Ustavna zaklada predsjedničke vlasti

Ovlast predsjednika SAD-a ukorijenjena je u članku II. ustav, koji uspostavlja izvršnu granu i definira njezin opseg. Za razliku od detaljne nabrojanosti kongresnih ovlasti u članku I., članak II. je relativno kratak i široko sročen, navodeći jednostavno da izvršna vlast će biti dodijeljena predsjedniku Sjedinjenih Američkih Država Ova dvosmislenost je izvor opsežne rasprave i interpretacije kroz američku povijest. Tijekom vremena, predsjednici su proširili svoje ovlasti kroz presedan, upravljanje krizom, i postupno pribavljanje odgovornosti, sve dok su djelovali unutar sustava koji je osmišljen da spriječi da bilo koja pojedina grana postane premoćna. Razumijevanje što predsjednik može i ne može učiniti zahtijeva ispitivanje i eksplicitne tekstualne donacije i nepisanih normi koje su se razvile od osnivanja.

Ustav ne pruža iscrpan popis predsjedničkih ovlasti. Umjesto toga, on iznosi ključne odgovornosti kao što je služenje kao vrhovni zapovjednik, davanje pomilovanja, stvaranje ugovora (uz pristanak Senata), imenovanje federalnih službenika, i osiguranje da su zakoni vjerno izvršava. Ovouzeti brigu Clause je interpretiran da bi predsjedniku široku diskreciju nad dnevnim operacijama savezne vlade. Međutim, Frameri namjerno stvorio sustav provjere i ravnoteže, ugrađivanje ograničenja unutar istog dokumenta. Kongres kontrolira novčane nizove, Senat potvrđuje imenovanja i ugovore, a pravosuđe može srušiti izvršne akcije koje krše Ustav. Rezultat je dinamična napetost koja je oblikovao predsjedništvo za više od dva stoljeća.

Za dublje zaranjanje u izvornu namjeru članka II., Nacionalni ustavni centar pruža interaktivni raspad svake klauzule i njezin povijesni kontekst.

Izvršne ovlasti: vođenje vlade

Predsjednikove izvršne ovlasti čine jezgru dnevnog upravljanja. Kao šef izvršne grane, predsjednik je odgovoran za nadgledanje ogromne federalne birokracije, koja uključuje više od dva milijuna civilnih zaposlenika raširenih po desetinama odjela i agencija. Ova vlast dolazi s nekoliko specifičnih alata:

Sastanak i uklanjanje ovlasti

Predsjednik nominira tajnike kabineta, šefove agencija, federalne suce i veleposlanike, koji podliježu potvrđivanju Senata. Jednom potvrđeno, ti dužnosnici služe na zadovoljstvo predsjednika osim ako se ne zaštiti statutom (kao u slučaju određenih nezavisnih agencija). Osporena je ovlast za uklanjanje podređenih, ali Vrhovni sud je općenito poštivao predsjednikovu ovlast da otpusti većinu izvršnih dužnosnika podružnice bez odobrenja kongresa. To omogućuje novoj upravi da relativno brzo uskladi federalnu vladu sa svojim političkim prioritetima.

Izvršne naredbe i proglase

Izvršne naredbe su direktive koje predsjednik izdaje za upravljanje operacijama savezne vlade. Oni nose snagu zakona, ali moraju biti utemeljene na postojećim zakonskim ovlastima ili ustavnim ovlastima predsjednika. Izvršne naredbe mogu biti poništene od strane Kongresa kroz zakonodavstvo ili od strane predsjednika nasljednika. Poznati primjeri uključuju proglas emancipacije i izvršnog reda 9066, koji je ovlastio japanskog američkog interniranja tijekom Drugog svjetskog rata. Dok izvršne naredbe su moćno sredstvo, oni su predmet sudske revizije i ne smiju sukobiti s Ustavom ili saveznim statutima.

Moć pomilovanja

Članak II. daje predsjedniku ovlast dagrantu odgodi i oprosti za prekršaje protiv SAD-a, osim u predmetima opoziv Ova moć je gotovo apsolutna ne može se preispitati od strane sudova ili Kongresa (osim u slučajevima opoziva). Predsjednici su koristili pomilovanja za izlječenje nacionalnih podjela, ispravne pobačaje pravde, a ponekad i za zaštitu političkih saveznika. Pomilovanje se primjenjuje samo na federalne zločine, a ne državne prekršaje.

Zakonodavne ovlasti: oblikovanje zakona

Iako predsjednik nije član Kongresa, Ustav daje izvršnom izvršnom značajnoj ulogu u zakonodavnom procesu. Predsjednik može predložiti zakonodavstvo, dostaviti Državu Unije adresu postaviti dnevni red, i sazvati Kongres u posebnoj sjednici. Najpotencijnija zakonodavna vlast je veto.

Kada Kongres donese zakon, predsjednik može potpisati zakon, dopustiti da postane zakon bez potpisa nakon deset dana (ako Kongres zasjeda), ili ga veto. Veto može biti prevladana samo dvije trećine većine u obje komore, što je rijetko manje od pet posto svih veta je poništen. Predsjednik također posjeduje džep veto: ako Kongres ajournens u roku od deset dana od slanja zakona, predsjednik jednostavno ne može potpisati, a zakon umire bez mogućnosti premošća. To daje predsjedniku znatnu prednost u pregovorima s zakonodavcima.

Osim toga, predsjednik ima moć da izda izjave za potpisivanje, koje su pisani komentari objavljeni prilikom potpisivanja zakona. Predsjednici su koristili to da izraze svoje tumačenje zakona ili da naznače koje odredbe namjeravaju provesti. Ova praksa je bila kontroverzna, jer kritičari tvrde da je riječ o neustavnom vetu na linijskom predmetu. Američka odvjetnička odvjetnica je osudila zloupotrebu izjava o potpisivanju, ali i dalje su u kontroverzi modernoj predsjedničkoj praksi.

Kongresna istraživačka služba nudi sveobuhvatni izvještaj o predsjedničkim vetoima koji prate povijest i učestalost te moći.

Sudske ovlasti: Oblikovanje sudova

Utjecaj predsjednika nad saveznim pravosuđem je dubok i dugotrajan. Kroz ovlasti nominacije sudaca Vrhovnom sudu, pokrajinskim sudovima, i okružnim sudovima, predsjednik može oblikovati pravno tumačenje desetljećima. Sudci Vrhovnog suda služe doživotnim imenovanjima, tako da jedinstvena nominacija može utjecati na američko pravo daleko izvan predsjedničkog vremena na dužnosti. Senat savjet i pristanak uloga pruža ček, ali predsjednici često biraju nominirane koji se usklađuju sa svojom sudskom filozofijom.

Osim nominacija, predsjednik može odobriti pomilovanje pardone, komutacije i odgode pojedincima osuđenima za federalne zločine. Iako ne sudske ovlasti u strogom smislu, ovaj autoritet omogućuje predsjedniku da premoste odluke o izricanju kazne pravosuđu. Clemency je korišten za ispravljanje pretjerano oštrih kazni, ponovno ujedinjenje obitelji, i unaprijed reformi kaznenog prava. Na primjer, predsjednik Barack Obama preinačio je kazne stotina nenasilnih prijestupnika droge, dok je predsjednik Donald Trump odobrio pomilovanje nekolicini visokoprofilnih saveznika.

Vanjski poslovi i vojne sile

Predsjednik služi kao glavni diplomat i vrhovni zapovjednik oružanih snaga. Ove dvostruke uloge daju izvršnom enormnu širinu u oblikovanju vanjske politike i provođenju vojnih operacija. Međutim, oni su i područja intenzivne ustavne rasprave.

Ugovori i Izvršni sporazumi

Predsjednik pregovara o sporazumima s stranim narodima, ali ugovori zahtijevaju odobrenje dvije trećine Senata da postane obvezujući. Da bi se izbjegla ta prepreka, predsjednici sve više koriste izvršne sporazume, koji su paktovi s drugim zemljama koje ne zahtijevaju ratifikaciju Senata. Izvršni sporazumi vrijede prema međunarodnom pravu i često pokrivaju rutinske stvari, ali su također korišteni za velike političke inicijative kao što je Iran nuklearni dogovor. Vrhovni sud je podržao njihovu upotrebu, ali linija između ugovora i izvršnih sporazuma ostaje mutna.

Zapovjednik i ratne sile

Ustav imenuje predsjednika kao vrhovnog zapovjednika vojske i mornarice, ali također daje Kongresu ovlasti za objavu rata. Ova podjela je dovela do dugotrajne borbe oko toga tko zapravo obvezuje SAD-a na oružani sukob. Od Drugog svjetskog rata, predsjednici su često raspoređene trupe bez formalne objave rata, navodeći svoje inherentne ovlasti za obranu nacije. Ratne snage Rezolucija 1973. pokušao ponovno assert Kongresa ulogu zahtijevajući od predsjednika da obavijesti Kongres u roku od 48 sati od počinjenja snaga i da ih povuče nakon 60 dana osim Kongresa odobrava nastavak djelovanja. Međutim, svaki predsjednik od Nixon tvrdi da je rezolucija ugrožena na njihove ustavne ovlasti, a njegova učinkovitost ostaje osporavana.

Predsjednik također ima ovlasti da koristi vojnu silu kao odgovor na neposredne prijetnje, kao što je prepoznato u Autorizacija za korištenje vojne sile (AUMF) prošao nakon napada 11. rujna. Ova široka ovlaštenja je korištena za opravdavanje akcije protiv terorističkih skupina daleko izvan izvornog opsega, podizanje pitanja o granicama izvršne vojne vlasti. Za pozadinu na trenutni AUMF, Kongres.gov stranica pruža puni tekst i zakonodavnu povijest.

Priznavanje i diplomacija

Samo predsjednik ima moć priznati strane vlade. To znači odlučiti koji će režimi SAD tretirati kao legitimni i uključene u diplomatske odnose u skladu s tim. Priznanje može imati duboke implikacije otvaranje ili zatvaranje trgovine, pružanje legitimnosti režimu, ili signaliziranje neodobravanja. Predsjednici su koristili priznanje kao sredstvo za utjecaj na događaje u inozemstvu, kao što je viđeno s normalizacijom odnosa s Kubom u 2015.

Ograničenja predsjedničke moći

Frameri su shvatili da je koncentrirana moć opasna. Članak II. je namjerno uparen s čekovima iz drugih podružnica, kao i ograničenjima država i javnosti. Ta ograničenja osiguravaju da čak i najambiciozniji predsjednik ne može djelovati bez suzdržanosti.

Kongresno nadzorno tijelo

Kongres posjeduje nekoliko moćnih alata za provjeru predsjednika. Moć torbica je možda najtemeljniji - nema izvršne akcije može biti financiran bez kongresnih odobrenih sredstava. Kongres može prekinuti financiranje programa s kojima se ne slaže, mjesto uvjeta za trošenje, ili čak defund cijeli odjeli. Senata potvrda ovlasti daje joj izravnu riječ u tome tko vodi izvršnu granu i služi na federalnoj klupi. A opoziv ovlasti omogućuje Domu da optužiti predsjednika s - visoke zločine i prekršaje - s Senatom provodi suđenje - ako je osuđen, predsjednik je uklonjen s dužnosti. Tri predsjednika su opozvani (Andrew Johnson, Bill Clinton, Donald Trump dva puta), iako nitko nisu osuđeni i uklonjeni.

Kongres također može održati rasprave, izdavati sudske naloge i prisiliti svjedočenja izvršnih službenika podružnice. Ova istražna vlast može razotkriti prijestup i izgraditi pritisak javnosti. Međutim, predsjednici često tvrde izvršnu privilegiju da se uskraćuje informacije, što dovodi do pravnih bitaka koje sudovi u konačnici riješiti.

Pravosudna revizija

Savezni sudovi mogu proglasiti predsjedničke akcije neustavnim. Ova vlast je uspostavljena u Marbury protiv Madisona (1803] i više puta je korištena za ograničavanje izvršnog nadsezanja. Na primjer, u Youngstown Sheet & Tube Co. protiv Sawyera (1952) Vrhovni sud je srušio izvršni nalog predsjednika Trumana za oduzimanje čeličana tijekom Korejskog rata, presudivši da predsjednik nije imao ustavno ili zakonsko tijelo za poduzimanje takve akcije. Pravosudski pregled primjenjuje se na izvršne naredbe, proglase i bilo koje druge službene akte.

Javno mišljenje i izbori

Krajnji ček na predsjedničku vlast je glasačka kutija. Predsjednici služe četverogodišnje mandate i mogu biti ponovno izabrani samo jednom pod 22. amandmanom. Predsjednik koji izgubi javnu potporu može pronaći svoj dnevni red zastavljen od strane Kongresa, a snažan izborni poraz može dovesti do odbijanja njihove politike. Javno mišljenje oblikuje kako agresivno predsjednik može djelovati. U vrijeme krize, predsjednici često uživaju široku širinu, ali kada povjerenje erodes, da zemljopisna širina smanjuje. Aktivizam, medijsko nadzor, i interesne skupine također drže predsjednike odgovornima, osiguravajući da njihovi postupci ostanu unutar granica demokratske suglasnosti.

Federalizam i državne granice

Ustav dijeli vlast između savezne vlade i država. Predsjednikov autoritet se ne proširuje na pitanja koja su rezervirana za države, kao što su lokalna provedba zakona, politika obrazovanja ili unutardržavna trgovina. Dok savezna vlada može utjecati na državnu politiku kroz bespovratna sredstva i uvjete financiranja, ne može preuzeti državne dužnosnike za provođenje federalnih programa. Ova strukturna ograničenja je još jedan sloj zaštite od izvršne aggrandizacije.

Evolucija predsjedničke moći u suvremeno vrijeme

Predsjednički moć je znatno porasla od osnivanja. Rani predsjednici, posebno George Washington, uspostavili presedane suzdržavanja i odlaganja Kongresa. Međutim, krize kao što su građanski rat, Velika depresija, i Drugi svjetski rat proširio doseg izvršnog. Abraham Lincoln koristi svoje ratne ovlasti obustaviti habeas corpus i izdati Emancipation Proglas bez kongresnog odobrenja. Franklin D. Roosevelt stvorio ogromne savezne birokracije i upravljao kroz izvršne naredbe tijekom New Deal. Post-9/11 ere vidio stvaranje Odjela domovinske sigurnosti i proširenje nadzorne ovlasti.

Danas je predsjedništvo vjerojatno najmoćniji ured na svijetu, ali ostaje u prekidu zakona i tradicije. Rasprava o tome jesu li predsjednici premašili svoje ustavne granice nastavlja se u svakoj upravi. Za uravnoteženu povijesnu perspektivu, službene predsjedničke biografije Bijele kuće nude uvid u to kako su različiti glavni rukovoditelji tumačili svoju ulogu.

Zaključak

Predsjednikove ovlasti su i opsežne i pažljivo ograničene. Član II. osigurava okvir, ali povijest, presedan i politička dinamika su oblikovali kako se te ovlasti vrše. Predsjednik može zapovijedati oružanim snagama, veto zakonodavstvo, imenovati suce i oblik vanjske politike - ali samo u sustavu koji daje Kongresu, sudovima, državama, i javnosti značajne provjere na tom autoritetu. Razumijevanje tih granica je bitno za svakoga tko želi shvatiti kako američka demokracija funkcionira. Briljantanstvenost ustavnog dizajna ne leži u odobravanju neprovjerene vlasti, nego u stvaranju strukture u kojoj je ambicija napravljena da se suzbije ambicija, osiguravajući da nijedna jedina osoba ne može dominirati vladom.