Katastrofe bilo uragani, požari, kibernetički napadi ili pandemijenapadi bez upozorenja i testiranje samog tkiva državne uprave. Dok lokalni prvi odgovori i savezne agencije igraju kritične uloge, to je državni rukovoditelji koji snose primarnu ustavnu i operativnu odgovornost za zaštitu života, imovine i ekonomske stabilnosti unutar svojih granica. Njihove odluke prije, tijekom i nakon krize određuju kako učinkovito država može apsorbirati šok, odgovoriti pod pritiskom, i obnoviti snažnije. Ovaj članak razmatra kako guverneri, direktori urgentnog upravljanja, i drugi najviši državni dužnosnici oblikuju planove za pripremu katastrofe, ključne odgovornosti s kojima se suočavaju, izazove i strategije real-svijeta koji definiraju uspješno vodstvo u hitnim situacijama.

Plan spremnosti države za katastrofe više je od veziva na polici; to je živi okvir koji zahtijeva kontinuirano ažuriranje, rigorozna testiranja i političku volju za provođenje. Državni rukovoditelji postavljaju ton za spremnost prioritetima resursa, kovanje partnerstva, i ugrađivanje otpornosti u svaku razinu vlade. Bez njihove aktivne angažman, čak i najfinansiraniji planovi mogu pasti kratko kada dođe katastrofa.

Proširena uloga državnih izvršitelja u pripremi katastrofe

Povijesno, upravljanje katastrofama gledano je uglavnom kao lokalna funkcija, s državama koje djeluju prvenstveno kao koordinatori. Međutim, sve veća učestalost i ozbiljnost velikih hitnih slučajeva egzacerbiranih klimatskim promjenama, rastom stanovništva i kritičnim infrastrukturnim ovisnostima gurnule su državne rukovoditelje na čelo. Guverner, kao glavni izvršni direktor države, ima zakonsko tijelo za proglašavanje hitnih slučajeva, mobilizaciju Nacionalne garde, obustavu propisa i preusmjeravanje sredstava. Ali vodeća mreža također uključuje državne direktore za upravljanje hitnim situacijama[ (često imenovane od strane guvernera), ađutante opće [FLT:] i generalne ] (glave državne nacionalne garde] []]] javne povjerenike za zdravlje[FLT:] i [F] i [LT]. [[LT]. [[LT] i [[LT].]

Suvremeni planovi za pripremu katastrofa moraju se baviti ne samo prirodnim opasnostima, već i kibernetičkim incidentima, aktivnim strijelcima, kemijskim izljevima i hitnim slučajevima u javnoj zdravstvenoj situaciji. Državni rukovodioci su odgovorni za osiguranje sveobuhvatnog, integriranog i fleksibilnog plana za prilagodbu na nove prijetnje. Također moraju uskladiti državne planove s federalnim okvirima kao što su Nacionalni okvir za odgovor i Nacionalni sustav upravljanja incidentima dok ih kroje na lokalnu geografiju, demografiju, i profile rizika.

Razvoj politike i pravna spremnost

Jedna od temeljnih uloga za državne rukovoditelje je stvaranje i kontinuirano usavršavanje politika koje upravljaju hitnim operacijama. To uključuje uspostavljanje evakuacijskih protokola, zatvor i postupke masovne skrbi, dogovora o evakuaciji]] s susjednim državama, i kontinuitet vladinih planova kako bi se osiguralo da esencijalne funkcije prežive katastrofu. Na primjer, izvršne naredbe koje je guverner izdao mogu privremeno odreći zahtjeva za izdavanje dozvola za izvandržavno medicinsko osoblje, brzu nabavu, ili autorizaciju policijskih sati tijekom krize.

Razvoj politike također uključuje stvaranje pravnih okvira za dodjelu resursa: kako se sredstva iz državnog nepredviđenog računa ili federalne pomoći za katastrofu mogu brzo pristupiti. Mnoge države su usvojile ]Donate za upravljanje hitnim sredstvima za upravljanje u slučaju opasnosti i koristi Planove za oporavak države kako bi se obilježilo kako će se federalni dolari upariti i potrošiti. Državni rukovodioci moraju osigurati da se te politike jasno dokumentiraju u državnim Plan operacija] Plan za provedbu nacionalnih priprema i da se one usklade s Stafordskim aktom[] i Nacionalne operacije za pripremu]

Osim toga, rukovoditelji imaju sve više zadatak ugrađivati vlasnički kapital u politike katastrofa. zajednice s niskim prihodima, starije populacije i osobe s invaliditetom često se suočavaju s nerazmjernim rizicima. Predumišljajući državni čelnici sada ugrađuju socijalne indekse ranjivosti i zahtjeve za suradnju] u pripremljenost planova za zatvaranje tih praznina.

Raspodjela resursa i proračun

Učinkovita spremnost na katastrofe ne može se dogoditi bez adekvatnog financiranja, osoblja i opreme. Državni rukovoditelji nadgledaju višegodišnji proces proračuna koji određuje koliko je uloženo mitigacijski projekti (npr. prepreke od poplava, smanjenje goriva u požaru) naspram sposobnosti odgovora (npr. timovi za potragu i spašavanje, hitna medicinska sredstva). Također odlučuju kako će se državni djelatnici dodijeliti na dužnostima u pripremi, uključujući programe obuke za lokalne upravitelje hitnih službi i prve odgovore.

Tijekom katastrofe, guverneri imaju ovlasti prenijeti sredstva između državnih agencija i aktivirati Nacionalnu gardu. Nacionalna garda je jedinstveni resurs kojim samo guverner može zapovijedati (osim ako je federalizirana), a njegova uloga u odgovoru na katastrofe znatno je porasla. Izvršni radnici moraju osigurati da se jedinice garde obučavaju za borbene i civilne misije podrške, uključujući aerijalnu protupožarnu borbu, medicinska evakuacija[], logistika podržava, cyber zaštita][.

Državni rukovoditelji upravljaju i zalihama sve od vreća pijeska i generatora do mobilnih bolnica i prikolica za komunikaciju. Oni moraju osigurati da su ti resursi predpostavljeni na strateškim lokacijama i da su rasporedi održavanja strogi. Osim toga, oni pokreću usvajanje tehnoloških rješenja kao što su geografski informacijski sustavi (GIS) za mapiranje opasnosti, rano upozoravajući sustavi, i softver za upravljanje incidentima. Neuspjeh u financiranju cybersigurnosti, na primjer, može ostaviti državu ranjivu na napade otkupnine opreme koji osakljuju hitne operacije tijekom katastrofe.

Koordinacija među agencijama i jedinstvena naredba

Nijedna agencija ne može sama podnijeti veliku katastrofu. Državni rukovoditelji odgovorni su za uspostavu i vođenje ujedinjenih zapovjednih struktura koje okupljaju više agencija državnu policiju, transport, zdravlje, zaštitu okoliša, socijalne usluge i više. Ova koordinacija se događa kroz Državni centar za operacije u slučaju nužde] (SEOC), koji postaje središnji centar za razmjenu informacija i donošenje odluka.

Guverneri često imenuju seniornog dužnosnika (kao što je savjetnik za nacionalnu sigurnost) za nadzor koordinacije među agencijama. Uspjeh tih napora ovisi o povjerenju, komunikacijskim protokolima, i redovitim zajedničkim vježbama. Izvršni direktori moraju koordinirati s federalnim agencijamaprije svega FEMA kroz Zajednički izazov je usklađivanje državnih i federalnih birokratskih procesa i Regionalni koordinacijski centar[]]].

Osim toga, državni rukovoditelji moraju se uključiti lokalne vlade.Županije i gradovi su responderi na frontu, i oslanjaju se na državnu potporu resursima i smjernicama politike. Guverneri mogu iskoristiti svoju moć okupljanja gradonačelnika, županijskih povjerenika i plemenskih vođa za razvoj lokalnih planova operacija u slučaju nužde] koji su u skladu s državnim planom. Neke države su stvorile regionalne distrikte katastrofa kako bi olakšale koordinaciju između lokalnih jurisdikcija i državnog EOC-a.

Vođenje i javna komunikacija

Tijekom katastrofe, javnost gleda na državne rukovoditelje za informacije, uvjeravanja i smjer. Jasno, dosljedno i pravovremeno komuniciranje može spasiti živote pomažući ljudima da donesu informirane odluke o evakuaciji, skloništu i zdravstvenim mjerama opreza. Guverneri i njihovi imenovani glasnogovornici moraju ovladati umjetnošću komunikacije o krizi sabiranjem složenih informacija o riziku na običnom jeziku dok grade povjerenje.

Državni rukovoditelji odgovorni su i za održavanje sustava javne uzbune i upozorenja, kao što su Wireless Hitna uzbuna (WEA) i Sustav uzbune za hitne slučajeve (EAS]). Ti sustavi moraju biti redovito testirani i integrirani s lokalnim sposobnostima. Nadalje, državni vođe upravljaju društvenim medijskim kanalima i dediciranim web stranicama[]. (npr., Čitanje.gov.]]) kako bi se proširila kriza, u kriznim situacijama može se proširiti i proširiti komunikacijama iz javnoga nadzora.

Drugi kritični aspekt je političko vodstvo. Guverneri moraju pokazati empatiju, kompetenciju i transparentnost. Često održavaju tiskovne brifinge, turneje pogođene područja, te koordiniraju s predsjednikom i saveznim dužnosnicima kako bi pokazali jedinstven odgovor. Politički ishodi od percipiranih neuspjeha mogu biti teški, ali uspješno vodstvo može ojačati povjerenje javnosti.

Izgradnja partnerstva izvan vlade

] ]Privatni sektor]privatni sektor, i dobrovoljnih grupa[. Državni rukovodioci potiču ova partnerstva kroz javno-privatna partnerstva koja koriste resurse iz kompanija kao što su , , ] Početna Depot, i Amaz[[FLT:][FLT:]] za logistiku]:[FLT] [FLT]] [[FLT]]] je dostupan] [[[FLT]] [[Fal]]]] [[[Falf]]]]]]]]]. [[[[[[Falfalf]]]]]]]]]]]]]]]]]

Partnerstva se također proširuju na univerzitet i istraživačke institucije koje pružaju stručnost u modeliranju opasnosti, javnom zdravlju i inženjerstvu. Na primjer, Sveučilište Floride] partneri s državom za istraživanje uragana, dok Teksas A&M University djeluje na inženjerskoj službi proširenja koja podržava infrastrukturne procjene nakon katastrofa. Državni rukovodioci mogu stvoriti savjetodavna vijeća] kako bi formalizirali te suradnje i osigurali da znanstveni dokazi informiraju o pripremanju odluka.

Osim toga, države sudjeluju u međudržavnim kompaktima kao što je Hitna pomoć za upravljanje kompaktnim (EMAC), koji državama omogućava dijeljenje resursa tijekom katastrofa. Guverneri moraju odobriti zahtjeve za pomoć i osigurati da njihova država može učinkovito dati i primiti pomoć. EMAC se opsežno koristi za osoblje, opremu i zalihe tijekom uragana, požara i pandemije COVID-19.

Izazovi s kojima se suočavaju državni rukovodioci u katastrofi pripremljeni

Unatoč najboljim namjerama, državni rukovoditelji suočavaju se s teškim preprekama koje mogu potkopati čak i najstrože planove. Prepoznavanje tih izazova prvi je korak prema njihovom prevladavanju.

Ograničeni i konkurentni resursi

Državni proračuni često su zategnuti konkurentskim prioritetima obrazovanjem, zdravstvenom skrbi, infrastrukturom i javnom sigurnošću. Neizvjesnost o katastrofama često se ne financira jer su njegove koristi dugoročne i nisu odmah vidljive. Izvršni direktori moraju napraviti teške trgovine, balansiranje ulaganja u ublažavanje (koje smanjuju buduće gubitke) s trošenjem na neposredne potrebe. Federalne potpore poput Pred-Disaster mitigacije (sada Izgradnja Resilientne infrastrukture i komunikacija]) je više puta identificirala katastrofu kao visoko rizično područje zbog povećanja državnih sredstava i rigorozne primjene. Ured za računovodstvo [[GAO]]]] je više puta identificirao financiranje katastrofe kao visokorizičnih područja zbog povećanja troškova prirodnih katastrofa.

Politički pritisci i kratkoročno razmišljanje

Za spremnost na katastrofe potrebna je stalna pažnja nad više uprava. Međutim, politički ciklusi često potiču kratkoročno razmišljanje. Guverner se može suočiti s pritiskom da smanji proračune za pripremu u korist poreznih olakšica ili popularnih programa. Štoviše, odgovori na katastrofe su vrlo vidljivi i politički naplaćeni; rukovoditelji mogu biti okrivljeni za spore reakcije ili percipirani nedostatak empatije. To može dovesti do obrambenog odlučivanja umjesto dugoročnog smanjenja rizika.

Partizanstvo također može ometati koordinaciju. U nekim državama, guverneri i lokalni dužnosnici iz različitih stranaka mogu se boriti za suradnju, odgađanje napora na odgovor. Isto tako, federalne države napetosti mogu nastati nad deklaracijama, financiranje formula, i operativne kontrole. Državni rukovoditelji moraju upravljati tom dinamikom, a pritom se moraju usredotočiti na javnu sigurnost.

Brzo mijenjanje krajolika prijetnje

Priroda katastrofa se razvija. Klimatske promjene intenziviraju uragane, požare, poplave i toplinske valove. Cyber prijetnje su sve sofisticiranije, ciljanje državne državne državne mreže i kritične infrastrukture poput energetskih mreža i vodenih sustava. COVID-19 pandemija izložene slabosti u javnim zdravstvenim sustavima i opskrbnim lancima. Državni rukovoditelji moraju kontinuirano ažurirati planove za rješavanje tih nadolazećih opasnosti, često bez dovoljno podataka ili predvidljivih modela.

Na primjer, država koja se povijesno priprema samo za uragane sada mora planirati i produžene nestašice struje od cyber napada i posljedica javnog zdravlja ekstremne topline. To zahtijeva unakrsno treniranje upravitelja u slučaju opasnosti, nova ulaganja u tehnologiju, te revidirane strategije evakuacije koje su razlog višestrukih, simultanih prijetnji.

Koordinacijski kompleksi

Odgovor na katastrofu uključuje vrtoglavicu i niz dionika: lokalni, državni, savezni, plemenski, teritorijalni, privatni i neprofitni. Svaki ima različite vlasti, kulture i komunikacijske stilove. Državni rukovoditelji moraju uspostaviti jasne uloge i odgovornosti, ali čist broj aktera može dovesti do konfuzije. Nacionalni sustav upravljanja incidentima (NIMS) pruža zajednički okvir, ali ne i svi partneri trenirati na iste standarde. Izvršni moraju ulagati u redovite multijuridikcijske vježbe za izgradnju memorije mišića i povjerenja.

Osim toga, državni rukovoditelji moraju upravljati logistikom uzajamne pomoći. Tijekom rasprostranjene katastrofe, mnoge države mogu trebati resurse istovremeno, naprezanje sustava EMAC. Guvernerov ured treba imati robustan logističko planiranje i posvećen tim za praćenje dolazeće i odlazne imovine.

Najbolje prakse za državne izvršne direktore za jačanje katastrofe pripremljenost

Učeći od uspjeha i neuspjeha diljem nacije, državni rukovoditelji mogu usvojiti nekoliko strategija za poboljšanje svojih planova za pripremu katastrofa.

Prihvatite pripremljenost cijele zajednice

Učinkoviti planovi uključuju ne samo vladu, nego i poduzeća, zajednice, organizacije utemeljene na vjeri i pojedince. Državni rukovoditelji trebali bi promicati općinsku otpornost podupiranjem Građanski korpus programa, Timovi za pomoć u hitnim situacijama Zajednice (CERT), i inicijative za pripremu susjedstva. Također mogu integrirati obrazovanje o katastrofama u školske kurikule i kampanje za javno osvješćivanje.

Investicija u procjenu rizika od vožnje po data-vozitelju

Napredno modeliranje opasnosti, ranjivosti i posljedica omogućuje rukovoditeljima da prioritete resurse gdje su najpotrebniji. Mnoge države sada koriste Hazus (FEMA-in alat za procjenu rizika) i kreiraju Planove za smanjenje rizika Državne agencije za zaštitu životinja koji identificiraju visokorizična područja i projekte za ublažavanje troškova. Izvršni bi trebali zahtijevati da njihove agencije za upravljanje hitnim slučajevima redovito ažuriraju te procjene i dijele ih s lokalnim planerima.

Ojačajte kontinuitet vlasti

Katastrofe mogu same onesposobljavati državnu vladu. Izvršni direktori moraju osigurati da se nastavak vladinih planova] na mjestu, uključujući nasljeđivanje vodstva, alternativnih operativnih objekata, suvišnih komunikacijskih sustava i backup podatkovnih centara. Mnoge države sada vode vježbe kontinuiteta radi testiranja tih mogućnosti. Na primjer, Florida ima dobro uspostavljen program kontinuiteta koji uključuje pokretni centar za operacije hitne službe.

Fokusiraj se na predugroženu mitigaciju

Trošenje novca prije katastrofe daleko je isplativije od plaćanja oporavka. Svaki dolar potrošen na ublažavanje štedi prosječno 6 dolara u budućim troškovima katastrofe, prema National Institute of Building Sciences. Državni rukovoditelji bi trebali voditi politiku koja financira kupnje , divlji prostorni programi, seizmičke retrofite, i izgradnja koda]].

Tehnologija i inovacije u području predujma

Tehnologija može dramatično poboljšati spremnost. Državni rukovoditelji trebaju ulagati u mreže za praćenje realnog vremena (npr. mjerači toka, seizmičke senzore, monitore kvalitete zraka), predvidljive analitike] za predodređivanje resursa, i digitalne platforme koje građanima omogućuju da prijave potrebe i primaju pomoć. Osim toga, alati za prenapučeno mapiranje i ]]socijalno praćenje medija može pružiti situalnu svijest tijekom krize.

Pravi primjeri državnog izvršnog vodstva

Nekoliko država nudi poučne primjere kako izvršno vodstvo oblikuje ishode katastrofa. Tijekom 2020 Kalifornijske sezone požara, guverner Gavin Newsom je rano aktivirao Nacionalnu gardu, osigurao federalnu pomoć i proveo Free Prevention Fee i Program za upravljanje vegetacijom. Dok su izazovi ostali, fokus njegove administracije na spremnost putem multiagencijske koordinacije postavio je visok standard.

U Florida guverner Ron DeSantis naglasio je planiranje otpornosti i ublažavanje poplave, stvarajući Čef otpornosti časnik] položaj i ulaganje u pojašnjenje i nadogradnju odvodnje. Proaktivan pristup države pripremi uragana uključujući pre-zemlja aktiviranje nacionalnih gardijskih i streadlined procesa nadoknade zaslužan je smanjenjem vremena odziva.

COVID-19 pandemija testirala je državne rukovoditelje diljem zemlje. Guverneri u državama kao što su Ohio, New York i Washington radili su sa svojim timovima javnog zdravlja na uspostavi testiranja, cijepljenja i planova za valove u bolnici. Iako su ishodi varirali, oni koji su ulagali u infrastrukturu pripremljenosti prije pandemije općenito su napredovali. Iskustvo je naglasilo da se priprema za javno zdravlje mora ugrađivati u šire planove katastrofa.

Za daljnje čitanje, resursi Nacionalna udruga guvernera (nga.org) nude vodiče o vodstvu u katastrofama, i FEMA-i Pripremni alat (općina.fema.gov) pruža predloške i najbolje prakse. Ured za računovodstvo ) objavljuje godišnja izvješća o visokorizičnim područjima, uključujući i katastrofu.

Zaključak

Uloga državnih rukovoditelja u oblikovanju planova za pripremu katastrofa ne može se prenaglašiti. Oni su dirigenti zamršenog orkestra agencija, nadležnosti i imovine zajednice. Kroz razvoj politike, raspodjelu resursa, koordinaciju međuagencijskih sustava, javne komunikacije i strateških partnerstava, guverneri i njihovi vodstvo stvaraju uvjete za otpornost. Ipak izazovi su značajni: ograničeni proračuni, politička trenja, evoluiraju prijetnje, te složeni koordinacijski zahtjevi. Da bi se uspješno, izvršni subjekti moraju usvojiti pristup cjelovitosti, ulagati u ublažavanje, tehnologiju poluge, i prioritete kontinuiteta vlade. Učenjem iz primjera stvarnog svijeta i predanošću kontinuiranom poboljšanju, državni vođe mogu osigurati da njihove države nisu pripremljene samo za sljedeću katastrofu, ali su snažnije i više samo u svojim posljedicama.