Razumijevanje pravnog sustava za procjenu utjecaja na okoliš u Indiji

U obavijesti iz 2006. godine došlo je do nekoliko izmjena, uključujući izmjene u 2009., 2011., 2013., 2016. godine. Ove su izmjene preinačile kategorizaciju, uvele odredbe za praćenje post-očistitelja i pokušale pojednostavniti proces. Obavještenje navodi projekte i aktivnosti navedene u Rasporedu, obuhvaćajući sektore poput rudarstva, toplinske energije, navodnjavanja, projekata riječne doline, luka i luka, te industrijske projekte. Na primjer, zakup ugljena iznad određenih područja pokreće kategoriju A, dok manji rudnici mogu pasti pod kategoriju B.

Drugo važno zakonodavstvo o okolišu

Dok su EPA i EIA obavijesti centralni, nekoliko drugih zakona ispresijecaju s EIA procesom. Zakon o zaštiti šuma, 1980 zahtijeva prethodno odobrenje od središnje vlade za bilo kakvu diverziju šumskog zemljišta u nešumske svrhe, što je preduvjet za ekološko čišćenje u pošumljenim područjima. Zakon o zaštiti divljine, 1972. nameće ograničenja projektima u blizini nacionalnih parkova i biljnih svetišta, zahtijeva odobrenje Nacionalnog odbora za divlji život (NBWL) za projekte unutar 10 kilometara takvih područja. Obalna regulativa Zona (CRZ) Obala, 2019 regulira aktivnosti duž indijske obale i zahtijeva odvojeno odobrenje za projekte u područjima CRZ-a. Osim toga, Zakon o osiguranju javne odgovornosti, 1991. i Zakon o nacionalnom zelenom sudu, 2010 osigurati mehanizme za kompenzaciju i adudikaciju ekoloških sporova.

Stadij procesa EIA-e prema indijskom zakonu

Proces EIA-e u okviru obavijesti iz 2006. slijedi strukturirani slijed faza, svaka sa specifičnim pravnim zahtjevima i vremenskim rokovima. Proces je osmišljen kako bi se osigurala sveobuhvatna procjena uz pružanje mogućnosti sudjelovanja dionika. Ukupni vremenski slijed za dovršetak cijelog EIA procesa za projekte kategorije A obično je 12 do 18 mjeseci, iako se kašnjenja često događaju zbog nepotpunih podnesaka ili parnica.

Zaslon

Projekcija je prva faza kojom se utvrđuje da li predloženi projekt zahtijeva EIA i, ako je tako, razinu procjene potrebne. Za projekte kategorije A, projekcije provodi EAC, dok za projekte kategorije B, SEAC određuje kategoriju. Proces projekcije uključuje pregled lokacije, razmjera i potencijalnih utjecaja na kriterije u EIA obavijesti. Ako SEAC utvrdi da projekt spada pod kategoriju B2, izuzet je od potpune EIA-e, ali mora biti u skladu s uvjetima koje je odredilo državno tijelo. Međutim, odluka o probiru može se dovesti u pitanje u Nacionalnom zelenom sudu (NGT) ako dionici vjeruju da je razina procjene neadekvatna. NGT je, na primjer, održao da projekti susjednih ekološki osjetljivih područja moraju biti podvrgnuti detaljnim EIA-i čak i ako je veličina projekta ispod praga.

Prethodna lista

Scoping is the phase where the key environmental issues to be studied during the EIA are identified. The project proponent submits a Form 1, which provides basic information about the project, along with a draft Terms of Reference (ToR). The EAC or SEAC reviews the ToR and finalizes the scope of the EIA study. The scoping exercise considers aspects such as air quality, water resources, biodiversity, soil, noise, and socio-economic impacts. The scoping document may also specify the need for specific studies, such as a risk assessment for hazardous industries or a wildlife impact assessment near protected areas. The scoping process is critical because it determines the breadth and depth of the subsequent EIA report. In practice, scoping has been criticized for being too generic, with ToRs often adopted from similar projects rather than tailored to local conditions.

Priprema izvješća EIA-e

Izvješće EIA-e je temeljni dokument koji predstavlja nalaze studija okoliša. Mora ga pripremiti akreditirani savjetnik kojeg priznaje MoEFCC. Izvješće obično uključuje detaljan opis projekta, početne podatke o okolišu o zraku, vodi, tlu i bioraznolikosti, predviđene učinke, mjere ublažavanja i plan upravljanja okolišem (EMP). Izvještaj mora također procijeniti alternativna mjesta i tehnologije, opravdati odabranu opciju, i uključiti analizu troškova i koristi. Izvješće EIA-e za projekte kategorije A mora se temeljiti na najmanje četiri sezone podataka (jedna godina) za praćenje početnih vrijednosti, iako obavijest dopušta za dvije sezone u određenim slučajevima.

Javno savjetovanje

Javno savjetovanje je od vitalne važnosti koja osigurava transparentnost i sudjelovanje dionika. U 2006. godini, mandati za javno savjetovanje za sve projekte kategorije A i kategorije B1, uz iznimke za određene strateške i sigurnosne projekte poput onih u vezi s nacionalnom obranom ili osjetljivim graničnim područjima. Proces savjetovanja ima dvije komponente: javno saslušanje koje provodi Državni odbor za kontrolu zagađivanja (SPCB) ili Oblasna uprava, te pisane podneske javnosti. Predlog projekta mora omogućiti da se izvješće EIA-e javno objavi i na engleskom i na lokalnom jeziku najmanje 30 dana prije saslušanja. Saslušanje se mora održati u pogođenom području, dopuštajući lokalnim stanovnicima da izraze zabrinutost za potencijalne učinke na njihove izvore vode, zdravlje, život i okoliš.

Odluka-Donošenje

U fazi odlučivanja uključuje procjenu izvješća EIA-e i nalaza javnog savjetovanja EAC-a ili SEAC-a. Odbor ocjenjuje ispunjava li projekt ekološke standarde i jesu li mjere ublažavanja primjerene. Odbor može tražiti pojašnjenja, predložiti dodatne studije ili zahtijevati izmjene u dizajnu projekta. Na temelju procjene, odbor daje preporuku regulatornom tijelu (MOEFCC za kategoriju A, SEIAA za kategoriju B) da odobri ili negira ekološko odobrenje. Odobrenje, ako se odobri, često podliježe posebnim uvjetima, kao što su provođenje mjera očuvanja vode, uspostavljanje zelenih pojaseva, ili redovito praćenje. Ovlaštenje vrijedi za razdoblje od pet do deset godina ovisno o vrsti projekta. Ako predlagatelj ne započne izgradnju unutar valjanosti, postupak odobravanja je predviđen za donošenje odluka u roku od 60 dana od 60 dana odgodovanja i nakon što je potrebno.

Praćenje nakon čišćenja

Nakon što se odobri ekološko odobrenje, zagovornik projekta je zakonski dužan provesti uvjete navedene u nalogu za odobrenje. Praćenje nakon odobrenja uključuje periodično podnošenje izvješća o sukladnosti s MoEFCC-om ili SEIA-om. Obavještenje zahtijeva da svi projekti s klirensom okoliša podnesu izvješće o šestomjesečnoj sukladnosti. Osim toga, regulatorno tijelo provodi inspekcije radi provjere sukladnosti. MoEFCC je uspostavio web portal, sustav za praćenje ekološkog čišćenja (ECMS), za internetsko podnošenje izvješća o sukladnosti. Nesukladnost s uvjetima odobrenja može rezultirati odricanjem odobrenja, uvođenjem novčanih kazni i zakonskim djelovanjem pod EPA-om. U nekoliko slučajeva nije moguće, NGT je naručio zatvaranje projekata za nesukladnost, kao što je u slučaju nezakonitog širenja cementa u Himach Pradesh.

Pravna prava i odgovornosti u procesu EIA-e

Pravni okvir EIA-e dodjeljuje posebna prava i odgovornosti različitim dionicima. Razumijevanje tih projekata ključno je kako za zagovaratelje projekata tako i za javnost kako bi učinkovito upravljali procesom i osigurali odgovornost.

Odgovornosti projektnih zagovornika

Zagovornici projekata, bilo privatnih programera ili vladinih agencija, snose primarnu odgovornost za provođenje EIA-e. Oni moraju angažirati akreditirane konzultante, osigurati točnost početnih podataka i podnijeti potpune prijave. Zagovornik mora snositi troškove studija EIA-e i javnog savjetovanja. Također su dužni otkriti relevantne informacije javnosti i odgovoriti na zabrinutosti koje se javljaju tijekom javnih saslušanja. Neusklađenost s tim obvezama može dovesti do odbijanja zahtjeva, odbijanja odobrenja i kazni. Osim toga, zagovornik je vezan uvjetima navedenima u nalogu za odobravanje, a svako odstupanje može rezultirati pravnim postupcima, uključujući progon pod EPA-om.

Prava javnih i ekoloških skupina

Javnost, posebno pogođene zajednice, ima nekoliko pravnih prava u procesu EIA. Na temelju Zakona o pravu na informacije, 2005., svaki građanin može pristupiti dokumentima vezanim uz EIA, uključujući izvješće, zapisnik o javnom saslušanju i odluke o klirensu. U obavijesti iz 2006. izričito se daje javni pristup izvješću EIA-e 30 dana prije javnog saslušanja. Ekološke skupine i pojedinci mogu sudjelovati u javnim saslušanjima i podnijeti pisane komentare. Također imaju pravo osporavati odluke o klirensu u Nacionalnom zelenom sudu (NGT) ili Visokom sudu putem javne sudske tužbe (PIL). NGT je nastao kao aktivni forum za pravo na zaštitu okoliša, kvazing odobrenja koji su odobreni bez odgovarajuće procjene ili kršenja proceduralnih zahtjeva.

Uloga Nacionalnog zelenog suda

Nacionalni zeleni sud, osnovan na temelju Zakona o nacionalnom zelenom sudu, 2010., specijalizirani je tribunal za učinkovito i brzo zbrinjavanje ekoloških sporova. NGT ima nadležnost nad pitanjima vezanim uz provedbu zakona poput Zakona o zaštiti šuma, Zakona o zaštiti divljih životinja i Zakona o zaštiti divljih životinja. Može čuti žalbe protiv EIA odobrenja i ima moć narudžbe naknade štete za okoliš. Tribunal radi na načelu prirodne pravde i nije vezan strogim pravilima dokaza. NGT je postao ključna provjera procesa EIA, često ostajući projekti do daljnje revizije. Međutim, kritičari tvrde da NGT ponekad premašuje svoju nadležnost, što dovodi do nesigurnosti u odobrenjima projekata.

Nedavni razvoj i trenutačni izazovi

Indijski sustav EIA posljednjih godina doživio je značajne promjene, odražavajući tekuće napetosti između gospodarskog razvoja i zaštite okoliša. Predloženi Nacrt EIA obavijesti 2020 označio je veliku točku, a ekolozi tvrde da je oslabio sudjelovanje javnosti i nadzor. Iako je nacrt na kraju povučen, vlada je nastavila uvoditi reforme usmjerene na ubrzavanje odobrenja.

Reforme i pokušaji modernizacije

MoEFCC je uveo nekoliko reformi za pojednostavnjenje procesa EIA. Internetski sustav za podnošenje zahtjeva, portal Parifsh, omogućuje zagovornicima da podnesu prijave, prate napredak i digitalno dobiju odobrenje. Vlada je također odredila vremenska ograničenja za svaku fazu: 60 dana za procjenu i 15 dana za izdavanje naloga za odobravanje. 2022. godine Ministarstvo je uvelo sustav zajedno odlaganje prozora za određene industrijske sektore, integriranje ekološkog, šumskog i životinjskog podrijetla u jedinstvenu primjenu. Ove reforme imaju za cilj smanjenje birokratskih odgoda i promicanje ulaganja. Međutim, učinkovitost je ponekad došla po cijenu temeljite procjene okoliša. Na primjer, uvođenje internetskih prijava kritizirano je radi smanjenja interakcija s zagovornicima i lokalnim zajednicama.

Uporni izazovi u provedbi

Unatoč reformama, sustav EIA suočava se s trajnim izazovima koji narušavaju njegovu učinkovitost. Jedno od glavnih pitanja je kvaliteta izvješća EIA-e. Studije su pokazale da mnoga izvješća sadrže nepotpune početne podatke, zanemaruju kumulativne učinke i podcjenjuju rizike. Oslobađanje na samocertifikaciju od strane konzultanta, u kombinaciji s slabom provedbom, dovelo je do kulture gumice-štampinga. Drugi izazov je odgoda u procesu klirensa. Dok postoje vremenske granice, često se ignoriraju zbog složenih postupaka, nepotpunih zahtjeva i parnica. Prosječno vrijeme za odobravanje projekta kategorije A može prelaziti dvije godine, stvarajući nesigurnost za investitore. Politički utjecaji i sukob interesa članova aparaijskog odbora također su dokumentirani, podiružući pitanja o neovisnosti procesa. Nesukladnost s uvjetima odobravanja ostaje rampantan. A21 izvještaj Comptrollera i glavnog revizora (CG) koji je utvrđen u pogledu pregledavajuća i koji nisu bili pregledani tijekom.

Pravni slučajevi i njihov utjecaj

Nekoliko značajnih slučajeva oblikovalo je EIA krajolik u Indiji. U slučaju Lafarge Umiam Mining Pvt. d.o.o. protiv Unije Indije, Vrhovni sud je naglasio potrebu za sveobuhvatnom analizom troškova i sudjelovanjem javnosti. Sud je također uveo konceptodrživog razvoja kao vodeće načelo za ekološka odobrenja. U drugom značajnom slučaju, NGT je 2017. godine naredio ukidanje ekološkog odobrenja za proizvodnju čelika u Odishi zbog nedopuštenog izvođenja odgovarajućeg javnog savjetovanja. Nedavno je NGT u 2023. godini iznio kaznu od500 krora za rudarstvo u Goi zbog nezakonitog izvlačenja ili izvan dopuštenog ograničenja.

Međunarodne najbolje prakse i komparativne perspektive

Indijski okvir EIA dijeli sličnosti s međunarodnim sustavima, ali ima i jedinstvene karakteristike. Svjetska banka Ecological and Social Framework (ESF) zahtijeva od zemalja koje posuđuju za provođenje procjene okoliša za infrastrukturne projekte, s naglaskom na sudjelovanje dionika. Direktiva Europske unije EIA-e daje državama članicama da procjenjuju projekte na temelju pragova sličnih kategorizaciji Indije. Međutim, postoje značajne razlike. U EU-u prava sudjelovanja javnosti su snažnija, uključujući mogućnost pristupa svim informacijama o okolišu prije odluke o projektu. U američkom Nacionalnom aktu o zaštiti okoliša (NEPA) zahtijeva se izjave o utjecaju na okoliš za velike savezne akcije, uz obvezna razdoblja javnog pregleda od 90 dana. India je 30-dnevna izjava o javnom komentaru komparativno kraća. Nadalje, India sustav nema obvezatan zahtjev za kumulativne procjene utjecaja (CIA) ali je u više projekata u više njih, ali je u mnogim smjernicama koje je uvetivu CIA-ia.

Indija može naučiti od tih međunarodnih modela jačanjem sudjelovanja javnosti, zahtijevanjem kumulativne analize učinka i poboljšanjem provedbe. Usvajanjem najboljih praksi poput strateške procjene okoliša (SEA) za planove i politike, a ne samo EIA na razini projekata, moglo bi se dovesti do proaktivnijeg i učinkovitijeg upravljanja okolišem. Nedavno je vladin prijedlog o krovnom Zakonu o zaštiti okoliša za zamjenu postojećeg EPA-a predstavlja mogućnost da se te lekcije uključe.

Zaključak: Budućnost EIA-e u Indiji

Iako je na temelju toga, indijski pravni sustav za procjenu utjecaja na okoliš pruža sveobuhvatni okvir koji u načelu nastoji uskladiti gospodarski razvoj s zaštitom okoliša. Struktura obavijesti iz 2006., uz svoj namješteni proces i javno savjetovanje, odražava namjeru da se donošenje odluka učini transparentnim i participativnim. Međutim, učinkovitost ovog sustava ovisi o marljivoj provedbi, neovisnom nadzoru i aktivnom javnom angažmanu. Uporni izazovi poput izvješća o lošem kvalitetu, proceduralnih odgoda, i nesukladnosti s uvjetima u kojima se temelji razlika između pravnih odredbi i temeljne stvarnosti. U tijeku rasprave o nacrtu EIA Obavještenje 2020 i predložena revizija EPA sugeriraju da smjer reformi ostaje osporavan.