

Zakonodavna struktura: Bikameral vs. Unicameral

Svaka država osim Nebraske djeluje bikameralni zakonodavacšto znači dvije odvojene komore: gornja kuća (Državni Senat) i donja kuća (Kuća zastupnika, Skupština, ili Dom delegata). Nebraska je unikameral (jednodomna) zakonodavstvo, službeno nazvana Nebraska Zakonodavstvo, osnovana je 1934. pod vodstvom senatora George Norris. Njezinih 49 članova se naziva \"senatori\" i služe nepartizanske uvjete.

Bikameralizam je u velikoj mjeri naslijeđen iz britanskog parlamentarnog sustava i ojačan američkom strukturom Ustava. Racionalna je da dvije komore pružaju temeljitije razmatranje, s gornja kuća služi kao provjera na donje kuće potencijalno više populistički ili brze odluke. U praksi, dvije komore moraju dogovoriti o identičnim verzijama zakona za njega biti poslana guverneru. Konferencijski odbori koriste za rješavanje razlika između kuće i senat verzije.

Neke države imaju jedinstvena imena komora. Naprimjer, donji dom New Yorka je državna skupština; donji dom Kalifornije je državna skupština; donji dom New Jerseya je Opća skupština. U većini država gornja se jednostavno naziva Senat, ali u nekoliko (poput Južne Karoline i Mississippija) formalno se naziva državni Senat.

Uloga i odgovornosti državnih zakonodavaca

Državni zakonodavci nose mnoge šešire: zakonodavac, proračun analitičar, konstitutivni zastupnik, član odbora, zastupnik stranke, a ponekad i medijski lik. Njihova primarna ustavna dužnost je da donesu zakone koji se odnose na potrebe svoje države širok mandat koji dotiče gotovo svaki aspekt javnog života ne preventive saveznim zakonom.

Zakonodavstvo: Kako zakon postaje državni zakon

Proces pretvaranja ideje u statut slijedi definirani put, iako varijacije postoje od države do države. Zakonodavac sponzorira zakon, koji se uvodi u svojoj komori i dodjeljuje odboru s nadležnosti nad predmetom. Odbori su gdje se pojavljuje većina detaljnih političkih poslova oni održavaju javna saslušanja, izmjene debate i glasovanje o tome hoće li unaprijediti zakon u punu komoru. Ako se prijedlog zakona izglasa iz odbora, ide na kat te komore za raspravu, amandman i konačno glasanje. Jednom odobren, on se premješta u drugu komoru, gdje se proces ponavlja. Ako obje komore prolaze identične verzije, zakon se šalje guverneru za potpis ili veto. Ako guverner vetoe, legaislatura može premostiti s supermajoritetom (obično dvije trećine u svakoj komori).

Osim redovnih novčanica, zakonodavci također razmatraju i podudarne rezolucije (koje izražavaju mišljenje zakonodavca, ali nemaju snagu zakona), zajedničke rezolucije (koriste se za predlaganje ustavnih amandmana), i jednostavnih rješenja (korištena za promjenu internih pravila).

Proračun i odgoda

Jedna od najmoćnijih odgovornosti državnih zakonodavaca je izrada državnog proračuna. Većina država zahtijeva uravnotežen proračun (za razliku od savezne vlade), što znači da trošenje ne može premašiti predviđene prihode. Zakonodavci odgovaraju sredstvima za obrazovanje, prijevoz, zdravstvenu zaštitu, zaštitu okoliša i stotine drugih programa. Odbori za proračun u obje komore čuju svjedočenja šefova agencija, analiziraju prognoze prihoda i čine često zadovoljne trgovine. U mnogim državama guverner podnosi predloženi proračun, ali zakonodavstvo ima konačnu riječ.

Aplikacije su često najjače lobirani dijelovi zakonodavstva na svakom zasjedanju. Zakonodavci moraju uravnotežiti konstitutivne zahtjeve, gospodarske stvarnosti i političke pritiske izazov koji zahtijeva duboko razumijevanje fiskalne politike.

Nadzor izvršnog ogranka

Državni zakonodavci vrše nadzor nad državnim agencijama i izvršnom podružnicom kroz saslušanja, istrage i revizije. Predsjednici odbora mogu pozvati direktore agencija da svjedoče o učinku programa ili nepravilnostima u trošenju. Neke države imaju namjensko zakonodavno povjerenstvo za reviziju koje provodi neovisne financijske i performansne revizije. Ova funkcija nadzora osigurava da se zakoni provode prema namjeni i da se novac poreznih obveznika učinkovito koristi.

U državama s dio vremena zakonodavne (npr. Texas, Montana, Nevada), nadzor može biti više isprekidan, često se događa kroz privremene odbore koji se sastaju između redovitih sjednica. U puno radno vrijeme zakonodavci (npr. Kalifornija, New York, Pennsylvania), nadzor je kontinuirana aktivnost.

Konstitutivne usluge

Značajan dio vremena zakonodavca provodi pomažući pojedincima i grupama da se snađu u državnoj birokratiji. Konstitutori kontaktiraju svog predstavnika s problemima vezanim uz vozačke dozvole, naknade za nezaposlenost, upis u zdravstvo, imovinska pitanja ili sporove s državnim agencijama. Zakonodavci ili njihovo osoblje interveniraju u ime birača, pišu pisma, vrše telefonske pozive ili dogovaraju sastanke s službenicima agencije. Ovaj slučaj je često najvidljiviji aspekt posla zakonodavca javnosti i može odrediti izglede za ponovni izbor.

Rad Odbora

Odbori su pokretači državnih zakonodavnih tijela. Stalni odbori (stalna tijela) pokrivaju široka područja politike kao što su obrazovanje, zdravstvo i ljudske usluge, pravosuđe, promet, i načini i sredstva (porez i proračun). Svaki zakonodavac služi na najmanje jednom ili dva odbora, a odborske zadatke vrši vodstvo komore (govornik Doma, predsjednik Senata, ili vođa većine). Viši, stručnost, i stranačka odanost tipično utječu na zadatke.

Predsjedatelji odbora imaju značajnu moć: oni postavljaju dnevni red, odlučuju koji računi primaju rasprave, upravljaju raspravama o katu, i mogu ubiti zakonodavstvo jednostavno ne zakazivanje glasova. Pododbori često rješavaju uže teme, omogućujući više specijaliziranog nadzora. Konferencijski odboriprivremeni paneli formirani za pomirenje razlika između kuće i senat verzija zakona su gdje se kritični kompromisi su zakucani.

Stranačko vodstvo i kazusi

U svakoj komori, političke stranke biraju lidere: lidera većine, lidera manjina, predsjedavajućih bičeva i CAUCUS-a. Ti su vođe postavili sveukupni zakonodavni kalendar, pravila rasprave u kontrolnom katu, i pregovaraju s guvernerom i drugom komorom. U mnogim državama, predsjednik Doma je jedna od najmoćnijih osoba u državnoj vladi, često s velikim utjecajem na zadatke odbora i protok zakona. Stranke se okupljaju redovito kako bi raspravljale o strategiji i provodile glasačku disciplinu, posebno o visoko partizanskim pitanjima.

Varijacije diljem država: pola-vrijeme vs. Puno-vrijeme Zakonodavstva

Jedna od najvažnijih razlika je da li se državno zakonodavstvo smatra honorarnim, punim radnim vremenom ili hibridnim. Nacionalna konferencija državnih zakonodavnih tijela (NCSL) klasificira zakonodavstva na temelju iznosa vremena članova koji provode na zakonodavne dužnosti i razine podrške osoblju.

  • Puno radno vrijeme (profesionalni) zakonodavci: Pronađeno u državama kao što su Kalifornija, New York, Pennsylvania, i Michigan. Zakonodavci su plaćeni dovoljno veliku plaću (često 80.000120.000 dolara) da bi to bila primarna karijera. Sesije su duge (često tijekom cijele godine ili gotovo godinu) i osoblje su velike.
  • Hibridni zakonodavci: Primjeri uključuju Arizonu, Colorado i Floridu. Zakonodavci dobivaju umjerenu plaću i povlastice. Sesije su obično 46 mjeseci. Stažerstvo je umjereno.
  • Part-time (građanski) zakonodavci: Zajedničko u državama poput Montane, Sjeverne Dakote, Teksasa, Nevade i Wyominga. Zakonodavci dobivaju minimalnu naknadu (često manje od 20.000 dolara godišnje) i sjednice su kratko tipično 6090 dana svake druge godine (Teksas se sastaje 140 dana svake druge godine). Osoblje je ograničeno, a većina zakonodavaca ima i druge poslove izvan vlade.

Često se hvale za držanje vlade pristupačnom običnim građanima i smanjenje utjecaja profesionalnih političara, ali kritičari ističu kako kratke sjednice mogu dovesti do brzog donošenja odluka i težeg oslanjanja na lobiste za informacije.

Promjena prirode državnog zakonodavnog rada

Državni zakonodavci su u proteklih nekoliko desetljeća postali sve partizanski i sporniji, odražavajući trendove u Kongresu. Porast nacionalizirane politike znači da su državne zakonodavne rase sve više pod utjecajem predsjedničke politike, a zakonodavci se suočavaju s pritiskom da se usklade s nacionalnim stranačkim položajima čak i na pitanjima koja su inherentno lokalna. Potrošnja kampanje je skočila, a uloga neovisnih rashoda iz vanjskih skupina proširila se nakon sudskih odluka poput Građani Ujedinjenih protiv FEC.

Istovremeno, državni zakon je preuzeo veću važnost jer je savezna vlada na mnogim političkim frontama blokirala brojna pitanja. Pitanja poput pobačaja, legalizacije marihuane, kontrole oružja, klimatskih promjena, reforme obrazovanja, a prava glasa sada se prvenstveno bore na državnoj razini. To je dovelo do porasta interesa skupina koje ciljaju na državne kapitale, kao i povećanja broja uvedenih zakona.

Tehnologija je također transformirala zakonodavne operacije. Live-stream odbor saslušanja i sjednice dopuštaju javnosti da gleda vladu u akciji od bilo gdje. Društveni mediji daju zakonodavcima direktnu liniju komunikacije s konstitutivnim, ali ih izlaže virusnim kontroverzama. Mnogi zakonodavci sada koriste elektroničke sustave glasovanja i digitalno praćenje zakona, čineći proces transparentnijim.

Zaključak: Zašto je važno

Državni zakonodavci su daleko više od lokalnih zastupnika oni su arhitekti politika koje oblikuju zdravlje, obrazovanje, gospodarstvo, i okoliš za milijune ljudi. Njihov odabir putem izravnih izbora, u kombinaciji s različitošću struktura diljem država, osigurava da državna vlada i dalje reagira na regionalne preferencije i potrebe. Bilo da ste glasač, zagovornik, novinar ili budući kandidat, razumijevanje kako se bira državni zakonodavci i ono što oni rade je bitno za sudjelovanje u smisleno u američkoj demokraciji.

Za detaljnije istraživanje zakonodavnog zakonodavstva svoje države posjetite Nacionalnu konferenciju državnih zakonodavnih tijela za sveobuhvatna sredstva o zakonodavnoj strukturi, članstvu i postupcima. Za najnovije o izbornim zakonima i podnošenju kandidata, posavjetujte se s vašim izbornim uredom države. I pratiti račune i zakonodavnu aktivnost, mnoge države pružaju besplatan internetski pristup preko svojih službenih zakonodavnih portala.