Rani strateški izračun: Kolonijalni timor i Drugi svjetski rat

Temelj Australijskog angažmana s Istočnim Timorom položen je u krucible of World War II. Dugo prije nego što je pokret za neovisnost poprimio oblik, otok Timor je imao strateški značaj za Canberru kao tampon na sjeveru. Početkom 1942. godine, dok su japanske snage prodirale kroz jugoistočnu Aziju, australski komandosi iz 2/2nd Independent Company (Sparrow Force) bili su raspoređeni u portugalski Timor kako bi se oduprli invaziji uz nizozemske snage.

Uslijedila je slavljena bitka kod Timora, brutalna gerilska kampanja koja je vezala tisuće japanskih vojnika. Australski komandosi, uz potporu lokalnih timorskih nosača i vodiča, nanijeli su teške žrtve. To je došlo po katastrofalnoj cijeni za istočnotimorski narod. Japanci su uzvratili masovnim odmazdama protiv civila, ubivši otprilike 40.000 do 70.000 Timoreza. Ova zajednička žrtva stvorila je duboki rezervoar dobre volje između Australije i Istočnog Timoreza, sjećanje koje će kasnije kompliciratirati politiku Australije prema indonezijskoj aneksaciji.

Nakon rata, Portugal je ponovno uspostavio kolonijalnu kontrolu nad svojom polovicom otoka, dok je zapadna polovica postala dio novoneovisne Republike Indonezije. Sljedeća tri desetljeća, politika Australije prema portugalskom Timoru bila je jedna od benignih zanemarivanja. Menziesova vlada je koloniju smatrala portugalskom odgovornošću i prioritetom svoje veze s Jakartom, videći stabilnu, antikomunističku Indoneziju kao bitnu za sjevernu obranu Australije.

Whitlamove godine: Zeleno svjetlo za prilozima

Propast portugalskog autoritarnog Estado Novo režima u travnju 1974. radikalno je promijenila situaciju. Nova vlada Lisabona brzo se povukla na dekolonizaciju, što je izazvalo političko buđenje u Istočnom Timoru. Pojavile su se tri glavne političke skupine: UDT (Timorese Democratic Union), favorizirajući federaciju s Portugalom; APODETI, zagovarajući integraciju s Indonezijom; i FRETILIN (Revolucionarni front za nezavisni Istočni Timor), koji je brzo stekao podršku javnosti svojoj platformi socijalne reforme i potpune neovisnosti.

Australski premijer Gough Whitlam suočio se s kritičnom vanjskopolitičkom odlukom. Whitlamovo gledište bilo je krajnje pragmatično. Vjerovao je da je nezavisni Istočni Timor nedostižna država koja će neizbježno postati izvor regionalne nestabilnosti ili meta komunističkog utjecaja. U nizu sastanaka s indonezijskim predsjednikom Suhartom 1974. i 1975. godine, Whitlam je signalizirao da Australija neće biti uvelike poremećena od strane Istočnog Timora integracija u Indoneziju, pod uvjetom da se to dogodi mirno i uz pristanak timorskog naroda. To je Jakarta protumačila kao zeleno svjetlo za aneksiju.

Whitlamov položaj je bio široko kritiziran kao neuspjeh australskog vodstva. Prioritetom strateškog odnosa s Indonezijom, on je učinkovito napustio načelo samoopredjeljenja za ljude Istočnog Timora. Ova realpolitik procjena, dijeli od strane Ministarstva vanjskih poslova u to vrijeme, izravno utrla put za invaziju koja je uslijedila.

Balibo Pet: Sudionik nasilja

U listopadu 1975., kako su indonezijske specijalne snage počele prekogranične upade u Istočni Timor, pet australskih novinara nalazilo se u pograničnom gradu Balibo. Greg Shackleton, Tony Stewart, Gary Cunningham, Brian Peters i Malcolm Rennie izvještavali su o eskalacijskom sukobu. 16. listopada su ih zarobile i pogubile indonezijske trupe koje su bile odlučne eliminirati svjedoke invazije.

Australska vlada, pod skrbnikom premijera Malcolm Fraser nakon Whitlam-a kontroverzne smjene, prihvatio indonezijski vojska je krinka priču da su ljudi ubijeni u unakrsnoj vatri. Balibo pet postao snažan simbol Australia je suučesništvo. Desetljećima, uzastopne vlade odbijaju pritisak Indonezija za punu računovodstvo njihove smrti, prioritetima bilateralne veze oko pravde za ubijene novinare. Slučaj ostaje bolan ožiljak u Australiji-Indonezija odnosa i oprez priča o cijeni realpolitika.

Zanimanje i suučesništvo: Politika tihog angažmana

7. prosinca 1975. Indonezija je pokrenula invaziju Dilija, pod nazivom Operacija Seroja. Tisuće Istočnih Timoreza ubijene su u prvim tjednima invazije. Odgovor Australije bio je utihnut. 1978. godine Fraserova vlada odobrila je de facto priznanje indonezijskog suvereniteta nad Istočnim Timorom, što znači da bi Australija tretirala Indoneziju kao vladajuću vlast iako nije odobrila de jure pravno priznanje. Ovaj semantički ples omogućio je Australiji da održi pune diplomatske i ekonomske odnose s Jakartom, a pritom izbjegavajući pravo odobravanje aneksije.

Ova politika je imala odlučujuće značajke: težnja Timor Gap Ugovor. Timor more je bogata zalihama nafte i plina. Prema međunarodnom pravu, ako je Istočni Timor bio portugalska kolonija, bilo granica morskog dna će biti pregovara s Portugalom. Prepoznavanjem indonezijskih kontrola, Australija bi mogla pregovarati izravno s Jakarta. Nastali Timor Gap Ugovor, potpisan 1989., isklesan resurs bogat morsko dno, generiranje masivnih prihoda za i Canberra i Jakarta, dok je u potpunosti isključivanje istočnotimorske naroda.

Australske obavještajne agencije, posebice Australska tajna obavještajna služba (ASIS), duboko su sudjelovale u tom razdoblju. U onome što je postalo veliki skandal, kasnije je otkriveno da je ASIS ozvučio urede glavnog tužitelja tijekom pregovora 2004. kako bi dobio prednost nad Istočnim Timorom u sporu oko prihoda od nafte i plina. To je jako ilustrirao duljine na koje je Australija bila spremna ići kako bi osigurala svoje strateške i ekonomske interese u regiji.

Santa Cruz Masakr: Prekretnica za javno mišljenje

12. studenog 1991. Indonezijski vojnici su otvorili vatru na mirnoj proindependentskoj pogrebnoj povorci na groblju Santa Cruz u Diliju. Masakr, snimljen na filmu britanskog novinara Maxa Stahla, pokazao je svijetu neograničenu brutalnost okupacije. Snimke vojnika koji su pucali izravno u leđa odbjeglih civila izazvale su međunarodnu ogorčenost.

U Australiji, Hawke Labor vlada suočila intenzivni pritisak. Početni odgovor bio je oprezan. Ministar vanjskih poslova Gareth Evans bio je jak zagovornik politike bliskog angažmana s Indonezijom, tvrdeći da će izolacija bi stvari gore. Vlada kritizira nasilje, ali je odoljela svakom bitnom pomaku u politici. Međutim, masakr galvanizirao istočnotimorska dijaspora i australski aktivisti pokreti, što je East Timor istaknuto domaće političko pitanje. Mit da je okupacija je bio -stabilizirajući - snaga je razbijena.

Uspon australskog aktivizma

Tijekom 1990-ih u Australiji je rastao snažan pokret za trawroots. Sindikati, crkve i studentske skupine formirali su Action Network (ETAN) i druge organizacije. Izveli su prosvjede, lobirali političare i prikupili sredstva za otpor. Odbijanje pomorske unije da učitava brodove predodređene za Indoneziju bio je posebno učinkovit oblik solidarnosti.

Ovaj aktivizam je bio ključan u mijenjanju političkog krajolika. Vođe istočnotimorskog otpora, osobito José Ramos-Horta i Xanana Gusmão, proveli su godine u Australiji gradeći potporu. Držali su govore u gradskim vijećnicama i sveučilišnim učionicama, humanizirajući borbu za generaciju Australaca. Pokret je polako prisiljavao glavne političke stranke da ponovno razmotri politiku pokrivanja potpore Indoneziji.

Prekretnica: 1998.99.

Azijska financijska kriza 1997.98. destabilizirala je suharto režim, prisilivši ga da podnese ostavku u svibnju 1998. godine. Njegov nasljednik, predsjednik B.J. Habibie, pokazao se kao neočekivani reformator. Habibie je bio otvoren za raspravu o statusu Istočnog Timora, subjekta kojeg je Suharto tretirao kao tabu.

U prosincu 1998. premijer John Howard napisao je pismo Habibieu u kojem predlažedugo razdoblje tranzicije prema autonomiji. Pismo je bilo namijenjeno da bude korisno, ali Habibie je protumačio kao australsko uplitanje. Bijesni prijedlogom i ohrabren vlastitim reformskim instinktima, Habibie je donio dramatičnu odluku: Istočnom Timoru bi se ponudio izbor između posebne autonomije i pune neovisnosti, na temelju referenduma pod nadzorom UN-a.

Ova odluka je naelektrizirala svijet. Australija je pomutila kako bi podržala proces. Misija pomoći UN-a u Istočnom Timoru (UNAMET) osnovana je uz logističku podršku Australije. Razdoblje kampanje je narušeno zastrašivanjem i nasiljem proindonezijskih milicija, ali su istočnotimorski narodi pokazali izuzetnu hrabrost.

Referendum i uništenje

30. kolovoza 1999., preplavljujuća 78,5% birača je izabralo neovisnost. Rezultat je izazvao val uništenja. Pro-indonezijske milicije, podržane elementima indonezijske vojske, pokrenule su kampanju spaljene zemlje. Uništile su infrastrukturu, spalile kuće i pobile stotine civila. Dili je opustošen. UN misija je morala evakuirati.

Slike izbjeglica koje su preletele granicu i dim koji se izdizao iz glavnog grada stvorile su međunarodnu krizu. Australija se suočila sa nepostojećom odlukom: ili intervenirati da zaustavi nasilje ili prepustiti Istočnotimorski do konačnog, genocidnog poglavlja okupacije.

INTERFET: Australija vodi put

Pod snažnim pritiskom Ujedinjenih naroda i SAD-a, predsjednik Habibie nevoljko pristao prihvatiti međunarodne mirovne snage. Australija istupio naprijed da ga vodi. Međunarodne snage za Istočni Timor (INTERFET) je multinacionalna koalicija, ali Australija je pružila većinu vojnika i zapovjednika, general bojnik Peter Cosgrove.

20. rujna 1999. godine u Diliju su se iskrcale prve australske trupe. Operacija je bila majstorski prikaz vojne logistike i diplomacije. Australske snage suočile su se s napetim pat-pozicijama s indonezijskim trupama, ali je prevladani međunarodni mandat spriječio širi sukob. U roku od nekoliko tjedana, INTERFET je obnovio red i otvorio put humanitarnoj pomoći.

InterFET raspoređivanje je bila najveća australska vojna operacija od Vijetnamskog rata. To je bio trenutak nacionalnog ponosa, što je omogućilo Australiji da se pozicionira kao odlučujući regionalni mirovni. Također je označio duboki pomak u australskoj vanjskoj politici: od pasivnog prihvaćanja indonezijske agresije do aktivne intervencije za podršku samoodređivanju.

Prijelaz na neovisnost

Udruženje Ujedinjenih naroda Tranzicijska uprava u Istočnom Timoru (UNTAET) preuzela je od InterFET-a u veljači 2000. godine, nadgledajući obnovu zemlje. Australija je ostala najveći doprinositelj trupa i policije. 20. svibnja 2002. godine Istočni Timor postao je suverena nezavisna nacija, a Xanana Gusmão je kao njen prvi predsjednik. Australija je igrala ključnu ulogu u ovom povijesnom postignuću, kako kao babica rođenju nacije, tako i kao jamac svoje rane sigurnosti.

Odnosi nakon neovisnosti: Zrelost falsificirana u sporu

Od 2002. godine je složen. Australija je ostala veliki sigurnosni partner, ponovno raspoređivajući mirovne snage tijekom unutarnje krize 2006. godine kada je slom policije i vojske doveo do nasilja. Međunarodne snage za stabilizaciju (ISF) pod vodstvom Australije su pomogle obnoviti red uz misiju UN-a (UNMIT).

Timorski spor oko mora

Međutim, pitanje prihoda od nafte i plina i dalje je bio zagađujući izvor napetosti. Ugovorom iz 2002. godine Timorskog mora u početku su se dijelili prihodi iz Zajedničkog područja razvoja nafte (JPDA) 90% do Istočnog Timora i 10% do Australije. Međutim, veliko veliko polje Velike zore ležalo je djelomično izvan JPDA. Australija je tvrdila za kontinentalnu granicu police koja bi joj dala lavlji udio, dok je Istočni Timor inzistirao na medijanskoj granici linije.

Ovaj spor postao je vrlo akrimoniozan. 2013. godine, australski obavještajni agenti su pretresli urede istočnotimorskog pravnog tima u Canberri, zauzimajući dokumente. Akcija je osuđena od strane Stalnog suda za arbitražu. Spor se vukao godinama, bacajući sjenu nad odnos. Činilo se da potvrđuje da su australski gospodarski interesi, opet, uzimajući prioritet nad potrebama svoje osiromašene susjeda.

Sporazum o pomorskoj granici iz 2018.

U povijesnom proboju, dvije zemlje potpisale su Ugovor o pomorskoj granici u ožujku 2018. godine. Sporazum je uspostavio stalnu granicu između dviju zemalja na sredini točke, pristajući na podjelu prihoda iz izlaska Sunca jednako. To je bilo značajno diplomatsko postignuće, rješavanje najznačajnijeg bilateralnog iritanta. To je signaliziralo sazrijevanje odnosa, udaljavajući se od neravnoteže moći prošlosti prema partnerstvu jednakih.

Zaključak

Povijest australskog angažmana u pokretu za neovisnost Istočnog Timora je snažna studija slučaja u evoluciji međunarodnih odnosa. Ona pokazuje kako strateški realpolitik može u početku potaknuti politiku, i kako moralni pritisak civilnog društva može kovati drugačiji put. Od srama Balibo Pet i pragmatičkog suučesništva okupacijskih godina do odlučujućeg djelovanja INTERFET-a, Australijsko putovanje s Istočnim Timorom je priča o naciji koja se suočava sa svojom vlastitom poviješću. Odnos danas, ublažen sporovima oko resursa i sigurnosti, stoji kao dokaz mogućnosti solidarnosti i pomirenja. To ostaje jedno od najznačajnijih i najdefinirajućih poglavlja u australskoj modernoj vanjskoj politici.