Što je filibuster? Definicija i temeljna mehanika

Filibuster je proceduralna taktika koja se koristi u Senatu SAD-a da bi se odgodilo ili blokiralo glasanje o zakonu, amandmanu ili nominaciji. To je temeljno pravo na proširenu raspravu, a ne nalazi se u Ustavu SAD-a. Umjesto toga, filibuster je stvaranje senatskih pravila, posebno odsutnost mehanizma za sazivanje glasa kada senator želi nastaviti govoriti. Sam pojam ima čaranu povijest, izvedenu iz nizozemske riječi vrijbuiter, što značipirati ilislobodni buter koja aptično opisuje akciju koja otkida standardni zakonodavni proces.

U svom najjednostavnijem obliku, filibuster omogućuje jednom senatoru ili grupi senatora da spriječi dio zakona da dostigne konačni glas. Budući da se Senat ponosi time što je najveće svjetsko tijelo za deliberativno tradicionalno je dopuštao neograničenu raspravu. Filibuster iskorištava ovu tradiciju. Da bi razumio trenutno stanje filibustera, prvo se mora razlikovati od njegovih klasičnih i modernih oblika, jer funkcioniraju vrlo drugačije.

TheRazgovor Filibuster vs.Tihi Filibuster

Javna mašta često se držigovorećeg filibustera slike popularizirane filmom iz 1939. G. Smith odlazi u Washington. U ovoj verziji senator mora fizički držati pod tako da govori kontinuirano. Oni ne mogu sjediti, ostaviti komoru, ili pauzirati više od nekoliko sekundi. Ova taktika je fizički naporna, visoko javna, i zahtijeva od senatora da ima ekstremnu izdržljivost. Poznati govorni filibusteri uključuju 24-satni i 18-minutni govor senatora Stroma Thurmonda protiv Zakona o građanskim pravima iz 1957. i senatora Alfonsea D'Amata 23-satnog govora protiv zakona za obranu.

Međutim, suvremeni Senat rijetko zahtijeva govorni filibuster. Umjesto toga, on djeluje podtihi filibuster ilivirtualni filibuster pod ovim sustavom, senator ne treba držati pod. Oni jednostavno signaliziraju svoj prigovor da se nastavi na glasovanje. Senat Većina vođa, znajući filibuster je na mjestu, obično neće donijeti račun na pod, osim ako oni imaju 60 glasova za pozivanje na klotur. Senat može zatim premjestiti na druge poslove dok je natjecateljski zakon languis. Ova niska cijena opstrukcije je primarni razlog za povećanje korištenja filibustera u posljednjih nekoliko desetljeća.

Zaklon: Jedini način da se zaustavi filibuster

Jedina formalna metoda za razbijanje filibuster je proces koji se nazivaklotura uspostavljen Pravilom 22 Senata 1917. Prije 1917. nije bilo načina da se prisili na glasanje, što znači da određena manjina može držati cijeli Senat kao taoca na neodređeno vrijeme. Prvotno pravilo o cloture zahtijevalo je dvotrećinsku supervećinu za okončanje rasprave. To je 1975. promijenjeno u sadašnji standard tri petine Senata, obično 60 senatora.

Da bi se pozvao na klaturu, senator mora podnijeti prijedlog potpisan od 16 kolega. Senat tada glasa na ovaj prijedlog. Ako tri petine svih senatora propisno izabranih i zakleti (obično 60) glasova u korist, cloture se poziva. To ograničava raspravu na 30 dodatnih sati, nakon čega se mora dogoditi konačni glas. Ako cloture prijedlog ne uspije, filibuster nastavlja, a zakon je učinkovito mrtav. 60-glasa prag je jedan od najposljedičnijih broj u Senatu politike, kao što to znači 41 senatori može blokirati gotovo bilo koji dio zakona.

Kako u praksi djeluje filibuster?

Praktičan učinak filibustera je da američki Senat funkcionira kao supervećinsko tijelo za većinu zakona. Umjesto jednostavne većine od 51 glasova je dovoljno za usvajanje zakona, većinska stranka mora gotovo uvijek osigurati 60 glasova za unaprijediti zakonodavstvo. To dinamično temeljno mijenja ravnotežu vlasti između većine i manjinskih stranaka, često dovodi do zastoja u zastoju.

Pravilo 60-glasničkog praga i većine

Zahtjev od 60 glasova prisiljava većinsku stranku da traži kompromis s manjinskom strankom na gotovo svakom većem prijedlogu zakona. To može biti izvor stabilnosti, prisiljavanja dvostranaštva i sprječavanja drastičnih promjena u politici. Međutim, ona daje manjinskoj stranci učinkovit veto na dnevni red većine. Ako stranka kontrolira 51 mjesto, može imati zakonodavnu većinu, ali ne može proći bilo koji od svojih ključnih prioriteta bez podrške manjina. Ova stvarnost dovela je do povećane upotrebe pomirenja i intenzivnog fokusa na sudske potvrde, koje imaju vlastita pravila.

Iznimke za filibuster: pomirenje i nominacije

Filibuster se ne odnosi na svaku akciju Senata. Postoje dvije velike iznimke koje su postale kritično važne posljednjih godina: proračunsko pomirenje i izvršne/sudske nominacije.

Budget Reconciliation je proces koji je nastao Zakonom o kongresnom proračunu iz 1974. godine. To omogućuje ubrzano razmatranje zakonodavstva o trošenju, prihodima i ograničenju duga. U okviru pomirenja, rasprava je ograničena na 20 sati, a filibuster je zabranjen. To znači da novčanice o pomirenju mogu proći s jednostavnom većinom (51 glas). Ovaj proces je korišten za donošenje glavnih partizanskih propisa kao što su Zakon o poreznim rezovima i poslovima iz 2017. godine i Zakon o smanjenju inflacije iz 2022. godine. Pomirenje je ograničenoByrd Rule koji sprječava uključivanje ekstraneoznih političkih odredbi, ali je postalo primarno sredstvo za veliko zakonodavstvo kada većinska stranka nema supermotornost.

Nominacije također su bile predmetom filibuster do nizanuklearnih opcija glasova. 2013. godine, pod vodstvom vođe većine Harryja Reida, Senat je iskoristio jednostavan većinski glas kako bi učinkovito eliminirao filibuster za sve izvršne grane i pravosudne nominacije osim onih na Vrhovnom sudu. To je učinjeno kako bi se razbila republikanska opstrukcija kandidata predsjednika Obame na D.C. Circuit Court. 2017. godine, vođa većine Mitch McConnell proširio je ovaj presedan kako bi se u njega uključili kandidati Vrhovnog suda kako bi se potvrdio sudac Neil Gorsuch. Od tada, većina predsjedničkih imenovanja može biti potvrđena s 51-glasnom jednostavnom većinom.

Povijest filibustera

Filibuster nije bio dio originalnog dizajna Senata. Osnivački oci raspravljali su, ali nisu izričito odobrili pravo na neograničenu raspravu. Inicijalni Senat je djelovao na sustav jednostavnog većine pravila, i procedure poputprethodnog pitanja prijedloga mogli završiti raspravu. Filibuster pojavio organski kao posljedica senatskih pravila se mijenja u ranom 19. stoljeću.

Porijeklo i rano korištenje u 19. stoljeću

Pojamfilibuster ušao je u američki politički leksikon 1850-ih. Prvi pravi filibuster dogodio se 1837. godine kada je grupa antibankarskih senatora blokirala zakonodavstvo kako bi se izbrisala rezolucija kojom se potvrđuje predsjednik Andrew Jackson. Prije Građanskog rata, filibusteri su bili rijetki. Međutim, post-rekonstrukcijska era je vidjela povećanje njihove upotrebe, prvenstveno od strane južnjačkih senatora koji žele blokirati zakonodavstvo koje bi provodilo zaštitu građanskih prava za afričke Amerikance.

Veći dio 19. i početkom 20. stoljeća filibuster je bio oružje manjine, ali je bilo skupo rukovati. Senatori su morali držati svoje govore satima ili danima dok drže pod. Rekord za najduže pojedinačne filibuster drži senator Strom Thumond, koji je govorio 24 sata i 18 minuta protiv Zakona o građanskim pravima 1957. On je pripremio uzimanje parne kupke da se dehidratira i imao kantu u ormaru za opskrbu. Ovo doba cementirao filibuster 's asocijacija s opstrukcije za status quo.

Era građanskih prava: Jim Crow Filibuster

Filibusterova najzahtjevnija i najozloglašenija upotreba bila je tijekom Pokreta za građanska prava. Koalicija južnjačkih segregationističkih senatora, poznata kaoJužni blok koristila je filibuster više puta da blokira protuliničke zakone i račune za građanska prava. Najpoznatiji primjer bio je Zakon o građanskim pravima iz 1964. Skupina južnjačkih senatora predvođena Richardom Russellom iz Georgije održavala je filibuster 75 dana, uključujući i non-stop sjednice.

Ovaj filibuster nije bio samo proceduralna taktika; to je bio nasilni čin političkog otpora rasnoj jednakosti. To je bio 71-glasački pokret prvi put da se klontura uspješno koristi za zakon o građanskim pravima da se okonča. Ova povijest je razlog zašto mnogi moderni kritičari odnose na filibuster kao da ima duboko rasističke korijene. To je bio alat izbora za održavanje zakona i segregacije Jima Crowa. Argument da filibuster štiti manjinska prava je teško komplicirana činjenicom da je korišten gotovo isključivo za gotovo stoljeće kako bi zaštitio prava bijele manjine da tlači rasnu manjinu.

Moderna era: Nuklearna opcija i uspon ometanja

U 1970, Senat je usvojiodvotračni sustav za upravljanje svojim opterećenjem rada. Prethodno, filibuster će zaustaviti sve senat poslovanje jer komora nije mogao krenuti dalje dok filibuster je riješen. Pod dva-track sustava, Senat može izdvojiti filibustered zakon i uzeti druge poslove. Ova reforma je filibuster puno manje skupo za manjinske stranke, jer to više ne paraliziran cijeli Senat. Stoga, broj filibusters je skočio.

90-ih i 2000-ih filibuster je postao rutinski alat za manjinsku stranku da ometa program većine. Pravosudne nominacije su postale posebnom flešpoint. To je dovelo donuklearne opcije proceduralnog manevra kojim bi Senat mogao promijeniti svoja pravila jednostavnim većinom glasova. 2013. i 2017. godine, to je korišteno za uklanjanje filibustera za nominacije.

Argumenti za i protiv filibustera

Rasprava oko filibustera jedna je od najintenzivnijih u američkoj politici. Obje strane predstavljaju snažne argumente ukorijenjene u različitim vizijama demokracije.

Argumenti u korist: Zaštita manjina i poticanje kompromisa

Zagovornici filibustera tvrde da je to ključna provjera stranke većine. Oni tvrde da je Senat dizajniran da bude sporiji i više deliberativan od kuće. Zahtijevajući 60 glasova, filibuster prisiljava većinu da traže ulaz od manjine, sprječavajućitiraniju većine.

Pristalice često citirajuhladni tanjur Georgea Washingtona analogiju: Senat je tanjur koji hladi topli čaj zakona usvojenog u Domu. Oni tvrde da filibuster osigurava da zakoni imaju široku, trajnu podršku, smanjenje vjerojatnosti divlje politike ljuljačke kada kontrola vlade mijenja ruke. To se smatra kao zaštitna tračnica protiv radikalnih promjena, promicanje stabilnosti kroz uprave.

Osim toga, postoji proceduralni argument: filibuster štiti prava manjinske stranke da se čuje. Bez njega, goli većina mogao proletjeti kroz zakonodavstvo bez rasprave, gušeći glas oporbe. Za mnoge senatore, obrana filibuster je ekvivalent obrani institucija Senata sama.

Argumenti protiv: Gridlock i nasljeđe rasizma

Protivnici filibustera tvrde da je to u osnovi antidemokratska. Oni tvrde da bi jednostavna većina trebala biti dovoljna za donošenje zakona, kao što je to u Zastupničkom domu i gotovo svakom državnom zakonodavstvu. Dodijeljivanjem manjine od 41 senatora veto ovlasti, filibuster omogućuje maloj, često geografski koncentriranoj manjini blokiranje volje većine Amerikanaca.

Kritičari ukazuju na povijest filibustera s građanskim pravima kao dokazom njegove opasnosti. Oni tvrde da je to sredstvo opstrukcije koje štiti status quo, čak i kada je status quo nepravedan. Uspon tihog filibustera je napravio opstrukciju prelako, što dovodi do paralizirane vlade koja ne može riješiti hitna pitanja poput klimatskih promjena, troškova zdravstvene zaštite ili prava glasa.

Nadalje, protivnici tvrde da filibuster eliminira odgovornost. Kada većinski stranka ne ispuni svoja obećanja, to jednostavno može kriviti manjinsku stranku za blokiranje zakonodavstva. To omogućuje senatorima da izbjegavaju uzimanje teških glasova i defters odgovornost za prag supervećine. Reformeri tvrde da bi stvaranje Senata raditi s jednostavnom većinom bi prisiliti stranke da budu odgovorni za upravljanje i dati birači jasniji izbor na glasačkom polju.

Predložene reforme filibusteru

S obzirom na intenzivne kritike i sve veći zastoj, predloženi su brojni prijedlozi reformi, koji se kreću od manjih promjena do potpunog ukidanja.

Mandat koji govori o filibusteru

Jedan od najpopularnijih prijedloga reformi je povratak ugovorećem filibusteru pod ovim pravilom, prag od 60 glasova bi se zadržao, ali teret opstrukcije bi se vratio na manjinu. Senatori koji žele blokirati zakon bi morali fizički držati pod i govoriti kontinuirano. To bi podići troškove opstrukcije, što bi ga alat posljednjeg pribježišta za duboko održana uvjerenja, a ne rutinske političke taktike. Kritičari napomenuti da bi ova reforma bila teška za provedbu i još uvijek bi mogla rezultirati kašnjenjima.

Izrezbare za posebno zakonodavstvo

Drugi prijedlog je da se izrezbare posebne kategorije zakonodavstva iz filibuster, slično kao što je učinjeno za nominacije. Zajedničke mete za rezbarije uključuju glasačka prava, izbornu sigurnost, i zakonodavstvo kojim se uspostavlja državnost za Washington D.C. Proponenti tvrde da su neka pitanja toliko temeljna za funkcioniranje demokracije da ne bi trebali biti predmet zahtjeva superveličine. Protivnici zabrinuti da će izrezbarenje previše iznimki na kraju učiniti filibuster besmislenim.

Ukupna eliminacija: Nuklearna opcija

Najdrastičnija reforma je potpuna eliminacija filibustera, često zvanognuklearna opcija iliustavna opcija To bi zahtijevalo jednostavan većinski glas u Senatu za promjenu pravila i uspostavljanje jednostavnog većinskog praga za sve zakone. To bi temeljno preoblikovalo Senat, što bi ga učinilo većim većinskim tijelom. Iako bi to riješilo problem zastoja u mreži, uklonilo bi i primarnu zaštitu prava manjina u zakonodavnom procesu, što bi potencijalno dovelo do brzih promjena politika kada se vlada promijeni.

Često postavljana pitanja o filibusteru

Je li filibuster u Ustavu? Ne. Filibuster se ne spominje u Ustavu SAD-a. To je proceduralno pravilo koje je sam Senat stvorio kroz svoju moć da utvrdi vlastita pravila.

Zašto se zove filibuster? Riječ dolazi iz nizozemskog izraza vrijbuiter, što značislobodni booter ilipirat Korišten je u 19. stoljeću za opisivanje američkih vojnika bogatstva koji su napali latinoameričke zemlje, a kasnije je usvojen za opis zakonodavnog piratstva.

Koji je bio najduži filibuster u povijesti? Najduži filibuster za jednu osobu drži senator Strom Thumond (D-SC), koji je govorio 24 sata i 18 minuta protiv Zakona o građanskim pravima iz 1957. godine. Bilo je i dužih filibuster grupa, ali Thumond drži pojedinačni rekord.

Koliko je glasova potrebno za razbijanje filibustera? Trenutno je potrebno 60 glasova da se pozove na cloture i okonča filibuster na većini zakona. To predstavlja tri petine Senata.

Može li se filibuster promijeniti? Da. Filibuster se može modificirati ili eliminirati jednostavnim većinom glasova Senata. To se često nazivanuklearna opcija jer krši tradicionalne norme komore.

Zaključak: Budućnost filibustera

Filibuster ostaje najvažnija i najkontroverznija osobina Senata Sjedinjenih Država. On sjedi u središtu gotovo svake rasprave o upravljanju, zastoju i demokraciji u Americi. Njegovi branitelji tvrde da je to posljednji bastion protiv većinske tiranije i prisilnog kompromisa. Njegovi detraktori tvrde da je to sredstvo opstrukcije koje je korišteno za zaštitu ropstva, Jim Crow, i neodgovoran politički sustav.

Budućnost filibustera je neizvjesna. Kako politička klima postaje sve više polarizirana, pritisak na reformu ili eliminaciju će se samo povećavati. Odluka o promjeni filibustera u konačnici počiva na samim senatorima, a to je odluka koja će oblikovati dinamiku moći savezne vlade generacijama. Razumijevanje što je filibuster, kako radi, i njegova duga i složena povijest je od ključne važnosti za svakoga tko danas teži razumijevanju američke politike. Rasprava nije samo u postupovnom pravilu; radi se o temeljnom pitanju koliko bi snaga većina trebala imati i koliko bi zaštita manjina trebala primiti.