Mehanika izvršne veto moći i zakonodavne premošćivanja

Veto vlast je temelj razdvajanja ovlasti u mnogim ustavnim sustavima. Ona daje izvršnoj podružnici - bilo predsjednik, guverner ili monarh - autoritet za odbacivanje zakona donesenih u zakonodavstvu. Ova snaga snaga pregovara između grana i sprječava nagli ili neustavni zakon. Ipak, nema veto je apsolutna; većina sustava uključuje zakonodavni mehanizam premošćivanja koji omogućuje zakon o donošenju zakona unatoč izvršnom protivljenju. Razumijevanje međuigra između veta i premošćavanja je ključno za razumijevanje kako vlade ravnoteža autoritet i odgovornost.

Ovaj članak razmatra porijeklo, vrste i strateško korištenje moći veta, mehaniku zakonodavnih premošćavanja i primjere stvarnog svijeta iz Sjedinjenih Država, Indije, Ujedinjenog Kraljevstva i međunarodnih tijela kao što su Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda.

Što je Veto Power?

Iz latinske fraze “Zabranjujem”] veto se povijesno pojavio kao sredstvo za sprečavanje dominacije jedne grane. U modernim republikama služi kao negativna provjera: izvršni može blokirati zakonodavstvo, ali zakon može premostiti taj blok supervećinom. Veto nije zakonodavna moć; to je reaktivna moć koja se ponovno razmatra. Veto moć je tipično kodificirana u ustavu nacije, a specifična pravila se razlikuju široko.

Vetoe se mogu vršiti iz ustavnih razloga (izvršni smatra da zakon krši ustav) ili politički razlozi (izvršni se ne slaže s zaslugama zakona). U predsjedničkim sustavima kao što su Sjedinjene Države, veto je snažno sredstvo; u parlamentarnim sustavima poput Ujedinjenog Kraljevstva, monarhov veto je u velikoj mjeri uspavan i premijer vrši kontrolu preko partijske discipline, a ne formalnim vetom.

Vrste Veto moći

Različiti politički sustavi koriste različite oblike veto vlasti. Najčešći tipovi su predstavljeni u nastavku.

Apsolutni veto

Apsolutni veto daje izvršnom nerevidiranom autoritetu da ubije zakon. Nijedan zakonodavni premošćivanje je moguće. Ova vrsta postoji u nekim ustavnim monarhijama i u Vijeću sigurnosti Ujedinjenih naroda, gdje svaki stalni član može blokirati bilo koju suštinsku rezoluciju. U Indiji, predsjednik ima apsolutni veto na novčane račune, ali također može vratiti nenovčane račune za ponovno razmatranje; ako parlament ponovno donese zakon, predsjednik mora priložiti.

Suspenzivan veto

Pod suspenzivnim vetom, izvršni vraća zakon s prigovorima, ali zakonodavac može nadvladati veto jednostavnom većinom. Ovaj sustav se koristi u mnogim europskim parlamentarnim demokratijama. Na primjer, u Estoniji, predsjednik može vratiti zakon jednom; ako ga parlament ponovno nepromijenjen, predsjednik ga mora promovirati. Suspenzivan veto odgađa zakon, ali rijetko ga ubija.

Džepni veto

Džepni veto nastaje kada izvršni ne poduzima nikakve radnje na zakon u propisanom razdoblju, učinkovito dopuštajući da umre bez formalnog odbijanja. U Sjedinjenim Državama, ako Kongres odlaže u roku od deset dana od predstavljanja zakona i predsjednik ne potpisuje, zakon ne postaje zakon. To daje predsjedniku način da blokira zakonodavstvo bez suočavanja s pokušajem premošćivanja. Nekoliko američkih guvernera također imaju džepni veto ovlasti.

Linija Stavka Veto

Također se naziva djelomičan veto, linija - item veto omogućuje izvršnom da štrajk specifične stavke potrošnje ili odredbe iz zakona, uz odobravanje ostatak. Mnogi američki guverneri imaju tu moć, ali američki predsjednik ne. Vrhovni sud je srušio federalnu liniju stavke Veto Act u 1998 (Clinton protiv grada New York), vladajući ga neustavno. Unatoč tome, 44 države odobravaju svojim guvernerima neki oblik linije - item veto, koji se često koristi za kontrolu proračuna.

Kvalificirano Veto

U Južnoj Africi, predsjednik može vratiti zakon Narodnoj skupštini s rezervacijama, ali Skupština može premostiti s dvije trećine većine. Ako se zakon također tiče pokrajinskih pitanja, Nacionalno vijeće provincija također mora odobriti dvije trećine većine. Ovaj kvalificirani veto osigurava da zakon ima snažnu podršku za donošenje zakona protiv izvršne.

Veto moć u različitim političkim sustavima

Predsjedničke Republike: Sjedinjene Države

Ustav SAD-a (članak I., odjeljak 7) daje predsjedniku deset dana da potpiše ili veto na zakon. Ako Kongres zasjeda, veto se može prevladati dvotrećinskim glasovanjem u obje komore. Ovaj visoki prag čini premošćivanje rijetkim; povijesno, samo oko 4% predsjedničkih veta je premošteno. Veto je tupi instrument: predsjednik mora prihvatiti ili odbiti cijele novčanice (ne lineitem autoritet). Premise zahtijevaju dvostranačke supermoći, koje je teško postići u polariziranim vremenima.

Parlamentarni sustavi: Ujedinjeno Kraljevstvo i Indija

U Ujedinjenom Kraljevstvu monarh zadržava pravo da zadrži kraljevski pristanak (veto), ali ga nijedan monarh nije iskoristio od 1708. godine.U praksi, vlada kontrolira zakonodavni program, a formalna veto vlast je nepotrebna. Indija predstavlja hibrid: predsjednik može poslati zakon natrag za ponovno razmatranje, ali ako ga parlament ponovno prođe, predsjednik mora pristati. Međutim, s obzirom na novčane račune, predsjednik ima apsolutni veto. Indijski predsjednik također drži džepni veto na državnim računima u ograničenim okolnostima.

Međunarodna tijela: Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda

Vijeće sigurnosti UN-a daje svakom od svojih pet stalnih članova (Kina, Francuska, Rusija, Ujedinjeno Kraljevstvo, Sjedinjene Države) pravo veta nad materijalnim rezolucijama. Ova moć je korištena stotine puta, posebno tijekom Hladnog rata. Ne postoji zakonodavni mehanizam za premošćivanje; veto je apsolutni. Reformski napori kao što su proširenje stalnog članstva ili ograničavanje korištenja veta za masovna zlodjela više puta su zastajali.

Zakonodavni proces premošćivanja

Premošćivanje omogućuje zakonodavstvu da donese zakon unatoč vetu. Proces obično slijedi ove korake:

  1. Povratak zakona: Izvršni vraća zakon u svoju kuću podrijetla s porukom veta koja objašnjava prigovore.
  2. Rekonzidiranje: Komora koja je podrijetlom raspravlja o poruci veta. Često se na glasanje odmah donosi zakon.
  3. Supervećinsko glasanje: Većina sustava zahtijeva dvije trećine (ili tri petine) većine članova prisutnih i glasovanja, ili ukupnog članstva. U američkom Senatu potrebno je dvije trećine glasova senatora prisutnih i glasovanja.
  4. Druga komora akcija: Ako prva komora premošćuje, zakon ide u drugu komoru, koja također mora postići istu supervećinu. Neuspjeh u obje komore održava veto.
  5. Učinak: Ako se oba doma premošćuju, zakon postaje zakon bez potpisa izvršnog direktora. U nekim zemljama, izvršni mora i dalje suprostaviti zakon, ali premošćujući čini veto nevažećim.

Premostiti pokušaji su rijetki jer zahtijevaju širok konsenzus. U američkom Kongresu, samo 112 od 2.590 predsjedničkih veta (oko 4,3%) je prevladao od George Washington. Značajno uspješne premošćivanja uključuju Zakon o građanskim pravima iz 1866. (prevazilaženje veta Andrew Johnson) i Rezoluciju o ratnim ovlastima iz 1973. (prevladavanje Richard Nixon veto).

Povijesni slučajevi

Sjedinjene Države: Andrew Johnson i Zakon o tenuru ureda

Predsjednik Andrew Johnson stavio je veto na Zakon o tenuru ureda 1867. godine, koji je zahtijevao odobrenje Senata za uklanjanje dužnosnika vlade. Kongres je prekoračio njegov veto, a zakon je postao flešpoint što je dovelo do Johnsonovog opoziva. Slučaj ilustrira kako veto i premošćivanje može dovesti do ustavnih kriza.

Zapis Franklina D. Roosevelta

FDR je uložio veto na 635 zakona tijekom svog predsjedništva, više nego bilo koji drugi predsjednik. Kongres je prevladao samo devet od tih veta. Njegova česta upotreba veta djelomično je bila odgovor na odluke Vrhovnog suda u kojima je uticao na zakonodavstvo New Deal; on je iskoristio prijetnju veta za oblikovanje zakona. Niska stopa premošćivanja odražava demokratske supervećine u Kongresu tijekom 1930-ih, koji je usklađen s predsjednikovim dnevnim redom.

Indija: Predsjednički veto na računu za obrazovanje Kerala

Godine 1958. predsjednik Rajendra Prasad upotrijebio je suspenzivan veto na zakon koji je usvojila vladavina Kerala, navodeći zabrinutost za manjinska prava. Zakon je vraćen zakonodavstvu, ali nije ponovno usvojen u istom obliku. Ovaj slučaj je istaknuo ulogu predsjednika kao čuvara Ustava, iako se moć rijetko koristi.

Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda: Sirijski vetoi

Od 2011. godine Rusija je stavila veto na više rezolucija Vijeća sigurnosti UN-a usmjerenih na nametanje sankcija ili humanitarnih mjera sirijskoj vladi. Ti vetoti, kojima se često pridružuje Kina, blokirali su kolektivnu akciju. Nemogućnost zaobilaženja veta stalnog člana dovela je do poziva na reformu, uključujući i dobrovoljno veto u masovnim okrutnim situacijama.

Implikacije i kritike

Mreža i odgoda

Česta upotreba veta može odugovlačiti zakon. U podijeljenim vladama, izvršni organi mogu staviti veto na svaki veći zakon od suprotne strane, što dovodi do zakonodavne zastoj. Na primjer, američki predsjednik Barack Obama suočio republikanski Kongres koji je prošao desetke remećenja - ACA zakona; on veto na svaki. Mreža prisilni kompromis samo kada supervećine su bili na dohvat ruke.

Izvršni preuveličavanje

Lineitem veto i djelomični veto mogu dati izvršnim tijelima previše kontrole nad trošenjem i detaljima politike. Kritičari tvrde da guverneri u državama s agresivnom linijom item autoritet može preoblikovati proračune na načine koje zakon nikada nije namjeravao, potkopavanje zakonodavne vlasti. 2018., guverner Wisconsina Scott Walker je iskoristio svoj djelomični veto kako bi izbrisao pojedinačne riječi iz rečenica u zakon, mijenjajući značenje zakonapraksa kasnije ograničena državnim ustavnim amandmanom.

Poticanje kompromisa

Paradoksalno, veto moć može promicati pregovore. Znajući da je veto je vjerojatno, zakonodavci mogu uvesti izvršne prioritete u račune kako bi izbjegli visoke uloge premostiti proces. U parlamentarnim sustavima, prijetnja odbijanja kraljevskog pristanka (mada rijetko) može prisiliti vladu da bude više pomirljiv. Veto tako djeluje kao zakonodavni “brzinski preskakanje” koji potiče širi konsenzus.

Međunarodna zabrinutost za legitimitet

U Vijeću sigurnosti UN-a, veto stalnih članova kritiziran je kao nedemokratska i prepreka djelovanju na humanitarne krize. Inicijativa Veto koju su pokrenuli Francuska i Meksiko 2015. godine predložila je da se pet stalnih članova dobrovoljno suzdrže od korištenja veta u slučajevima masovnih zločina. Do danas, samo Francuska i Velika Britanija potpisale su na to; Rusija, Kina i SAD nisu.

Nedavni trendovi i rasprave

U 21. stoljeću američka veto upotreba

Predsjednici George W. Bush, Barack Obama, Donald Trump, i Joe Biden su koristili veto na različite stope. Trump je stavio veto na deset novčanica tijekom njegova mandata, a sve su bile prejašene od strane Demokratske kontrolirane kuće, ali ne i od Senata. Visoka polarizacija je učinila premošćenje gotovo nemoguće, jer dvijetrecine prag u obje komore rijetko je ispunjen. Ova dinamika je pomaknuo veto u rutinski alat za blokiranje zakonodavstva, a ne posljednjiresort ček.

Država Nivo inovacija

Nekoliko američkih država donijelo je zakone koji ograničavaju ili proširuju guvernerov veto. Kentucky guverner može line - item veto odobrena sredstva, dok Maine guverner može vratiti račune s prigovorima i dvije trećine glasova je potrebno za premošćivanje. Neke države su eksperimentirali s \"veto paket\" pravila koja prisiljavaju guvernera da prihvati ili odbije zakon u cijelosti, smanjujući moć linije - item veto.

Međunarodni reformski pokreti

Generalna skupština UN-a više puta je raspravljala o reformi Vijeća sigurnosti, uključujući ograničenja veta. 2022. godine skupština je usvojila rezoluciju kojom se od stalnog člana zahtijeva da objasni svoju uporabu veta u posebnoj raspravi mjeri transparentnosti, a ne suštinskom ograničenju. Veto ostaje jedan od najspornijih elemenata međunarodnog upravljanja.

Zaključak

Veto vlast i zakonodavna premošćivanja su ključni mehanizmi za održavanje provjere i ravnoteže. Oni osiguravaju da niti jedna grana ne može jednostrano nametnuti zakone, prisiljavajući pregovore i širi konsenzus. Dizajn sustava veta bilo apsolutnih, suspenzivnih, džepnih, ili linija reflektirati povijesni i politički kontekst svake zemlje. Premostiti pragove, obično supervećine, čuvati se izvršnog nadmoći dok se čuva zakonodavna nadmoć kada postoji jak sporazum.

Studenti vlade i prava trebaju priznati da veto nisu samo proceduralne prepreke; to su strateški alati koji oblikuju ishode politike. Studija moći veta osvjetljava trajnu napetost između učinkovitosti i razmatranja, između većine vladavina i manjinskih zaštita. Kako se sustavi upravljanja razvijaju, rasprava o autoritetu veta, posebno u međunarodnim tijelima, ostat će središnja za ravnotežu vlasti.