Uvod: Zašto je razumijevanje pitanja donošenja zakona

Zakonodavstvo oblikuje svaki aspekt svakodnevnog života od sigurnosti hrane koju jedemo i zraka koji udišemo porezima koje plaćamo i prava koja imamo. Ipak, proces kojim se jednostavna ideja pretvara u obvezujuće pravo ostaje neproziran mnogima. Jasno shvaćanje kako se zakoni stvaraju i donose čini više nego zadovoljava znatiželju; oprema građane da se smisleno angažiraju sa svojim predstavnicima, zalažu se za promjene i drže vladinu odgovornost. Ovaj vodič razgrađuje zakonodavni proces u svoje ključne faze, objašnjavajući ne samo formalne postupke nego i neformalne sile lobiranje, javno mišljenje i partizanska dinamika taj utjecaj ishoda. Bilo da ste student, aktivist, ili jednostavno zabrinuti glasač, znajući korake od zakona do statuta je ključno za aktivno sudjelovanje u demokraciji.

Porijeklo zakona: ideje, sponzori i nacrti

Odakle dolaze zakonodavne ideje?

Svaki zakon počinje kao ideja. Ta ideja može potjecati iz mnogih izvora: člana zakonodavne vlasti, izvršne vlasti, vladine agencije, posebne interesne skupine, ili čak i privatnog građanina. U praksi, većinu računa sastavlja zakonodavni savjet ili odvjetnici unutar izvršnih agencija prije nego što se formalno uvedu. Prema U. Kongresu vodilja zakonodavnog procesa, prijedlog zakona može uvesti samo član Kongresa, ali supstanca često odražava prioritete predsjednika, advokacijske organizacije, ili travnate kampanje.

Sponzorstvo i coponsorstvo

Nakon što je nacrt spreman, zakonodavac se slaže da sponzorira zakon. Sponzorstvo signalizira vlasništvo i predanost vodi prijedlog kroz odbor i kat rasprave. Dodatni zakonodavci mogu potpisati kao sugovornici pokazati široku podršku. U SAD-u Predstavnički dom, na primjer, zakon s mnogim sugovornicima može se vidjeti kao da imaju jači dvostranački žalbu, poboljšanje svoje šanse za kretanje naprijed. Sponzor također bira zakonodavnu komoru u kojoj se uvodi zakon; u dvokameralni sustavi poput SAD-a, identični računi mogu se uvesti istovremeno u obje komore za ubrzanje procesa.

Dodijeljivanje računa i prvo čitanje

Nakon uvođenja, Zakonu se dodjeljuje jedinstven broj (npr., H.R. 1 ili S. 1 u Kongresu SAD-a). Naslov zakona i sponzor su zabilježeni u službenom časopisu, a Zakon dobiva svoje “prvo čitanje” proceduralni korak koji obično uključuje čitanje naslova zakona naglas. U mnogim parlamentarnim sustavima, ovo prvo čitanje je puka formalnost bez rasprave. Zakon se zatim naređuje da se tiska i distribuira svim članovima.

Pregled Odbora: Pogon zakonodavnog procesa

Zašto su odbori važni

Odbori su mjesto gdje se događa najozbiljniji tehnički pregled. Oni služe kao filteri, osvajajući tisuće računa svake sjednice na samo nekoliko desetaka koji dolaze do poda. U američkom Kongresu, svaki odbor ima nadležnost nad specifičnim područjima politike poljoprivrednoj kulturi, financijama, pravosuđu, obrani, i tako dalje. Odbor predsjedava, tipično viši član većinske stranke, kontrolira dnevni red i odlučuje koji računi dobivaju saslušanja i obilježavanja sjednica. Kao što UK Parlament objašnjava, odbori u Westminsteru također uzimaju dokaze od stručnjaka i dionika, proizvode izvješća koja informiraju o kasnijim raspravama.

Saslušanja i vješta svjedočenja

Tijekom saslušanja odbori pozivaju svjedoke vladine dužnosnike, akademike, predstavnike industrije i pogođene građane da svjedoče o potencijalnom utjecaju zakona. Ova saslušanja su često javna i evidentirana, osiguravajući transparentnost. Na primjer, prijedlog zakona o reformi zdravstva mogao bi se čuti od administratora bolnice, rukovoditelja osiguranja i zagovornika pacijenata. Ova faza je kritična za otkrivanje nenamjernih posljedica i izgradnju zapisnika da se sudovi kasnije mogu savjetovati za tumačenje zakona.

Označavanje i izmjene

Nakon saslušanja, odbor održava sjednicu “markep” na kojoj članovi predlažu i glasuju o amandmanima. Promjene mogu biti manje pojašnjenja ili velike preustrojenosti koje prepravljaju cijele sekcije. Odbor zatim glasa o tome da li da se prijedlog zakona povoljno (sa ili bez amandmana) prijavi punoj komori. Zakon koji ne dobiva većinu u odboru je učinkovito mrtav, iako se može ponovno uvesti u kasniju sjednicu. U američkom Senatu, “raspuštanje peticije” može prisiliti zakon iz odbora ako ga većina članova potpiše, iako se ovaj alat rijetko koristi.

Razmatranje pododbora

Mnogi zakonodavci dodatno dijele rad među pododborima koji su specijalizirani za uže teme. Zakon o čistoj vodi, na primjer, može ići na Pododbor za okoliš Odbora za energetiku i trgovinu. Pododbori provode svoje rasprave i markups prije slanja zakona na punu odbor. Ova slojevita revizija osigurava da zakonodavstvo dobiva duboku stručnost na više razina.

Radnja na katu: Rasprava, amandmani i glasovanje

Raspored i donošenje pravila

Nakon što zakon očisti odbor, to se kreće na kat porijeklu komore. Međutim, dobivanje prijedloga zakona na katu zahtijeva mjesto na zakonodavnom kalendaru. U SAD-u Zastupnički dom, moćni odbor pravila postavlja uvjete rasprave: koliko dugo članovi mogu govoriti, koliko i koje vrste amandmana može biti ponuđeno, i red glasova. “zatvoreno pravilo” može zabraniti bilo kakve amandmane, dok “otvoreno pravilo” dopušta neograničene amandmane. Senat koristi jednoglasno suglasnost sporazume za strukturu rasprave, zahtijeva suradnju od svih senatora kako bi se izbjegli filibusters.

Rasprava na podu

Tijekom parterske rasprave zakonodavci se svađaju za ili protiv zakona. Govorovi su često pažljivo skriptirani i vremenski određeni, namijenjeni ne samo da bi uvjerili kolege, nego i da bi komunicirali poziciju biračima i medijima. U mnogim sustavima, rasprava je strukturirana tako da sponzor zakona govori prvi, nakon čega slijedi rangirani član manjina, zatim drugi članovi u redu senioriteta ili partijske rotacije. Rasprava može trajati satima ili čak danima, posebno u američkom Senatu, gdje filibuster dopušta jedan senator (ili grupa) produljiti raspravu na neodređeno, osim ako je tri-petine supermažoritet glasova za klaturu.

Amandman Proces na katu

Tijekom razmatranja poda, članovi mogu ponuditi izmjene kako bi se poboljšao zakon. Ti \"podni amandmani\" često rješavaju zabrinutosti u zadnji čas ili dodaju popularne odredbe za izgradnju potpore. Međutim, amandmani se mogu koristiti i strateški za utapanje zakona dodavanjem otrovnih tableta kontroverznih mjera koje čine zakon neugodnim svojim izvornim pristašama. Predsjedavajući službenik (govornik Doma ili potpredsjednik u Senatu) pravila o proceduralnoj propustljivosti amandmana, podložno žalbi komore.

Završni glas

Nakon rasprave zaključuje, komorni glasovi. Metode variraju: glasovni glas (aye vs. no), glasovanje podjela (članci stoje), ili zabilježeni glas (roll call). Zabilježeni glas daje javni zapis o stavu svakog člana, koji se može koristiti od strane birača i zagovaračkih skupina za procjenu odgovornosti. Većina računa zahtijeva jednostavan većinu onih prisutnih i glasova za donošenje. Međutim, određene mjere kao što su ustavne izmjene, ratifikacije ugovora, ili premošćivanje vetarequire supermagories (npr., dvije trećine). U U U U.S. Houseu, mora biti prisutan kvorum (majoritet članova) za glasovanje.

Druga komora: dvokamerna navigacija

Zašto dvije komore?

U dvokamernim sustavima (SAD, UK, Kanada, Njemačka, Francuska, itd.), zakon mora proći obje komore u identičnom obliku prije nego što dođe do izvršnog. Ovaj dvostruka pregled pruža provjeru na brzinu ili jednostrano zakonodavstvo. Dvije komore često imaju različite sastave: u SAD-u, Kuća je reverportenata stanovništva, dok Senat daje svakoj državi jednak prikaz. Ova strukturna razlika znači da zakon može proći jednu komoru lako, ali lice otpor u drugoj.

Paralelno ili sekvencijalno razmatranje

Računi se mogu uvesti istovremeno u obje komore (kao što su popratni računi u američkom kongresu), ili jedna komora može djelovati prvi i poslati svoju verziju na drugu. Druga komora zatim slijedi isti slijed odbora pregled, kat rasprava, i amandman. Ako druga komora prolazi druga verzija, zakon se vraća u prvu komoru za usklađivanje. Ovaj ping-pong proces može nastaviti dok se obje komore slažu.

Odbori za konferencije: Pomirenje razlika

Kada se dvije komore ne mogu dogovoriti, oni obično formiraju konferencijski odbor sastavljen od viših članova sa svake strane. Konferencijski odbor radi iza zatvorenih vrata za zakucavanje jedne, kompromisne verzije. Rezultirajuće “Izvješće o konferenciji” se zatim šalje natrag u obje komore za gore-ili-dolje glasovanje bez daljnjih amandmana dopušteno. U američkom Kongresu, izvješća konferencije su privilegirani i smatra brzo. Iako učinkoviti u rješavanju sporova, konferencijski odbori kritizirani su zbog nedostatka transparentnosti, jer njihovi sastanci nisu uvijek otvoreni za javnost ili snimljeni.

Izvršno odobravanje i Veto moć

Potpisivanje zakona

Nakon što identične verzije prolaze u obje komore, zakon se upisuje i predstavlja izvršnom predsjedniku u predsjedničkom sustavu, ili monarhu ili generalnom guverneru u parlamentarnom sustavu. Izvršni direktor obično ima određeni broj dana za djelovanje. U Sjedinjenim Državama, predsjednik ima 10 dana (osim nedjelje) za potpisivanje zakona, veto ga, ili dopustiti da postane zakon bez potpisa (\"pocket veto\" je moguće ako Kongres odlaže u tom razdoblju). Kada predsjednik potpiše, zakon postaje javni zakon i dodjeljuje mu se broj javnog prava (npr., Pub. L. 118-1.).

Proces Veto i premošćivanja

Ako izvršni veto na zakon, to je vraćeno u porijeklu komore s porukom koja objašnjava prigovore. Zakonodavstvo može pokušati premostiti veto dvije trećine glasova u svakoj komori. Uspješna premošćivanja su rijetke, ali ne i nemoguće, često se događa kada zakon uživa široku dvostranačku podršku. U parlamentarnim sustavima, izvršni rijetko veto zakon potječe iz vlastite većine, ali ustavni monarhi mogu teoretski zadržati kraljevski asent - iako se ova moć sada smatra zastarjelim u većini Commonwealth carstava.

Džepni veto i rubni vetoi

Do džepnog veta dolazi kada predsjednik ne poduzima nikakve mjere na zakon u roku od 10 dana i Kongres je raskinuo, učinkovito ubija zakon bez formalnog veta. Mnogi državni guverneri u SAD-u posjeduju line-itm veto, omogućujući im da štrajk posebne odredbe o potrošnji iz proračuna za odobrenje bez odbacivanja cijele mjere. Predsjednik nedostaje line-item veto nakon odluke Vrhovnog suda 1998.

Izvan osnova: javni utjecaj i lobiranje

Uloga interesnih skupina

Kroz zakonodavni proces vanjski akteri vrše znatan pritisak. Lobisti koji predstavljaju korporacije, sindikate, neprofitne organizacije i organizacije zagovaranja rade na oblikovanju novčanica u svoju korist. Oni pružaju istraživanje, nacrt jezika, i organiziraju kampanje za assroots. Prema Centar za odgovornu politiku (OpenSecrets), lobiranje potrošnje u Sjedinjenim Državama premašuje 3,5 milijardi dolara godišnje. Dok je lobiranje zaštićena aktivnost Prvog amandmana, to izaziva zabrinutost zbog nerazmjernog utjecaja. Mnoge zemlje reguliraju lobiranje kroz zakone o otkrivanju i periode hlađenja bivših dužnosnika.

Javna saslušanja i zaruke građana

Građani također mogu sudjelovati izravno svjedočeći na saslušanjima odbora, podnoseći pisane komentare, kontaktirajući svoje predstavnike i organizirajući javne kampanje. Internet je olakšao pojedincima praćenje zakonodavstva i mobiliziranje podrške ili opozicije. Web stranice poput GovTrack.us pružati ažuriranja u realnom vremenu o statusu zakona, glasovima i profilima članova. Angažirani građani često čine okosnicu pokreta koji ga guraju naprijed ili blokiraju.

Utjecaj medija

Medijski izvještaj može pojačati ili ubiti zakon. Visokoprofilni skandal vezan uz temu zakona može poticati javnu potporu reformi, dok negativna pokrivenost od strane sponzora ili odredbe zakona može erodirati političku volju. U digitalnom dobu, društvene medijske kampanje također su se dokazale sposobnim za poticanje neodlučnih zastupnika generiranjem tisuća poziva i e-mailova u kratkom razdoblju.

Varijacije među zakonodavnim sustavima

Predsjednički protiv parlamentarnih sustava

U predsjedničkim sustavima (npr. SAD, Brazil), izvršni je odvojen od zakonodavnog zakona i može staviti veto na zakone. U parlamentarnim sustavima (npr. Ujedinjeno Kraljevstvo, Kanada, Indija), izvršni se izvlači iz zakonodavnog prava, a šef vlade (premijer) je obično vođa većinske stranke. Stoga, zakonodavni proces je više streamlined: vladini računi gotovo uvijek prolaze jer vladajuća stranka kontrolira većinu. Međutim, backbench pobune i koalicijske vlade mogu uvesti nepredvidivost.

Unicameral vs. Bicameral

Neke zemlje imaju jedinstvenu zakonodavnu komoru (unikameralnu), kao što su Novi Zeland, Danska, i većina američkih država (osim Nebraske). Unikameralni sustavi pojednostavljuju proces uklanjanjem potrebe za konferencijskim odborima. Zagovornici tvrde da su učinkovitiji, dok kritičari tvrde da im nedostaje kontrola većine. Bikamerni sustavi pak pružaju namjernu redundancijaciju po cijenu brzine.

Ustavni i zakonodavni amandmani

Sama izmjena ustava je zasebni, naporniji proces koji obično zahtijeva supervećine u obje komore, a ponekad i ratifikaciju državnim zakonodavnim propisima ili posebnim konvencijama. Obični zakonodavni amandmani, suprotno tome, slijede standardni proces zakona. Međutim, neki računi kao što su proračunski računi ili hitne mjere mogu biti predmet ubrzanih postupaka ili posebnih pravila.

Zaključak: od zakona do statuta i dalje

Putovanje zakona iz pukog koncepta u obvezujuće pravo je dugo, složeno, i oblikovano od strane formalnih pravila i neformalne politike. Razumijevanje svake faze prijedlog, revizija odbora, rad na kat, dvokamerno pomirenje, i izvršno odobrenjeovlašćuje građane da se snalaze i utječu na sustav. Osim toga, proces ne završava potpisom izvršnog tijela. Agencije moraju pisati provedbene propise; sudovi mogu snižavati zakone kao neustavne; a buduće legislature mogu ih izmijeniti ili ukinuti. Životni ciklus zakona je u tijeku, a angažirani građani moraju ostati neophodni u cijelom obliku. Učenjem kako su zakoni nastali i usvojeni, postajete učinkovitiji sudionik demokracije ne samo da bi razumjeli političke rasprave već i oblikovati ih.

Daljnje čitanje i resursi: