Uloga lokalnih vlada u odgovoru na katastrofe i oporavku

Kritična uloga lokalnih vlada u odgovoru na katastrofe i oporavku

Kada se prirodna katastrofa ili veliki hitni štrajkovi, lokalne vlasti su prva linija zaštite za zajednice. Od uragana koji je izazvao pad do požara koji se širio po predgrađima, akcije koje su poduzeli gradski i županijski dužnosnici u početnim satima i danima izravno određuju razmjere ljudskih patnji i gubitka imovine. Lokalne vlade nisu samo sudionici u upravljanju katastrofama; one su vodeći orkestri odgovora i oporavka unutar svojih nadležnosti. Ovaj članak pruža sveobuhvatno ispitivanje njihovih odgovornosti, izazova, i nastajanja najboljih praksi u modernom krajoliku katastrofa.

Razumijevanje temeljnih odgovornosti lokalnih vlada u katastrofama

Uloga lokalnih vlada u upravljanju katastrofama je pravno i operativno utemeljena. U Sjedinjenim Državama Staffordov zakon i državni zakoni stavljaju primarnu odgovornost za upravljanje hitnim situacijama na lokalnoj razini. Ova struktura odražava načelo da su katastrofe lokalni događaji, a lokalno vodstvo ima najintimnije poznavanje potreba zajednice, infrastrukture i ranjivosti. Opseg odgovornosti lokalne vlasti obuhvaća cijeli životni ciklus katastrofe: ublažavanje, spremnost, odgovor i oporavak.

Pravno i operativno tijelo

Gradonačelnik, gradsko vijeće, županijski odbor supervizora, i lokalni upravitelj hitne službe imaju ovlasti proglasiti lokalno stanje izvanrednog stanja, koje aktivira lokalne planove za hitne operacije i pokreće sporazume o uzajamnoj pomoći. Ova deklaracija također formalno zahtijeva državnu i saveznu pomoć. Bez ovog početnog lokalnog djelovanja, državne i federalne resurse ne mogu legalno stizati na pogođeno područje. Ova pravna odgovornost je apsolutna i ne može biti delegirana gore. Na primjer, nakon uragana Katrina, spori lokalni odgovor značajno odgođen savezne pomoći, demonstrirajući posljedice neuspjeha lokalne razine.

Odgovornosti ključa: Detaljni razdor

Lokalne uloge u slučaju odgovora i oporavka mogu se grupirati u šest kritičnih područja. Svako područje zahtijeva postojeće planove, obučeno osoblje i robusne komunikacijske sustave.

Potrebne procjene i situacijske svijesti: U roku od nekoliko minuta od katastrofe lokalne vlasti moraju početi prikupljati podatke o oštećenjima, žrtvama i nedostacima resursa. To uključuje korištenje zračnih slika, izviđanje na terenu iz vatrogasnih i policijskih odjela, te praćenje društvenih medija za izvješća zajednice. Ova početna procjena oblikuje sve naknadne zahtjeve za resursima.
Koordinacija višeagencijskih operacija: Lokalni centar za operacije u slučaju opasnosti (EOC) postaje čvorište za koordinaciju federalnih, državnih, neprofitnih i resursa privatnog sektora. EOC osigurava da vatrogasna služba, EMS, javni radovi, kontrola životinja i volonterske organizacije ne rade u međunamjenskim aktivnostima. Učinkovita koordinacija koristi strukturu Icidentnog komandnog sustava (ICS) koja je standardizirana širom zemlje. Za više na ICS-u, pogledajte FEMA Incident Command Systems.
Pružanje hitne službe i skloništa: Lokalne vlade upravljaju otvaranjem i radom skloništa za hitne slučajeve, distribucijom hrane i vode (točke distribucije ili POD-a), te osnivanjem medicinskih trijažnih centara. Također nadgledaju uklanjanje ostataka s javnih cesta i komunalnih službi kako bi omogućili pristup vozilima za hitne slučajeve. Američki Crveni križ često je partner s lokalnim vladama, ali vlada ostaje predvodnik za logistiku i sigurnost.
Javna komunikacija i upozorenje: Komuniciranje pravovremenih, točnih i djelotvornih informacija je temeljna dužnost lokalne vlasti. To uključuje izdavanje naloga za evakuaciju, pružanje skloništa i suzbijanje dezinformacija. Moderni alati uključuju reverzne 911 sustave, Bežične hitne uzbune (WEA), platforme društvenih medija, te dostupne formate za osobe s invaliditetom ili ograničenu englesku stručnost.
Kontinuitet vlade (COG): Osiguravanje da se osnovne vladine funkcije nastave nakon katastrofe je kritično. To uključuje osiguravanje rezervne snage za hitne operacije, zaštitu javnih evidencija i imenovanje alternativnih lokacija za sastanke za izabrane dužnosnike. Bez COG-a, zajednica gubi sposobnost donošenja pravnih odluka, plaćanja zaposlenika, i obradu zahtjeva za saveznu pomoć.
Planiranje dugog vremena: Oporavak nije samo obnova onoga što je bilo prije. Lokalne vlade moraju nadgledati ublažavanje opasnosti, upravljanje federalnim donacijama za katastrofe (kao što su program za javnu pomoć i smanjenje rizika od opasnosti od rizika), i uključivanje zajednice u dugoročnu viziju za obnovu pametnije i sigurnije. FEMA Community Recovery Management Toolkit pruža detaljne smjernice za lokalne upravitelje oporavka.

Priprema: Temelj djelotvornog odgovora

Učinkovit odgovor i oporavak katastrofa u potpunosti ovise o kvaliteti pripremljenosti koju obavljamo mnogo prije nego što se dogodi izvanredno stanje. Pripremnost često podcjenjuju izabrani dužnosnici i administratori koji su svjesni proračuna, ali je to najveća odrednica otpornosti zajednice. Lokalne vlade koje ulažu u spremnost spašavaju živote i smanjuju gospodarski utjecaj.

Razvoj i izvođenje planova za hitne operacije (EOP)

Plan za hitne operacije je nacrt djelovanja. On se mora pregledati i ažurirati najmanje godišnje, ugrađivati podatke svih dionika (škole, bolnice, komunalna poduzeća, poduzeća), te biti usklađen s državnim i federalnim planom. No, plan na polici je bezvrijedan. ] Plan se mora provesti kroz vježbe, vježbe na stolu i simulacije pune veličine. Na primjer, županija koja vodi uragansku vježbu s simuliranim izljevima energije, zatvaranjima cesta i problemima kapaciteta skloništa reagirat će daleko učinkovitije nego što se to nije dogodilo u tri godine.

Obuka i pomoć prvima koji su odgovorili

Lokalne vlade su odgovorne za obuku policije, požara, EMS-a i javnih radova osoblja u tehnikama odgovora na katastrofe. To uključuje specijaliziranu obuku za hazmatske incidente, potragu i spašavanje, i masovnu trijažu žrtava. Osim toga, osiguranje da su vozila za odgovor, komunikacijske opreme, i osobne zaštitne opreme su dobro održavani i financiran je kontinuirani izazov. Proračunski ciklusi često smanjiti sredstva za obuku prvi, ali to je opasna trgovina-off.

Javno obrazovanje i sudjelovanje u zajednici

Stanovnici trebaju znati s kakvim se rizicima suočavaju i kako pripremiti. Lokalne vlade trebaju provoditi javne kampanje za informiranje, sastanke domaćina, pružiti informacije o pripremi i održavati posvećenu stranicu na svojim internetskim stranicama s resursima kao što su zone evakuacije i mjesta za sklonište. Partnerstvo s lokalnim školama, mjestima za obožavanje, a susjedske udruge se proširuju dosegu. Programi poput Ready.gov'sReady Communities nude predloške i najbolje prakse koje lokalne vlade mogu usvojiti.

Građevinske partnerske mreže

Nijedna lokalna vlada ne može sama upravljati katastrofom. Prije uspostavljeni odnosi s komunalijama, prijevoznim agencijama, bolnicama, neprofitnim organizacijama (kao što su Vojska spasa i katoličke dobrotvorne svrhe), a privatni sektor dobavljači (kao što su lanac trgovine i građevinske tvrtke) su neophodni. Uzajamna pomoć sporazumima s susjednim jurisdikcijama omogućuje brzo dijeljenje resursa. Ti odnosi moraju biti formalizirani u pisanom obliku prije nužde kako bi se izbjeglo pravno i logističko trenje.

Djela odgovora: Prva 72 sata

Neposredan odgovor na katastrofu je visoko uloženo, vremenski stiješćeno razdoblje. Prva 72 sata su najkritičnija za spašavanje života, stabilizaciju infrastrukture i uspostavu zapovjedništva i kontrole. Lokalne vlade moraju brzo i precizno izvršiti sljedeće akcije.

Aktivno aktiviranje centra za hitne operacije (EOC)

Nakon što primi vjerodostojno upozorenje ili početna izvješća o incidentu, lokalni upravitelj hitne aktivira EOC. Ovo je centralizirana koordinacijska ustanova u kojoj se sastaju predstavnici svih odjela i partnerskih agencija. EOC ne zapovijeda terenskim operacijama; pruža podršku, resurse i strateške smjernice zapovjednicima incidenata. Zajedničke funkcije EOC-a uključuju logistiku, planiranje, financije i javne informacije.

Provedba evakuacije i naloga za sklonište

Na temelju prirode i putanje opasnosti, lokalni dužnosnici mogu narediti obveznu evakuaciju posebnih zona. To zahtijeva jasnu komunikaciju ruta, vremena i mjesta za sklonište. Sprovodstvo zakona je odgovorno za provođenje reda i osiguranje evakuiranih područja protiv pljačke. Upravljanje skloništima uključuje registraciju evakuacije, pružanje kreveta, hrane i medicinske skrbi, te rukovanje potrebama ranjivih populacija kao što su starije osobe, osobe s invaliditetom, i one s kućnim ljubimcima. Rukovanje kućnih ljubimaca tijekom evakuacije je postalo velika briga, jer mnogi ljudi odbijaju ostaviti svoje životinje iza sebe.

Potraga i spašavanje

Lokalni timovi za vatrogasce i spašavanje su obično prvi koji obavljaju potragu i spašavanje u srušenim strukturama ili poplavljenim područjima. Ove operacije su izuzetno opasne i zahtijevaju specijaliziranu obuku i opremu. Lokalne vlade moraju koordinirati s državnim timovima (kao što su urbana potraga i spašavanje radne snage) kada opseg premašuje lokalne kapacitete. Vrijeme se mjeri u minutama i satima, a ne danima.

Uspostava logistika i opskrbni lanci

U neposrednoj nakon toga, ceste mogu biti neprohodne, struja može biti isključena, a zalihe hrane i vode mogu biti iscrpljene. Lokalne vlade moraju uspostaviti prostore za postavljanje dolaznih resursa, upravljati raspodjelom robe, te osigurati opskrbu gorivom za vozila za odgovor. Logistika hranjenja tisuća raseljenih ljudi i pružanje struje medicinskim objektima može preplaviti čak i dobro pripremljene lokalne vlade. Predugovoreni dobavljači i uspostavljeni sporazumi o uzajamnoj pomoći su kritični za održavanje opskrbnih linija.

Komunikacija: Životna crta odgovora

Tijekom katastrofe, lokalne državne komunikacijske mreže mogu propasti. Tornjevi mobitela mogu biti srušeni, a internet može biti poremećen. Opremni komunikacijski sustavi - kao što su satelitski telefoni, amaterske radio mreže, i kopneni mobilni radio - su neophodni. Javni informatičar (PIO) također mora upravljati medijskim upitima, održavati tiskovne brifinge, i izdati dosljedna ažuriranja kroz više kanala. Dezinformacija se brzo širi; lokalna vlada mora biti autoritativni izvor istine.

Oporavak: Dug put natrag u normalnost

Nakon što se trenutna životno opasna faza završi, počinje oporavak. Oporavak je složen, višegodišnji proces koji možda neće vratiti zajednicu u prethodno stanje može je vratiti ili preobraziti. Lokalne vlade imaju vodeću ulogu u upravljanju ovom tranzicijom od odgovora na dugoročnu obnovu.

Procjena štete i dokumentacija

Točna procjena štete temelj je federalne pomoći. Lokalni vladini timovi moraju sustavno pregledati i dokumentirati štetu na javnoj infrastrukturi (cestama, mostovima, vodovodnim sustavima, školama, javnim zgradama) i privatnoj svojini. Moraju prikupljati fotografije, procjene troškova i geoprostorne podatke. Ova informacija se podnosi FEMA-i i SBA-i kako bi se utvrdila prihvatljivost za dodjelu javnih potpora, individualnu pomoć i kredite za katastrofu s niskim kamatama. Slaba dokumentacija može značajno odgoditi ili smanjiti pomoć.

Upravljanje FEMA-inim donacijama i državnom pomoći

Lokalne vlade će se prijaviti za program FEMA-e za javnu pomoć (PA), koji nadoknađuje 75% prihvatljivih troškova za uklanjanje otpada, hitne zaštitne mjere, i stalni rad na javnim objektima. Upravljanje tim potporama zahtijeva pedantan evidencije, sukladnost sa zakonima o očuvanju okoliša i povijesnog očuvanja, te koordinaciju s državnim uredima za oporavak. Mnoge lokalne vlade zapošljavaju vanjske konzultante ili povećavaju administrativno osoblje za rukovanje opterećenjem. Naprezanje ovog procesa može biti preteško za male gradove s ograničenim administrativnim kapacitetima.

Pružanje mentalnog zdravlja i socijalne usluge

Katastrofe uzrokuju duboke psihološke rane. Depresija, anksioznost, posttraumatski stres poremećaj, i zlouporaba tvari povećavaju se značajno u pogođenim populacijama. Lokalne vlade obično ne pružaju izravno savjetovanje mentalnog zdravlja, ali su odgovorni za koordinaciju s državnim zdravstvenim odjelima i neprofitnim organizacijama za osnivanje kriznih savjetovališta, grupe za podršku, i referalne usluge. Socijalne službe također pomažu obiteljima pristup bonova za hranu, privremena stambena pomoć, i naknade za nezaposlenost.

Uključivanje zajednice u obnovu

Oporavak mora biti uključiv i transparentan. Lokalne vlade trebaju redovito održavati javne sastanke kako bi prikupile informacije o obnovi prioriteta, planiranju korištenja zemljišta i projektima ublažavanja opasnosti. Uključujući zajednicu gradi povjerenje i osigurava da oporavak odražava volju naroda, a ne samo birokratske mandate. To je posebno važno za ugrožene i marginalizirane zajednice, koje često snose teret utjecaja katastrofa i možda su povijesno isključene iz procesa planiranja.

Provedbene strategije mitigacije hazarda

Svaki oporavak predstavlja priliku za izgradnju sigurnije. Lokalne vlade trebaju iskoristiti razdoblje oporavka kako bi ojačale kodove zgrada, ažurirale mape poplavnih površina, premjestile kritičnu infrastrukturu iz visokorizičnih zona, te ulagale u prirodnu obranu kao što su močvarna i zelena površina. FEMA-ini programi za pomoć u hazardu (HMA) pružaju potpore projektima koji smanjuju rizik od budućih katastrofa. Na primjer, grad koji je izgubio domove u divljim požarima mogao bi iskoristiti sredstva za ublažavanje za stvaranje defenzivnih zona prostora i nadogradnju krovnih standarda otpornih na vatru. Za sveobuhvatan pregled, pogledajte FEMA Hazard Mitigation Assistance stranica].

Glavni izazovi suočavaju se s lokalnim vladama u upravljanju katastrofama

Unatoč kritičnoj važnosti njihove uloge, lokalne vlasti djeluju pod teškim ograničenjima koja otežavaju učinkovit odgovor i oporavak u slučaju katastrofa. Ti su izazovi sustavni i zahtijevaju pozornost na nacionalnoj razini.

Kronični resursi i nedostaci financiranja

Lokalni proračuni su tijesni, a hitna uprava često je nedovoljno financirana u odnosu na druge prioritete. Mnoge male i ruralne zajednice nemaju stalnog upravitelja u hitnim slučajevima uloga je preuzeta od strane šefa policije, šefa vatrogasaca ili honorarno zaposlenog. Oprema je često zastarjela, a obuka se žrtvuje zbog troškova. Nadalje, FEMA nadoknada je spora, a općine moraju biti ispred novca, koji može naprezati protok novca i odgode pri oporavku. Ured za računovodstvo je više puta dokumentirao ove izazove financiranja i njihove negativne učinke na ishode katastrofa.

Koordinacijska složenost nad jurisdikcijama

Višestruke lokalne vlade, državne agencije, federalno osoblje, neprofitne organizacije i privatni subjekti moraju raditi zajedno bez problema. U praksi, koordinacija se često raspada zbog nekompatibilnih komunikacijskih sustava, različitih komandi i proturječnih prioriteta. Odgovor često pati od kvarenja peći, gdje agencije neadekvatno dijele informacije. Zajedničke vježbe i standardizirane protokole (kao NIMS) mogu pomoći, ali zahtijevaju tekuće investicije.

Komunikacijske prepreke s različitim populacijama

Učinkovita javna komunikacija mora doći do svih članova zajednice, uključujući one s ograničenim engleskim znanjem, invaliditetom ili niskim razinama pismenosti. Mnoge lokalne vlade ne pružaju višejezična upozorenja, znakovne jezike prevoditelje u hitnim brifinzima ili pristupačnim formatima. To dovodi do izbjegavanja štete među najranjivijim stanovništvom. Osim toga, tijekom katastrofe, glasine i loše informacije šire se na društvenim medijima brže od službenih ispravki. Vlade moraju imati proaktivan plan za dezinformacijski odgovor.

Upravljanje javnim očekivanjima i emocionalnim cestarinama

Preživjeli katastrofa očekuju neposrednu jasnoću i pomoć, ali lokalne vlade su često preplavljene. Jaz između onoga što preživjeli žele i što lokalna vlada može donijeti rađa frustraciju i ljutnju. Izabrani dužnosnici suočavaju se s intenzivnim političkim pritiskom, a upravitelji u hitnim slučajevima često pate od zamora i izgaranja suosjećanja. Emocionalni danak na zaposlenike lokalne vlade je značajan, a podrška mentalnom zdravlju radnicima treba biti ugrađena u plan odgovora od prvog dana.

Obraćanje potrebama ranjivih populacija

Osobe s invaliditetom, starije, niskodohotna kućanstva, beskućnici i nedokumentirani imigranti nesrazmjerno su pogođeni katastrofama. Njihove potrebe često se previđaju u standardnim planovima za odgovor i oporavak. Na primjer, sklonište ne može biti dostupno invalidskim kolicima, ili evakuacija prijevoza ne smije primiti ljude bez privatnih vozila. Lokalne vlade moraju proaktivno identificirati ranjivosti, stvoriti planove uključivanja, i partnera organizacijama koje služe tim grupama.

Najbolje prakse za upravljanje suvremenom lokalnom upravom katastrofama

Kako bi se nadvladali ti izazovi i izgradili prava otpornost, lokalne vlasti mogu usvojiti niz dokazanih najboljih praksi. Te prakse nisu teorijske, nego ih provode vodeće zajednice diljem zemlje.

Integraciju tehnologije u svaku fazu

Moderno upravljanje katastrofama sve se više oslanja na tehnologiju. Geografski informacijski sustavi (GIS) omogućuju kartiranje štete i raspoređivanje resursa u realnom vremenu. Mobilne aplikacije omogućuju stanovnicima da prijave opasnosti i dobiju personalizirana upozorenja. Bespilotna zračna vozila (drones) pružaju brzu procjenu štete. alati za slušanje društvenih medija pomažu dužnosnicima da nadziru javno mišljenje i otkriju pogrešne informacije. Lokalne vlade trebaju dodijeliti dio svojeg proračuna za upravljanje u slučaju nužde za stjecanje i obuku tehnologije.

Izgradnja kulture zajednice pripremljenost

Vlade to ne mogu same. Stanovnici moraju preuzeti osobnu odgovornost za spremnost. Lokalne vlade mogu poticati ovu kulturu promoviranjem cijelog pristupa zajednici: poticati susjede da se međusobno provjeravaju, podržavaju timove Zajednice za hitne slučajeve (CERT), i nude besplatnu obuku u reanimaciji, prvoj pomoći i pripremi opreme za opskrbu katastrofa. Pripremljena javnost smanjuje teret agencijama za odgovor i ubrzava oporavak.

Ulaganje u osposobljavanje i retenciju osoblja

Hitna pomoć je specijalizirano područje koje zahtijeva tekuće obrazovanje. Lokalne vlade trebaju slati ključne kadrove na FEMA-in Institut za upravljanje hitnim situacijama (EMI), Međunarodnu asocijaciju menadžera hitnih slučajeva (IAEM) konferencije, i programe obuke na državnoj razini. Visoke stope prometa u pozicijama za upravljanje hitnim slučajevima su nacionalni problem. Stvaranje atraktivnih putova karijere, pružanje konkurentnih plaća, te pružanje resursa mentalnog zdravlja mogu poboljšati zadržavanje i institucionalno znanje.

Stvaranje sveobuhvatnih planova za odgovor na katastrofe

Najbolji planovi su živi dokumenti koji uključuju specifične priloge za sve veće opasnosti (poplavu, potres, požar, pandemiju, kibernetički napad). Oni bi trebali uključiti jasne lance zapovijedanja, nasljeđivanje vlasti (ako je gradonačelnik nedostupna), a detaljne inventare resursa. Planovi se moraju testirati kroz vježbe barem godišnje, a zatim revidirati na temelju naučenih lekcija. Nakon incidenta izvješća nakon akcije su neprocjenjive za kontinuirano poboljšanje.

Razvijanje snažnih javno-privatnih partnerstava

Privatni poslovi posjeduju ogromne logističke kapacitete, opskrbne lance, i stručnost. Lokalne vlade mogu formalizirati partnerstva s trgovcima za hitne slučajeve, s prijevoz tvrtkama za evakuaciju vozila, i građevinskim tvrtkama za uklanjanje otpada. Pred-katastrofa ugovora i memoranduma razumijevanja osigurati da se ti odnosi su spremni aktivirati odmah. Na primjer, mnogi gradovi imaju stalne sporazume s big-box trgovinama za osnivanje distribucijskih centara tijekom katastrofa.

Zaključak: Neodoljiva uloga lokalnih vlasti

Lokalne vlade su okosnica sustava za reakciju i oporavak nacije. Njihova sposobnost da se pripreme za, reagiraju i oporave od katastrofa izravno određuje otpornost zajednica diljem zemlje. Izazovi s kojima se suočavaju ograničena sredstva, koordinacijska složenost i raznolike potrebe rizičnog stanovništva su neizmjerne. Ipak, kroz ulaganja u spremnost, usvajanje tehnologije, angažman zajednice i kontinuirano poboljšanje, lokalne vlasti mogu poboljšati svoju učinkovitost i spasiti živote. Svaki stanovnik ima udio u osiguranju da njihova lokalna vlada ima resurse i obuku potrebne za ispunjenje ove kritične uloge. Komunikacije koje prethodno predstavljaju lokalne zajednice za upravljanje katastrofama koje će opstati i napredovati u eri sve većeg rizika.