Uvod: Guvernerova uloga u oblikovanju post Crisis ekonomske staze

Kada veliki ekonomski šok pogodi bilo da je pandemija, prirodna katastrofa ili financijski kolapsbrzina i kvaliteta oporavka variraju dramatično u SAD-u. Dok federalna politika pruža nacionalni kat, državni guverneri imaju značajnu diskreciju nad politikama, prioritetima potrošnje i regulatornim sredinama koja izravno utječu na poduzeća, radnike i ulagače. Gubernatorijsko vodstvo nije samo simbolički faktor; izravno utječe na to kako država brzo vraća zaposlenje, privlači kapital i obnavlja povjerenje javnosti. Ovaj članak ispituje specifične mehanizme kroz koje guverneri utječu na gospodarski oporavak, strategije koje su se pokazale najučinkovitijim, a ograničenja koja ograničavaju čak i najboljenamjerne napore.

Učinkovito vodstvo može ubrzati oporavak donošenjem strateških odluka koje potiču povjerenje poduzeća, štite radna mjesta i privlače ulaganja. S druge strane, loše vodstvo može odgoditi oporavak ili pogoršati gospodarske padove. Razumijevanje te dinamike je ključno za kreatore politika, poslovne vođe, kao i građane.

Mehanizmi utjecanja na gospodarski oporavak

Proračunsko tijelo i fiskalna politika

Guverneri obično predlažu državne proračune i imaju pravo veta ili puno tijelo za veto zbog troškova. Tijekom krize, to im omogućuje da preusmjere sredstva prema hitnom olakšice, mala - poslovna sredstva, i poboljšanje osiguranja od nezaposlenosti. Na primjer, u ranim mjesecima COVID - 19 pandemije, guverneri u državama kao što su Kalifornija i New York koriste izvršne revizije proračuna kako bi se dodijelili milijarde dolara za zdravstvenu infrastrukturu i izravnu novčanu pomoć. Sposobnost da se brzo pomaknu sredstva - bez čekanja na zakonodavno odobrenje u državama s širokim izvršnim ovlastima - može biti odlučujuća prednost.

Izvršne naredbe i fleksibilnost propisa

Guverneri mogu putem izvršnih naloga privremeno obustaviti propise, odreći se zahtjeva za licenciranje ili ubrzati dozvole za građevinske i infrastrukturne projekte. Tijekom 2020. godine, mnogi guverneri su naredili odgodu plaćanja stanarine i hipoteke, zamrznute komunalne isključenosti i opušteno licenciranje za zdravstvene radnike. Ove akcije stabiliziraju financije domaćinstva i održavaju poduzeća na površini, čuvajući gospodarsku bazu za oporavak.

Zakonodavni program za uspostavu i izgradnju koalicije

Guverneri također oblikuju oporavak kroz svoje zakonodavne programe. Guverner koji je prioritet porezne reforme, obuke radne snage, ili infrastrukturnih ulaganja može gurnuti ove stavke na prednji dio zakonodavnog kalendara. Čak i u državama gdje je zakon pod kontrolom suprotne stranke, vješt guverner može pregovarati paket aranžmane koji osiguravaju dvostranačku podršku. Sposobnost da se uokviri krizna narativa i postaviti prioritete je ne-trivijalan vodstvo resurs.

Stilovi vodstva i njihove ekonomske posljedice

Proaktivno protiv Reaktivnog vodstva

Istraživanje javne uprave i političkih znanosti sugerira da proaktivni guverneri oni koji djeluju odlučno prije krize u potpunosti odvijaju nastoje proizvesti brže povrate. Na primjer, guverneri koji su provodili programe rane poslovne pomoći i jasni protokoli javnog zdravlja tijekom pandemije često su vidjeli manje skokove u nezaposlenosti i brže bruto državni proizvod (GSP) oporavak. Reaktivne vođe, koji čekaju na savezno vodstvo ili lokalni pritisak, mogu odustati od narativnog i izgubiti priliku za oblikovanje oporavak na svoje uvjete.

Suradnja protiv jednostranih pristupa

Guverneri koji surađuju s lokalnim vladama, poslovnim udrugama i sindikatima mogu dizajnirati programe oporavka koji uživaju široku kupnju i koji se lakše provode. Obrnuto, jednostrano djelovanje kao što je premošćivanje lokalnih zdravstvenih naloga ili nametanje poslovnih ograničenja bez savjetovanja može izazvati pravne izazove, javnu neizvjesnost i neizvjesnost o poslovanju. Najučinkovitiji guverneri postižu ravnotežu: koriste izvršnu vlast kada je brzina kritična, ali i okupljaju radne snage i savjetodavna vijeća kako bi usaglasili različite perspektive.

Komunikacija i povjerenje

Guvernerova sposobnost da prenese jasan, vjerodostojan oporavak plana stvar duboko. Građani i poduzeća prilagoditi svoje ponašanje na temelju očekivanja o budućim politikama. Pouzdana komunikacija smanjuje nesigurnost, potiče ulaganja, i ubrzava povratak na normalne gospodarske aktivnosti. Guverneri koji su vidjeli kao transparentan i dosljedan imaju tendenciju da zadrži više potrošače i poslovne indekse povjerenja tijekom pada.

Ključna politika Levers guverneri Poslodavci za gospodarski oporavak

Porezna politika i poticaji

Rezanje ili odgađanje poreza jedan je od najizravnijih alata. Tijekom financijske krize 2008. i opet tijekom COVID-19, mnoge države suspendiraju poreze na korporativnu franšizu, dopuštaju neto operativne gubitke, ili pružaju ciljane porezne kredite za zapošljavanje. Guverneri moraju razmotriti dugoročnu fiskalnu održivost: duboki porezi mogu izgladnjivati stanje prihoda potrebnih za javne usluge, ali dobronamijenjeni poticaji mogu privući tvrtke i potaknuti stvaranje radnih mjesta. Značajni primjeri uključuju guverner Teksasa Greg Abbott korištenje Teksaškog fonda za prikupljanje prihoda na mamljenje velikih poslodavaca, i ]Indiana guvernera Erica Holcombta porez]

Razvoj i obrazovanje radne snage

Oporavak nije samo stvaranje radnih mjesta riječ je o uparivanju radnika s otvaranjem. Guverneri mogu proširiti programe društvenog fakulteta, financirati kratkoročno vjerovanje, i partner s industrijom za dizajn nastavnih programa koji ispunjavaju trenutačne zahtjeve rada. Guverner Kalifornije Gavin NewsomOporavak s dostojanstvom“ inicijativa uložena u obuku za zapošljavanje u sektoru gostoprimstva i zdravstvene zaštite, dok Tennessee guverner Bill Lee'sRast vašeg vlastitog“ naftovoda za nastavnike rješava nestašice u različitim, ali jednako vitalnim područjima. Takvi programi smanjuju strukturnu nezaposlenost i povećavaju dugoročni potencijal zarade.

Infrastrukturna ulaganja

Projekti javnih radova ceste, mostovi, širokopojasni, vodni sustavistvaraju građevinske poslove i poboljšavaju konkurentnost države. Guverneri mogu ubrzati kapitalne projekte koji su već planirani, ili uvesti nove mjere obveznica za oporavak usmjerene infrastrukture. Guverner New Yorka Kathy Hochul's] 32,5 milijardi dolara infrastrukturnog plana, objavljen početkom 2022. godine, uključivao je ulaganja u obnovljivu energiju i nadogradnju prijevoza namijenjene poticanju postpandemijskog gospodarstva države. Slično tome, Guvernera Floride Ron Desantis] ] naglasak na proširenju kapaciteta autoceste i modernizacije mora usmjerene na privlačenje logistike i distribucijskih tvrtki.

Zdravstveno upravljanje i stabilnost radne snage

Zdrava radna snaga je produktivna radna snaga. Guverneri koji učinkovito upravljaju javnim zdravstvenim krizama (kampanje cijepljenja, bolnički kapaciteti, usluge mentalnog zdravlja) smanjuju odsutnost i sprječavaju dugotrajnu invalidnost, što pak podržava gospodarski rezultat. Tijekom pandemije, države koje su održavale niže infekcije i stope smrti općenito su doživjele pliće gospodarske kontrakcije i brže oporavak. Voditelji koji su ulagali u telezdravstvo, zdravstvene centre zajednice, i sustave podataka javnog zdravlja izgradili su otpornost koja je plaćala dividende tijekom faze oporavka.

Javno-privatna partnerstva (P3s)

P3s omogućuju državama da iskoriste privatni kapital i stručnost za velike projekte bez odmahg naprezanja javnih proračuna. Guverneri mogu zagovarati zakonodavstvo koje omogućuje P3s za prijevoz, energiju i pristupačne stambene prostore. Na primjer, Guverner Larry Hogan iz Marylanda je koristio P3s za financiranje Purple Line Lightrail projekta, stvaranje tisuća građevinskih radnih mjesta i poboljšanje regionalne povezanosti. Kada su strukturirani pravilno, ta partnerstva pružaju dugoročne ekonomske koristi uz širenje rizika po javnom i privatnom sektoru.

Studije slučaja u području vodstva u području probavnog sustava tijekom oporavka od krize

Kalifornija: VelikiScale Release and Innovation

Guverner Gavin Newsom suočio se s jednim od najtežih pandemija u zemlji izazvanih ekonomskim šokovima u 2020. godini, s obzirom na kalifornijski veliki turizam, gostoljubivost i mali poslovni sektor. Njegova administracija pokrenula je California Small Business COVID 19 Relief Grant Program, distribuirajući preko 4 milijarde dolara bespovratnih sredstava na više od 300.000 malih poduzeća. U kombinaciji s agresivnim cijepljenjem i ulaganjem od 600 milijuna dolara u obuku radne snage, kalifornijsko gospodarstvo se brže oporavilo od mnogih većih država, iako su izazovi poput stambene nejednakosti s prinudom i prihodom ustrajali. Izvješće Javni policy Institute of California je zabilježilo da je do sredine 2020. godine, California’s BDP nadmašila svoju pret demikalnu razinu, velikim i poticajnim putem saveznog sektora, ali i drzavnog izbora.

Florida: Ciljano deregulaciju i privlačnost poslovanja

Guverner Ron DeSantis je drugačiji pristup, naglašavajući deregulaciju i brzo ponovno otvaranje gospodarstva. Florida nije nametnula nalog za zatvaranje širom države; umjesto toga, oslanjala se na regionalne zdravstvene mjere. Država je također obustavila mnoge zahtjeve za licenciranje na radu tijekom izvanrednog stanja i prioritetom inicijativePovratak na posao“ koja je pomogla raseljenim radnicima da brzo pronađu nova radna mjesta. Stopa nezaposlenosti na Floridi pala je s vrha 13,8% u travnju 2020. na ispod 5% do kraja 2021. godine, brže od nacionalnog prosjeka. Kritičari ukazuju na više COVID19 stope smrti u 2020. godini kao trgovinskeoff, ali ekonomski podaci pokazuju da je kombinacija niskih poreza na Floridi, minimalna poslovna ograničenja, a agresivni marketing privukao relokacije tvrtki i radnike, pridonoseći robusnom oporavnjanju. Nacionalna udruga guvernera:[F] pratila je višestrukih država 2020. godine, što je i privukla brojčan broj stanovnika, što je broj stanovnika u odnosu na mene, što je najviše 2020.

New York: Proaktivno interveniranje s dugom neizvjesnošću u termu

Pod guvernerom Andrewom Cuomom (i kasnije guverner Kathy Hochul), New York je proveo neke od najopsežnijih mjera ranog poticaja, uključujućiNew York Forward“ kredit fond iCOVID19 Pandemički program za oporavak malih poduzeća. Država je također uložila u javni tranzit i zdravstvenu infrastrukturu. Međutim, visoke porezne stope i gusti propisi doprinijeli su odljevu stanovnika i poduzeća u nižecjestovne države. Ekonomski oporavak New Yorka zaokupio se nacionalno u smislu zapošljavanja, osobito u financijskim i turističkim sektorima. Studija Browkings Institution istaknula je da unatoč velikim fiskalnim izobližavanjima, strukturnim pitanjima, kao što su priuštivost i smjena za daljinski rad ograničavala je učinkovitost guberitorijalnih inicijativa u državnim urbaniziranim regijama.

Oprezni primjer: Vođenje u koordinaciji

Neke države su doživjele sporije oporavak zbog fragmentiranog vodstva. Na primjer, tijekom ranih mjeseci pandemije, sukobljene poruke guvernera i lokalnih zdravstvenih vlasti u državama poput Missourija i Južne Karoline stvorile su zabunu među poduzećima. Bez jasne, ujedinjene strategije, mnoga mala poduzeća odgođena ponovno otvaranje, nezaposlenost je ostala povećana za duže, a savezna pomoć je bila sporija za postizanje ranjivih populacija. Dok su se te države na kraju oporavile, troškovi odgođenog djelovanja mjereni su u izgubljenom izlazu i osobnim bankrotima.

Izazovi i ograničenja na pravomoćnu moć

Savezni nadzor i birokratske prepreke

Guverneri ne rade u vakuumu. Federalne deklaracije o katastrofama, dodijele formula, i regulatorna odricanja često određuju koliko brzo državni fondovi mogu teći. Na primjer, tijekom krize COVID-19, guverneri su morali upravljati složenim federalnim pravilima oko programa zaštite od plaćanja i širenja osiguranja od nezaposlenosti. Birokratski kapacitet sposobnost državnih agencija da obrađuju aplikacije, distribuiraju sredstva, i provode usklađenostvaries široko. Države s nedovoljno financiranim odjelima za prihode ili zastarjelim IT sustavima borile su se da novac donesu u ruke stanovnika i poduzeća, bez obzira na guvernerovu namjeru.

Partizanska polarizacija i zakonodavna mreža

U državama u kojima guverner i zakonodavac pripadaju suprotstavljenim stranama, zakon o oporavku može se odgoditi ili razvodniti. 2021 rasprava u Wisconsinu o tome hoće li prihvatiti federalne naknade za nezaposlenost je klasičan primjer: guverner Tony Evers (D) želio nastaviti poboljšane prednosti, ali republikanski kontrolirani zakonodavac preselio ih završiti rano, tvrdeći da su plaćanja obeshrabreni rad. Posljedica tegoratne pregovore stvorio neizvjesnost za radnike i poslodavce. Slični sukobi su se pojavili u Michiganu, Pennsylvaniji, i Kansasu. Guverneri moraju koristiti moć veta, javno uvjeravanje, i unakrsnoaisle pregovaranja za prevladavanje takvih preprekauvjeruje da ne svaki lider posjeduje.

Proračunske granice i ustavne granice

Mnoge države su uravnotežene - proračunske izmjene ili zakonske granice duga. U teškoj krizi prihodi naglo padaju, što je guvernerima otežalo da predlože veliki poticaj bez da ili ukinu sredstva za kišni dan (koja mogu biti neadekvatna) ili da ukinu druge programe. Kalifornija, koja je do 2022. godine izgradila rekordni višak od 75 milijardi dolara, imala je više fiskalne fleksibilnosti od država poput Illinoisa ili New Jerseya, koje su ušle u pandemiju sa strukturnim deficitima. Guvernerovo fiskalno nasljedstvo može biti važno koliko i njihovi politički izbori.

Nepredviđeni vanjski šokovi

Čak i najvještiji guverner ne može kontrolirati globalne događaje opskrba lančani poremećaji, interescijenjeni usponi, ili nove varijante virusa. Planovi oporavka mogu biti poravnjani čimbenicima izvan državnih granica. Otporni guverneri grade fleksibilnost u svoje strategije, projektiranje programa koji se mogu proširiti ili ugovor kao uvjeti promjene, i održavanje nepredviđenih sredstava za buduće krize.

Zaključak: Guvernerova neizbrisljiva oznaka o državnom gospodarskom oporavku

Gubernatorijsko vodstvo je odlučujuća varijabla u tome kako se brzo i pravedno država oporavlja od krize. Kroz proračunske odluke, izvršne naredbe, regulatorne reforme, i strateško korištenje javnoprivatnih partnerstava, guverneri postavljaju uvjete za rast poslovanja, stvaranje radnih mjesta, i stabilnost radne snage. Studije slučaja Kalifornije, Floride, New Yorka i drugih pokazuju da ne postoji jedinstveni pristup kontekst pitanja. Ono što radi za niskeporez, suncepojasnost može ne uspjeti u visokom trošku, gusta urbana država. Međutim, određena načela drže univerzalno: jasnoća komunikacije, brzina djelovanja, spremnost na suradnju, i dugoročno gledanje da se izbalansira neposredna olakšanje sa strukturnim poboljšanjima.

Buduće krize bilo od klimatskih katastrofa, financijske nestabilnosti ili hitnog stanja javnog zdravstva ponovno će testirati vodstvo države. Glasači i političari trebaju obratiti pozornost na upravljačke sposobnosti svojih guvernera, jer odluke donesene u prvim mjesecima krize često oblikuju ekonomsku putanju za godine koje dolaze. Ulaganje u državne kapacitete, izgradnju dvostranačkih koalicija, a učenje iz uspjeha i neuspjeha prethodnih oporavaka su ključni koraci prema otpornijim državnim gospodarstvima.

Za daljnje čitanje, Centar za najbolju praksu Nacionalnog guvernera nudi detaljna izvješća o strategijama oporavka države. Osim toga, Utorak statistike rada pruža podatke o zapošljavanju na državnoj razini koji omogućavaju liderima da odrede napredak.