Razumijevanje Rajya Sabha: Indijsko vijeće država

Rajya Sabha, ili Vijeće država, je gornji dom Indijskog dvokameralnog parlamenta. Predstavlja države i teritorije Unije (UT) na nacionalnoj razini, pružajući platformu za regionalne glasove koji utječu na federalno zakonodavstvo. Za razliku od Lok Sabhe, koju izravno bira narod, Rajya Sabha je dizajnirana da bude kontinuirano tijelo jedna trećina svojih članova se svake dvije godine povlači, osiguravajući institucionalno pamćenje i stabilnost. Sastav i izborni proces Rajya Sabha su uređeni čl. 80 Ustava Indije, Predstavništvo narodnog akta, 1951, i naknadno.

Ukupna snaga Rajya Sabha je ograđena na 250 članova, od kojih su 238 predstavnici država i UT-a, a 12 ih je nominirao predsjednik Indije za svoju stručnost u područjima kao što su književnost, znanost, umjetnost i socijalna služba. Dodjela mjesta za svaku državu i UT-a temelji se na stanovništvu, kao što je četvrti raspored Ustava. Države s većim stanovništvom, kao što su Uttar Pradesh (31 mjesto) i Maharashtra (19 mjesta), imaju više predstavnika, dok manje države poput Goa (1 sjedište) imaju manje. Za teritorij Unije, broj sjedala je fiksna: Delhi ima 3 mjesta, Puducherry ima 1 sjedište, a drugi UT bez zakonodavnog assemblies imaju kombinirano zastupanje preko nominiranih članova.

Opći izborni proces za članove Rajya Sabha

Za države i UT-ove sa zakonodavnim skupovima, članove Rajya Sabha biraju izabrani članovi tih skupova koristeći jednostranački prijenosni sustav (STV) proporcionalnog zastupanja. Ovaj sustav osigurava da manjinske stranke ili nezavisni kandidati imaju pravednu šansu za pobjedu, za razliku od prvog-prolaznog-post sustava koji se koristi za Lok Sabhu. Svaki član skupštine daje glas sa specifičnom vrijednošću koju određuje broj mjesta koja treba popuniti i ukupno stanovništvo države.

Evo kako STV sustav funkcionira na izborima za Rajya Sabha:

  • Svaki birač (izabrani MLA) ima jedan glas, ali se taj glas prenosi između kandidata na temelju preferencija.
  • Ukupan broj važećih glasova podijeljen je po broju mjesta koje treba popuniti plus jedan, a zatim se dodaje jedan za dobivanje quota potreban za kandidata za pobjedu.
  • Birači rangiraju kandidate po redu po preferenciji. Ako kandidatov prvi-referentni glasovi premašuju kvotu, višak glasova se prenosi na sljedeću preferenciju. Ako nijedan kandidat ne dostigne kvotu, najniži kandidat se eliminira, a njihovi glasovi se redistribuiraju.
  • Proces se nastavlja dok se sva sjedala ne popune.

Ova metoda je osmišljena da bi se proizvela proporcionalna rezultat i spriječiti ukupnu dominaciju jedne stranke većine. Međutim, u praksi, koalicijska politika i strateško glasovanje često utječu na ishod. Na primjer, u državi u kojoj jedna stranka ima jasnu većinu, njeni kandidati obično osvajaju sva mjesta, ali u obješenoj skupštini, STV sustav omogućuje manjim strankama da osiguraju zastupanje. Izborno povjerenstvo Indije (ECI) nadgleda sve izbore Rajya Sabha kako bi se osigurala sukladnost sa zakonskim zahtjevima.

Da bi bio podoban za izbore za Rajya Sabhu, kandidat mora ispuniti kvalifikacije u okviru članka 84]: biti građanin Indije, biti najmanje 30 godina, i posjedovati druge kvalifikacije propisane Parlamentom. Osim toga, kandidati se moraju registrirati kao birači u bilo kojoj parlamentarnoj konstituciji u državi ili UT od koje traže izbore. Diskvalifikacije u okviru Predstavništva narodnog zakona, kao što su kaznena osude ili držanje ureda za profit, također se primjenjuju.

Izbor na teritorijima Unije: pristup dvocilindarima

Teritorijima Unije u Indiji izravno upravlja središnja vlada, iako su neki dobili djelomičnu državnost sa svojim zakonodavnim skupovima. Proces odabira članova Rajya Sabha iz UTs nije ujednačen; ovisi o tome da li UT ima zakonodavnu skupštinu. Trenutno, samo dva UT-aDelhi i Puducherry[ su izabrali zakonodavne skupove koji sudjeluju na izborima Rajya Sabha. Ostali UT-ovi, kao što su Chandigarh, Dadra i Nagar Haveli i Diu, Ladakh, Laksadweep, Andaman i Nico Islands, i Kašmir (namur) su aktivni članovi te organizacije.

Teritoriji Unije s zakonodavnim skupovima: Delhi i Puducherry

Delhi i Puducherry imaju jedinstvene ustavne statuse prema člancima 239A i 239A. Obojica imaju zakonodavnu skupštinu i Vijeće ministara, ali su im ovlasti ograničene u odnosu na pune države zemlju, policiju, i javni poredak ostaju pod okriljem središnje vlade. Ipak, njihovi sastavi su u potpunosti ovlašteni da izaberu članove Rajya Sabha. Delhi ima 3 Rajya Sabha mjesta, dok Puducherry ima 1 mjesto. Izborni proces slijedi isti STV sustav koji se koristi za države: izabrane MLA-e odgovarajućih assembliesDel 70 MLA-a, Puducherry 30 MLA-a.

Na primjer, u Delhiju, vladajuća stranka gotovo uvijek osvaja sva tri mjesta zbog male veličine skupštine i činjenice da je STV kvota sustav u jednom članu izborne jedinice učinkovito postaje prvi-post scenarij za osamljenim sjedište Puducherry. Međutim, u Delhi-a više mjesta izbora, STV sustav je ključan. Svaki MLA-a vrijednost glasova izračunava se na temelju stanovništva UT relativa na broj mjesta. Pravo glasa se odvija u zakonodavnoj zgradi skupštine pod nadzorom ECI. Izabrani Rajya Sabha članovi iz tih UT-a predstavljaju interese UT-a stanovnika u Parlamentu, raspravljajući o zakonodavstvu o subjektima poput obrazovanja, prometa, i javnih službi - su kao što je UT.

Teritoriji Unije bez zakonodavnih skupina: zastupanje kroz nominaciju

Za članove UT-a koji nemaju zakonodavnu skupštinu, ne postoje izabrani MLA-i da glasaju za članove Rajya Sabha. Umjesto toga, Ustavom se predviđa da Predsjednik Indije imenuje članove da zastupaju te UT-ove. Ovu odredbu upravlja čl. 80(5)] i Vlada Unije Zakonom o teritoriji, 1963 (kako je izmijenjeno). Nominirani članovi služe šestogodišnji mandat, kao izabrani članovi, i uživaju iste ovlasti i privilegije u Rajya Sabha. Oni mogu glasovati o svim pitanjima osim u izboru predsjednika (gdje samo izabrani članovi) i mogu uvesti zakone i sudjelovati u odborima.

Proces nominacije pokreće Ministarstvo unutarnjih poslova, koje predlaže imena Predsjedniku na temelju preporuka političkih stranaka, civilnog društva ili UT administracije. U praksi, središnja vlada često nominira pojedince koji su dali značajne doprinose u javnom životu, društvenom radu, ili kulturi, ili koji imaju jake veze s UT. Na primjer, istaknuti ekolog s Andamanskih otoka mogao bi biti nominiran da predstavljaju UT-ove Andamana i Nikobara i Lakshadweepa kombinirane na jednom mjestu. Od 2025. godine, sljedeći UT-ovi su zastupljeni od strane nominiranih članova Rajye Sabha:

  • Andaman i Nicobar Islands i Lakshadweep (1 sjedište zajedno)
  • Chandigarh, Dadra i Nagar Haveli, Daman i Diu (1 sjedište zajedno)
  • Ladakh (1 sjedište, nakon reorganizacije 2019.)
  • Jammu i Kašmir (nema trenutno direktne reprezentacije Rajya Sabha; njegova četiri mjesta su dodijeljena državi J&K prije reorganizacije, ali sada je UT-ov zakon još nije rekonstituiran za izbor članova. Umjesto toga, središnja vlada je predložila da se ta mjesta popuni kroz nominaciju ili izbore nakon formiranja skupštine, ali od sada ostaju upražnjena? Zapravo, nakon čina 2019., J&K-ova Rajya Sabha mjesta su smanjena sa 4 na? Čekaj, Četvrti raspored je izmijenjen kako bi se dodijelila J&K 4 mjesta, ali budući da je sada UT s legislaturom, izbor će biti od strane skupštine kada je formirana. Međutim, skupština nije bila u mjestu do 2024 izbora?

Primjer: Sjedište Rajye Sabhe koje predstavlja UT-ove Chandigarha, Dadra i Nagara Haveli, i Damana i Diua trenutno je nominiran. Proces odabira uključuje središnju vladu koja razmatra potencijalne kandidate koji mogu učinkovito predstavljati raznolike interese tih geografski raštrkanih teritorija. Predsjednik izdaje obavijest pod nadzorom izborne komisije, a nominirani član polaže zakletvu u Rajya Sabha. Ovaj sustav, dok kritizira neki kao sredstvo za izvršni paket gornje kuće, osigurava da čak i najmanji UT-ovi imaju glas u nacionalnom zakonodavstvu.

Posebna područja i njihovi jedinstveni sustavi zastupanja

Pojamposebna područja“ u kontekstu predstavništva Rajya Sabha odnosi se na teritorije koje imaju iznimne ustavne aranžmane, često zbog njihove strateške lokacije, autohtonog sastava stanovništva ili povijesne autonomije. To uključuje teritorije Unije Andaman i Nicobar Islands, Lakshadweep, i Ladakh, kao i stanje Sikkim]] (koji ima posebnu odredbu u članku 371F) i okruzima poput onih u Nagalandu i Mizoramu sa posebnim zaštitama. Međutim, članak se fokusira na U-a i područja kao što su na izbornom području.

Jedna od značajnih iznimki je Predsjedničko imenovanje dvojice članova anglo-indijske zajednice Lok Sabha (prekinuto 2020.) i 12 nominiranih članova Rajya Sabha. Među tih 12, uobičajeno je uključiti pojedince iz posebnih područja ili manjinskih zajednica. Na primjer, bivši vojni časnik iz Ladakha ili morski biolog s Andamanskih otoka mogao bi biti nominiran za isticanje regionalne stručnosti. Međutim, to nije automatsko pravo posebnog područja; to je na predsjednikovu diskreciju, vođen od strane vlade.

Slučaj Jammua i Kašmira: Teritorij posebne unije s zakonodavnim aktom

Reorganizacija Jammua i Kašmira 2019. godine stvorila je novu Union Territory of Jammu i Kašmir s zakonodavnom skupštinom i zasebnim UT of Ladakh bez skupštine. Za J&K, njezina četiri Rajya Sabha mjesta su izvorno bila dio državnog rasporeda (članak 80. i Četvrti raspored). Nakon reorganizacije, UT-ova Rajya Sabha predstavništva su smanjena na zero mjesta? Zapravo, J&K Reorganizacija Akt, 2019 izmijenjen Četvrti raspored kako bi se odredilo da će UT-ova J&K imati četiri mjesta u Rajya Sabha]]. Međutim, dok se ne formiraju izbori i održavaju zakonodavna skupština, ova mjesta ostaju slobodna?

Ladakh je, s druge strane, UT bez zakonodavnog prava, pa je njegovo zastupanje preko nominiranog člana. Ovaj dvostruki pristup odražava složenu političku geografiju regije. Vijeće za razvoj na Ladakh Autonomni Hill (LAHDC) nema ulogu u izborima za Rajya Sabha, ali njegovi članovi često lobiraju središnju vladu za nominaciju kandidata koji razumije lokalna pitanja kao što su turizam, infrastruktura i sigurnost granica.

Izborni proces u posebnim područjima: Uloga lokalnih tijela

U nekim posebnim područjima, kao što su Andaman i Nicobar Islands, ne postoje lokalna zakonodavna tijela koja biraju članove Rajya Sabha. Međutim, Andaman i Nicobar Islands Panchayati Raj Act] osigurava seoskim i okružnim panchayats, ali oni nemaju nikakvu ulogu u parlamentarnim izborima. Jedini mehanizam za Rajya Sabha predstavljanje je nominacija. Izvorni članak spominje “lokalna zakonodavna tijela” odabire članove u posebnim područjima to bi se odnosilo samo na UTs s assemblies (Delhi, Puducherry) i ne na otok.

Međutim, postoji odredba u Predstavljanje Zakona o narodu, 1951, Odjeljak 27C] koja se bavi izborom predstavnika iz UT-a bez zakonodavnih pravila: oni se biraju od strane članova Doma naroda (Lok Sabha) i Vijeća država (Rajya Sabha) iz UT-a? Ne, to je za popunjavanje povremenih slobodnih mjesta. Zapravo, za početni izbor članova Rajya Sabha iz UT-a bez okupljanja, Predsjednik nominati. Nema izravnih izbora od strane lokalnih tijela. Dakle, izvorni članak je izjava da “člane obično biraju predstavnici lokalnih vijeća ili skupštinskih vijeća” je samo djelomično točna. I to će ispraviti:

Značaj zastupljenosti za mala područja

Uključivanje teritorija Unije i posebnih područja u Rajya Sabha osigurava da čak i rijetko naseljene ili strateški važne regije imaju pravo glasa u upravljanju nacijom. Iako kritičari tvrde da nominirani članovi nemaju izbornu odgovornost, pristaše ističu da ti članovi donose specijalizirana znanja i mogu se zalagati za pitanja koja bi mogli previdjeti izabrani političari. Na primjer, nominirani član iz Lakshadweepa može podići zabrinutost oko utjecaja klimatskih promjena na koraljne otoke, dok član iz Chandigarha može lobirati za bolje urbanističke resurse planiranja. Uloga Rajya Sabha kao recenzentacijske komore omogućuje tim članovima da utječu na zakone o temama poput okoliša, obrane i telekomunikacija, koji izravno utječu na stanovnike tih UT-a.

Štoviše, proces odabira putem nominacije bio je predmet sudske kontrole. S. R. Bommai protiv Unije Indije (1994), Vrhovni sud je potvrdio da predsjednikova moć nominacije nije proizvoljna, već se mora vršiti na pomoć i savjete Vijeća ministara. To znači da središnja vlada učinkovito odlučuje o kandidatima, često na temelju stranačkih affiliacija ili političkih razmatranja. Međutim, Ustav Bench u Kuldip Najar protiv Unije Indije (2006) je pojasnio da je zahtjevotvorenog glasačkog listića“ u Rajya Sabha izborima (za ograničavanje unakrsnog prelaska) ne primjenjuje na imenovane članove, jer se njihovo imenovanje ne odnosi na imenovanje.

Zaključak i sažetak ključnih točaka

[113][1]][113 članova iz Teritorija Unije i posebnih područja je spoj izborne demokracije i ustavne nominacije. Za UT-ove sa zakonodavnim skupovimatrenutno Delhi i Puducherryizbor slijedi proporcionalnu metodu zastupanja putem pojedinačnih prijenosnih glasova, osiguravajući da izabrani članovi skupštine izaberu zastupnika. Za UT-ove bez sabora uključujući Andaman i Nicobar Islands, Lakshadweep, Dadra i Nagar Haveli i Daman i Diu, Chandigarh, i Ladakh predsjednik nominira članove na savjetu središnje vlade. Posebna područja poput Jammua i Kašmira, koja su sada UT-a, sa skupštinom, čekaju da se vlada Rajya Sabha-a-F-a, a koja je nekad zakonodavno tijelo nalazi.