15. amandman na Ustav Sjedinjenih Država stoji kao jedna od najznačajnijih pravnih prekretnica u američkoj povijesti. Ratificirani 1870. godine tijekom ere obnove, osmišljen je kako bi se jamčilo da se pravo glasa ne može uskraćivati na temelju rase, boje ili prethodnog stanja ropstva. Za novooslobođene afričke Amerikance, amandman je predstavljao obećanje političke jednakosti i direktan put sudjelovanja u demokraciji. Ipak priča o 15. amandmanu nije jednostavna priča o napretku. To je složena priča o teško osvojenim pravnim pobjedama susrela se s žestokim otporom, o federalnoj moći sukobljavanja s državnim autoritetom, i o idealu koji je trajao gotovo stoljeće više da se počne provoditi u praksi. Da bi se razumjelo pravo naslijeđe amandmana, mora se istražiti duga povijest glasačkih ograničenja koja su prethodila, političke borbe koje su oblikovale njegov prolaz, i sustavni napori koji su slijedili.

Pravo glasa prije građanskog rata

U ranim godinama američke republike, glasovanje je općenito ograničeno na bijele, posjedovane posjede. Dok su zahtjevi nekretnina postupno ublažavali za bijelce tijekom Jacksonian ere, afrički Amerikancibilo da su porobljeni ili slobodni bili su gotovo univerzalno isključeni iz franšize. Do vremena građanskog rata, samo je šačica sjevernih država dozvolila slobodnim crncima da glasaju, pa čak i tada, uvjeti su često bili jednolični.

Pravni krajolik za Afroamerička prava glasa prije Građanskog rata oblikovan je nekoliko ključnih čimbenika:

  • Ustavna ograničenja na državnoj razini:] Mnoge sjeverne države izričito su ograničile glasanje na bijelce u svojim državnim ustavima. New York je, na primjer, zahtijevao od crnih birača da posjeduju imovinu u vrijednosti od 250 dolara, dok bijelci nisu imali takav zahtjev.
  • Dred Scott odluka (1857): U Dredu Scottu protiv Sandforda, Vrhovni sud SAD-a presudio je da Afroamerikanci nisu i nikada ne mogu biti građani SAD-a. Ova odluka je učinkovito zatvorila vrata svakom zahtjevu za pravo glasa po saveznom zakonu.
  • Lokalni običaj i zastrašivanje: Čak i gdje su crnci mogli legalno glasovati, često su se suočavali s uznemiravanjem, nasiljem i gospodarskom odmazdom.
  • Nedostatak federalne zaštite: Prije građanskog rata, kvalifikacije za glasanje gotovo su u potpunosti odredile države, a savezna vlada nije pružala nikakav mehanizam za osporavanje rasno diskriminirajućih zakona.

Do 1860. godine, manje od 1 posto afričkoameričkog stanovništva živjelo je u državama gdje su mogle glasati pod jednakim uvjetima s bijelcima. Ideja da će savezna vlada jednog dana prisiliti države da daju pravo glasa bez obzira na rasu smatrala se radikalnom, čak i među mnogim abolicionistima.

Kontekst obnove i poticaj za pravo glasa

Građanski rat je u osnovi promijenio odnos između savezne vlade i država. Usljed predaje Konfederacije, nacija se suočila s ogromnim izazovom da integrira četiri milijuna novoemancipiranih afričkih Amerikanaca u političko-društvenu strukturu zemlje. Predsjednik Abraham Lincoln je zamislio relativno blagu obnovu, ali je njegov atentat u travnju 1865. pomaknuo ravnotežu vlasti na radikalne republikance u Kongresu, koji su smatrali federalnu akciju bitnom za zaštitu prava oslobođenika.

Prvi pokušaj da se osigura pravo glasa za afričke Amerikance došao je Zakonom o građanskim pravima iz 1866. godine, koji je izjavio da su sve osobe rođene u SAD-u građani i pravo na jednaka prava. Međutim, ovaj akt nije izričito upućivao na glasovanje. 14. amandman, ratificiran 1868. godine, pružio je ustavnu osnovu za pravo rođenja i jednaku zaštitu prema zakonu, ali je njegova klauzula o izvršenju ostavila prostor za dvosmislenost na pitanje sufraženja. odjeljak 2. od 14. amandmana pokušao je kazniti države koje su uskraćivale pravo glasa odraslim muškim građanima smanjenjem njihova zastupanja u Kongresu, ali nije izravno zabranio rasnu diskriminaciju u glasovanju.

Nedostatnost tih mjera postala je očigledna kao južnjačke države, pod maskomCrnih kodova počela je donositi zakone koji su strogo ograničavali prava afričkih Amerikanaca. Ti kodeksi uključivali su vagnacijske zakone, odredbe o ugovornom radu i druge pravne mehanizme osmišljene da održe radnu snagu koja podsjeća na ropstvo. Kao odgovor, radikalni republikanci, vođeni figurama poput Thaddeusa Stevensa, Charlesa Sumnera i Fredericka Douglassa, tvrdili su da će bez glasanja, afroamerikanci ostati bez obrane od bijele nadmoći. Glasanje nije bilo samo simboličko pravo; to je bilo stjemen samozaštite i političke moći.

Kongresne rasprave

Rasprava oko 15. amandmana bila je intenzivna i otkrivajuća. Pristaše su tvrdile da je amandman nužan korektivni za neuspjehe 14. amandmana i mjeseca nasilja i represije na jugu. Ukazali su na pokolje Memphisa i New Orleansa iz 1866. godine, u kojima su bijele rulje napadale crnačke zajednice, kao dokaz da će bez savezne zaštite prava oslobođenika biti besmislena.

Opozicija je došla iz nekoliko smjerova. Demokrati i konzervativni republikanci tvrdili su da je glasovanje stvar za države i da amandman predstavlja neustavnu neustavnu prevlast federalne vlasti. Drugi su se bojali da će amandman otvoriti vrata ženskoj sufrage, izgled koji je mnoge muške zakonodavce neugodno. Doista, 15. amandman jezik posebno zabranio rasnu diskriminaciju u glasovanju, ali nije spomenuo seks, što dovodi do ogorčenog podjele u ženskom sufrage pokretu. Elizabeth Cady Stanton i Susan B. Anthony protivio amandman jer to također nije jamčio ženama glasovanje, tvrdeći da je povišena Crna muškarci nad bjelkinjama. Frederick Douglass, međutim, pozvao podršku za amandman, tvrdeći da je vrijeme za Black muška ofranža bio hitan i da žene namet će slijediti.

Konačni tekst amandmana bio je namjerno koncizan: Sjekcija 1: Pravo građana SAD-a da glasaju ne smije biti odbijeno ili prekriženo od strane Sjedinjenih Država ili bilo koje države zbog rase, boje ili prethodnog stanja ropstva Sjekcija 2:Kongres će imati moć provoditi ovaj članak odgovarajućim zakonodavstvom

Amandman je predložio Kongres u veljači 1869. i ratificirao je tri četvrtine država u veljači 1870. godine. Posebno, pet južnih državaMississippi, Texas, Virginia, Georgia, i Florida bile su potrebne ratificirati amandman kao uvjet ponovnog prihvata Uniji.

Neposredni udar i uspon Jima Crowa

U prvih nekoliko godina nakon ratifikacije, 15. amandman je imao dramatičan učinak. Afrički Amerikanci glasali su u velikom broju diljem Juga, a stotine su izabrani na lokalne, državne i savezne urede. Između 1870. i 1901., dva afričkoamerička senatora (Hiram Revels i Blanche K. Bruce iz Mississippija) i dvadeset afroameričkih predstavnika služili su u Kongresu. Na državnoj i lokalnoj razini, crni dužnosnici su držali pozicije šerifa, članova školskog odbora, gradonačelnika i zakonodavaca. Ovo razdoblje, često naziva Prva rekonstrukcija iliBiracijska rekonstrukcija predstavljali su pravi eksperiment u multirasnoj demokraciji.

Političko sudjelovanje afričkih Amerikanaca susrelo se s žestokom i nasilnom opozicijom. Paravojne skupine poput Ku Klux Klana, Bijele lige i Crvenih košulja pojavile su se diljem Juga, koristeći terorizam, linčovanje i masovno zastrašivanje kako bi se suzbilo Crno glasovanje. Ciljevi Klana nisu bili samo Crni glasači nego i bijeli republikanci i svi koji su podržavali Rekonstrukciju. 1870. i 1871. godine Kongres je prošao Djela izvršenja, zbog kojih je federalni zločin bio ometanje glasačkih prava i omogućavanje predsjednika da koristi savezne trupe za zaštitu birača. Na neko vrijeme, ti su akti pomogli da se obuzda najgore nasilje, ali je izvršenje bilo neskladno i ovisilo o političkoj volji uprave na vlasti.

Kraj obnove 1877. godine, nakon spornih predsjedničkih izbora 1876. i Kompromisa 1877. godine, označio je prekretnicu. Federalne trupe su povučene s juga, a Republikanska stranka je u velikoj mjeri napustila svoju predanost zaštiti prava Crnog glasa u zamjenu zaSolid Jug koja bi podržala novu upravu predsjednika Rutherforda B. Hayesa. Uz uklonjeno savezno izvršenje, južne države su brzo pošle u demontiranje dobitaka Rekonstrukcije.

Alati za obespravljenje

Počevši od 1880-ih i ubrzavajući kroz 1890-ih i u ranim 1900-ih, južne države provodile su niz zakona i ustavnih promjena posebno dizajniranih da se ogole afrički Amerikanci glasa. Ove mjere su pametno izrađene da se pojavljuju rasno-neutralne na papiru, dok učinkovito obespravljene crne građane. Glavni alati su uključivali:

  • Testovi pismenosti: Potencijalni birači bili su dužni čitati i tumačiti prolaz državnog ustava ili složen pravni tekst. Dok su mnogi bijeli birači također bili nepismeni, državni matičari su dobili široku diskreciju da provode testove različito na temelju rase. Afričkim Amerikancima su davani nemogući prolazi ili nisu uspjeli na tehnikalijama, dok su bijeli birači često bili izuzeti ili davani jednostavnim prolazima.
  • Porezi na lopatice: Naknada je bila potrebna za glasovanje, često kumulativna, što znači da je osoba morala plaćati porez i zadnjih godina. To je nesrazmjerno utjecalo na siromašne afričke Amerikance, koji si nisu mogli priuštiti porez. Mnogi siromašni bijelci su također pogođeni, što je bio namijenjen nuspojava za neke političke interese.
  • klauzule djeda: Neke države su izuzete ljude od pismenosti ili imovinskih zahtjeva ako su imali pravo glasa prije 1867. godine, ili ako su njihovi preci bili podobni. Budući da su afrički Amerikanci bili uskraćeni glasovanju prije 1867. godine, ova klauzula je učinkovito izuzela samo bijele birače. Vrhovni sud je oborio klauzule djeda u Guinnu protiv SAD-a (1915), ali do tada je šteta učinjena.
  • Bijela primarna:] Na jednostranačkom Jugu, Demokratski primarni su bili jedini značajni izbori. Južnjačke demokratske stranke proglasile su se privatnim organizacijama i isključile afričke Amerikance iz glasanja u primarnim izborima. Vrhovni sud je na kraju presudio protiv ove prakse u Smith protiv Allwrighta (1944), ali je za postizanje desetljeća parnica bilo potrebno.
  • Nasilje i zastrašivanje: Izvan zakona, afrički Amerikanci su se suočili s premlaćivanjem, bombardiranjima, linčovanjem i ekonomskim pritiskom kao što su iseljavanje sa zemlje ili gubitak zaposlenja. Prijetnja nasiljem često je bila dovoljna da se ljudi drže podalje od birališta.

Do 1900. godine, obećanje 15. amandmana bilo je potpuno, ali ugašeno na jugu. U Louisiani, na primjer, broj registriranih Crnih birača pao je sa preko 130.000 u 1896. na samo 5.320 do 1900. godine, pad od 96 posto. Slični obrasci su se dogodili diljem regije. Vrhovni sud, u nizu odluka kao Sjedinjene Države protiv Reesea (1876) i Ujedinjene Države protiv Cruikshanka (1876) su interpretirale 15. amandman usko, držeći da to nije dalo afirmativno pravo glasa, nego samo zabranjeno eksplicitno rasno diskriminacije u glasačkim zakonima.

Duga borba za provedbu

Sljedećih šezdeset godina 15. amandman je postojao uglavnom kao uspavano obećanje. Afroamerikanci su se nastavili boriti za svoja prava glasa kroz pravne izazove, asortiman organiziranja i nacionalnog lobiranja. Organizacije poput Nacionalnog udruženja za unaprjeđenje obojenih ljudi (NAACP), osnovane 1909. godine, su glasačka prava učinili središnjim dijelom njihovog dnevnog reda. No, savezna vlada pokazala je malo interesa za provedbu, a Vrhovni sud je ostao nevoljan intervenirati u onome što smatra državnim pitanjima.

Drugi svjetski rat je označio prekretnicu. Afrički američki vojnici koji su se borili za demokraciju u inozemstvu vratili su se kući odlučni da je osiguraju kod kuće. Hladni rat je također stvorio novu dinamiku, jer su se Sjedinjene Države nastojale predstaviti kao svjetionik slobode u suprotnosti sa Sovjetskim Savezom. Brutalni tretman mirne građanskih prava prosvjednici je emitiran širom svijeta, sramote američke vlade i stvaranje političkog pritiska za promjene.

Pokret za građanska prava i Zakon o pravima glasa 1965.

Suvremeni pokret za građanska prava 1950-ih i 1960-ih je napravio glasačka prava središnji zahtjev. The Montgomery Bus Boycott (195556), sit-in pokreti, i Freedom Rides sve je pomoglo izgraditi zamah, ali borba za prava glasa je posebno intenzivna. U Mississippiju, Studentski nenasilni odbor za koordinaciju (SNCC) i druge grupe organizirali su registracijske pogone birača, suočavaju se s nasilnim protivljenjem lokalnih vlasti i bijelim supremacističkim skupinama. Ubojstva aktivista za prava glasa Jamesa Chaneya, Andrewa Goodmana i Michaela Schwernera 1964. godine pogaliranizirala nacionalnu pozornost.

Definitivni trenutak došao je u ožujku 1965. u Selmi, Alabama, gdje su državni policajci napali mirne maršere koji su pokušavali hodati od Selme do Montgomeryja kako bi zahtijevali pravo glasa.Krvava nedjelja napad, u kojem su policajci koristili suzavac, klubove i bičeve, bio je televizijski prikazan širom zemlje i izazvao val bijesa. Kao odgovor, predsjednik Lyndon B. Johnson uveo je Zakon o pravima glasa 1965., koji je potpisao na zakon 6. kolovoza 1965.

Zakon o pravima glasanja se u velikoj mjeri smatra najučinkovitijim zakonom o građanskim pravima koji je ikada donesen. Njegove ključne odredbe uključuju:

  • Sekcija 4: Utemeljila je formulu kojom se identificiraju nadležnosti s poviješću diskriminirajućih praksi glasovanja, zahtijevajući od njih da dobiju federalno odobrenje prije nego što naprave bilo kakve izmjene u svojim zakonima o glasovanju.
  • Sekcija 5: Zahtijevala je da se nadležnim tijelimaprečiste sve izmjene postupaka glasovanja s američkim Ministarstvom pravosuđa ili Okružnim sudom SAD-a za okrug Columbia.
  • Sekcija 2: Zabranila je bilo kakvu glasačku praksu ili postupak koji je diskriminirao na temelju rase ili boje.
  • Federalni ispitivači i promatrači: Zakon je ovlastio saveznu vladu da pošalje ispitivače da registriraju birače u obuhvaćenim jurisdikcijama.

Utjecaj je bio trenutan i dubok. U roku od godinu dana od odstupanja akta, 250.000 novih afričkih američkih birača registrirano je na jugu. U Mississippiju, registracija crnih glasača porasla je sa 6,7 posto u 1964. na gotovo 60 posto do 1968. godine. Broj afroameričkih izabranih dužnosnika na svim razinama vlade porastao je.

Nasljeđe 15. amandmana u 21. stoljeću

15. amandman je uspostavio temeljno načelo: savezna vlada ima moć i odgovornost da zaštiti pravo glasa protiv rasne diskriminacije. Ovo načelo je potvrđeno i ojačano Zakonom o pravima glasa 1965. Međutim, borba za pravo glasa nastavlja se u 21. stoljeću, jer su se pojavili novi oblici obespravljenja.

U 2013. godini, Vrhovni sud SAD-a je presudio u Shelby County protiv Holdera da je formula pokrivenosti koja se koristi u 4. dijelu Zakona o pravima glasanja zastarjela i neustavna. Odluka Suda učinkovito je uništila zahtjev za odobrenje, ostavljajući države i lokalne nadležnosti slobodne za provedbu promjena glasanja bez federalnog nadzora. U godinama od tada, brojne države su donijele zakone koji zahtijevaju strogu identifikaciju birača, ograničavanje ranog glasanja, čišćenje glasačkih listića, i zatvaranje biračkih mjesta mjere koje kritičari tvrde nesrazmjerno utjecati na afričke Amerikance i druge manjinske birače.

15. amandman nije samoizvršno jamstvo. Zahtijeva da se stalno pazi, da zakon i sudska provedba ostanu značajni. Tekst amandmana izričito daje Kongresu ovlast da se ovaj članak provodi odgovarajućim zakonodavstvom odražavajući uvjerenje o tome da će borba za pravo glasa biti kontinuirana borba. Posljednjih godina Kongres je razmatrao nove savezne zakone o pravima glasa, kao što je Zakon o pravo glasa John R. Lewis, kojim bi se obnovile i ojačale odredbe o preopravdanju Zakona o pravima glasa.

Povijesni luk 15. amandmana podsjeća nas da pravo glasa u Americi nikada nije bilo statično. Oni su osvojeni kroz borbu, izgubljeni kroz otpor, i ponovno pobijedio kroz upornost. Amandman je obećanje - da pravo glasa neće biti odbijena zbog rase - ostaje i nasljeđe prošlih postignuća i izazov za sadašnjost.

Pouke za danas

Priča o 15. amandmanu nudi nekoliko trajnih lekcija za svakoga tko se bavi borbom za demokraciju:

  • Institucionalna jamstva nisu dovoljna same po sebi. 15. amandman je bio snažna izjava principa, ali je zahtijevao da Zakon o pravima glasa i desetljeća aktivizma postanu stvarnost za većinu afričkih Amerikanaca. Prava koja se ne provode su prava koja ne postoje u praksi.
  • Glasanje ograničenja evoluira. Dok je 15. amandman okončao eksplicitne rasne barove na glasovanju, nije spriječilo države da usvoje naizgled neutralne zahtjeve koji su imali diskriminirajuće učinke. Ovaj obrazac se nastavlja i danas zakonima o identifikaciji birača, redistrikciji praksi i administrativnim opterećenjima.
  • Federalna provedba je ključna. Razdoblja najvećeg napretka za pravo glasa došla su kada je savezna vlada preuzela aktivnu ulogu u zaštiti birača. Razdoblja najvećeg povlačenja su došla kada je federalna provedba povučena ili oslabljena.
  • Borba je u tijeku. Svaka generacija mora obnoviti predanost demokraciji. 15. amandman nije riješio problem rasne diskriminacije u glasovanju jednom za svagda; uspostavio je okvir za tekuću borbu.

15. amandman ostaje važan dio američkog ustavnog poretka. Stoji kao spomenik viziji reformatora iz doba obnove koji su razumjeli da je politička moć temelj svih ostalih prava. No, to također stoji kao upozorenje: pravo koje se ne brani može se oduzeti. Potpuna realizacija obećanja amandmana nacije u kojoj je pravo glasa uistinu jednako i sigurno za sve građane bez obzira na rasu još uvijek je djelo u tijeku.

Za one zainteresirane za daljnje čitanje, sljedeći resursi pružaju detaljnu povijesnu i pravnu analizu: