Uvod: Temelj indijske federalne Policije

Indija djeluje kao federalna unija prema svom Ustavu, gdje je odnos između središnje vlade i državne vlade i zamršen i dinamičan. Ovaj odnos je definiran jasnom podjelom ovlasti, ali i preklapanjem nadležnosti, političkih pregovora i pravosudnih tumačenja. Razumijevanje tog odnosa je bitno za shvaćanje kako Indija upravlja svojim golemim i raznolikim stanovništvom, upravlja resursima, i rješava sporove. Savezna struktura nije statična; ona se razvija kroz zakonodavne akcije, ustavne izmjene, i mijenjajući politički krajolik.

Ustavni okvir odnosa između centra i države

Indijski Ustav uspostavio je federalni sustav s jakom unitarnom pristranošću. Članci 245 do 255 navode zakonodavne odnose, dok članci 256 do 263 obuhvaćaju upravne odnose, a članci 264 do 293. obrađuju financijske odnose. Tri ključna popisa na temelju Sedamni raspored definiraju zakonodavne ovlasti: Popis Unije, Državni popis i Kokurentni popis. Osim toga, reziduarne ovlasti dodijeljene su Parlamentu Unije (članak 248).

Popis Unije, Državni popis i Popis u skladu s tim popisom

Popis Unije sadrži 97 subjekata (od sada) gdje samo Parlament može legislatiratiobranu, atomsku energiju, vanjske poslove, bankarstvo, željeznice i komunikacije. Državni popis izvorno je imao 66 subjekata, ali nakon 42. amandmana i drugih prilagodbi, uključuje javni poredak, policiju, javno zdravstvo, poljoprivredu i lokalnu vlast. Konkurentni popis (47 subjekata) dopušta i Unija i državne vlade da donose zakone kazneno pravo, obrazovanje, šume, kontrolu stanovništva i usvajanje.

Ovlasti za preživljavanje

Sve što nije navedeno u bilo kojem od tri rasporeda, kao što su kibernetička sigurnost, privatnost podataka ili tehnologija u razvoju, spada u reziduarnu moć Parlamenta Unije. To daje središnjoj vladi mogućnost da zakon o novim subjektima koji možda nisu predviđeni tijekom kadriranja Ustava. Ova odredba često postaje točka spora kada države tvrde da novouređena područja s pravom pripadaju njima pod Državnim popisom.

Administrativni i izvršni odnosi

Izvršne ovlasti Unije i država su komplementarne. Član 256 zahtijeva od država da poštuju zakone Unije, a Unija može izdavati direktive državama za osiguranje sukladnosti. Član 257. daje Uniji ovlasti da daje upute državama kako bi osigurale da njihove izvršne ovlasti ne ometaju izvršavanje izvršnih ovlasti Unije. Guverner, kojeg imenuje predsjednik (u praksi, Vijeće ministara Unije), služi kao nominalni šef države, ali djeluje kao ključna veza između Centra i države. Guvernerova moć da rezervira prijedlog za predsjednikovo razmatranje u skladu s člankom 200. je značajan instrument središnjeg nadzora.

Financijski odnosi: Fiskalni tegljač rata

Financijski odnosi između Centra i država uređuju se člancima 268. do 293. Ustavom se predviđa jasna podjela poreza: određene poreze prikuplja Unija (npr. porez na dobit, carine, porez na dohodak osim poljoprivrednog dohotka), dok druge prikupljaju države (npr. prihodi od zemljišta, carina maraka, državni trošarine, PDV na robu). Međutim, Centar prikuplja veliki udio prihoda i distribuira udio u državi.

Komisija za financije

Član 280. mandat je uspostava Financijska komisija svakih pet godina preporučuje raspodjelu neto prihoda poreza između Unije i država. Preporuke Komisije za financije ključne su za održavanje fiskalne ravnoteže. Službena web stranica Komisije za financije Indije pruža detalje o prošlim i sadašnjim povjerenstvima. 15. Komisija za financije (2021026) preporučila je da se 41% djeljivog skupa središnjih poreza u državama, što je smanjenje od 42% zbog stvaranja Teritorija Unije Jammua i Kašmira.

Porez na robu i usluge (GST)

Uvođenje GST u 2017. godini bila je značajna reforma koja je imala za cilj stvaranje jedinstvenog nacionalnog tržišta. GST je dvojna porezna struktura: Središnji GST (CGST) i Državni GST (SGST) istovremeno se naplaćuju na intradržavnim zalihama, dok se Integrirani GST (IGST) primjenjuje na međudržavne zalihe. Vijeće GST-a, sastavljeno od ministra financija Unije i državnih ministara financija, odlučuje o stopama, popisima izuzeća i administrativnim postupcima. Dok je GST poboljšao poreznu sukladnost i lakoću poslovanja, također je bio izvor napetosti između Centra i država, posebice u pogledu naknada za prihode. GST portal pruža svoje odluke.

U slučaju da je riječ o neusklađenosti s drugim ugovornim stranama, Komisija je zaključila da je u skladu s člankom 5. stavkom 1.

Osim porezne devolucije, Centar pruža bespovratna sredstva državama u skladu s člankom 275. (zakonita bespovratna sredstva) i u drugim programima (npr. središnje sponzorirane sheme kao što su Ajušman Bharat i PM-KISAN[]). Komisija za financije također preporučuje bespovratna sredstva za lokalna tijela (panchayats and opcines) u skladu s člankom 243.-I i 243.-Y. Ta bespovratna sredstva često dolaze s uvjetima, što dovodi do rasprava o fiskalnoj autonomiji država.

Mehanizmi za suradnju i rješavanje sukoba

Iako Ustav pruža jasne granice, suradnja je ključna za upravljanje. Indija ima nekoliko institucija i foruma za olakšavanje međuvladine koordinacije.

Međudržavno vijeće

Član 263. predsjedniku omogućuje da uspostavi Inter-Državno vijeće kako bi istražilo i raspravljalo o predmetima od zajedničkog interesa. Vijeće je 1990. godine osnovano pod predsjedanjem premijera i uključuje glavne ministre, ministre Unije i administratore sindikalnih teritorija. On služi kao forum za dijalog o odnosima između centra i države, koordinaciju politika i rješavanje sporova. web stranica Inter-državnog vijeća sadrži postupke i preporuke.

NITI AAYOG

U 2015. godini NITI Aayog je zamijenila Komisiju za planiranje kako bi poticala kooperativni federalizam] kroz planiranje dna. Za razliku od Komisije za planiranje, koja je dodijelila planska sredstva državama, NITI Aayog djeluje kao spremnik za razmišljanje, promičući sudjelovanje država u oblikovanju politike. Organizira sastanke s glavnim ministrima, priprema vizionarske dokumente i prati programe za upravljanje. Dok je NITI Aayog poboljšao angažman, države često kritiziraju da se centralno sponzorirane sheme još uvijek nameću vrhunski uvjeti.

Uloga guvernera i članak 356.

Guverner, kao ustavni poglavar države, može preporučiti predsjednikovo pravilo (članak 356) ako državna vlada ne može funkcionirati u skladu s ustavnim odredbama. Ova odredba je bila kontroverzna i često zloupotrebljavana kako bi se odbacile državne vlade na čelu s oporbenim strankama. Bomai slučaj (1994)] stavio je stroga ograničenja na zloupotrebu članka 356., navodeći da se zadovoljstvo predsjednika mora temeljiti na objektivnom materijalu i da se proglas države može sudski pregledati. Sarkarija Komisija (1988.) i Punchhi Komisija (2010.) dali su preporuke za reguliranje korištenja članka 356. i poboljšanje odnosa centra-državnog odnosa.

Veća područja sukoba

Unatoč ustavnim mehanizmima, sukobi se pojavljuju redovito. Ti sporovi često odražavaju političke razlike, resursna natjecanja i različita tumačenja federalnih načela.

Zakonodavno preuranjeno i Bill Rezervacije

Državni zakon donosi zakone o predmetima na državnom popisu, ali guverner može rezervirati određene račune za predsjednikovo razmatranje. Ako državni zakon krši središnji zakon o predmetu koji se odnosi na isti popis ili ako utječe na ovlasti Unije, središnja vlada može učinkovito blokirati. Na primjer, nekoliko država je usvojilo račune kojima se regulira online igranje, alkohol ili korištenje zemljišta, samo da ih guverner zadrži, što dovodi do političkog trenja.

Riječni vodeni sporovi

Voda je državni subjekt (Popis II, Ulazak 17), ali Unija može zakonodavstvo na međudržavne riječne vode iz članka 262. Rasprava oko podjele voda rijeka poput Godavari, Krišna, Godavari, i Mahanadi[] su često doveli do dugotrajnih sukoba između država i ponekad sa Centrom.

Zakon i red: Središnje sile u državnoj jurisdikciji

Javni red i policija su državni subjekti. Međutim, Centar može raspolagati središnjim oružanim policijskim snagama (CAPF-ovi) kao što su CRPF ili BSF u državama na zahtjev državne vlade ili na vlastitu inicijativu kada je unutarnja sigurnost ugrožena. Države često prigovaraju jednostranom raspoređivanju središnjih sila, videći to kao povredu njihove autonomije. Konflikt je posebno akustičan u državama s militantnošću ili političkim nemirima, kao što su Jammu i Kašmir, Manipur, i Zapadni Bengal.

Središnji istražni ured (CBI) i pristanak

CBI, koji djeluje prema Zakonu o osnivanju specijalne policije Delhija, 1946., može istražiti slučajeve samo unutar države s pristankom države prema dijelu 6. Zakona. Nekoliko država poput Zapadnog Bengala, Maharashtre i Chhattisgarha povukle su svoju opću suglasnost, ograničavajući sposobnost CBI-a da istražuje slučajeve bez sudskog naloga. To je dovelo do pravnih i političkih bitaka oko opsega središnjih istražnih agencija.

Razmjena konstitucija

Delimitationredrawing Lok Sabha i državne skupštine biračke zajednice na temelju stanovništva je sporno pitanje. Ustav je zamrznuo razgraničenje do nakon 2026 Popisa. Južne države, koje imaju sporiji rast stanovništva i bolje obiteljsko planiranje evidencije, strah gube parlamentarna mjesta na sjevernim državama. Ovo pitanje je postala velika rasprava centra-države, s državama koje zahtijevaju da se zastupanje i dalje temelji na Popisu 1971 ili da se zamrzavanje produži dalje. Stav Centra o tom pitanju će značajno utjecati na političku ravnotežu.

Evolucija prema zadrugi i konkurentnom federalizmu

Posljednjih desetljeća Indija se udaljila od čisto zapovjedno-kontrolnog federalizma prema modelu suradnje, iako su napetosti i dalje prisutne.

Zadruga federalizam u praksi

GST Vijeće je glavni primjer kooperativnog federalizma, gdje odluke donosi 75% većine (Centar drži jednu trećinu glasova, države kolektivno drže dvije trećine). Ostali forumi poput Nacionalno tijelo za upravljanje katastrofom (NDMA) i Nacionalna zdravstvena misija uključuju zajedničko planiranje i financiranje. Jedna nacija, Jedna Raciona karta] i Univerzalni račun (UAN)] za migrantske radnike su primjeri sveobuhvatne politike.

Konkurentski federalizam

NITI Aayog promiče konkurentni federalizam rangirajući države na području zdravstva, obrazovanja, lakoće poslovanja, inovacija i održivog razvoja. Export Pripremljeni indeks i Indeks školskog obrazovanja potiče države da se natječu za viši rang i bespovratna sredstva temeljena na performansama. Iako je to potaknulo reforme, kritičari tvrde da je to nepovoljnije za države i previdi strukturne nejednakosti.

Središnje šeme i državna autonomija

Središnji sponzorirani programi (CSS) čine značajan dio državnog proračuna. Sheme kao Mission Swanch Bharat, PM Awas Yojana, Swachh Bharat Misija, i Nacionalna misija ruralnog življenja su postavili predloške koji moraju slijediti, ostavljajući malo prostora za lokalnu prilagodbu. 14th Financial Commission]]

Pravosudna uloga u odnosima između centra i države

Vrhovni sud Indije djeluje kao krajnji arbitar sporova između Centra i država. Članak 131. daje izvornu nadležnost Vrhovnom sudu za takve sporove. U primjedbenim predmetima spada i Država Zapadnog Bengala protiv Unije Indije (1963.)] o raspodjeli zakonodavnih ovlasti, te S.R. Bommai slučaj (1994.) koji je ograničio zloupotrebu članka 356. Sud također tumači elastičnost Konkurentnog popisa i opsega guvernerovih ovlasti.

Regionalne aspiracije i savezni smještaj

Indijska raznolikost zahtijeva federalnu fleksibilnost. Stvaranje novih državaTelangana 2014., a ranije Jharkhand, Chhattisgarh, Uttarakhand, i tri nova sindikalna teritorija 2019. (Jammu & Kashmir, Ladakh) reflektira odgovor Centra na regionalne težnje. Međutim, zahtjevi za državnost iz regija poput Vidarbha, Saurashtra, Bodoland, i Gorkhaland ostaje neriješen. Pristup Centra je osciliran između odobravanja državnosti i ponude posebnih administrativnih aranžmana.

Status posebne kategorije

Povijesno gledano, države s brdovitim terenom, socijalnom zaostalošću ili strateškom lokacijom primljenim statusom posebne kategorije od Komisije za planiranje, što podrazumijeva veću središnju pomoć i porezne olakšice. 14. Komisija za financije ukinula je razliku i povećala poreznu devoluciju, ali mnoge države poput Andre Pradesh i Bihar nastavljaju zahtijevati posebne financijske pakete. Rasprava o posebnom statusu ponavlja se u pregovorima o Centru i državi.

Nedavni razvoji i buduće outlook

Suvremena pitanja kao što su Farmski zakoni (2020021) dovela su do velikog sukoba između Centra i državnih vlada Punjaba, Haryana i drugih. U stavljanju izvan snage zakona pokazale su se granice središnjeg autoriteta kada države i društveni pokreti odstupaju. COVID-19 pandemija je također testirala federalne odnose: odluka o zaključavanju Centra (ožujak 2020) prema Zakonu o upravljanju katastrofama nadvladala je državne ovlasti o javnom zdravlju, što je dovelo do sporova u nadležnosti. Naknadno cijepljenje zahtijevalo je suradnju, ali i izlagalo koordinacijske praznine.

Preporuke Punchhi Komisije (2010), uključujući i da guverner bude nepristraniji, ograničava korištenje predsjednikove vladavine, te uspostavu mehanizma za rješavanje sporova u vodi, samo su djelomično provedene. Trend centralizacije bio je zapažen u različitim vladama, ali države su sve više tvrdile da je njihov fiskalni i zakonodavni prostor u okviru međudržavnih instrumenata platforme i pravosudnog refundiranja.

Kako se Indija kreće prema svojoj 100. godini neovisnosti, odnosi između centra i države vjerojatno će se vrtjeti oko tri osi: fiskalna autonomija (više odvezanih sredstava u odnosu na uvjetne potpore), zakonodavna jasnoća (dodavanje Sedmog rasporeda za nove tehnologije), i Institucionalno povjerenje (smanjenje političke zloupotrebe guvernera i središnjih agencija). Jačanje međudržavnog vijeća, reguliranje GST-ovog vijeća, i provedba preporuka Punchhi komisije moglo bi poboljšati harmoniju. No, na kraju, odnos će ovisiti o političkoj volji i zajedničkoj viziji za jedinstvo i raznolikost Indije.

Za studente i pedagoge koji proučavaju indijsku politiku, primarni izvori poput Ustava Indije i izvješća PRS Zakonodavna istraživanja su od ključne važnosti za razumijevanje dinamike razvoja. Ravnoteža između snažnog središta i autonomnih država ostaje definirajuća značajka indijskog saveznog putovanja.