Zastupnički dom SAD-a često se opisuje kao kongresna komora najbliža narodu. Sa svih 435 mjesta za izbore svake dvije godine, dizajniran je da bude visoko reagujući na premještanje javnog mnijenja. Primarna misija ovog dinamičnog tijela je oblikovanje zakona koji upravljaju nacijom. Dok je opći konceptodgajanja zakona zvuči jasno, stvarni proces koji se odvija na podu Doma je pažljivo napisan, duboko strateški i proceduralno bogat pothvat. Razumijevanje što se događa kada se Dom raspravlja o novom zakonu zahtijeva ljuštenje slojeva odbora, pravila i parlamentarnih manevara koji definiraju instituciju.

Prvi korak: Sustav Odbora

Prije nego što bilo koji zakon može doći do poda Doma za raspravu, to prvo mora preživjeti sustav odbora. To je mjesto gdje je velika većina zakonodavnih prijedloga - često više od 90% - susret njihov miran kraj. Zakon koji ne izlazi iz odbora je učinkovito umro, dinamičan poznat kaopigeonholing Sustav odbora je filtracijski mehanizam kuće, i to je prvi pravi test od zakon je održivost.

Referentna i jurisdikcija

Kada član uvodi prijedlog zakona, predsjednik Doma ga poziva na odbor (ili odbori) s jurisdikcijom nad svojim predmetom. Ovaj referal je uređen strogim skupom pravila definiranih u House Pravila i Jefferson je priručnik. Na primjer, zakon o poreznoj politici ide na načine i sredstva Odbor, dok je zakon o vojnim operacijama ide na Odboru za oružane usluge. Kompleksni zakon dodirivanje na više područja može biti upućen na nekoliko odbora istovremeno, proces poznat kaomultiple referal

Proces saslušanja: prikupljanje činjenica i izgradnja zapisa

Nakon što se prijedlog zakona sleti u odbor, počinje pravi rad. Odbor će često držati rasprave. Tijekom tih saslušanja, članovi Kongresa pitaju svjedoke, koji mogu uključivati tajnike kabineta, šefove agencija, akademske stručnjake, industrijske lobiste, i obični građani pogođeni predloženim zakonom. Ova saslušanja služe nekoliko svrha: obrazuju članove o nedostatcima tog pitanja, pružaju javnu platformu za zastupanje, i grade formalni zakonodavni zapis koji se može kasnije koristiti za obranu zakona na sudu. Predsjedatelj odbora ima značajnu moć ovdje, odlučujući tko će svjedočiti, red ispitivanja, i da li se saslušanje uopće održava.

Označavanje: Stvaranje zakonodavnog teksta

Najvažnija faza rada odbora jemarkup sjednica. To je trenutak kada odbor sjedne da doslovno označi tekst zakona. Članovi se okupljaju oko velikog podijuma u sobi za saslušanje, a predsjedavajući daje sastanak na red. Većinsko osoblje i manjinsko osoblje pripremit ćepredsjedavajućinu oznaku ilizamjenski amandman što je polazište za raspravu.

Tijekom označavanja, članovi mogu ponuditi izmjene zakona. Ovi amandmani su raspravljani i glasovati o odboru. Pravila uređivanja markup su malo labaviji od pravila poda, omogućujući više kolaborativni (ili borbeni, ovisno o politici) proces. Član može ponuditi amandman za štrajk sekcija, dodati novu odredbu, ili promijeniti razine financiranja. Svaki amandman se raspravlja, često pod petominutnim pravilom sličnom katu, a zatim izglasan na. Nakon što se svi amandmani raspolažu, cijeli zakon, kako je izmijenjeno, stavlja se na glasovanje. Ako se zakon donese, zakon sereportira punim Domom zajedno s izvještajem odbora. Ovo izvješće je kritičan dokument koji objašnjava svrhu zakona, rasuđivanje i uključuje nesklapanja zakona iz manjinske stranke.

Peticija za otpuštanje: Rijetki prolaz

Ako odbor odbije djelovati na prijedlog zakona koji ima široku podršku, većina Doma može prisiliti na pod pomoćuispuštaju peticiju To zahtijeva većinu od kuće (218 potpisa) potpisati peticiju za iščupati račun iz ruke odbora. Otpust peticije su rijetke i teško za izvršavanje, jer se često smatraju kršenjem redovitog reda i izazovom za autoritet odbora stolica i stranačkog vodstva. Oni se obično koriste samo za vrlo popularne, dvostranačke probleme gdje je odbor predsjedatelj je više blokiranje volje većine.

Gatekeeper: Odbor za pravila kuće

Nakon što se izvje1tava prijedlog zakona iz zakonodavnog odbora, ne mo3⁄4e samo u1tati na pod. To mora prvo proæi kroz Odbor o pravilima, vjerojatno najmoæniji odbor u Domu. Odbor za pravila djeluje kaoprometni policajac ilikuæni èuvar za kat Kuæe. To jesuper odbor koji postoji izvan uobièajene strukture odbora, a sastoji se od 13 èlanova (9 iz veæine, 4 iz manjine) koji su rukom izabrani od strane predsjednika.

Pravilo: Billova karta za kat

Odbor za pravila izdajepravilo za svaki veći zakon. Ovo pravilo je jednostavno rješenje Doma koje određuje uvjete rasprave. To je jedan od najvažnijih proceduralnih dokumenata koji uređuju borbu na katu. Pravilo određuje:

  • Vrijeme za opću debatu: Koliko će dugo cijeli Dom raspravljati o samom prijedlogu zakona. Ovaj put se obično dijeli jednako između većine i manjinskih stranaka kojima će upravljati predsjedavajući i rangirani član relevantnog odbora.
  • Proces izmjene: Ovo je najsporniji dio pravila. Pravilo nalaže koje izmjene, ako ih ima, mogu se ponuditi na katu. Postoji nekoliko vrsta pravila:
    • ]Zatvoreno pravilo: Nema izmjena. Zakon se mora izglasati gore ili dolje točno kako je prijavljeno. Često se koristi za osjetljive porezne račune ili proračunske mjere.
    • Modificirano zatvoreno pravilo: Dopušteni su samo određeni, unaprijed tiskani amandmani koje sponzorira većina.
    • Strukturano pravilo: Dopušten je samo popis unaprijed izabranih amandmana, koji mogu biti iz obje strane. To je najčešći tip pravila za veliko zakonodavstvo.
    • Otvoreno pravilo: Svaki član može ponuditi bilo koju amandmanu. Otvorena pravila su sada rijetka i obično su rezervirana za nesuglasice ili konsenzus-bazirane račune.
  • Poklonici reda: Kuća ima mnoga pravila protiv odredaba u računima (npr. nefinancirane mandate, oznake ili zakonodavstvo o Zakonu o odobrenju). Pravilo često odriče se tih točaka reda, učinkovito dopuštajući da se zakon nastavi čak i ako tehnički krši pravila stanovnog doma.

Rasprava o samom pravilu je zasebna, kratka rasprava od otprilike jedan sat, pod kontrolom predsjednika Odbora za pravila. Prolazak pravila je ključni test jedinstva većine stranke. Ako pravilo ne uspije, zakon je za sada mrtav, a to je veliki politički poraz za predsjednika i stranačkog vodstva.

Rasprava u Odboru za cijelu

Nakon što je pravilo usvojeno od strane Doma, zakon se kreće na kat za opće rasprave i postupak amandmana. Da bi ubrzali to, Dom se pretvara u parlamentarno tijelo poznato kaoSporazum cijele kuće o stanju Unije (uobičajeno poznat kaoSporazum cijele.

Mehanika debate

Odbor cijele je proceduralni uređaj koji omogućuje Domu raspravu s nižim kvorum zahtjevom. Umjesto da se zahtijeva 218 članova biti prisutan (većina od kuće), Odbor cijele zahtijeva samo 100 članova. To olakšava obavljanje poslova brzo. Predsjedavajući ostavlja stolicu i imenuje člana većinske stranke da služi kaoČasnik Odbora cijele Mace, simbol House vlasti, je premješten na niži položaj.

Opće rasprave počinju pod uvjetima pravila. Vrijeme obično kontrolira predsjedatelj i rangirani član odbora koji je prijavio prijedlog zakona. Oni daju vrijeme drugim članovima da govore za ili protiv zakona. Tosatno pravilo znači da član može govoriti za do sat vremena, iako u praksi, vrijeme je parcelirano u 5, 10, ili 15 minuta inkrementa. To je faza procesa u kojem članovi čine svoje velike oranice, hvaleći vrline zakona ili ekskorirajući njegove mane. C-SPAN kamere snimaju ove govore, koji su često usmjereni više na članove četvrti ili buduće kampanje nego na neodlučne kolege.

Amandman Proces: Pod Označavanje

Nakon što se opća rasprava završi, Odbor cijele seli se naamendantski proces koji se često nazivamarkup na podu Tu se zapravo mijenja zakon. Proces se vodi strogo po pravilu i pravilima Doma u vezi s klijavštinom.

Stablo amandmana

Kuća djeluje na složenom sustavu koji se zovedrvo izmjene ovo je proceduralna hijerarhija koja definira amandmane koji se mogu ponuditi i kojim redom. Općenito, član može ponuditi amandman prvog stupnja tekstu zakona. Drugi član tada može ponuditi amandman drugog stupnja na taj amandman prvog stupnja. Odbor cijelog glasa o amandmanu drugog stupnja prvo, zatim amandman prvog stupnja (kako je potencijalno izmijenjen).

Vješti parlamentarni i strateg stranke mogunapuniti stablo nudeći posebne izmjene u određenom redoslijedu, lider većine može blokirati sve druge izmjene koje se nude, učinkovito gašenje sposobnosti manjine da izmijeni zakon. To je snažan alat koji se koristi za zaštitu temeljnog zakonodavnog proizvoda stranke.

Petominutno pravilo

Amandmani se raspravljaju po pet minuta pravila sponzor amandmana dobiva pet minuta da to objasni. Tada, član koji se protivi amandmanu dobiva pet minuta da govori protiv njega. Nakon toga, vrijeme je pod kontrolom predsjednika odbora, koji može popustiti članovima za ili protiv. Ovaj povratak-i-zadatak može nastaviti satima, dopuštajući duboke zaroni u specifične dijelove zakona. Nakon rasprave o amandmanu zaključuje, Odbor cijelog glasova o njemu, obično glasom glasa.

Borba za zabilježeni glas

Glasovi su brzi, ali nam ne govore kako je svaki član glasovao. Ako petina prisutnih članova to zahtijeva, može se održati zabilježeni glas. U Odboru cijele, zabilježeni glasovi se rade pomoću elektroničkog glasačkog sustava. Članovi ubacuju svoje glasačke karte na biračke postaje na katu, a rezultati se prikazuju na velikoj ploči u komori. Ovaj proces traje oko 15 do 20 minuta. Stalna prijetnja zabilježenim glasovanjem drži članove na podu i prisiljava ih da se stave na kontroverzne amandmane.

Završni glas: Ustanak i izvještavanje

Nakon što su svi amandmani bili raspravljani i izglasani, Odbor za cjelokupna ustajanja Glasuje o prijedlogu da se prijedlog zakona prijavi u Domu s izmjenama koje su usvojene. Predsjednik nastavlja s predsjedanjem, Mace se podiže na punu visinu, a Dom se rekonstituira.

Glasanje o konačnom prolazu

Tada Dom glasa o usvajanju amandmana dogovorenih u Odboru cijele (obično učinjenoen bloka ili u jednom prijedlogu), a zatim o konačnom donošenju zakona kako je izmijenjeno. Glasanje o konačnom prolazu gotovo uvijek je zabilježeno glasovanje. Jednostavna većina prisutnih članova i glasovanje je potrebno za prolaz. Ako je glasovanje povezano, predsjednik može glasovati za prekid nejednake, ali češće, neriješeno glasovanje znači da zakon ne uspijeva.

Kvorum poziva i uloga predsjednika

Prije konačnog glasovanja, član može zahtijevati poziv kvorum kako bi se osiguralo da je ustavni minimum od 218 članova prisutan. Predsjedavajući ima kritičnu ulogu u operacijama biča, radeći s Većinom Whip kako bi se osiguralo da dovoljno članova bude na podu kako bi se usvojio zakon. Ako je konačni glas blizu, predsjedavajući može održati glasanje otvoreno nekoliko minuta ili čak sati kako bi izvrnuo oružje i promijenio mišljenje. Dok je elektronski glas obično postavljen na 15 minuta, predsjednik ima diskreciju da ga drži otvorenim duže kako bi osigurao potrebne glasove. Ova moć je dovela do značajnih kontroverzi u posljednjih nekoliko godina.

Što se događa nakon glasanja u kući?

Prolazak Kuče je monumentalno ostvarenje, ali je to samo jedno poglavlje zakonodavne priče.

Prosvjed i Senat

Nakon što zakon prođe Dom, to je angrosed — službeni tekst je tiskan sa svim usvojenim amandmanima. Ovaj zaokupljeni primjerak se šalje Senatu sa formalnom porukom. Senat ima svoje jedinstvene pravila (uključujući filibuster), i to može proći zakon kao-je, izmjeniti ga, ili ignorirati. Ako Senat prolazi drugačiju verziju zakona, dvije komore moraju pomiriti svoje razlike.

Odbor za konferenciju

Kako bi se riješile razlike između Doma i Senata verzija zakona, formira sekonferencijalni odbor. Ovo je privremeni odbor sastavljen od nekoliko članova (zvankonfereres iz svake komore, imenovan od strane predsjednika i senatskog vođe većine. Konferencije se sastaju iza zatvorenih vrata kako bi zakucali kompromisnu verziju zakona. Ovaj konferencijski izvještaj se zatim šalje natrag u obje komore za gore-ili-dolje glasovanje bez daljnjeg amandmana dopušteno. Zakon koji jasno konferencijski odbor je vrlo blizu da postane zakon.

Predsjednička akcija

Nakon što je obje komore položio u identičnom obliku, zakon jeunesen i predstavljen predsjedniku. Predsjednik ima deset dana (osim nedjeljom) da potpiše zakon u zakon, stavi veto i vrati ga Kongresu, ili neka postane zakon bez potpisa. Ako predsjednik veto na prijedlog zakona, Kongres može premostiti veto dvotrećinskom većinom glasova u oba Doma i Senata.

Stvarnost rasprave o modernoj kući

Proces opisan ovdje jeregularni poredak U praksi, moderni Dom djeluje s ekstremnom efikasnošću koju pokreće stranačko vodstvo. Korištenje zatvorenih i strukturiranih pravila dramatično je poraslo, ograničavajući mogućnost manjine da ponudi amandmane. Veličina većine diktira brzinu zakonodavstva; velika većina može brzo položiti račune, dok uska većina zahtijeva intenzivno bičevanje i pregovaranje o svakom glasanju.

Rasprava u Domu nije sokratski dijalog koji ima za cilj pronalaženje istine. To je strateško, partizansko i često kazališno natjecanje za vlast. Većina želi proći svoj dnevni red, manjina želi zaustaviti ili silom politički štetno glasova, a arkanska pravila parlamentarne procedure su oružje i štitovi koji se koriste u ovoj dnevnoj bitci. Razumijevanje ovog procesa, od saslušanja odbora do konačnog prozivke, ključno je za razumijevanje vlade SAD-a.