Rajya Sabha, ili Vijeće država, služi kao gornji dom Indijskog parlamenta i ima poseban ustavni mandat koji ga izdvaja od Loka Sabha. Dok Loka Sabha predstavlja narod izravno, Rajya Sabha predstavlja države i sindikalne teritorije, pružajući forum za regionalne glasove i osiguravajući drugi sloj zakonodavne kontrole. Ova struktura je po dizajnu: okvir indijskog Ustava zamislio Rajya Sabha kao reviziju komore, tijelo koje bi moglo obuzdati hastijsko zakonodavstvo i donijeti više deliberativne, dugoročne perspektive upravljanju. U borbi protiv korupcije i poticanju transparentnosti, Rajya Sabha je jedinstveni sastav i ovlasti čine neizostavnom institucijom.

Ustavni okvir i antikorupcijska uloga

Ovlast Rajya Sabha definirana je u člancima 80.2. Ustava. Iako ne može srušiti vladu kroz prijedlog o nepovjerenju (vlasti rezervirane za Loku Sabhu), ona ima jednaku zakonodavnu vlast u većini područja, uključujući i donošenje zakona, ustavnih amandmana i opoziv visokih dužnosnika. Posebno, u pitanjima korupcije i transparentnosti, Rajya Sabha ima istu moć da pregleda, izmijeni ili odbaci zakonodavstvo kao donja kuća. Ova zajednička vlast je kritična jer svaki protukorupcijski zakon mora proći obje kuće što znači da Rajya Sabha može djelovati kao vitalna provjera vladinog dnevnog reda. Osim toga, Rajya Sabha ima isključive ovlasti nad određenim područjima, kao što je stvaranje novih Svih indijskih službi i omogućavanje parlamenta da legislatizira državne okolnosti.

Ustav također predviđa snažan sustav parlamentarnih privilegija i imuniteta, koji štiti zastupnike parlamenta od pravne odgovornosti za njihov govor u kući. Iako je ta privilegija ključna za neustrašivu raspravu, ona također nametne odgovornost članovima da koriste svoju platformu za razotkrivanje korupcije i potražnje odgovornosti. Tijekom godina, Rajya Sabha zastupnici su se pozivali na te privilegije da podignu pitanja od javnog značaja, uključujući skandale s korupcijom, bez straha od odmazde.

Ovlasti Rajye Sabhe u Zakoniku o suzbijanju korupcije

Kada vlada uvede zakon usmjeren na suzbijanje korupcije, Rajya Sabha je podvrgava intenzivnom nadzoru. Proces obično uključuje:

  • Prvo čitanje: Predlog zakona uvodi se, nakon čega slijedi opća rasprava.
  • Druga čita:] Zakon se upućuje na Odbor ili Zajednički parlamentarni odbor (JPC) za detaljno ispitivanje. Ova faza je gdje se sja stručnost Rajya Sabha-a - povjerenstva mogu pozvati stručnjake, dionike i organizacije civilnog društva da daju dokaze, osiguravajući da je zakon utemeljen u praktičnim stvarnostima.
  • Treći citanje: Predlog zakona raspravlja se klauzulom i glasa se o tome. Ako Rajya Sabha predloži amandmane, Loka Sabha mora ih razmotriti, a ako nesuglasice i dalje traju, može se nazvati združeno sjedenje (iako se rijetko koristi za obične novčanice).

Primjeri značajnog antikorupcijskog zakonodavstva koje je oblikovala Rajya Sabha uključuju Zakon o korupciji, 2013, i Zakona o korupciji (Ambit), 2018. Tijekom donošenja Lokpalnog zakona, Rajya Sabha je inzistirala na uključivanju premijera u svoj ambit (podložan određenim uvjetima) i jačanju procesa odabira za Lokpalnu predsjedavajuću. Nedavno je izmjenu Zakona o sprečavanju korupcije iz 2018. godine provedenog kriminaliziranim davanjem mita i osigurane za korporativnu odgovornostpromjene koje su bile opsežno raspravljane u okviru programa Rajya Sabha prije nego što je izglasene. [FLT:PRPRupament o sprečavanju korupcije]

Skrutinija kroz parlamentarna pitanja: nula sat i sat pitanja

Jedan od najizravnijih načina na koji Rajya Sabha drži izvršnu odgovornost je kroz dnevni Sat pitanja i neformalniji Zero Hour. Svaki dan tijekom sjednice, prvi sat je posvećen pitanjima zastupnika ministrima. Pitanja se moraju unaprijed podnijeti, a ministri su dužni odgovoriti usmenim ili pisanim upitima. Za pitanja povezana s korupcijom, ovaj mehanizam je potentan: zastupnik može pitati zašto se nije spriječila određena prijevara, koja je akcija poduzeta protiv korumpiranih dužnosnika, ili koliko je novca vraćeno od nezakonite imovine. Odgovori su zabilježeni u službenom postupku i postaju javni zapisi, koje mediji i civilno društvo mogu koristiti za tisak za daljnje djelovanje.

Nula Hour, koji počinje odmah nakon pitanja Sat (ili na početku sjedenja u nekim slučajevima), omogućuje zastupnicima da podignu pitanja od hitne javne važnosti bez prethodne obavijesti. Iako je predsjedatelj diskrecija oko koje se stvari primaju, Zero Hour je povijesno platforma za razotkrivanje korupcije. Na primjer, u 2010, Rajya Sabha MP Rajeev Chandrasekhar koristi Zero Hour kako bi se pokrenulo pitanje ilegalnog prisluškivanja telefona od strane vladinih agencija, što dovodi do parlamentarnog odbora upit. Slično, mnogi 2G prijevara otkrivenja spektra prvi put isplivala tijekom Zero Hour intervencije. Rajya Sabha pravila dopuštaju članovima da govore do tri minute, a ministar se očekuje da će odgovoriti kasnijeopet podsticanje formalne istrage.

Postoji i odredba za Kratke rasprave o trajanju (pravilo 176) i Motion zahvalnosti na predsjednikovom obraćanju, tijekom kojih zastupnici mogu kritizirati vladine politike i istaknuti korupciju. Ti mehanizmi, iako ne pravno obvezujući, stvaraju pritisak javnosti i medija koji mogu prisiliti vladu da djeluje.

Učinkovitost sata pitanja u slučajevima korupcije

Unatoč svojoj korisnosti, pitanje Sat ima ograničenja. Broj pitanja koja se priznaju na bilo koji dan je zatvoren (oko 15 20 usmena pitanja dnevno), a mnoga pitanja o korupciji su ili nedopuštena na tehničkim osnovama ili odgođeno. Osim toga, ministri ponekad daju odgovore na izbjegavanje ili obećanje da će dati informacijekasnije\", koje se rijetko materijalizira. Međutim, sama prijetnja šiljato pitanje može odvratiti izvršne malverzacije, kao što dužnosnici znaju da se njihove akcije mogu skrutinizirati u parlamentu. Rajya Sabha je također eksperimentirala s rotirajućim odborom vrijeme za pitanja, ali temeljni izazov ostaje konačni vrijeme dostupno za veliki niz pitanja. Ipak, kada se koristi strateški, pitanje Sat ostaje snažan alat za transparentnost.

Sustav odbora: Kost nadzora

Budući da se u punom Domu ne može raspravljati o svakom detalju politike ili rashoda, Rajya Sabha delegira velik dio svog nadzora na mrežu parlamentarnih odbora. Ovi odbori su sastavljeni od zastupnika iz obje kuće, ali se proporcionalno zastupanje Rajya Sabha osigurava da se čuje njegov glas. Postoje tri glavne kategorije odbora relevantnih za korupciju i transparentnost:

  • Financijski odbori: Odbor za javne račune (PAC), Odbor za procjenu, Odbor za javna poduzeća.
  • Odbori za stalnu službu: 24 odbora koji razmatraju rad posebnih ministarstava.
  • Ad Hoc odbori: Zajednički parlamentarni odbori (JPC) formirali su se kako bi istražili specifične prevare (npr. JPC na prijevari 2G spektra, JPC na burzi Harshad Mehta).

Odbor za javne račune (PAC)

Pac je možda najmoćniji odbor za borbu protiv korupcije. Njegova funkcija je da ispita račune središnje vlade i izvješća glavnoga revizora (CAG). CAG je ustavni organ koji revidira sve državne račune i rashode. Kada CAG izvještava o nepravilnostima kao što su napuhani troškovi nabave, pogrešno prisvajanje sredstava, ili kršenje Općih financijskih pravila PAC istražuje. PAC može pozvati vladine tajnike, pozvati na dokumente, pa čak i preporučiti progon. Predsjedavajući PAC-a tradicionalno je iz oporbe, koja dodaje svojoj neovisnosti. Tijekom godina, PAC je izložio nekoliko velikih skandala, uključujući Boforsov pištolj posao (1980), 2G prijevare (2010), skandala s blokadom ugljena (2012.), i Rafaleove kontroverze (2019). U svakom slučaju, navodi se u izvještajima o tome da je navedena i službena agencija za provedbu SVP-a.[1][F][F]

Procjenjuje Odbor i Odbor za javna poduzeća

Odbor za procjenu proračuna razmatra procjene i predlaže ekonomije u javnim izdacima. Iako je njegov primarni cilj učinkovitost, njegov rad često otkriva rasipnu potrošnju koja graniči s korupcijom. Na primjer, istaknuo je prekomjernu potrošnju na službene reklame, raskošne konferencije i nepotrebna inozemna putovanja birokrata. Odbor za javna poduzeća (COPU) ispituje rad javnih poduzeća, uključujući njihovo ugovorno, nabavno i financijsko upravljanje. S obzirom na to da mnogi slučajevi korupcije uključuju subjekte u javnom sektoru (kao što je prijevara ugljenom u Uglju u Indiji), COPU-ov nadzor može djelovati kao deterrent. Oba odbora oslanjaju se na izvješća CAG-a i mogu preporučiti revizije uspješnosti.

Odbori za stalnost odjela

Postoje 24 Odbora za nadzor (DRSC) u okviru kojih se nalaze dva ili više ministarstava. Na primjer, Odbor za osoblje, javne pritužbe, pravo i pravosuđe često razmatra antikorupcijske politike, uključujući funkcioniranje Središnjeg istražnog ureda (CBI) i Središnje komisije za osvetništvo (CVC). Drugi odbori, kao što su oni za financije, unutarnje poslove i industriju, provode zakone o štetima, procjene proračuna i provedbu politika unutar svoje domene. Ti odbori redovito se sastaju, mogu pozvati na svjedočenje stručnjaka, te imaju moć pozvati tajnike. Njihovi izvještaji su u obje kuće i često sadrže preporuke na koje ministarstva moraju odgovoriti. Iako nisu obvezujući, ove preporuke nose političku težinu i mogu dovesti do administrativnih reformi.

Zajednički parlamentarni odbori (JPC-ovi)

Kada izbije veliki korupcijski skandal, Parlament često postavlja JPC koji se sastoji od članova iz oba doma i vladajućih i oporbenih stranaka. Predstavništvo Rajye Sabhe u JPC-ovima je približno proporcionalno njegovoj snazi. JPC-ovi su dobili široke ovlasti da prizovu osobe, ispitaju dokaze i podnesu izvješće s nalazima i preporukama. JPC o prijevari 2G spektra (2013) je zapažen primjer: zaključio je da je proces raspodjele spektra bio manjkav i da je tadašnji ministar telekomunikacija zaveo premijera. Slično tome, JPC o prijevari Harshad Mehta-e (1992.) doveo do reformi u regulaciji tržišta dionica. Međutim, JPC-ovi su često kritizirani zbog toga što su postali politizirani, pri čemu izvještaji odražavaju stranačke linije, a ne objektivne istrage.

Promicanje transparentnosti kroz zakonodavstvo i zagovaranje politike

Osim reaktivne kontrole, Rajya Sabha je proaktivna snaga za transparentnost. Njezini članovi često uvode račune i rezolucije privatnih članova s ciljem otvaranja vladinih procesa.

Zakon o pravu na informacije (RTI), 2005.

Iako je Zakon o RTI donesen prije nego što ga je Rajya Sabha oblikovala, kuća je odigrala ključnu ulogu u jačanju zakona. Tijekom rasprave 2005. godine, članovi Rajya Sabha inzistirali su na uklanjanju nekoliko izuzeća koja bi omogućila vladinim odjelima da uskrate informacije arbitrarno. Također su potisnuli za osnivanje nezavisne komisije za informiranje s ovlastima da kazni zaludne časnike. Zakon o RTI-ju od tada je postao jedan od najmoćnijih alata za suzbijanje korupcije, omogućavajući građanima pristup vladinim dokumentima i izlažući nepravdu. Rajya Sabha MP Aruna Roy, socijalni aktivist, bio je instrumentalan u kampanji za pravo. Vanjski izvor: Pravo na informacijski akt, 2005 (Indijski kodeks).

EGuvernance i otvoreni podaci

Rajya Sabha je dosljedno poticala usvajanje e-vlasti kao sredstva za smanjenje korupcije minimiziranjem ljudske diskrecije. U raznim raspravama, članovi su pozvali na obveznu internetsku javnu nabavu, digitalizaciju zemljišnih zapisa i transparentne sustave licenciranja. Sam tajništvu Rajya Sabha provodio je procese bez papira, uključujućiNarodnu platformu za parlamentarne poslove“ gdje zastupnici mogu podnijeti pitanja i primati odgovore elektronički. Vladina Platforma otvorenih podataka Vlade (podaci.gov.in) također je pojačana parlamentarnim pritiskom. U novije vrijeme Rajya Sabha raspravljala je o potrebi sveobuhvatnog zakona o zaštiti podataka koji uravnotežuje transparentnost s privatnošću ključan okvir za osiguranje da otvorene inicijative podataka ne kompromitiraju prava građana.

Zaštita zviždača

Rajya Sabha je pokazala zabrinutost za zviždače koji izlažu korupciju uz veliki osobni rizik. Zakon o zaštiti zviždača, 2014 (i naknadnih amandmana) je raspravljao o opsežno u Rajya Sabha. Članovi su tvrdili za odredbe koje bi zaštitile identitet zviždača, pružiti naknadu u slučaju uznemiravanja, i uspostaviti mehanizam za istraživanje pritužbi. Iako je provedba zakona kritizirana kao slaba, Rajya Sabha ulogu u guranju za pravni okvir ne može biti podcijenjen. 2020. godine, kuća je također raspravljala o rezoluciji privatnog člana pozivajući vladu da ojača provedbu Zakona i da stvori posvećenu Whistlerova zaštita.

Izazovi s kojima se Rajya Sabha suočava u djelu protiv korupcije

Unatoč svojim ustavnim ovlastima i povijesnim doprinosima, Rajya Sabha suočava se s značajnim preprekama koje ograničavaju njezinu učinkovitost u borbi protiv korupcije i promicanju transparentnosti.

Politička polarizacija i poremećaji

Sve veća polarizacija indijske politike utjecala je na dekorum i produktivnost Rajya Sabha. Česta odgoda, prosvjedi i šetnje smanjuju vrijeme dostupno za značajnu kontrolu. Tijekom prošlog desetljeća, broj sati Rajya Sabha je zapravo sjedio smanjen, s mnogim sjednicama izgubio na poremećajima. Ovaj trend ometa sposobnost kuće da se temeljito raspravlja o antikorupcijskim računima ili držati pitanje Sat. Kritičari tvrde da vladajuća stranka većina u Loka Sabha, u kombinaciji s ugodnom marginom u Rajya Sabha (trenutno oko 113 mjesta od 245 za Nacionalni demokratski savez), smanjuje poticaj za strogi nadzor.

Izvršna vladavina i kontrola nad programom

Vlada kontrolira zakonodavni program u obje kuće. Važni protukorupcijski zakoni mogu se uvesti u kratkom roku, ostavljajući malo vremena za odbore da ih proučavaju. Osim toga, vlada može giljotinu debate ili koristiti svoju većinu za guranje kroz amandmane bez adekvatne rasprave. Pravila Rajye Sabhe zahtijevaju da se bilo koji zakon koji uključuje rashode prvi put uvede u Loku Sabhu, ali čak i tamo, Rajya Sabha je uloga ograničena na predlaganje amandmana. Ako Loka Sabha ne prihvati te prijedloge, zakon još uvijek može proći Rajya Sabha ne može blokirati novčane račune (članak 110 definira novčane račune, a predsjednikova potvrda je konačna). U prošlosti, kontroverzni zakoni poput Aadhaar Acta (koji je usvojen kao novčani zakon, zaobilaženje Rajya Sabha) su izazvali optužbe za nadzor nad kućom.

Nedostatak stručnosti i vremenske kočnice

Iako su članovi Rajya Sabha često iskusniji od svojih kolega Lok Sabha, nisu svi predmetni stručnjaci za korupciju. Sustav odbora pomaže, ali članovi odbora moraju žonglirati više odbora i parlamentarnih dužnosti. Mnogi odbori se sastaju samo nekoliko puta po sjednici, a njihova izvješća se često dostavljaju nakon što je usvojen odgovarajući zakon. Nedostatak posebnog parlamentarnog istraživačkog sustava (osim ograničenog osoblja) znači da se zastupnici snažno oslanjaju na vladine brifinge, koji mogu biti jednostrani. Vanjske organizacije poput PRS-a zakonodavna istraživanja pružaju ne-stranačku analizu, ali zastupnici to moraju aktivno tražiti.

Birokratski otpor

Kada Rajya Sabha zahtijeva dokumente ili dužnosnike da svjedoče, birokracija može biti spora za odgovor. Ministri često navode povjerljivost ili tekuće pravne postupke kako bi se uskraćivale informacije. Čak i kada PAC ili JPC poziva tajnika, službenik može dati odgovore na pitanja izbjegavanja ili tražiti pravne savjete prije nego što odgovori. Rajya Sabha ima moć da kazni za prezir, ali takve su primjere rijetke i politički osjetljive. Kao rezultat, postupak nadzora može biti frustrirajuće spor.

Reforme za jačanje Rajyine uloge

Da bi Rajya Sabha ispunila svoj potencijal kao bulwark protiv korupcije, potrebno je nekoliko reformi. To uključuje i proceduralne promjene unutar kuće i šire pravne i institucionalne izmjene.

Jačanje sustava Odbora

Odborima treba dati više sredstava, uključujući specijalizirano istraživačko osoblje i sposobnost proaktivnog pozivanja na dokaze. Njihova izvješća treba raspravljati u punoj kući u određenom vremenskom okviru, prisiljavajući vladu da odgovori. Predsjedavajući ključnih odbora poput PAC-a trebaju biti iz oporbe, kao što je i konvencija, ali kulturu partizanstva treba odoljeti. Osim toga, odbori bi trebali imati moć ispitati provedbu svojih preporuka, stvarajući povratnu petlju.

Poboljšanje sata pitanja i nulte minute

Kako bi se pitanje Sat više učinkovitije, broj usmenih pitanja može biti povećan, ili odvojeno pola sata sjednica mogla biti posvećena korupciji-vezana pitanja. Tehnologija se može koristiti kako bi se omogućilo zastupnicima da dostave dodatna pitanja u realnom vremenu. Nula sata treba dati veći prioritet, s zajamčenim broj stvari podignutih svaki dan. Predsjedatelj bi trebao imati diskreciju odbiti rutinske stvari i prioritete onih s jasnim javnim interesom za transparentnost.

Smanjenje partizanskog položaja i osiguranje stege

Političke stranke moraju priznati da ulogu Rajya Sabha kao revising komore potkopava stalni poremećaj. Prilagodljivost vremenu i sadržaju govora, kako je navedeno u pravilima, treba strogo provoditi. Korištenje ‘nasilne taktike’ od strane bilo koje strane treba ograničiti preko tijela predsjednika. Kodeks ponašanja za zastupnike već postojeće, ali često ignorirane treba jače kazne za ponavljanje prekršaja.

Pojašnjenje definicije novčanih računa

Kontroverze oko klasificiranja novčanica kao novčanih računa (kao što je Aadhaar Act) treba riješiti sudskom pojašnjenjem ili ustavnim amandmanom. Rajya Sabha mora imati značajan stav u svim zakonima koji utječu na prava građana, uključujući one vezane uz transparentnost i korupciju. Do odluke Vrhovnog suda u slučaju Aadhaar (2018), koji je potvrdio Zakon, a istovremeno podizao zabrinutost zbog rute novčanih zakona, izvršni je iskoristio tu rupu u zakonu. Rajya Sabha bi trebala podržati jasnu zakonsku definiciju koja sprječava zloporabu.

Poboljšano javno angažiranje

Rad Rajye Sabhe često je neproziran prosječnom građaninu. Živo emitiranje saslušanja odbora (osim onih koji uključuju nacionalnu sigurnost) omogućilo bi javnosti da vidi nadzor u akciji. Minuti i izvješća odbora već su online, ali bi se mogla predstaviti u pristupačnijem formatu. Rajya Sabha također bi mogla stvoriti platformu za građane da dostave ulaze u politiku protiv korupcije, čime bi se ojačao njen demokratski legitimitet.

Budućnost Outlook: Rajya Sabha je evoluirajuća uloga

Gledajući unaprijed, Rajya Sabha ima ključnu ulogu u tekućoj borbi protiv korupcije. Kako se indijsko gospodarstvo povećava i vladini programi se povećavaju, rizici od povećanja presađivanja. Rajya Sabha, sa svojom više deliberativnom prirodom i dužim mandatima, idealno odgovara da se uzme dugoročni pogled. Njegove ovlasti nadzora, posebno preko odbora, mogu pružiti kontinuiranu provjeru izvršne vlasti koja ide izvan izbornih ciklusa.

Digitalni alati za transparentnost, kao što su blockchain za javnu nabavu i AI-pokrenute revizije državne potrošnje, nude nove mogućnosti za Rajya Sabha mandat i nadzor. Gornja kuća može voditi razgovor o tome kako zaštititi privatnost podataka, uz osiguranje otvorene vlade - delikatnu ravnotežu koja zahtijeva pažljivo zakonodavstvo. Osim toga, Rajya Sabha može poslužiti kao model transparentnosti sama: njezin postupak, glasački zapisi i odbori su već otvoreni, ali to bi moglo ići dalje objavljivanjem sukoba od interesa izjave članova i stvaranje nezavisnog etičkog odbora.

Na kraju, učinkovitost Rajya Sabha u borbi protiv korupcije ovisi o kvaliteti svojih članova i njihovoj predanosti instituciji. Nedavni trend nominacije stručnjaka, umjetnika, i socijalnih radnika kao nominiranih članova (članak 80) donio je raznolike perspektive. Međutim, polarizacija politike prijeti potkopavanju duha konsenzusa da je Rajya Sabha osmišljen za poticanje. Ako kuća može povratiti svoje deliberativne tradicije oslobođen od partizanskih prepirki i pune konstruktivne kontrole to će ostati kamen temeljac indijske antikorupcijske arhitekture. Borba protiv korupcije nije dobivena samo zakonima; zahtijeva odstranjivanje neustrašivih zakonodavaca. U toj će borbi, Rajya Sabha je jedinstven ustavni položaj čini ne samo sudionikom nego potencijalnim vođom.

Reference i daljnje čitanje:

  • Zakonodavna istraživanja PRS-a https://prsindia.org/ (omogućuje analizu parlamentarnih postupaka i zakona)
  • Službena web stranica Rajya Sabha https://rajyasabha.nic.in/ (pravila, izvješća odbora i dnevni postupci)
  • U skladu s člankom 21. stavkom 2.