Sredstva škola je jedan od najzahtjevnijih, a najmanje shvaćenih pitanja u američkom obrazovanju. Dolara koji dolaze u lokalnu školsku četvrt određuju sve od plaća učitelja i veličine razreda do dostupnosti naprednih tečajeva, umjetničkih programa i školskih savjetnika. Za roditelje, pedagoge i članove zajednice, razumijevanje kako školska sredstva funkcioniraju u vašoj zajednici je od ključne važnosti za održavanje vođa odgovornim i zalaganje za resurse koje svako dijete zaslužuje. Ovaj članak objašnjava glavne izvore školskog financiranja, kako ti dolari oblikuju okruženje učenja, ustrajne izazove koji stvaraju nejednakosti, i konkretne korake koje možete poduzeti kako bi se utjecalo na financiranje odluka u vlastitom okrugu.

Razumijevanje financiranja škola: Osnove

Sredstva škola nisu samo jedan tok novca; to je slojevit sustav koji crpi iz federalnih, državnih i lokalnih izvora. Mješavina tih izvora dramatično varira po državi, pa čak i po okrugu unutar iste države. U mnogim zajednicama, lokalni porezi na imovinu pružaju najveći udio, dok u drugima dominira državni prihodi. Razumijevanje ove strukture je prvi korak prema prepoznavanju zašto neke škole imaju najsuvremenije laboratorije i druge bore se za popravak procurelih krovova.

Većina država koristi formulu za osnivanje kako bi izračunala koliko novca svaka četvrt treba primiti. Ova formula obično počinje s bazom po pupilnom iznosu, a zatim prilagođava faktorima kao što su siromaštvo studenata, status učenika engleskog jezika i veličina okruga. Neke države također koriste formulu za izjednačavanje snage koja pokušava izjednačiti sposobnost bogatih i siromašnih okruga da povećaju lokalne prihode. Složenost ovih formula često otežava javnost da vidi točno odakle novac dolazi i gdje odlazi.

Zašto je financiranje vlasničkih sredstava važno

Istraživanja dosljedno pokazuju da povećana potrošnja u školi dovodi do boljih rezultata studenata, posebno za studente s niskim prihodima. Studije su utvrdile da je 10% povećanje po-pupil potrošnje preko školskih godina je povezano s višim rezultatima testova, višim stopama diplomiranja, i povećane buduće zarade. Obrnuto je također istina: kada je financiranje je smanjeno, student postignuća pate. U zajednicama gdje je financiranje je jako povezano s lokalnim imovinskim bogatstvom, djeca u nižim područjima blagostanja počinju s nepovoljnim omjerima koji spojevi tijekom vremena.

Izvori financiranja škola: Bliži pogled

Da biste razumjeli kako se financiraju škole vaše zajednice, korisno je ispitati tri osnovna izvora prihoda i kako svaka od njih doprinosi ukupnom proračunu.

Federalno financiranje

Iako savezna vlada opskrbljuje samo oko 8% do 10% ukupnog K financiranja obrazovanja u SAD-u, ti dolari su usmjereni na specifične populacije i prioritete. Najveći savezni program je Naslov I, dio Osnovnog i srednjeg obrazovanja Zakona (ESEA), koji pruža dopunsko financiranje školama s visokim koncentracijama učenika iz obitelji s niskim prihodima. Naslov I novac namijenjen je za bliske razlike u postizanju podržavanjem dodatnih poduka, podučavanja, angažmana roditelja, te profesionalnog razvoja nastavnika.

Drugi glavni savezni program je Individuals s invaliditetom Obrazovni zakon (IDEA), koji pruža donacije državama kako bi se pokrili troškovi posebnih obrazovnih usluga. IDEA fondovi plaćaju specijalizirane poduke, terapiju, pomoćnu tehnologiju, i druge potpore potrebne federalnim zakonom. Kritičari su dugo naglašavali da savezna vlada nikada nije u potpunosti financirala IDEA na ovlaštenoj razini, ostavljajući države i lokalne četvrti da podnose veći udio posebnih troškova obrazovanja nego što je Kongres prvobitno obećao.

Ostali federalni izvori uključuju Donade za obrazovanje i obrazovanje u školama koje nisu niske učinkovitosti i konkurentne programe kao što su , Program za poboljšanje obrazovanja za škole s niskom razinom uspješnosti, kao što su Prosvjećivanje inovacija i istraživanja (EIR). Dok su federalni dolari relativno mali u agregatu, često služe kao životne linije za škole koje služe najranjivijim učenicima.

Državni fond

Državne vlade su okosnica školskog financiranja u većini država, tipično doprinose između 45% i 55% ukupnih prihoda. Državna sredstva dolaze prvenstveno od poreza na dohodak, poreza na promet i drugih prihoda na državnoj razini. Način na koji država distribuira taj novac može smanjiti ili proširiti praznine nastale lokalnim imovinskim razlikama.

Države koriste različite formule za distribuciju edukacijske pomoći. Neke države koriste flat po pupilskim donacijama, koje svakom okrugu daju isti iznos po studentu bez obzira na lokalno bogatstvo. Druge koriste formule za jednakost koje pružaju više novca okruzima s nižim imovinskim vrijednostima ili većim koncentracijama siromaštva. Najprogresivnije formule uključuju koštanu prilagodbu koja čini regionalne razlike u troškovima rada, potrebama transporta, i cijenu dostave obrazovanja ruralnim ili visoko-prekomornim područjima.

Primjeri državnih nejednakosti financiranja

Prema izvješću 2022. godine, države kao što su Kalifornija, Minnesota i New Jersey imaju sustave financiranja koji usmjeravaju više dolara na okruge visoke siromaštva nego na okruge niske siromaštva. Nasuprot tome, države uključujući Arizona, Nevada i Pennsylvania zapravo pružaju manje novca njihovim najvišim potrebama, uglavnom jer njihove formule ne uspijevaju suzbiti učinke nejednakosti poreza na imovinu. Ove razlike znače da dječji poštanski kod može odrediti kvalitetu njihova obrazovanja.

Lokalno financiranje

Lokalna sredstva, gotovo uvijek izvedena iz poreza na imovinu, čini treći glavni dio zagonetke financiranja. Lokalni doprinosi se kreću od čak 10% u državama s jakim naporima izjednačavanja na više od 60% u državama koje ostavljaju većinu odluka o financiranju lokalnim zajednicama. Budući da vrijednosti imovine variraju široko unutar države, okruzi u bogatim područjima mogu podići daleko više novca po studentu s nižom poreznom stopom nego okruzi u siromašnim područjima mogu s većom poreznom stopom.

To oslanjanje na poreze na imovinu stvara ono što istraživači nazivaju “nejednakosti u spašavanju imovine” školskog financiranja termin koji je skovao pisac obrazovanja Jonathan Kozol. Na primjer, u bogatom predgrađu, vlasnik kuće mogao bi platiti 1,2% poreza na imovinu koja generira $18,000 po učeniku, dok bi u gradskoj četvrti vlasnik kuće mogao platiti 1,8%, a ipak podići samo $8,000 po učeniku jer su ukupne vrijednosti nekretnina znatno niže. Takve razlike su ispečene u strukturu lokalnih sredstava i osnovni su pokretač obrazovanja nejednakosti.

Porezna osnovica i porezni napor

Dva ključna koncepta u lokalnom financiranju su porezna osnovica i porezni napori. Porezna osnovica je ukupna procijenjena vrijednost oporezive imovine u okrugu. Porezni napori su stopa kojom se ta osnovica oporeziva. Okrug s visokom poreznom bazom može proizvesti obilne prihode s niskim naporom, dok se okrug s niskom poreznom bazom mora oporezivati mnogo većom stopom kako bi se postigao sličan per-pupil iznos. Mnoge države su pokušale ublažiti taj prihod rekapture odredbe] koje su uzele višak prihoda od bogatih četvrti i preraspodijelile na siromašne sisteme poznatih kao što je poznato kaoRobin” u Teksasu, što je ponovljeno prikazano u pravnom planu.

Darovi i darivanja

Osim tri glavna izvora, mnoge škole se također oslanjaju na federalne i državne konkurentske potpore kao i privatne donacije i podršku zakladama. Međutim, ti izvori često su nepredvidivi i imaju tendenciju da teku u škole koje već imaju osoblje i sposobnost pisanja prijedloga. Privatne donacije kroz roditeljsko-učiteljske udruge (PTA) i lokalne obrazovne zaklade mogu dopuniti proračune za terenska putovanja, tehnologiju i umjetničke programe, ali i one su koncentrirane u bogatijim četvrtima. Analiza od 2019. godine od strane Edukacijskih zaklada utvrdila je da škole koje služe najviše bijelih i afluentnih učenika mogu prikupiti više od 134 dolara po učeniku kroz PTA fundraising, dok su škole uglavnom bile usmjerene na bogatijim studentima.

Kako školarstvo utječe na obrazovanje

Količina novca koju škola dobiva izravno prevodi u resurse dostupne učenicima i nastavnicima. Iako je moguće potrošiti novac neučinkovito, desetljeća istraživanja pokazuju da je potrebno adekvatno, stabilno financiranje iako nije dovoljno za visokokvalitetno obrazovanje.

Učiteljske plaće i najam

Školski proračuni su intenzivni rad; oko 80% operativnih troškova ide prema plaćama i beneficijama. Dobro financirani okruzi mogu ponuditi konkurentne plaće za privlačenje i zadržavanje iskusnih nastavnika, dok se nedovoljno financirane škole često bore s visokim stopama prometa i moraju unajmiti manje iskusno osoblje. Kvaliteta učitelja je jedan od najvažnijih faktora u školi za postignuća učenika, čime je konkurentnost plaća kritično pitanje vlasničkog kapitala.

Veličine klase

Manje veličine razreda omogućuju nastavnicima da daju više individualizirane poduke, pogotovo u ranim ocjenama. Istraživanje iz Tennessee Student / učitelj Postignut Ocjene (STAR) eksperiment pokazao da studenti dodijeljeni manjim razredima u vrtiću kroz treći razred nadmašili svoje vršnjake na standardiziranim testovima i bili su vjerojatniji da pohađaju fakultet. Ipak, manji razredi zahtijevaju zapošljavanje više nastavnika, što košta. Podfinancirani četvrti su često prisiljeni povećati veličine razreda, pogotovo tijekom proračunskih nedostataka.

Kurikulum ponude

Financiranje određuje nudi li škola široki nastavni plan ili uski. Bogati okruzi obično pružaju napredan plasman (AP) tečajeve, Međunarodni Baccalaureate (IB) programe, svjetske jezike, glazbu, i umjetnost. Bogati okruzi mogu ponuditi samo osnovne potrebne tečajeve na engleskom, matematici, znanosti i socijalnim studijama. Prilika praznine u naravno, ponude početi rano - neke visoke previđenih osnovnih škola nedostatak posvećene glazbe ili nastavnika umjetnosti, dok bogatije škole imaju punovremene specijaliste i bogat niz izbornih.

Programi izvannastavni

Sportovi, klubovi i programi poslije škole nisu samo obogaćivanje; oni drže učenike angažirane i pružaju važan društveni i emocionalni razvoj. Ali ti programi se oslanjaju na financiranje trenera, opskrbe, prijevoza i objekata. U mnogim potplaćenim četvrtima studenti moraju platiti “plaćanje za igru”] naknade samo da bi se pridružili timu ili klubu, stvarajući barijeru za obitelji s niskim primanjima.

Sadržaji i tehnologija

Fizičko stanje školskih zgrada vidljiv je pokazatelj adekvatnosti financiranja. Škole u bogatim okruzima imaju moderne laboratorije, udobne učionice i tehnologiju do danas. U siromašnijim okruzima, učenici mogu učiti u pretrpanim učionicama s zastarjelim udžbenicima i nepouzdanim pristupom internetu. Izvješće iz SAD-a Vlada Odgovornost Ured utvrdila da 54% javnih školskih četvrti treba ažurirati ili zamijeniti više građevinskih sustava - a te potrebe su koncentrirane u visoko-sigurnim četvrtima.

Izazovi u financiranju škola

Čak i kada je ukupna potrošnja relativno visoka, sustavi financiranja škola suočavaju se sa strukturnim izazovima koji stvaraju i ovjekovječuju nejednakosti.

Financiranje nejednakosti između bogatih i niskodohodnih područja

Jaz u po-pupil potrošnje između najviših i najnižih siromaških četvrti ostaje velik u mnogim državama. Prema Education Law Center's]Je li školski fondovi?” izvješće, najekstremnije razlike postoje u državama poput Pennsylvania, gdje najviše-siromašnih četvrti primaju oko 33% manje po učeniku nego najniže-siromašne četvrti nakon prilagodbe za studentske potrebe. Nasuprot tome, države poput New Jersey i Massachusetts pružaju više sredstava za visoke-siromaške četvrti, zahvaljujući progresivnim državnim formulama.

Ovisnost o lokalnim porezima na imovinu

Pouzdanje na lokalne imovinske poreze stvara temeljnu nepravednost da pravni izazovi nisu u potpunosti riješeni. Budući da je znameniti Serrano protiv svećenik slučaj u Kaliforniji 1971, sudovi u mnogim državama su presudili da sustavi financiranja moraju biti pravedni. Ipak, čak i kada su državne formule prilagođene, lokalni novac često teče na načine koji potkopavaju izjednačavanje - bogatstva četvrti mogu proći obveznice mjere za objekte, dok siromašni okruzi bore se za zadovoljavanje osnovnih operativnih potreba.

Smanjenje proračuna tijekom gospodarskih promjena

Sredstva škola osjetljiva su na ekonomske cikluse. Kada je došlo do recesije, pandemija COVID-19 je u mnogim državama često smanjivala državne prihode, a škole se često suočavaju s naglim smanjenjem budžeta kao što se povećava potražnja za uslugama (kao što su besplatni ručak, savjetovanje i zdravstvena zaštita). Pandemija COVID-19 uzrokovala je teške rezove u mnogim državama, iako ih federalni poticajni dolari privremeno uskraćuju. Ti ciklusi buma i buma čine dugoročno planiranje teškim i nerazmjerno štetne četvrti s ograničenim rezervama.

Neadekvatno financiranje za posebno obrazovanje

Specijalno obrazovanje je federalni mandat, ali kao što je već ranije navedeno, savezni udio IDEA financiranja povijesno je pao daleko manje od 40% da Kongres izvorno ovlašteni. To ostavlja države i četvrti pokriti jaz, a troškovi posebnih obrazovnih usluga može biti koliko dvostruko da opće obrazovanje. Kada okrug ima visok udio studenata s invaliditetom, redoviti operativni proračun je razvučena tanka, često prisiljavajući rezove drugdje.

Politički i pravni izazovi

Školsko financiranje je inherentno političko. Porezni obveznici često se odupiru povećanju poreza na imovinu ili porezu na dohodak, čak i kada su škole nedovoljno financirane. U međuvremenu, školski odbori moraju pregovarati o konkurentnim prioritetima salarima, programima, objektima i rezervama. Državni zakonodavci podliježu lobiranju iz bogatih okruga koji žele zadržati svoje lokalne prihode i od sindikata nastavnika koji se zalažu za više državnih sredstava. Tužbe oko financiranja vlasničkog kapitala podnesene su u desetke država, uz mješovite rezultate; neki sudovi su prisilili na velike reforme, dok su se drugi odložili na zakonodavnu presudu.

Zagovaranje za školsko financiranje u vašoj zajednici

Promjene na lokalnoj razini moguće je kada članovi zajednice razumiju sustav i učinkovito organiziraju. Ovdje su konkretne strategije za postati učinkovit zagovornik.

Sudjeluj s lokalnim školskim odborima

Članovi školskog odbora biraju se za dužnosnike koji odobravaju proračune, postavljaju porezne stope i donose odluke o politici koje utječu na financiranje. Redovito pohađanje školskih sastanaka jedan je od najmoćnijih načina da ostanu informirani i da se čuju. Možete pregledati proračunske dokumente prije sastanaka, postavljati pitanja o prioritetima financiranja i glasovnu podršku programima koji su vam važni. Mnogi školski odbori također održavaju proračunska saslušanja gdje javnost može ponuditi ulaz prije konačnog glasanja.

Pohađajte skupove i gradske skupštine

Školske četvrti i tijela lokalne vlasti često su domaćini javnih foruma za raspravu o financijama, mjerama obveznica i strateškim planovima. Prikazivanje tih sastanaka pokazuje da je financiranje obrazovanja za zajednicu. U mnogim državama, odluke o financiranju škola ne donose se na razini okruga nego na državnoj kući, što znači da je pohađanje lokalnih gradskih vijećnica domaćina državnih zakonodavaca jednako važno. Pitajte svog državnog predstavnika ili senatora kako glasaju o računima za obrazovanje i koji su njihovi prioriteti financiranja.

Inicijative za financiranje i preporuke

Mnogi školski okruzi traže od birača da odobre operaciju nameta, mjera obveznica ili povećanje poreza kako bi se prikupili dodatni lokalni prihodi. Ove mjere su često jedini način da se povećaju sredstva izvan onoga što država pruža. Zagovaranje za te mjere znači razgovor sa susjedima, pisanje pisama lokalnim novinama i volontiranje s odborima za kampanju. Istraživanja pokazuju da je odaziv birača na lokalnim izborima općenito nizak, tako da mala, predana skupina može imati veći utjecaj.

Surađuj s lokalnim organizacijama

Roditeljsko-učiteljske udruge (PTA), sindikati učitelja, grupe za građanska prava i organizacije sa sjedištem u zajednici su prirodni saveznici u zagovaranju za fondove škola. Grupe poput Obrazovni fond i Nacionalna prosvjetna udruga (NEA) pružaju istraživanje, advokacijski alati, i državni podaci koji mogu pomoći lokalnim zagovornicima da iznesu argumente utemeljene na dokazima. Udružujući ili formirajući koaliciju pojačava vaš glas i širi opterećenje rada.

Koristite podatke i istraživanja kako biste napravili svoj slučaj

Učinkovito zagovaranje oslanja se na činjenice. Koristite podatke iz odjela za obrazovanje svoje države, Nacionalni centar za statistiku obrazovanja (NCES), i neprofitne organizacije koje prate kapital financiranja. Na primjer, Edukacijski centar objavljuje godišnju iskaznicu koja se nalazi u rangu država o financiranju pravednosti. Pokazuje kako se vaš okrug uspoređuje s drugimaon per-pupil potrošnje, plaće nastavnika ili diplomske stope može biti snažan motivator za promjene. Podijelite ove podatke u op-eds, socijalnih medijskih kampanja, i svjedočenja na javnim saslušanjima.

Zaključak

Škola financiranja nije suho tehnički problem; to je temelj na kojem je izgrađena budućnost svakog djeteta. Razlike u financiranju koje postoje u svim zajednicama nisu slučajna - oni su proizvod desetljeća odluka o politici, imovinske prakse i političkih kompromisa. No, te odluke mogu biti ponovno posjećene i reformirane. Kao član zajednice, imate i priliku i odgovornost razumjeti škola financiranja u svom gradu, okrugu i državi. Angažiranjem s školskim odborima, podupiranjem mjera financiranja, suradnjom s advokacijskim skupinama, i korištenjem podataka za pokretanje svojih argumenata, možete pomoći da svaki učenik, bez obzira na poštanski kod, ima pristup visokokvalitetnom javnom obrazovanju. Razgovor započinje s vama.

Povjerenje za obrazovanje istraživanje o financiranju škola Nacionalni centar za statistiku obrazovanja Obrazovni centar