Razumijevanje razine vlade: Tko je glavni kada katastrofa udari?

Prirodne katastrofe, hitni slučajevi javnog zdravlja i velike krize ne poštuju granice nadležnosti. Kada uragan čini slijetanje, požar se širi kroz zajednicu, ili pandemija širi diljem zemlje, pitanje tko drži autoritet i odgovornost postaje odmah hitna. Odgovor je rijetko jednostavan. Nesreća odgovor u Sjedinjenim Državama uključuje pažljivo strukturiran hijerarhija federalnih, državnih i lokalnih vlada, svaka s različitim pravnim vlastima, resursima i odgovornosti. Razumijevanje kako ove razine vladine interakcije je ključno za hitne menadžere, javne dužnosnike, vođe zajednice, i obični građani podjednako. Kada svatko zna svoju ulogu i razumije lanac zapovijedanja, napori odgovora postaju brži, koordiniraniji, a daleko učinkovitiji u spašavanju života i imovine.

Sustav koji upravlja odgovorom na katastrofu u Sjedinjenim Državama izgrađen je na principu federalizma, gdje se vlast dijeli između nacionalnih i državnih vlada. Staffordov zakon, primarni pravni okvir za pomoć saveznim katastrofama, uspostavlja proces koji počinje na lokalnoj razini i eskalira naviše samo kada su preplavljeni lokalni i državni resursi. Ovaj pristup dna naviše osigurava da zajednice održavaju kontrolu nad vlastitim naporima za pomoć u slučaju neophodne pomoći prilikom pristupa federalnoj podršci. Međutim, složenost ovog sustava može dovesti do konfuzije, kašnjenja i pogrešnog komuniciranja ako sve stranke nisu pravilno pripremljene i usklađene. Ovaj članak će detaljno istražiti svaku razinu vlade, ispitati kako koordiniraju tijekom kriza, te izvući pouke iz velikih katastrofa koje su oblikovale suvremeno hitno upravljanje.

Lokalna razina: prvi odgovoritelji i prvo tijelo

Lokalna vlada je prva linija odgovora na katastrofu. Kada se tornado slegne, nastaje izljev kemikalija ili poplava, to je lokalna policija, vatrogasna služba, hitne medicinske službe i javne radne posade koje reagiraju prvi. Te agencije su najbliže incidentu, znaju zajednicu i njezine ranjivosti intimno, i obučeni su da odmah djeluju bez čekanja na odobrenje s viših razina vlasti. U većini slučajeva, lokalna vlada ostaje vodeća vlast tijekom cijelog procesa reagiranja i oporavka, čak i kada se državni i federalni resursi dovedu u pomoć.

Uloge i odgovornosti lokalne vlasti

Posebne odgovornosti lokalne vlasti tijekom katastrofe su široke i duboko praktične. Prije svega, lokalne hitne službe su odgovorni za hitne operacije. Policajci osiguravaju pogođena područja, izravan promet, i održavati red. Vatrogasci obavljaju operacije potrage i spašavanja, sadrže opasne materijale, i suzbijaju požare. Hitna medicinsko osoblje trijaža i liječiti ozlijeđene i prijevoz onih kojima je potrebna veća razina skrbi.

Osim neposrednog odgovora, lokalne vlasti su odgovorne za spremnost i ublažavanje zajednice. To uključuje razvoj i održavanje sveobuhvatnih planova za hitne operacije, provođenje redovitih vježbi i vježbi, edukaciju javnosti o evakuacijskim putovima i lokacijama skloništa, te provođenje kodova za izgradnju namijenjenih smanjenju ranjivosti na prirodne opasnosti. Lokalne vlade također upravljaju sustavima upozorenja za hitne slučajeve, kao što su sirene, obrnuti pozivi 911, i bežične hitne uzbune, koji pružaju kritične informacije stanovnicima prije i tijekom katastrofe.

Lokalni izabrani dužnosnici, kao što su gradonačelnik i članovi gradskog vijeća, igraju ključnu ulogu u odlučivanju i javnoj komunikaciji. Oni imaju ovlasti da izdaju naloge za evakuaciju, uspostave policijski sat, otvorena skloništa za hitne slučajeve, te traže pomoć od državne vlasti. Učinkovita komunikacija lokalnih čelnika je od ključne važnosti za održavanje javnog povjerenja i osiguranje da stanovnici poduzimaju odgovarajuće zaštitne mjere. Kada lokalni dužnosnici pružaju jasne, pravovremene i točne informacije, javnost je daleko vjerojatnija da će se pridržavati naloga za evakuaciju i drugih sigurnosnih direktiva.

Granice lokalnog kapaciteta

Iako lokalne vlasti su prvi koji odgovaraju, oni nisu uvijek opremljeni za rješavanje velikih katastrofa na vlastitu. Mali gradovi i ruralne županije mogu imati ograničen broj vatrogasaca, policajaca, i hitnih medicinskih osoblja. Oprema kao što su teška spasilački alati, komunikacijski sustavi, i specijalizirana vozila mogu biti u kratkom opskrbi. Kada katastrofa prelazi lokalne kapacitete, lokalna vlada mora zatražiti pomoć s državne razine. Ova eskalacija je normalan i očekuje dio sustava upravljanja katastrofa, i to pokreće formalni proces raspodjele resursa i koordinacije koja donosi dodatne mogućnosti za snošaj.

Razina stanja: koordinacija, resursi i autoritet

Država služi kao kritični most između lokalnih zajednica i federalnih resursa. Kada katastrofa preplavi lokalne kapacitete, država preuzima koordinaciju i podršku ulogu koja je bitna za održavanje reda i osiguranje da resursi teku tamo gdje su najpotrebniji. Guverner je središnja figura u odgovoru na katastrofu na državnoj razini, imajući širok pravni autoritet prema državnom pravu i Staffordovom zakonu da poduzme akcije koje lokalne vlasti ne mogu.

Guvernerova moć i stanje izvanrednog stanja

Guvernerova najmoćnija alatka u odgovoru na katastrofu je sposobnost da proglasi stanje izvanrednog stanja. Ova izjava otključava niz pravnih vlasti i administrativnih fleksibilnosti koje nisu dostupne pod normalnim okolnostima.

Svaka država održava vlastitu agenciju za upravljanje hitnim situacijama, koja je primarno koordinacijsko tijelo za reakciju na katastrofe na državnoj razini. Ove agencije, kao što je Ured guvernera Kalifornije za hitne slučajeve (Cal OES) ili Teksaška divizija za upravljanje hitnim situacijama (TDEM), odgovorne su za razvoj i održavanje planova za hitne slučajeve, upravljanje Državnog centra za hitne slučajeve, koordinaciju s lokalnim vladama, te traženje i distribuciju sredstava od savezne vlade. Državne agencije za upravljanje hitnim situacijama također provode obuku i vježbe za lokalne upravitelje hitnih službi te pružaju tehničku pomoć pri pripremi i ublažavanju.

Koordinacija resursa i uzajamna pomoć

Jedna od najvažnijih funkcija državne vlasti tijekom katastrofe je koordinacija resursa. Kada lokalna vlada zatraži pomoć, državna agencija za upravljanje hitnim službama radi na ispunjavanju tog zahtjeva iz državnih resursa ili putem sporazuma o uzajamnoj pomoći s drugim državama. Hitna pomoć za upravljanje Kompakt (EMAC) je presudan međudržavni sporazum o uzajamnoj pomoći koji državama omogućuje dijeljenje osoblja, opreme i zaliha tijekom katastrofa. EMAC se tijekom uragana, požara i drugih velikih događaja koristi opsežno, omogućavajući državama da šalju vatrogasne posade, službenike za provedbu zakona, medicinske timove i druge resurse za pogođena područja brzo i učinkovito.

Državne vlade također igraju ključnu ulogu u upravljanju javnim informacijama tijekom katastrofe. Državne agencije za upravljanje hitnim službama često rade zajedničke informacijske centre koji koordiniraju slanje poruka u više jurisdikcija i agencija. To osigurava da javnost dobije dosljedne, točne informacije bez obzira na to koja je razina države pruža. Državni odjeli zdravstva, odjeli za prijevoz i agencije za zaštitu okoliša također imaju specijalizirane uloge u odgovoru na katastrofe, rješavanju pitanja kao što su nadzor bolesti, zatvaranje cesta i kontaminacija okoliša.

Savezna razina: podrška i specijalizirani resursi

Savezna vlada ulazi u sliku o katastrofi kada su državna i lokalna sredstva nedovoljna za zadovoljavanje potreba situacije. Prema Staffordovom zakonu, predsjednik ima ovlasti proglasiti veliku katastrofu ili izvanredno stanje, koje otključava širok spektar federalnih programa pomoći. Važno je razumjeti da federalna vlada ne preuzima odgovor; nego, pruža podršku državnim i lokalnim vlastima, koje ostaju zadužene za vlastite nadležnosti.

FEMA i nacionalni okvir za odgovor

Federalna agencija za upravljanje hitnim situacijama (FEMA) vodeća je savezna agencija za odgovor i oporavak u slučaju katastrofa. FEMA koordinira aktivnosti više od 20 federalnih odjela i agencija koje imaju uloge u odgovoru na katastrofe, uključujući Ministarstvo obrane, Ministarstvo zdravstva i ljudskih usluga, Odjel za promet, i Armijski korpus inženjera. FEMA-ine primarne odgovornosti uključuju pružanje financijske pomoći državnim i lokalnim vladama za napore za odgovor i oporavak, koordinaciju raspoređivanje federalnih resursa, te upravljanje programima za ublažavanje katastrofa za pojedince i kućanstva.

Nacionalni okvir za odgovor (NRF) je vodeći dokument za način na koji savezna vlada organizira svoje napore u odgovoru na katastrofe. NRF uspostavlja zajednički skup načela, uloga i struktura koje omogućavaju svim razinama vlasti da učinkovito rade zajedno. Izgrađuje se oko Incidentnog zapovjedničkog sustava (ICS), standardiziranog sustava upravljanja koji pruža jasan lanac zapovijedanja i zajednički jezik za sve odgovorne osobe. NRF također definira uloge organizacija privatnog sektora, neprofitnih skupina, i volontera u odgovoru na katastrofe, prepoznajući da učinkovito upravljanje katastrofama zahtijeva pristup cijeloga komunizma.

Savezni programi pomoći

Federalna pomoć tijekom katastrofe uzima mnoge oblike. Javna pomoć je program FEMA koji pruža potpore državnim i lokalnim vlastima za popravak i zamjenu oštećene infrastrukture, kao što su ceste, mostovi, škole i postrojenja za prečišćavanje vode. Individualna pomoć pruža izravnu financijsku pomoć pojedincima i kućanstvima za stanovanje, osobnu imovinu i druge potrebe vezane uz katastrofu. Program za smanjenje opasnosti od mitigacije Hazard pruža financiranje zajednicama za projekte koji smanjuju rizik od budućih katastrofa, kao što su podizanje kuća u zonama poplava, jačanje zgrada protiv potresa ili stvaranje defenzivnog prostora oko struktura u područjima koje su podivljale od požara.

Savezna vlada također pruža specijaliziranu tehničku stručnost i resurse koji nisu dostupni na državnoj ili lokalnoj razini. Američka vojska inženjera pruža inženjersku i građevinsku podršku, uključujući privremene stambene, krhotine uklanjanje, i kontrolu poplava. Centar za kontrolu bolesti i prevenciju (CDC) šalje istražitelje bolesti i laboratorijsku podršku tijekom hitnih slučajeva javnog zdravlja. Odjel za zdravstvo i ljudske usluge raspoređuje Nacionalni disaster medicinski sustav, koji uključuje timove liječnika, medicinskih sestara, i drugih medicinskih stručnjaka koji mogu postaviti terenske bolnice i pružiti medicinsku skrb u zonama katastrofa.

Komunikacija i koordinacija: Ključ za učinkovit odgovor

Uspjeh bilo kakve katastrofe odgovor ovisi o učinkovitoj komunikaciji i koordinaciji među svim razinama vlasti. Kada savezne, državne i lokalne agencije dijele informacije, koordiniraju svoje aktivnosti i rade prema zajedničkim ciljevima, odgovor je brži, učinkovitiji i učinkovitiji. Kada se komunikacija razgrađuje, rezultati mogu biti tragični. Pouke naučene iz prošlih katastrofa potakle su značajna poboljšanja u načinu na koji vlade komuniciraju i koordiniraju tijekom kriza.

Međuvladine strukture suradnje

Primarni mehanizam za međuvladin koordinaciju tijekom katastrofe je centar za hitne operacije (EOC). Lokalni, državni i federalni EOC aktiviraju se tijekom velikih događaja i služe kao centralizirana središta za prikupljanje informacija, upravljanje resursima i donošenje odluka. Predstavnici više agencija rade rame uz rame u EOC-u, dijele informacije u realnom vremenu i koordiniraju svoje aktivnosti. Ova kolokacija osoblja iz različitih razina vlade i različitih disciplina razbija organizacijske silose i omogućava brzo rješavanje problema.

Zajedničke vježbe su još jedan važan alat za izgradnju međuvladine koordinacije. Redovite vježbe koje uključuju federalne, državne i lokalne agencije pomažu osigurati da sve strane razumiju svoje uloge i odgovornosti i mogu učinkovito raditi zajedno pod pritiskom stvarnog događaja. Vježbe se kreću od stolnih rasprava hipotetičkih scenarija do simulacija pune veličine koje uključuju raspoređivanje osoblja i opreme. Ove vježbe također identificiraju praznine i slabosti u planovima i postupcima koji se mogu riješiti prije nego što se dogodi prava katastrofa.

Dijeljenje informacija i tehnologija

Moderna tehnologija dramatično je poboljšala sposobnost vlada da dijele informacije tijekom katastrofa. Geografski informacijski sustavi (GIS) omogućuju reaktivatorima da mapiraju pogođena područja, identificiraju ranjive populacije i prate kretanje opasnosti u realnom vremenu. Web-based platforme kao što su FEMA Information Dashboard i portali za upravljanje hitnim situacijama na državnoj razini pružaju zajedničku operativnu sliku kojoj se može pristupiti ovlašteno osoblje na svim razinama vlade. Društveni mediji također se koriste za komunikaciju s javnošću, praćenje izvješća o situaciji i koordinaciju volonterskih napora. Međutim, tehnologija sama nije dovoljna. Povjerenje, osobni odnosi i uspostavljeni komunikacijski protokoli su neophodni za osiguravanje učinkovite i učinkovite razmjene informacija.

Studije slučaja: Pouke iz velikih katastrofa

Ispitivanje katastrofa u stvarnom svijetu pruža najjasnije razumijevanje o tome kako vladine razine interaktivnosti tijekom kriza i što može poći po zlu kada koordinacija ne uspije. Sljedeće studije pokazuju kako izazovi i uspjesi višerazinskog odgovora na katastrofe.

Uragan Katrina (2005.)

Uragan Katrina ostaje najproučavaniji i navođeni primjer katastrofalnog neuspjeha u međuvladinoj katastrofnoj reakciji. Uragan je pao na kopno 29. kolovoza 2005. godine, uzrokujući rašireno razaranje duž obale Zaljeva, osobito u New Orleansu, gdje su neuspjesi naleta doveli do katastrofalnih poplava. Odgovor je bio obilježen dubokim neuspjehom na svakoj razini vlasti.

Na saveznoj razini, FEMA je kritiziran jer je bio spor u prepoznavanju ozbiljnosti situacije i zbog neučinkovitog koordiniranja s državnim i lokalnim vlastima. Direktor agencije u to vrijeme, Michael Brown, bio je naveliko smatran nepripremljenim za krizu. Ministarstvo obrane je odgodilo raspoređivanje aktivnih postrojbi, dok se Nacionalna garda suočila s pitanjima zapovijedanja i kontrole jer su neke jedinice bile pod državnom kontrolom dok su ostale bile federalizirane. Komunikacijski sustavi su neuspješni katastrofalno, ostavljajući odgovore i javnost bez pouzdanih informacija danima.

Na državnoj razini, guverner Louisiane Kathleen Blanco suočila se s kritikama zbog sporosti u zahtjevu za saveznu pomoć i nepotpuno aktiviranje državne infrastrukture za upravljanje hitnim situacijama. Odgovor države bio je otežan nedostatkom planiranja i koordinacije s lokalnim vladama, posebice grad New Orleans. Na lokalnoj razini, gradonačelnik New Orleansa Ray Nagin izdao je obaveznu evakuaciju nalog, ali nije imao učinkovit plan za evakuaciju stanovnika kojima je nedostajao prijevoz. Tisuće ljudi ostalo je nasukano u Superdome i Konvencijskom centru bez adekvatne hrane, vode ili medicinske skrbi.

Neuspjesi uragana Katrina doveli su do opsežnih reformi u upravljanju katastrofama. Post-Katrina Zakon o reformi hitnog upravljanja 2006. restrukturirao je FEMA, dajući joj veći autoritet i resurse. Nacionalni okvir za odgovor revidiran je kako bi se pojasnile uloge i odgovornosti. Pojamcijele zajednice izvanrednog upravljanja, naglašavajući važnost uključivanja privatnog sektora, neprofitnih i organizacija utemeljenih na zajednici u planiranju i odgovoru na katastrofe. Pouke Katrine nastavljaju informirati o praksi upravljanja hitnim situacijama do danas.

Kalifornijski požari (2017.-2018.)

Katastrofalni požar sezone 2017. i 2018. u Kaliforniji pokazao je mnogo učinkovitiji model međuvladine koordinacije. Kamp Fire, koji je uništio grad Paradise u studenom 2018, bio je najsmrtonosniji i najdestruktivniji požar u povijesti Kalifornije, ubio 85 ljudi i uništio više od 18.000 struktura. Unatoč razmjerima katastrofe, odgovor je bio naveliko hvaljen zbog svoje brzine, koordinacije i učinkovitosti.

Guverner Jerry Brown proglasio je hitno stanje odmah, što je omogućilo brzu mobilizaciju državnih resursa. Ured za hitne slučajeve (Cal OES) guvernera Kalifornije aktivirao je svoj operativni centar i počeo koordinirati s lokalnim vatrogasnim odjelima, agencijama za provedbu zakona i saveznim partnerima u roku od nekoliko sati od paljenja požara. Država je također aktivirala Kompakt za pomoć u slučaju opasnosti, dovodeći vatrogasne posade iz drugih država kako bi pomogli u borbi protiv plamena.

FEMA je pružila podršku brzo i učinkovito, demonstrirajući poboljšanja u federalnoj koordinaciji koja je provedena nakon Katrine. Agencija je rasporedila timove za upravljanje incidentima, pružila financijsku pomoć pojedincima i obiteljima, te blisko surađivala s državnim i lokalnim vlastima kako bi koordinirala odgovor. Lokalne agencije za provedbu zakona u okrugu Butte uspješno su upravljale evakuacijom, a dok je broj poginulih bio tragično visok, mnogi stručnjaci vjeruju da su bolje koordinacije i sustavi upozorenja spasili stotine dodatnih života. Odgovor na Kalifornijske požare pokazao je da kada sve razine vlasti rade zajedno s jasnim ulogama i učinkovitom komunikacijom, čak i najrazornije katastrofe mogu biti upravljane s većim uspjehom.

COVID-19 Pandemic (2020-2023)

Pandemija COVID-19 predstavljala je jedinstven izazov za međuvladin odgovor na katastrofe jer je istovremeno utjecala na svaku državu i lokalitet, što je rijetkost za prirodne katastrofe. To je stvorilo neviđenu potražnju za resursima i testiralo granice savezno-državno-lokalnog koordinacijskog sustava.

Pandemija je istaknula i prednosti i slabosti u sadašnjem sustavu. Rano u krizi, došlo je do značajne konfuzije oko toga koja razina vlade je imala ovlasti izdati naredbe za boravak kod kuće, masku za mandat nošenje, i kontrolu distribucije medicinskih zaliha i cjepiva. Guverneri u nekim državama izdavali su državne naredbe, dok su lokalne vlade u drugim državama provodile vlastite politike, što je dovelo do zakrpe propisa koji su zbunili javnost i zakomplicirali odgovor.

Savezna vlada je preko CDC-a i FEMA-e pružala smjernice i resurse, ali se suočila s kritikama zbog nedosljednih poruka i odgoda u raspodjeli osobne zaštitne opreme i zaliha za testiranje. Raspodjela cjepiva krajem 2020. i početkom 2021. zahtijevala je neviđeno partnerstvo između saveznih, državnih i lokalnih vlada, kao i pružatelja zdravstvene skrbi i ljekarni u privatnom sektoru. Uspjeh kampanje cijepljenja pokazao je da kada sustav radi po planu, može postići izvanredne rezultate, ali i rane pogreške pandemije također su pokazale da još uvijek ima prostora za poboljšanje međuvladine koordinacije.

Ono što građani trebaju znati: Praktično vodstvo za navigaciju odaziva na katastrofu

Razumijevanje kako vladine razine interakcije tijekom katastrofe nije samo akademska vježba. Za obične građane, to znanje može biti razlika između sigurnosti i opasnosti. Kada katastrofa udari, znajući koga kontaktirati, koje informacije tražiti, i kako upravljati sustavom pomoći može pomoći pojedincima i obiteljima da dobiju pomoć koja im je potrebna brže.

Lokalna vlada uvijek treba biti prva točka kontakta tijekom hitne situacije. Lokalna policija, požar i hitna medicinska služba su najbrži reaguju i najpoznatiji s lokalnim uvjetima. Lokalni dužnosnici izdaju naloge za evakuaciju, otvorena skloništa, i pružaju informacije o zatvaranjima cesta i drugim opasnostima. Stanovnici bi se trebali prijaviti za lokalne sustave upozorenja za hitne slučajeve, koji šalju upozorenja i ažuriranja izravno na svoje telefone i e-mail. Web stranica Ready.gov je odličan resurs za učenje kako pripremiti za hitne slučajeve na lokalnoj razini.

Ako su lokalni resursi preplavljeni i potrebna je dodatna pomoć, državna vlada postaje primarni izvor pomoći. Državne agencije za upravljanje hitnim službama održavaju web stranice i logističke linije koje pružaju informacije o programima pomoći u slučaju katastrofe, lokacijama skloništa i resursima za oporavak. Država također koordinira raspoređivanje postrojbi Nacionalne garde, koje mogu pružiti sigurnost, prijevoz i logističku podršku. Tijekom proglašenog izvanrednog stanja, stanovnici bi trebali pratiti državne komunikacije za važne ažuriranja i upute.

Kada predsjednik proglasi veliku katastrofu, FEMA postaje dostupna kako bi pružila izravnu pomoć pojedincima i kućanstvima. Ova pomoć može uključivati bespovratna sredstva za privremeni smještaj, popravke kuća i druge troškove vezane uz katastrofu. Stanovnici mogu podnijeti prijavu za pomoć FEMA-e putem internetske stranice agencije na FEMA.gov ili pozivom na FEMA Helpline. Važno je razumjeti da pomoć FEMA-e nije zamjena za osiguranje i da se prihvatljivost temelji na potrebi i opsegu štete.

Konačno, građani bi trebali shvatiti da je reakcija na katastrofe zajednička odgovornost. Vladine agencije na svim razinama čine svoj dio, ali pojedinci i zajednice također igraju kritičnu ulogu. Imajući osobni plan za hitne slučajeve, gradeći komplet za opskrbu katastrofama, ostajući informirani o lokalnim opasnostima, i sudjelovanje u aktivnostima pripremljenosti zajednice su svi ključni koraci koje svatko može poduzeti. Nacionalna oceanska i atmosferska uprava (NOAA) pruža vremenske upozorenja i informacije o opasnostima kroz Nacionalna meteorološka služba, a američki Crveni križ nudi resurse pripremljenosti i programe obuke za katastrofe.

Zaključak: Sustav izgrađen na partnerstvu

Sustav odgovora na katastrofe u SAD-u je složen, ali je izgrađen na zdravom principu: lokalna kontrola s državnom i federalnom podrškom. Ovaj pristup osigurava da odluke donose ljudi koji najbolje poznaju svoje zajednice, a još uvijek pruža pristup ogromnim resursima i stručnosti viših razina vlasti kada je to potrebno. Sustav je više puta testiran od strane velikih katastrofa, i dok to nije uvijek izvedeno savršeno, svaka kriza je proizvela lekcije koje su ga učinile jačim.

Ključ učinkovitog odgovora na katastrofu nije samo da imaju prave zakone, planove i resurse na mjestu. Također je o izgradnji odnosa i povjerenja među ljudima koji rade na svakoj razini vlade. Kada su upravitelji u slučaju nužde, izabrani dužnosnici i prvi koji su se odazvali međusobno poznaju, redovito komuniciraju i treniraju zajedno, daleko je vjerojatnije da će raditi učinkovito kao tim kada je pritisak na. Zbog toga je potrebno uložiti u međuvladinu koordinaciju, obuku i vježbe.

Na kraju, pandemija COVID-19, California wildfires, uragan Katrina i bezbroj drugih događaja pokazali su da kada svi dijelovi društva rade zajedno sa zajedničkom namjenom, čak i najrazornije katastrofe mogu biti prevladane. Razumijevanje uloga i odgovornosti svake razine vlasti važan je prvi korak prema pripremi za sljedeću krizu.