Sjedinjene Države su dugo bile dominantna sila u međunarodnom razvoju i humanitarnoj pomoći, oblikovanju globalne pomoći arhitekturi kroz svoje politike i programe. Od masivnih napora za obnovu nakon Drugog svjetskog rata do suvremenih borbi protiv pandemije i klimatskih promjena, američka strana pomoć razvila se u opsegu, svrsi i filozofiji. Razumijevanje ove evolucije je kritično ne samo za shvaćanje kako Amerika projektira meku snagu, nego i za vrednovanje učinkovitosti milijardi dolara potrošenih svake godine. Ovaj članak prati povijest američke politike inozemne pomoći iz njihovog poslijeratnog podrijetla kroz strategijsko manevriranje Hladnog rata, pomak prema razvoju i humanitarnim ciljevima, te složene, multipolarne izazove 21. stoljeća.

Rane zaklade američke strane pomoći

Iako su Sjedinjene Države ranije pružile određenu pomoć i tehničku pomoć kao što su pošiljke hrane u Europu nakon Prvog svjetskog rata i Marshall Plan sustavni, veliki program inozemne pomoći doista je započeo nakon Drugog svjetskog rata. Europski program oporavka, poznatiji kao Marshallov plan, pokrenut je 1948. godine i ostaje najpoznatiji primjer američke strane pomoći. Tijekom četiri godine, Sjedinjene Države su isplatile približno 13,3 milijarde dolara (što je danas jednako preko 150 milijardi dolara) 16 europskih zemalja. Ciljevi su bili dvostruki: obnoviti ratom zagađene ekonomije kako bi spriječile širenje komunizma i stvorile stabilna tržišta za američki izvoz.

Uspjeh Marshallovog planagross domaćeg proizvoda u zemljama sudionicama naglo se povećao, infrastruktura je obnovljena, a politička stabilnost je vratilautemeljila je predložak. Pokazalo je da bi pomoć mogla biti transformativni alat kada se upari s lokalnim vlasništvom, tehničkom pomoći i jasnim strateškim racionalom. U ovom ranom razdoblju također je došlo do stvaranja Administracije za ekonomsku suradnju, preteča kasnijih razvojnih agencija. Fokus je bio na rekonstrukciji i gospodarskom oporavku, često s uvjetima koji zahtijevaju primatelje da usvoje politike koje su pogodne za tržište i otvore svoje ekonomije za trgovinu.

Još jedna prekretnica bila je i program Točka četiri, najavljen 1949. Ova inicijativa je imala za cilj dijeliti američku tehničku stručnost s zemljama u razvoju, naglašavajući poljoprivredu, zdravlje i obrazovanje. Iako skromna u financiranju u odnosu na Marshallov plan, točka četiri je postavila presedan za razvojnu pomoć kao razliku od vojne ili rekonstrukcijske pomoći. Također je dovela do stvaranja Uprave za Tehničku suradnju, preteče USAID-a.

Era hladnog rata i strateška pomoć

Kako se Hladni rat intenzivirao, američka strana pomoć postala je jako isprepletena s obuzdavanjem komunizma. Predsjednik Dwight D. Eisenhower proširio je vojnu i ekonomsku pomoć saveznicima u Aziji, Bliskom istoku i Latinskoj Americi. 1950-ih godina je vidio osnivanje Agencije za uzajamnu sigurnost i snažan naglasak na “sigurnosnu pomoć” granata i kredita kako bi se pomoglo saveznicima da izgrade svoje vojne sposobnosti. Pomoć je često kanalirana kroz bilateralne sporazume koji su zahtijevali primatelje da se usklade s ciljevima vanjske politike SAD-a.

1961. predsjednik John F. Kennedy preoblikovao je američku arhitekturu pomoći. Zakon o pomoći u inozemstvu iz 1961. konsolidirao je razne programe i stvorio Sjedinjene Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID)] kao primarnu civilnu razvojnu agenciju. Kennedy je također pokrenuo Mirovni korpus, šaljući američke volontere u inozemstvu da rade na projektima razvoja travnatih korijena. Ovi potezi odražavali su idealističniji, razvojno orijentirani pristup, iako je hladni rat ostao dominantni pokretač. Alliance for Progress[] u Latinskoj Americi, na primjer, nastojao protiv priziva Fidelove Kube, promicanjem ekonomskih reformi, prerađivanja zemljišta i društvenog razvoja.

Tijekom 1960-ih i 1970-ih, pomoć je često korištena kao mrkva ili štap u američkoj vanjskoj politici. Masivna pomoć tekla u Južnom Vijetnamu, Tajlandu, i drugim jugoistočnim Azijskim saveznicima. Na Bliskom istoku, pomoć Izraelu i Egiptu porasla nakon Camp David Accords. Kritičari su tvrdili da je velik dio ove pomoći vođen strateškim ciljevima, a ne pravi razvoj potrebe, ponekad podupiranje autoritarni režimi. Iskustvo Vijetnamskog rata također je dovelo do povećanog nadzora učinkovitosti pomoći.

U međuvremenu, Hrana za mir Zakon (PL 480), prošao 1954., postao je glavni alat za humanitarnu pomoć i razvoj tržišta. To je omogućilo SAD-u da izvozi višak poljoprivredne robe u inozemstvu, često kao bespovratna sredstva ili koncesionarske kredite. Dok je hranio milijune, također je privukao kritike za podrivanje lokalnih poljoprivrednika u zemljama primateljima i služe kao subvencija za američko poljoprivredno poslovanje.

Stvaranje USAID-a i pomak prema dugoročnom razvoju

1970-ih je sve više naglašavao “osnovne ljudske potrebe” vodu, sanitarnu zaštitu, primarnu zdravstvenu zaštitu i obrazovanje. Zakon “Novi smjerovi” iz 1973. godine potaknuo je USAID da se usredotoči na najsiromašnije stanovništvo, a ne na velike infrastrukturne projekte. To je odraz šireg pomaka u razvoju razmišljanja, pod utjecajem znanstvenika kao što su Paul Streeten i Mahbub ul Haq. Hladni rat, međutim, nastavio je povlačiti pomoć prema strateškim razmatranjima, posebno u Srednjoj Americi i Afganistanu tijekom 1980-ih.

Prelazak na razvoj i humanitarne ciljeve

Kraj Hladnog rata uklonio je primarni razlog za mnoge programe strateške pomoći. Između 1989. i početka 2000-ih, američka strana pomoć je prošla kroz značajnu preorijentaciju. Fokus se eksplicitnije pomaknuo prema ekonomskom razvoju, promicanju demokracije i humanitarnom odgovoru. Raspad Sovjetskog Saveza otvorio je nove mogućnosti za pomoć Istočnoj Europi i bivšim sovjetskim republikama kroz programe poput Upport za istočnoeuropsku demokraciju (SEED) Akt i FREEDOM Zakon o potpori.

U 1990-ima, SAD je reagirao na niz humanitarnih kriza: glad u Somaliji (199293), genocid u Ruandi (1994), i sukobe na Balkanu. Humanitarna pomoć postala je veći dio proračuna za pomoć u inozemstvu. Međutim, desetljeće je također vidjelo smanjenje dugoročne razvojne pomoći jer je Kongres težio smanjenju proračunskih deficita. Izraz “pomoć umor” ušao je u leksikon. Razvojni ekonomisti poput William Easterly i Jeffrey Sachs raspravljali su o tome da li pomoć zapravo pomaže ili sprječava rast.

The Post-9/11 Era: Sigurnost i razvoj Converge

Teroristički napadi od 11. rujna 2001. godine, u osnovi su promijenili oblik američke strane pomoći. Pomoć je postala sredstvom protuterorizma i izgradnje nacije. Veliki iznos je izliven u Afganistan, a kasnije i Irak za obnovu, upravljanje i sigurnosne snage. Predsjednik George W. Bush je 2003. godine pokrenuo i dvije velike globalne zdravstvene inicijative: Predsjednički plan za pomoć AIDS-u (PEPFAR) i Predsjednička Malarijina inicijativa 2005. godine.

2004. godine, SAD je stvorila Millennium Challenge Corporation (MCC), novu agenciju koja je dala velike potpore zemljama koje ispunjavaju kriterije za dobro upravljanje, ekonomsku slobodu i ulaganja u zdravstvo i obrazovanje. MCC je osmišljen kako bi nagradio visoko uspješne zemlje i izbjegao neke od neučinkovitih tradicionalnih bilateralnih potpora. Predstavljala je pomak prema rezultatima, transparentnoj i partnerski vođenoj pomoći.

Moderni trendovi i izazovi

Danas se američka strana pomoć suočava s složenim krajolikom. 2010-ih i 2020-ih uveli su nove prioritete: globalna zdravstvena sigurnost (posebno nakon izbijanja ebole i COVID-19), prilagodba klimatskih promjena, i rješavanje temeljnih uzroka migracije iz Srednje Amerike. Smanjenje siromaštva ostaje glavni cilj, ali SAD također koristi pomoć za suzbijanje rastućeg utjecaja Kine kroz Inicijativu za pojas i ceste i njezin razvoj.

Pod Trump administracijom, USAID suočio proračun rezove i prijedloge za spajanje u State Department. Unatoč tome, ukupna potrošnja strane pomoći je ostala relativno stabilna, s Kongresom često obnavljanje rezova predložen od strane izvršnog. Biden administracija je preokrenula neke rezove i naglasila globalno zdravlje, klimu i demokraciju podršku. SAD također proširio Razvoj financija Corporation (DFC)] mobilizirati privatni kapital za razvoj, zrcali trend prema mješovitim financijama.

Uporne rasprave i kritike

Unatoč svojoj dugoj povijesti, američka strana pomoć potiče energičnu raspravu. Kritičari tvrde da pomoć može stvoriti ovisnost, biti zarobljena od strane korumpiranih elita, ili biti vezana za američke geopolitičke interese, a ne za istinske potrebe. Proponenti se protive tome da pomoć spašava živote, podržava globalnu stabilnost, i služi interesima SAD-a poticanjem saveznika i rješavanjem globalnih problema prije nego što dođu do američkih obala. Millennium Challenge Corporation i PEPFAR] se često navode kao modeli učinkovite, odgovorne pomoći.

Još jedno ključno pitanje je širenje agencija i programa. Najmanje 18 vladinih odjela i agencija upravlja inozemnom pomoći, što dovodi do rascjepkanosti i koordinacijskih izazova. USAID reforme 2010.-ih godina usmjerene su na pojednostavnjenje operacija i poboljšanje učinka, ali birokratska inercija ostaje prepreka. Osim toga, tiranje pomoći zahtijeva da se roba i usluge kupe od američkih dobavljačai dalje se primjenjuje na dio američke pomoći, smanjujući svoju vrijednost za 30% prema nekim studijama.

Glavni programi i agencije za pomoć

Pomoć se isporučuje kroz složenu mrežu bilateralnih, multilateralnih i nevladinih kanala. Sljedeći popis detaljno opisuje najvažnije američke programe i agencije:

  • U.S. Agencija za međunarodni razvoj (USAID) Vodi civilne razvojne napore, djelujući u preko 100 zemalja. U svojim biroima spadaju Predsjedništvo za humanitarnu pomoć, Predsjedništvo za globalno zdravlje, te Predsjedništvo za otpornost i sigurnost hrane.
  • Millennium Challenge Corporation (MCC) Pruža velika višegodišnja sredstva zemljama s niskim prihodima koje ispunjavaju stroge upravljačke i gospodarske kriterije. Sredstva projekata uključuju infrastrukturu, obrazovanje i prava zemljišta.
  • Predsjednikov plan za pomoć AIDS-u (PEPFAR) Pokrenut 2003. godine, PEPFAR je spasio preko 20 milijuna života i transformirao globalni odgovor AIDS-a. Djeluje kroz bilateralne programe s preko 50 zemalja.
  • Mirovni korpus šalje američke volontere da rade na projektima razvoja zajednice u obrazovanju, zdravstvu, poljoprivredi i okolišu. Preko 240.000 volontera služi od 1961. godine.
  • Razvojna financijska korporacija (DFC) Konsolidira prekomorsku tvrtku za privatna ulaganja (OPIC) i USAID-ovu razvojnu kreditnu agenciju u jedinstvenu agenciju koja pruža kredite, jamstva i vlasnički kapital za potporu razvoju privatnog sektora u zemljama s nižim prihodima.
  • Militarna pomoć i sigurnosna suradnja administrirana od strane Ministarstva obrane i državnog odjela, uključuje vanjsko vojno financiranje (FMF), međunarodno vojno obrazovanje i osposobljavanje (IMET) i mirovne operacije (PKO).
  • Hrana za mir (PL 480) Pruža poljoprivrednu robu za humanitarnu pomoć hrani i podržava razvoj tržišta. To je i dalje ključno sredstvo za reagiranje na glad i hitne slučajeve.
  • Globalni program zdravstvene sigurnosti (GHSA) multilateralni napor za jačanje kapaciteta zemalja za sprečavanje, otkrivanje i odgovor na prijetnje zaraznim bolestima, podržane od strane američkih agencija.

Ti subjekti rade zajedno s multilateralnim organizacijama poput Svjetske banke, UNICEF-a i Globalnog fonda za borbu protiv AIDS-a, tuberkuloze i Malarije. Koordinacija je u tijeku izazov, ali SAD ostaje najveći bilateralni donator pomoći u svijetu, koji u fiskalnoj godini 2021. godine izdvaja gotovo 40 milijardi dolara službene razvojne pomoći (osim vojne pomoći).

Američka strana pomoć po Regiji i Sektoru

Regionalna raspodjela pomoći odražava strateške prioritete. Podsaharska Afrika dobiva najveći udio, prvenstveno za zdravlje (HIV/AIDS, malarija, zdravlje majke) i sigurnost hrane. Bliskoistočni i sjeverne Afrike regiji je teško podržan, uz pomoć Egipta, Jordana, i palestinske vlasti vezane za mirovne sporazume i sigurnost. Južna i Srednja Azija, uključujući Afganistan, primaju značajnu obnovu i humanitarnu pomoć. Latinska Amerika i Karibi dobiti pomoć usmjerena na sigurnost građana, ekonomske prilike, i migracijski povezanih programa.

Sektorski, zdravstvena i humanitarna pomoć zauzimaju najveće dijelove, nakon čega slijedi gospodarski razvoj, obrazovanje i demokracija. Posljednjih godina programi klime i okoliša rastu, iako još uvijek predstavljaju mali dio ukupnog proračuna.

Zaključak

Povijest i evolucija politike vanjske pomoći SAD-a odražava naciju koja se bori sa svojom globalnom ulogom, sigurnosnim brigama i humanitarnim vrijednostima. Od ambiciozne rekonstrukcije Marshallovog plana do PEPFAR-ovih životo-štednih zdravstvenih ulaganja, pomoć je bila snažan instrument i diplomacije i razvoja. Ipak, ona je također bila predmet promjene političkih vjetrova, birokratskih neučinkovitosti, te legitimnih kritika o učinkovitosti i odgovornosti. Razumijevanje ove povijesti pomaže kreatorima politika, studentima, a građani cijene kompleksnosti iza dolarskih figura i prepoznaju da vanjska pomoć, u najboljem slučaju, nije dobrotvorna, već strateška investicija u stabilniji i prosperitetniji svijet. Kako nastaju novi izazovi klimatske promjene, pandemije, migracije, migracija i veliko-moćna konkurencija Sjedinjene Države će nastaviti s prilagodbom vanjske politike, izgrađivanjem svojih stranih politika, gotovo osam desetljeća.