Ustavna zaklada zakonodavnih trgovačkih ovlasti

Svaka zemlja pristup međunarodnoj trgovini je ukorijenjena u svom ustavnom ili pravnom okviru, koji daje posebne trgovinske ovlasti zakonodavstvu. U Sjedinjenim Državama, članku I., dijelu 8. Ustava daje Kongresu moćupravljati Trgovinom s stranim narodima. Ova Trgovinska klauzula, u kombinaciji s ovlasti da nametne tarife i dužnosti, čini Kongres primarnim pokretačem američke trgovinske politike. Vrhovni sud SAD-a dosljedno je podržao široku kongresnu vlast nad vanjskom trgovinom, ograničavajući sposobnost izvršne grane da jednostrano postavi nove tarife ili uđe u obvezujuće trgovinske sporazume bez odobrenja zakona. Slično tome, u Ujedinjenom Kraljevstvu, parlamentarni suverenitet znači da nijedan trgovinski sporazum ne može stupiti na snagu domaćeg osim ako Parlamenta ne usvoji nužnim provedbenim zakonodavstvom. Ustavni zakon i UK-ov Zakon o upravljanju 2010 ne donosi dodatno koificirancijski postupak za zajedničko nadzor nad konkumentom i zajedničkim konkumentom.

Zakonodavni proces za trgovinske sporazume

Pregovori i izvršna vlast

Trgovinski pregovori obično se vode izvršnom podružnicom — predsjedniku, premijeru ili Europskoj komisiji — koji posjeduju diplomatska sredstva i fleksibilnost za pregovaranje s stranim kolegama. Međutim, zakonodavci rijetko ostaju na marginama. U Sjedinjenim Državama, Kongres može odobriti tijelo za promicanje trgovine (TPA), često zvanimbrzim korakom“, što predsjedniku omogućuje da pregovara o trgovinskim sporazumima koje Kongres može odobriti ili odbiti, ali ne može izmijeniti. TPA, nedavno obnovljen u 2015. godini, postavlja pregovaračke ciljeve i zahtijeva opsežno savjetovanje s kongresnim odborima. Bez TPA, trgovinski sporazumi se suočavaju s znatno većim rizikom da budu ukinuti u Kongresu, kao što se dogodilo s Transpacifičkim partnerstvom (TPP) u 2016. godini.

Ratifikacija i provedba

Nakon potpisivanja trgovinskog sporazuma, zakonodavci diljem svijeta sudjeluju u njegovoj ratifikaciji i domaćoj provedbi. To je mjesto gdje zakonodavna vlast postaje najvidljivija. U SAD-u, trgovinski sporazumi se tretiraju kao izvršno-kongresijski sporazumi koji zahtijevaju većinsko glasovanje u obje komore. USMCA (Sjedinjene Države-Meksiko-Kanada sporazum), koji je zamijenio NAFTA, prošao kroz višemjesečni proces saslušanja, amandmani, i konačni glas u 2020. godine Predstavnički dom je dodao odredbe o izvršenju rada i ekološkim standardima, a Senat je inzistirao na mehanizmima rješavanja sporova. Preko Atlantika, EU ratifikacija CETA-a je uključivala složeno odobrenje Europskog parlamenta nakon čega je uslijedila ratifikacija u svakom od 27 država članica, nekoliko koje su zahtijevale nacionalno parlamentarno odobrenje.

Kako zakonodavni instrumenti za trgovinsku politiku

Tarife i carinske obveze

Tarife su i dalje jedna od najizravnijih alata koje zakonodavci koriste za utjecaj na trgovinu. U SAD-u, Kongres je povijesno odredio carinske stope, ali je delegirao značajnu ovlast predsjedniku u skladu sa statutima kao što je Zakon o trgovini iz 1974. (Sjekcija 301 za nepoštene trgovinske prakse), Zakon o proširenju trgovine iz 1962. (Sjekcija 232 za nacionalnu sigurnost), i Međunarodni zakon o izvanredne ekonomske moći. Te delegacije omogućuju izvršnom tijelu da brzo nametne tarife, ali Kongres zadržava moć da se premosti predsjedničke akcije donošenjem zakona — provjera koja se rijetko događa zbog politike veta. Ipak, zakonodavni pritisak može dovesti do carinskih akcija: čelične i aluminijske tarife iz 2018. godine su opravdane od strane izvršnog direktora iz Sekcije 232., ali mnogi članovi Kongresa naknadno uveli račune za reassertiranje takvih tarifnih tijela, odražavajući tekuću napetost. U Zakonu o trgovini s uspostavljenim propisima i carinskim propisima, ali se mora pratiti i carinske prakse.

Netarifne prepreke i standardi

Zakonodavstvo također oblikuje trgovinu preko netarifnih prepreka kao što su standardi proizvoda, sanitarne i fitosanitarne mjere, i tehničke propise. Na primjer, Zakonom SAD Jones (Merchant Marine Act of 1920) zahtijeva se da se roba između američkih luka prenese na američko-izgrađena, američko-nastale plovila. Ovaj zakon značajno utječe na troškove domaćeg brodarstva i obrasce trgovine, učinkovito djelujući kao netarifna barijera stranim uslugama prijevoza. Unatoč ponovljenim guranjima za reformu, Kongres je zaštitio Jonesov Zakon zbog snažne zakonodavne potpore pomorskih sindikata i brodograditelja. Slično tome, Agencija za hranu standarde Velike Britanije postavlja sigurnosne propise koji utječu na uvoz hrane, a parlament može utjecati na njih putem primarnog i sekundarnog zakonodavstva. U EU-u, Opći zakon o hrani i regulativacijama (RECH-a) koje nametuju strane poduzetnike, a koje se u Europskoj agenciji za hranu i Europsku politiku.

Sankcije i kontrole izvoza

Zakonodavstvo je ključno za nametanje ekonomskih sankcija i kontrole izvoza, koje izravno oblikuju međunarodne trgovinske tokove. Kongres SAD-a donosi zakone poput Zakona o sankcijama Irana i Zakona o proturječnim američkim protivnicima putem sankcija (CAATSA), koji imaju mandatne kazne za strane subjekte koji posluju sa sankcioniranim zemljama. Ti zakoni daju izvršnu diskreciju za odricanje ili provedbu sankcija, ali godišnji kongresni zahtjevi za reautorizaciju pružaju povratnu polugu. U Velikoj Britaniji, Odbor za sankcije i anti-novčarstvo je bio aktivan u skrutizujućim sankcijama. U EU, sankcije moraju biti jednoglasno usvojene od strane Vijeća EU-a, ali Europski parlament može predložiti da se izmjenjuje.

Studije zakonodavnog učinka na velike trgovinske sporazume

Kongresno preoblikovanje sjevernoameričke trgovine

Prvobitni Sjevernoamerički sporazum o slobodnoj trgovini (NAFTA), potpisan 1992. godine i odobren od strane američkog Kongresa 1993. godine, bio je značajan primjer zakonodavne vlasti oblikovanja trgovine. Kongres je proveo dugotrajna saslušanja, raspravljao o radnim i ekološkim stranim sporazumima, te u konačnici usvojio provedbeni zakon s amandmanima koji su se bavili zabrinutosti o raseljavanju posla i intelektualnom vlasništvu. Dogovor je transformirao sjevernoameričke lance opskrbe. Desetljećima kasnije, kada je Trumpova uprava ponovno pregovarala o NAFTA-i u USMCA, Kongres je ponovno imao odlučujuću ulogu. Kongres Demokrati koji su držali većinu u 2019. godini, inzistirali su na snažnijim odredbama provedbe rada, uključujući obavezne inspekcije na stranicama u meksičkim tvornicama i višim standardima plaća za automobilske dijelove. Republikanci Senata usmjereni su na digitalna pravila trgovine i farmaceutske patentne zaštite. Konačni USMCA tekst odražavao je ove zakonodavne zahtjeve, a provedbeni zakon je prošao s velikim bistarima.

Zakon o trgovini Ujedinjene Kraljevine 2021.: Zaklade za zakonodavstvo nakon Brexita

Nakon izlaska iz Europske unije, Ujedinjena Kraljevina je trebala uspostaviti vlastitu neovisnu trgovinsku politiku. Zakon o trgovini 2021. bio je primarno zakonodavno vozilo, usvojen nakon opsežne parlamentarne rasprave. Ključne odredbe uključivale su: osnivanje Agencije za trgovinske lijekove za istraživanje dampinga i subvencioniranja; zahtijevanje od vlade da objavi izvješće prije ulaska u trgovinske pregovore; stvaranje parlamentarnog postupka nadzora za sporazume o slobodnoj trgovini (iako nije obvezujuće glasovanje o konačnom tekstu); te omogućavanje Velikoj Britaniji da se motaju nad postojećim trgovinskim dogovorima EU s trećim zemljama. Zakon je izmijenjen tijekom svog prolaska kroz Parlament: Dom lordova je umetnuo zahtjeve za ljudska prava i procjene utjecaja na klimatske promjene kako bi se pridodao svakom budućem trgovinskom sporazumu. Vlada je prihvatila te amandmane, pokazujući kako zakonodavni nadzor može uvesti vrijednosti u trgovinsku politiku. Budući da je Zakon stupio na snagu, parlament je skruti sporazume o trgovini s UK-om i Novom Zelandskom, a zatim i s Australijom, a zatim i s obzirom na to na koje je na koje surativnom na to utjecale pregovore.

CETA EU-a: Kad su regionalni parlamenti skoro blokirali dogovor

Sveobuhvatni gospodarski i trgovinski sporazum (CETA) između Europske unije i Kanade, potpisan 2016. godine, bio je vodeći sporazum koji se suočavao s jedinstvenim zahtjevnim zakonodavnim procesom. Nakon što je Europski parlament 2017. odobrio CETA, sporazum je trebao ratifikaciju od svake od država članica EU pojedinačno. U nekoliko zemalja regionalni parlamenti također su zahtijevali glasove — najviše je glasovao Parlament Valonije (regija Belgije s populacijom od 3,6 milijuna) koji je u početku odbio odobriti sporazum. Prigovori Walloon parlamenta su bili usmjereni na klauzule o zaštiti ulaganja (uključujući rješavanje sporova između investitora i države) i poljoprivredne standarde. Nakon intenzivnih pregovora, Belgija i EU dodali su zajednički interpretativni instrument koji pojašnjava da CETA ne snižu regulatorne standarde EU. Wallonia konačno je izglasana da odobri, ali epizoda pokazuje koliko se može proširiti zakonodavna moć.

Napetost između zakonodavnog nadzora i izvršne fleksibilnosti

U skladu s time, u skladu s člankom 3. stavkom 3.

Ukidanje zakonodavnih ovlasti u digitalnoj trgovini i upravljanju podacima

Kako se međunarodna trgovina sve više kreće putem interneta, zakonodavni akti tvrde nove ovlasti nad pravilima digitalne trgovine. Američki kongres je razmatrao više zakona o reguliranju prekograničnih tokova podataka, algoritma i odgovornosti za platformu od kojih sve imaju trgovinske implikacije. Zakon o zaštiti podataka 2018. i naknadni Zakon o reformi podataka u Velikoj Britaniji oblikuju način na koji UK pristupa odlukama o prikladnosti podataka u trgovinskim sporazumima. Opća uredba o zaštiti podataka (GDPR) postala je de facto trgovinska norma, jer Europska komisija koristi odgovarajuće odluke za kontrolu koje treće zemlje mogu dobiti osobne podatke EU-a. Prilikom pregovaranja o trgovinskim sporazumima Komisija sada uključuje digitalna trgovinska poglavlja koja podupiru visoki standard BDPR-a, ali Europski parlament mora odobriti bilo koji sporazum o tokovima podataka, te je prisilila Komisiju da isključi odredbe koje bi mogle smanjiti standarde zaštite podataka.

Zaključak: Trajna središnjost zakonodavne vlasti

Zakonodavna vlast ostaje temelj međunarodne trgovinske politike. Od ustavne dodjele carinskog tijela do mukotrpne ratifikacije sveobuhvatnih trgovinskih sporazuma, zakonodavni akti određuju pravila globalne trgovine. Slučajne studije NAFTA/USMCA, Zakona o trgovini Ujedinjene Kraljevine 2021, i EU CETA pokazuju da čak i kada izvršni organi pregovaraju, zakonodavni akti oblikuju konačni ishod — ponekad do točke blokiranja ili temeljnog redizajniranja ugovora. Stvaranje carinskih i netarifnih prepreka, nametanje sankcija, i regulaciju digitalne trgovine sve više teče od zakonodavne akcije. Kako trgovinski sporazumi sve više dodiruju domaće regulacije, standarde rada, zaštitu okoliša, i privatnost podataka, zakonodavne odredbe vjerojatno postaju još e. Studenti međunarodne trgovine moraju razumjeti specifičnu ustavnu i političku dinamiku svake zemlje jer su zakonodavni procesi, jer su u nacionalnom sustavu donesene vlade.

Vanjske Reference:

  • Kongresna istraživačka služba,Uprava za promicanje trgovine (TPA) i uloga Kongresa u trgovinskoj politici” Izvješća o KRS-u.
  • UK Parlament,Trgovinski akt 2021: Parlamentarni sporazumi o okršajima i slobodnoj trgovini” Knjižnica Kuće lordova.
  • Europski parlament,Uloga Europskog parlamenta u oblikovanju trgovinske politike EU-a” EPRS Briefing.
  • Svjetska trgovinska organizacija, “Pregled trgovinske politike: Sjedinjene Države” WTO.